【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2011]113號
【發(fā)布日期】 2011.09.13 【實施日期】 2011.09.13
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市政府關于印發(fā)合肥市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知
（合政〔2011〕113號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《合肥市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府第84次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
二○一一年九月十三日
合肥市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
（二○一一年九月）
目錄
一、發(fā)展形勢
?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎
（二）發(fā)展機遇
?。ㄈ┟媾R挑戰(zhàn)
二、發(fā)展思路與目標
?。ㄒ唬┲笇枷?br /> （二）發(fā)展目標
三、重點行業(yè)發(fā)展
?。ㄒ唬﹪@區(qū)域性物流中心城市建設，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
（二）圍繞區(qū)域性金融中心城市建設，著力推進金融創(chuàng)新
?。ㄈ﹪@區(qū)域性會展中心城市建設，切實加快會展業(yè)發(fā)展
?。ㄋ模﹪@區(qū)域性商貿(mào)中心城市建設，不斷提升商貿(mào)業(yè)水平
?。ㄎ澹嵤┓胀獍痉冻鞘泄こ蹋罅Υ龠M科技服務業(yè)發(fā)展
?。嵤┌簿颖Ｕ瞎こ蹋€(wěn)步促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
?。ㄆ撸┓e極拓展服務渠道和服務產(chǎn)品，大力發(fā)展商務服務業(yè)
?。ò耍嵤┞糜蚊枪こ?，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)
（九）以改革創(chuàng)新為動力，推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
（十）增強和諧社會能力建設，大力提升社區(qū)服務業(yè)
四、服務業(yè)集聚區(qū)建設
?。ㄒ唬]陽區(qū)
?。ǘ┈幒^(qū)
?。ㄈ┦裆絽^(qū)
（四）包河區(qū)
?。ㄎ澹┓蕱|縣
?。┓饰骺h
?。ㄆ撸╅L豐縣
?。ò耍└咝聟^(qū)
?。ň牛┙?jīng)開區(qū)
?。ㄊ┬抡緟^(qū)
?。ㄊ唬I湖新區(qū)
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織、領導與協(xié)調(diào)
?。ǘ﹦?chuàng)新服務業(yè)發(fā)展環(huán)境
（三）實施品牌帶動與重點項目
?。ㄋ模┙①Y金、信貸、土地等復合支撐體系
?。ㄎ澹┘訌娙瞬胖?br />
現(xiàn)代服務業(yè)的興旺發(fā)達是一個國家現(xiàn)代化的重要特征。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑。《合肥市“十二五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是根據(jù)《合肥市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神編制，主要闡明“十二五”期間合肥市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、重點行業(yè)和保障措施，是我市現(xiàn)代服務業(yè)未來五年發(fā)展的行動綱領，也是編制實施縣區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃的重要依據(jù)。
一、發(fā)展形勢
（一）發(fā)展基礎
1.總量快速上升，在全市經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益突出。進入21世紀以來，我市現(xiàn)代服務業(yè)總體規(guī)模不斷擴大，發(fā)展速度明顯加快?！笆晃濉蹦沂鞋F(xiàn)代服務業(yè)增加值達1112.3億元，接近“十五”末的3倍，現(xiàn)代服務業(yè)在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益突出，已成為拉動全市經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。
2.結(jié)構(gòu)升級明顯，城市綜合服務功能日趨完善。近年來，我市服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級趨勢明顯，傳統(tǒng)服務業(yè)保持穩(wěn)定增長，新興現(xiàn)代服務業(yè)呈現(xiàn)加速擴張的態(tài)勢，促進了城市綜合服務功能的豐富和完善。“十一五”末，我市第三產(chǎn)業(yè)占全市GDP比重達到41.2%，其中現(xiàn)代服務業(yè)起到了主要推動作用。
3.就業(yè)潛力不斷釋放，成為我市吸納新增就業(yè)的主要渠道?！笆晃濉蹦?，我市現(xiàn)代服務業(yè)就業(yè)人數(shù)達到140萬人左右。現(xiàn)代服務業(yè)就業(yè)人數(shù)增長迅猛，就業(yè)潛力不斷釋放，逐漸成為我市吸納新增勞動力就業(yè)的主要渠道。
4.重點功能區(qū)建設初具成效，集聚化發(fā)展態(tài)勢日益明顯。以全國重要科研教育基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務業(yè)基地的城市功能定位為導向，通過發(fā)揮我市人口地理環(huán)境優(yōu)勢、科技文化優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，初步形成了具有合肥特色的科技、商務、金融、文化等新興產(chǎn)業(yè)格局。金融、物流、科技服務等生產(chǎn)性服務為主導的集聚區(qū)已逐步成為我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要載體。
5.現(xiàn)代服務業(yè)投資比重迅速提升，新的投資熱點逐漸形成?！笆晃濉蹦?，我市現(xiàn)代服務業(yè)完成投資1356.13億元，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的比重達到44.2%?，F(xiàn)代服務業(yè)已成為我市投資新熱點，其中，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)投資總額同比增長46.7%，文化、體育和娛樂業(yè)投資總額同比增長45%。
?。ǘ┌l(fā)展機遇
1.現(xiàn)代服務業(yè)逐步成為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心動力。現(xiàn)代服務業(yè)將在我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中發(fā)揮著核心作用。現(xiàn)代服務業(yè)的強勁增長將有力帶動國民經(jīng)濟發(fā)展，促使經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。其中，發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展擺脫對物質(zhì)和土地資源投入過分依賴的主要途徑，發(fā)展生活性服務業(yè)有利于擴大內(nèi)需、改變經(jīng)濟發(fā)展長期依賴投資和出口拉動的被動局面。作為合肥經(jīng)濟圈的核心城市和家電、工程機械等重要的產(chǎn)業(yè)集群集聚地，我市經(jīng)濟發(fā)展在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中面臨著同樣的轉(zhuǎn)型和提高的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)已成為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必然選擇。
2.全球服務外包市場迅速擴大，為我市憑借自身科教優(yōu)勢切入國際服務產(chǎn)業(yè)鏈提供了契機。以現(xiàn)代服務業(yè)為代表的新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾，跨國公司通過服務外包開始新一輪全球產(chǎn)業(yè)擴張。隨著服務業(yè)開放領域逐步擴大和開放程度不斷提高，我國勢必成為全球服務產(chǎn)業(yè)鏈條的重要環(huán)節(jié)。合肥作為全國最重要的科教城市之一，擁有雄厚的智力資源和良好的市場環(huán)境，發(fā)展服務外包業(yè)務的基礎較好，且已被認定為“中國服務外包示范城市”，為切入國際服務產(chǎn)業(yè)鏈的中高端、更好參與國際分工、提高服務業(yè)國際競爭力提供了良好機遇。
3.國家級皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的實施和合肥加入長三角，為現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展提供了歷史性機遇。2010年1月國務院正式批復《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，中部地區(qū)發(fā)展特別是以合肥為核心和代表的皖江城市組團已經(jīng)上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面來加以推動。合肥未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征決定了其具備面向全國、全球的龐大的物流服務需求的特點。我市已經(jīng)成為長三角區(qū)域的一員，承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢決定我市必將成為中部地區(qū)與中國最強大的產(chǎn)業(yè)集群城市帶--長三角地區(qū)的連接部，伴隨著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的實施，國家為中部城市發(fā)展提供了融資、稅收等一系列優(yōu)惠政策，為我市服務業(yè)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了政策空間。
4.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢凸顯，為打造優(yōu)勢現(xiàn)代服務行業(yè)奠定了良好基礎?！笆晃濉睍r期，我市推進新型工業(yè)化進程、大力實施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，已形成比較優(yōu)勢明顯、行業(yè)門類齊全的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群，并以國家科技創(chuàng)新型試點城市和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設為契機，全力打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)已經(jīng)具備融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。作為中國中部最重要的制造業(yè)基地之一，我市正處于從重工業(yè)化階段向新型工業(yè)化階段轉(zhuǎn)變的快速增長時期，制造業(yè)對生產(chǎn)性服務業(yè)的需求增大，為與工業(yè)生產(chǎn)直接相關的金融保險、現(xiàn)代物流、研發(fā)服務、創(chuàng)意設計、信息服務等行業(yè)的發(fā)展提供了巨大的市場需求和廣闊的發(fā)展空間。
5.居民消費結(jié)構(gòu)和消費層次提升，為我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。目前，我市城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，居民消費結(jié)構(gòu)進入快速升級階段。居民對新型服務業(yè)消費偏好趨強，現(xiàn)代服務業(yè)中的教育培訓、中介咨詢、旅游休閑、文化演藝、數(shù)字娛樂等消費需求將大大提高。消費觀念更新和消費結(jié)構(gòu)升級將為現(xiàn)代服務業(yè)加速擴張?zhí)峁┈F(xiàn)實市場空間。
6.合肥經(jīng)濟圈城市化加速推進，為我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展開辟了廣闊空間。根據(jù)“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，特別是向區(qū)域性特大城市邁進趨勢，我市將按照“新區(qū)開發(fā)、老城提升、組團展開、整體推進”的原則，大力拓展城市空間。我市城市化進程的加速推進、城市人口的迅速增加，將有效拓展現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展空間。同時，隨著合肥經(jīng)濟圈周邊城市的交通、通訊基礎設施的升級和完善，將為合肥經(jīng)濟圈形成高水平的城市間服務業(yè)共享提供物質(zhì)保障。
?。ㄈ┟媾R挑戰(zhàn)
1.現(xiàn)代服務業(yè)競爭力不強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次有待提升。在“工業(yè)立市”戰(zhàn)略指導下，我市工業(yè)迅猛發(fā)展，形成了一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強市場競爭力的企業(yè)和品牌，工業(yè)已經(jīng)進入擴張發(fā)展階段。但我市服務業(yè)總體規(guī)模小，龍頭企業(yè)少，知名品牌缺，對外競爭力和影響力有限。現(xiàn)代服務業(yè)的主導作用不突出，生產(chǎn)性服務業(yè)供給水平低，選擇范圍小，不能為我市大中型工業(yè)企業(yè)提升核心競爭力提供有效的公共服務。
2.現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展缺乏規(guī)劃，服務業(yè)功能區(qū)有待提升。目前，我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的集聚整體規(guī)模較小，還沒有形成相同或相近業(yè)態(tài)的服務企業(yè)大量集聚、功能完善、特色明顯的服務業(yè)集聚區(qū)。集聚程度較低導致我市現(xiàn)代服務業(yè)供給能力不足、輻射范圍不廣、服務空間狹小，難以為迅猛發(fā)展的第二產(chǎn)業(yè)提供完善的配套服務。而市場空間狹小反過來又影響服務企業(yè)發(fā)展活力，進一步抑制現(xiàn)代服務業(yè)集聚程度提高，嚴重影響服務業(yè)發(fā)展進程和城市競爭力的提升。
3.工業(yè)生產(chǎn)社會化水平較低，制約生產(chǎn)性服務市場的發(fā)展。我市是中部地區(qū)的工業(yè)強市，但工業(yè)的社會化、專業(yè)化程度較低，工業(yè)的強勁增長尚未完全轉(zhuǎn)化為全市生產(chǎn)性服務企業(yè)發(fā)展的推動力。工業(yè)企業(yè)固守“大而全、小而全”的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，形成從生產(chǎn)研發(fā)、物資供應和采購、工藝、加工制造到產(chǎn)品銷售的“自我服務”體系，抑制了生產(chǎn)性服務業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時，工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，對生產(chǎn)性服務的中間需求大多停留在批發(fā)零售、交通運輸倉儲等傳統(tǒng)服務業(yè)，對研發(fā)設計、管理咨詢、廣告營銷等高端生產(chǎn)性服務業(yè)需求較少。
4.現(xiàn)代服務業(yè)人才資源短缺，人才素質(zhì)有待提高。我市存在著人才知識結(jié)構(gòu)與市場需求不適應、專業(yè)人才的存量與增量難以適應服務業(yè)發(fā)展需要等問題。一是中高端人才缺乏，復合型高端人才資源缺乏已成為我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要瓶頸；二是實用技術(shù)型人才相對不足，職業(yè)教育、職業(yè)資格認定等有待完善。
5.周邊大中城市現(xiàn)代服務業(yè)的迅猛發(fā)展，對我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展形成較大壓力。上海、南京、杭州、鄭州、武漢、蘇州、無錫等發(fā)達城市，都將加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略重點，通過電子商務、連鎖加盟、網(wǎng)絡銷售等方式，加大服務輸出。隨著對外交通網(wǎng)絡的改善及區(qū)域經(jīng)濟融合的深入，我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展和服務產(chǎn)品輸出面臨的區(qū)域競爭壓力將日益加大。
二、發(fā)展思路與目標
（一）指導思想。全面貫徹科學發(fā)展觀，圍繞工業(yè)化、城市化，以國際視野、戰(zhàn)略眼光和創(chuàng)新思維，緊抓皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國家創(chuàng)新型城市建設和加入長三角的歷史性機遇，堅持“雙輪驅(qū)動”，加大改革開放力度，加快“引進來”與“走出去”步伐，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、全面提升傳統(tǒng)服務業(yè)、大力發(fā)展新興服務業(yè)，建立擴大消費需求的長效機制，通過“十二五”乃至更長時間的努力，不斷提高現(xiàn)代服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚度和國際競爭力，推動現(xiàn)代服務業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，把合肥打造成為充滿活力、獨具魅力、宜居宜業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，努力向國內(nèi)有較大影響力的區(qū)域性特大城市邁進。
?。ǘ┌l(fā)展目標。到2015年，全市服務業(yè)增加值確保達到2640億元，占GDP的比重達到44%，年均增長18%；力爭達到2760億元，占GDP的比重達到46%，年均增長20%。其中：物流業(yè)增加值達到340億元，年均增長20%以上；金融機構(gòu)人民幣存貸款余額分別達到11000億元、10000億元，年均分別增長20%以上；文化產(chǎn)業(yè)增加值爭取達到600億元，占GDP的10%；旅游業(yè)力爭接待國內(nèi)外旅游業(yè)6000萬人次；房地產(chǎn)業(yè)增加值達到330億元，占GDP的5.5%；實際利用外資總額確保達到24億美元、增長10%，力爭達到30億美元、增長15%；外貿(mào)進出口總額確保達到250億美元、增長20%，力爭達到300億美元、增長25%。
表1：合肥市“十二五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展主要指標
指 標
2010年
2015年
（確保）
年均
增長（%）
2015年
（力爭）
年均
增長（%）
服務業(yè)增加值
（單位：億元）
1112.3
2640
18
2760
20
社會消費品零售總額
（單位：億元）
839
2000
19
2074
20
實際利用外資總額
（單位：億美元）
14.3
24
10
30
15
進出口總額
（單位：億美元）
99.6
250
20
300
25
三、重點行業(yè)發(fā)展
“十二五”時期，我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)包括兩個層次，一是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)，包括物流、金融、科技信息、服務外包、會展等；二是現(xiàn)代生活性服務業(yè)，包括商貿(mào)、文化旅游、社區(qū)服務、家政等。其中，以現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)為重中之重，物流、金融、服務外包、會展等產(chǎn)業(yè)將成為未來我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)和主要經(jīng)濟增長點。
表2：合肥市“十二五”現(xiàn)代服務業(yè)重點行業(yè)發(fā)展指標
指 標
2010年
2015年
年均增長（%）
物流業(yè)增加值（單位：億元）
135
340
20
金融機構(gòu)人民幣存款余額（單位：億元）
4542
11000
20
金融機構(gòu)人民幣貸款余額（單位：億元）
4214
10000
20
會展場次（單位：場）
153
380
20
服務外包合同簽約金額 （單位：億美元）
4
25
30以上
?。ㄒ唬﹪@區(qū)域性物流中心城市建設，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
1.主要任務
基本建成與我市經(jīng)濟發(fā)展相適應的現(xiàn)代物流體系框架，初步建成東中部地區(qū)物流中心城市及國家級物流樞紐城市。到2015年，全市物流業(yè)增加值達到340億元，年均增長20%以上。加快物流主體培育，重點培育和吸引一批服務水平高、國際競爭力強的物流企業(yè)，培育3-5家業(yè)務輻射全國、收入過10億元的大型本土第三方物流企業(yè)，引進5-10家國內(nèi)外一流的物流企業(yè)，力爭使現(xiàn)代物流業(yè)成為全省及周邊地區(qū)有競爭力的主導產(chǎn)業(yè)。
2.重點工作
（1）打造國內(nèi)支線航空中心和國際航運中轉(zhuǎn)中心。新橋機場位于東亞中心，四小時涵蓋大多數(shù)東亞城市，憑借合肥市承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，在新橋國際航空港建設東亞轉(zhuǎn)運中心，提高合肥機場在亞洲地區(qū)的航空貨運中轉(zhuǎn)能力。積極拓展國際貨運航線網(wǎng)絡，加強與省內(nèi)外支線航空貨運的聯(lián)動發(fā)展。
?。?）建設中西部城市重要的虛擬海港。結(jié)合合肥出口加工區(qū)建設，將沿海港口設施、功能和服務虛擬并集成到電子平臺，通過網(wǎng)絡延伸到保稅區(qū)內(nèi)，形成“區(qū)港聯(lián)動”，協(xié)同海關、商檢、銀行、保險等部門提前完成貨物出口操作。加快“電子口岸”建設，優(yōu)化口岸通關作業(yè)流程，為“虛擬海港”建設提供網(wǎng)絡信息平臺；通過虛擬海港與實體港口的協(xié)同發(fā)展，加強皖江港口與合肥港口的對接，打造面向全國、連接世界的中部地區(qū)物流航母。
?。?）推動制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展。促進自理物流成本較大的企業(yè)，將物流業(yè)務進行外包。制定鼓勵制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的相關政策，組織實施制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的示范工程和重點項目，加快推進多式聯(lián)運中心建設，將物流園區(qū)（中心）與航空網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和水運網(wǎng)相結(jié)合，形成高效立體聯(lián)運物流體系，促進現(xiàn)代制造業(yè)與物流業(yè)有機融合、聯(lián)動發(fā)展。
（4）加快全國流通領域現(xiàn)代物流示范城市建設。圍繞推進合肥市“全國流通領域現(xiàn)代物流示范城市”建設，著力推進中國合肥農(nóng)產(chǎn)品物流園等一批重點商貿(mào)物流項目的建設，加大重點批發(fā)市場整合改造，推進商貿(mào)物流配送中心建設。推動大型連鎖超市、區(qū)域型的百貨店、專賣店等大型零售商業(yè)企業(yè)，建立自己的物流中心或配送中心，提高企業(yè)物流效率。貫徹“萬村千鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”等商貿(mào)惠農(nóng)工程，加強農(nóng)村商貿(mào)物流配送工作。
?。?）大力推進第三方物流企業(yè)發(fā)展。一是改造、重組現(xiàn)有物流企業(yè)，做優(yōu)做強一批第三方物流企業(yè)。二是引進一批國內(nèi)外知名的第三方物流企業(yè)。三是鼓勵企業(yè)進行縱向和橫向整合，形成高覆蓋率的服務網(wǎng)絡和經(jīng)營網(wǎng)絡。
專欄一 現(xiàn)代服務業(yè)物流類重點項目
重點推進中國合肥農(nóng)產(chǎn)品國際物流園、東城新市鎮(zhèn)物流園、再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代倉儲物流園、新橋空港物流園、合肥新港物流園、派河物流園、迎河集裝箱物流中心、安徽華中汽配物流基地、華東國際建材中心、南翔萬商國際商貿(mào)物流城、要素大市場等項目。
?。ǘ﹪@區(qū)域性金融中心城市建設，著力推進金融創(chuàng)新
1.主要任務
在優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境、強化金融創(chuàng)新的基礎上，實現(xiàn)金融業(yè)規(guī)模良性擴張和效益穩(wěn)步提升。通過擴大金融市場開放、探索發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風險投資、大力發(fā)展中間業(yè)務、全面建設征信體系等專項工作，將我市建設成為運行穩(wěn)健、結(jié)構(gòu)合理、體系完備、功能完善的區(qū)域性金融中心。至2015年，銀行業(yè)金融機構(gòu)存貸款余額年均增長20%以上，分別超過11000億元、10000億元；新增上市公司100家；保險機構(gòu)保費收入年均增長20%以上；融資性擔保機構(gòu)、小額貸款公司、典當、拍賣企業(yè)分別達到100家，實現(xiàn)擔保余額400億元；金融業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達8%左右。基本建成濱湖金融城和國際金融后臺服務基地。
2.重點工作
?。?）培育金融市場主體，打造區(qū)域性金融集聚中心區(qū)。整合、擴大地方性金融企業(yè)規(guī)模，探索成立本土化金融控股公司，推動優(yōu)質(zhì)金融企業(yè)上市融資。積極爭取全國性、區(qū)域性金融機構(gòu)及各類外資金融機構(gòu)在我市設立地區(qū)總部和分支機構(gòu)；鼓勵更多外資、民營資本參股銀行、證券公司、設立地方法人金融機構(gòu)。逐步建成市場主體門類齊全、市場競爭健康有序的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。
（2）強化金融創(chuàng)新，豐富和完善金融產(chǎn)品市場體系。大力發(fā)展財務顧問、代理證券、投資基金托管等知識密集型、附加值高的中間業(yè)務，使中間業(yè)務成為金融業(yè)新的利潤增長點。在直接融資領域，充分利用國家對中部經(jīng)濟發(fā)展的政策傾斜，著力構(gòu)建區(qū)域性資本市場，不斷提高企業(yè)直接融資能力，使合肥成為債券融資交易中心。積極發(fā)展票據(jù)市場、風險投資市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、信用擔保市場、期貨市場、信托市場，增強金融資源的集聚和配置能力。
?。?）優(yōu)化金融生態(tài)，全面建設“信用合肥”。繼續(xù)推進面向企業(yè)和個人信用的信息基礎數(shù)據(jù)庫建設，建立健全金融生態(tài)評價指標體系及考核辦法，將金融信用網(wǎng)絡建設與社會信用體系建設結(jié)合起來，推動金融信用信息與基礎信用信息的整合和共享，提高金融風險防范能力。積極組建和完善會計師事務所、律師事務所、資產(chǎn)評估事務所、信用評級機構(gòu)、經(jīng)紀和公估公司等金融中介服務機構(gòu)，提高金融中介機構(gòu)專業(yè)化服務能力和水平。
專欄二 現(xiàn)代服務業(yè)金融類重點項目
重點推進建設銀行、工商銀行、上海浦發(fā)銀行、中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行和信達資產(chǎn)管理公司等國際金融服務基地及配套項目、安徽國際金融中心等項目。
?。ㄈ﹪@區(qū)域性會展中心城市建設，切實加快會展業(yè)發(fā)展
1.主要任務
結(jié)合合肥市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和科教優(yōu)勢，提升合肥現(xiàn)有展覽規(guī)模檔次，打造合肥自己的具有較強區(qū)域輻射力和國際影響力的會展品牌。到“十二五”末，全市會展場次達到380場，年均增長20%以上，會展企業(yè)達到200家，從業(yè)人員達到萬人以上，展覽使用面積年均保持在400萬平方米，帶動相關產(chǎn)業(yè)收入達150億元左右，年均遞增20%。
2.重點工作
?。?）走專業(yè)化之路，大力培育會展品牌。圍繞“工業(yè)立市”、“科教興市”戰(zhàn)略，在努力做好汽車工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、物流、工程機械等專業(yè)會展的基礎上，重點推動中國合肥苗木花卉交易大會、中國（合肥）國際家用電器博覽會、中國合肥高新技術(shù)項目自主創(chuàng)新要素對接會、中國（合肥）文化博覽會等大中型展會的發(fā)展。促進會展業(yè)與本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，打造家電、汽車及配件、建材及新材料、生物醫(yī)藥、文化博覽等系列專業(yè)會展品牌。通過資產(chǎn)重組和資源整合方式，推動強強聯(lián)合，組建規(guī)模大、實力強的會展龍頭企業(yè)，提升會展業(yè)競爭力。
?。?）走合作化之路，融入長三角區(qū)域會展城市群。在差異定位的基礎上，加強與長三角各城市之間的會展合作。通過會展資源、會展品牌的區(qū)域整合，積極融入長三角會展城市群。通過股份合作、兼并、收購等形式，構(gòu)建區(qū)域會展聯(lián)盟，在更廣泛空間上配置資源，使各地會展在時間上相互銜接、在內(nèi)容上相互補充，形成具有集群優(yōu)勢的區(qū)域會展產(chǎn)業(yè)體系，培育具有國際競爭力的跨區(qū)域大型會展集團。
（3）走現(xiàn)代化之路，提升會展業(yè)軟硬件環(huán)境。以濱湖國際會展中心、安徽國際會展中心、奧林匹克中心及各大型體育場館為重點，對現(xiàn)有會展場館進行改造和擴建，完善展館綜合配套設施，扶持發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)鏈條上其他服務行業(yè)，形成功能完善、配套齊全的會展設施體系和服務體系，提高展館現(xiàn)代化水平。
專欄三 現(xiàn)代服務業(yè)會展旅游類重點項目
重點推進濱湖會展中心及配套、合肥動漫主題公園、濱湖樂活世界、三河古鎮(zhèn)旅游開發(fā)、四頂山旅游開發(fā)、紫蓬山旅游開發(fā)、少荃湖旅游開發(fā)、寧國路宋城文化街等項目。
?。ㄋ模﹪@區(qū)域性商貿(mào)中心城市建設，不斷提升商貿(mào)業(yè)水平
1.主要任務
圍繞市委、市政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代化濱湖大城市建設的總目標，搶抓戰(zhàn)略機遇，加快科學發(fā)展，以擴大消費和保障供應為主線，以改革創(chuàng)新、政策支持、項目帶動為支撐，加速提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)，全面提升我市現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)的競爭力、集聚力和輻射力，構(gòu)建充滿活力、特色明顯、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展新格局，努力將我市建設成為全國區(qū)域性商貿(mào)中心。到2015年，全市社會消費品零售總額確保達到2000億元，年均增長19%，交易額百億元以上的專業(yè)市場、高端百貨店總量、營業(yè)額分別遞增20%。
2.重點工作
?。?）加快建設一批大型商業(yè)設施。圍繞“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，加速省會商業(yè)圈升級，按照改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)與加快發(fā)展新興服務業(yè)并舉、功能開發(fā)與業(yè)態(tài)建設并重的原則，強力推進商業(yè)投資發(fā)展，加快濱湖新區(qū)和老城區(qū)兩大中央商務區(qū)以及各縣區(qū)特色商業(yè)街區(qū)的建設，重點加快建設濱湖世紀城等一批超10萬平方米的大型購物中心；推進長江中路、三孝口等老城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的升級換代和功能更新。建設高起點、高品質(zhì)的現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)商圈和特色商業(yè)街區(qū)，進一步增強省會城市的集聚力和輻射力。
（2）加快培育商業(yè)大企業(yè)大集團。加強政策引導，以產(chǎn)權(quán)和資本為手段，加快我市商業(yè)大企業(yè)、大集團發(fā)展步伐，力爭培育3-5戶大型商貿(mào)集團進入全國企業(yè)500強。強化商業(yè)招商引資，瞄準世界500強，重點引進國內(nèi)外知名的百貨連鎖品牌、五星級酒店、SHOPPINGMALL，大力引進國際新興服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，爭取更多的國際知名企業(yè)和一流品牌落戶合肥，提升我市商貿(mào)流通業(yè)的規(guī)模、檔次和功能，促進合肥商業(yè)大發(fā)展。
?。?）加快城鄉(xiāng)市場體系建設。加快市場體系建設，逐步構(gòu)筑功能完善、高效暢通的城鄉(xiāng)雙向流通網(wǎng)絡。加快“萬村千鄉(xiāng)”市場建設，進一步發(fā)展和完善農(nóng)村標準化消費品“農(nóng)家店”。以“雙百市場工程”為契機，通過改造和新建一批新型專業(yè)批發(fā)市場，擴大市場規(guī)模，創(chuàng)新交易方式，不斷增強輻射帶動能力，通過3至5年的努力，培育8家年交易額超百億的專業(yè)批發(fā)市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。
（4）加快發(fā)展生活性服務業(yè)。以社區(qū)為重點，加快便民化商業(yè)設施和服務體系建設，堅持便民利民的原則，重點在標準化菜市場、再生資源回收體系、早餐工程和家庭服務業(yè)上下功夫，著力形成多層次、多功能、系統(tǒng)化、多樣化的社區(qū)商業(yè)體系，讓老百姓便民消費、愿意消費、廉價消費。
專欄四 現(xiàn)代服務業(yè)商貿(mào)類重點項目
重點推進城隍廟區(qū)域改造、長江中路精品廣場、鐵路南站片區(qū)改造、天徽商業(yè)廣場、新地中心、天鵝湖萬達廣場、濉溪路城市綜合體、世紀金源北部新區(qū)、高鐵站區(qū)商業(yè)綜合體等項目。
?。ㄎ澹嵤┓胀獍痉冻鞘泄こ?，大力促進科技服務業(yè)發(fā)展
1.主要任務
以發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)為龍頭，以科技創(chuàng)新體系和成果轉(zhuǎn)化體系建設為抓手，以構(gòu)筑信息基礎設施平臺為保障，推動信息與科技服務業(yè)的全面發(fā)展，將我市建設成為國內(nèi)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和先進的服務外包示范城市。到2015年，全市服務外包企業(yè)達到800家以上，從業(yè)人員超過15萬人，簽約合同金額達到25億美元，年均增長30%以上。
2.重點工作
?。?）加快發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)。搶抓新一輪國際服務資本轉(zhuǎn)移和服務外包迅速發(fā)展的機遇，圍繞我市“服務外包示范城市”建設，大力發(fā)展以信息技術(shù)外包、業(yè)務流程外包、知識流程外包為代表的服務外包產(chǎn)業(yè)。一是按照“1個示范城市加4個園區(qū)”的構(gòu)架，加快推進示范園區(qū)建設。進一步吸引大企業(yè)進園、小企業(yè)進樓，發(fā)揮各類園區(qū)的承載、集聚、孵化作用。二是引進和培育重點企業(yè)及項目。加大招商引資力度，重點引進金融外包、動漫網(wǎng)游、醫(yī)藥研發(fā)、創(chuàng)意設計、“云計算”等高端領域的企業(yè)及項目，支持和鼓勵本土服務外包企業(yè)做大做強。三是著力擴大服務外包人才培訓規(guī)模、提升培訓質(zhì)量，建立由科研院所、高校、服務外包企業(yè)、職教機構(gòu)和社會力量辦學的多元化、多層次服務外包人才教育培訓體系。
（2）突出抓好“兩個體系”建設。鼓勵高校、科研機構(gòu)加快產(chǎn)、學、研一體化進程，形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈和科技成果轉(zhuǎn)化機制，尤其在電子信息、光機電一體化、生物技術(shù)和新醫(yī)藥等領域，依托高校和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，重點建設科技企業(yè)孵化器和大學科技園區(qū)，支持培育具有自主創(chuàng)新能力的風險投資型中小企業(yè)。以企業(yè)為主體，加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設，在汽車及工程機械、家用電器、化工及新型建材等優(yōu)勢領域，加快開發(fā)共性技術(shù)、關鍵技術(shù)和配套技術(shù)；鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化中心、推廣中心以及知識產(chǎn)權(quán)交易中心的設立，建立產(chǎn)權(quán)明晰、運轉(zhuǎn)高效的科技成果交易體系。
?。?）推進信息化建設。以建設“數(shù)字合肥”為契機，加快信息基礎設施建設，重點建設電子政務信息平臺、電子商務服務平臺、電子公眾信息服務平臺等三大綜合信息服務應用平臺，積極鼓勵和引導各級政府機構(gòu)、大中型企業(yè)以及其他組織開展電子政務和電子商務；充分發(fā)揮信息平臺和信息資源優(yōu)勢，大力發(fā)展系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡服務、信息與科技咨詢、中介服務等服務產(chǎn)業(yè)，增強我市信息服務產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。
專欄五 現(xiàn)代服務業(yè)服務外包類重點項目
重點推進中國呼叫中心之都、高新區(qū)動漫及服務外包基地、濱湖新區(qū)服務外包園區(qū)、安徽服務外包產(chǎn)業(yè)園二期等項目。
?。嵤┌簿颖Ｕ瞎こ?，穩(wěn)步促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
1.主要任務
圍繞“工業(yè)立市”和區(qū)域性特大城市建設，以促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展、實現(xiàn)群眾住有所居為中心，加快保障性安居工程建設，推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，完善住房保障體系，實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。到“十二五”末，房地產(chǎn)業(yè)增加值達到330億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值5.5%。
2.重點工作
（1）調(diào)整空間布局，優(yōu)化供應體系。主城區(qū)、濱湖新區(qū)針對合肥經(jīng)濟圈乃至全省的高端需求，重點發(fā)展商務地產(chǎn)，適度發(fā)展中高檔住宅類產(chǎn)品以及高端度假型、商務型居住項目，吸引大型企業(yè)、金融機構(gòu)總部或者區(qū)域性總部落戶。四個城市組團按照建設生態(tài)化宜居城市要求，與主導產(chǎn)業(yè)形態(tài)相聯(lián)系、與群眾需求相適應，合理規(guī)劃房地產(chǎn)項目。
?。?）關注民生，加快保障性安居工程建設。大力發(fā)展公共租賃住房，在“應保盡?！被A上進一步擴大廉租住房保障的有效覆蓋面、提高保障水平，加快推進城市和國有工礦棚戶區(qū)（危舊房）改造等工作，完善管理制度，加快建立全面有效的住房保障體系。優(yōu)先安排集中連片、居住條件差、安全隱患重、改造意愿強的項目。加大困難企業(yè)集資建房力度，基本滿足城市中低收入群體合理的住房需求。
?。?）提高房地產(chǎn)業(yè)科技含量，轉(zhuǎn)變住宅建設方式。加強科技和住宅產(chǎn)業(yè)建設的對接，加大房地產(chǎn)配套產(chǎn)業(yè)科研投入，重點推廣利用可再生能源有關技術(shù)，加強資源循環(huán)利用的創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)，積極引進國內(nèi)外著名的房地產(chǎn)咨詢、評估、經(jīng)紀、物業(yè)管理公司，提高我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變住宅建設方式。以省地節(jié)能環(huán)保型住宅建設為抓手，以住宅性能認定為切入，全面提升住房品質(zhì)，促進住宅產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（4）加強制度建設，激發(fā)市場活力。健全行業(yè)管理制度體系，完善房地產(chǎn)拍賣和交易市場，進一步規(guī)范和培育發(fā)展房地產(chǎn)二級市場、租賃市場，形成各級住房消費市場良性互動局面。提高物流管理水平，規(guī)范物業(yè)管理服務項目、服務標準和收費標準，全面提高物業(yè)管理水平。完善房地產(chǎn)市場統(tǒng)計指標體系，建立健全房地產(chǎn)市場綜合信息披露制度和預警制度，保證房地產(chǎn)市場有序運行。
?。ㄆ撸┓e極拓展服務渠道和服務產(chǎn)品，大力發(fā)展商務服務業(yè)
1.主要任務
按照服務專業(yè)化、功能社會化的方向，積極發(fā)展審計、法律、咨詢、廣告、評估等商務服務，堅持自主培育與招商引資相結(jié)合、行業(yè)自律與政府規(guī)范相結(jié)合，從規(guī)范市場秩序、強化人才支撐、培育市場體系等方面努力提高商務服務行業(yè)的整體素質(zhì)，逐步建立起管理有力、競爭有序、經(jīng)營規(guī)范的商務服務業(yè)市場，把我市打造成為全省商務服務功能中心。
2.重點工作
?。?）推進體制改革，培育市場主體。加速政府職能轉(zhuǎn)變，加快事業(yè)單位改制，引導從事經(jīng)營性業(yè)務的事業(yè)單位成為獨立經(jīng)營主體。鼓勵和支持現(xiàn)有商務服務企業(yè)通過購并重組、聯(lián)合經(jīng)營等方式，向規(guī)?；⒕C合化方向發(fā)展；加大商務服務業(yè)開放力度，積極引進國內(nèi)外商務服務機構(gòu)，包括著名的審計、法律、咨詢、策劃、評估等機構(gòu)。逐步形成種類齊全、分布廣泛、運作規(guī)范、功能強大的商務服務體系。
（2）規(guī)范服務市場，優(yōu)化投資環(huán)境。明確商務服務行業(yè)的主管部門，加強對口管理，出臺扶持性政策，在稅收、人才等方面對商務服務業(yè)發(fā)展予以扶持；破除行業(yè)及部門壟斷，凡法律、法規(guī)無禁止的市場準入門檻、指定服務等一律撤銷，允許社會資本進入；加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會、行業(yè)社團等自律性組織，充分發(fā)揮其規(guī)范市場行為的作用，建立健全行業(yè)自律管理制度和從業(yè)準入制度，完善職業(yè)技術(shù)標準和職業(yè)準則，形成統(tǒng)一規(guī)范的商務服務業(yè)市場。
（3）加快人才培養(yǎng)，提升競爭實力。積極培育商務服務專業(yè)人才，拓寬商務服務業(yè)核心競爭能力。在建立統(tǒng)一規(guī)范、更加開放的人力資源市場基礎上，發(fā)展專業(yè)型、行業(yè)性人才市場。完善專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人才公共服務體系。積極培育專業(yè)化人才服務機構(gòu)，注重發(fā)揮人才服務行業(yè)協(xié)會作用。嚴格商務服務人員資質(zhì)審核制度，建立和完善從業(yè)人員定期培訓、繼續(xù)教育和認證考核體系，提高從業(yè)人員的理論和業(yè)務綜合素質(zhì)。堅持培養(yǎng)與引進相結(jié)合原則，鼓勵企業(yè)積極引進各類高層次、高技能的商務代理、資產(chǎn)評估等專業(yè)人才。
（八）實施旅游名城工程，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)
1.主要任務
全面提升旅游業(yè)整體發(fā)展水平和競爭力，將合肥打造成集文化體驗、生態(tài)休閑、濱湖度假、科教娛樂、商務會議于一體的區(qū)域性旅游中心城市、長三角地區(qū)觀光休閑度假基地、全國知名的旅游會展名城以及國際濱湖型旅游目的地。使旅游產(chǎn)業(yè)成為合肥經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。到“十二五”末，力爭接待國內(nèi)外旅游者6000萬人次，旅游總收入達到600億元。
2.重點工作
?。?）整合旅游資源，打造旅游精品。實施旅游品牌戰(zhàn)略，策劃一批“大、高、新、好”項目。以廬陽區(qū)、蜀山區(qū)和包河區(qū)為核心，構(gòu)建三國文化和科教文化主題城市，圍繞包公、淮軍、三國文化，科教、佛教文化，促進文旅融合，打造一批歷史文化旅游精品和文化演藝項目；以濱湖新區(qū)、三河古鎮(zhèn)為重點，構(gòu)建4A級旅游景區(qū)為龍頭的精品景區(qū)群，加快巢湖旅游項目特別是濱湖新區(qū)旅游項目開發(fā)；整合“合肥經(jīng)濟圈”內(nèi)旅游資源，推進旅游同城化。加強與“長三角”旅游城市的合作，整合跨省區(qū)旅游資源，聯(lián)合對外宣傳促銷，共同打造旅游精品線路，逐步實現(xiàn)以合肥為中心的一小時游憩圈、二小時旅游圈、三小時旅游聯(lián)動圈的發(fā)展格局。
?。?）加速產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展特色旅游。適應休閑旅游蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，推進旅游與第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合，培育旅游新業(yè)態(tài)，發(fā)展特色旅游。以旅游促會展，以會展帶旅游，發(fā)展會展旅游，精心舉辦合肥旅游迎春購物節(jié)等活動；以旅助農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游、新農(nóng)村建設和農(nóng)民致富的多贏；促進旅游與科教融合，打造“走進中科大”、“探秘科學島”等科教旅游品牌；加快培育旅游航空，優(yōu)先發(fā)展國際航線，引進基地航空公司，擴大對外開放水平。同時，積極發(fā)展體育旅游、商貿(mào)旅游、休閑旅游、紅色旅游和工業(yè)旅游等特色旅游。
（3）加大宣傳促銷力度，開拓境內(nèi)外市場。“十二五”期間，合肥國內(nèi)旅游市場：重點拓展長三角城市群、中原城市群、大武漢都市圈、昌九城市群、環(huán)渤海城市群、珠三角城市群、長株潭城市群。境外旅游市場開發(fā)與合肥國際航線的開發(fā)實行同頻共振，良性互動。重點開拓：港澳臺、東南亞、東亞地區(qū)市場；適時、適度開展美國、歐洲客源市場的宣傳。
?。?）強化旅游管理，優(yōu)化旅游環(huán)境。充分發(fā)揮旅游管理部門在規(guī)劃指導、旅游資源開發(fā)、基礎設施建設、行業(yè)管理中的作用；大力發(fā)展民間旅游組織，成立各級旅游協(xié)會，發(fā)揮其在標準制定、信息咨詢、糾紛仲裁、行業(yè)自律等方面的作用，促進旅游市場的規(guī)范健康發(fā)展；加強監(jiān)管，建立健全預測預警機制、人才培養(yǎng)機制、專業(yè)化服務機制、游客投訴反饋機制等四大運作機制，為游客提供完善的旅游公共服務；促進星級酒店和經(jīng)濟型酒店協(xié)調(diào)發(fā)展，提高旅游景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)的交通、通訊、環(huán)保和信息化建設水平，推進旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定工作。
?。ň牛┮愿母飫?chuàng)新為動力，推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
1.主要任務
推動文化大發(fā)展大繁榮、提升文化軟實力，圍繞人文合肥、創(chuàng)意合肥、和諧合肥、魅力合肥，逐步構(gòu)建以文化創(chuàng)意為核心、龍頭企業(yè)為帶動、產(chǎn)業(yè)基地為骨干，結(jié)構(gòu)合理、整體協(xié)調(diào)的文化產(chǎn)業(yè)格局，將合肥打造成為中部地區(qū)有影響的文化資源聚集中心、文化產(chǎn)品生產(chǎn)流通中心和新型文化業(yè)態(tài)培育中心。到“十二五”末，文化產(chǎn)業(yè)增加值確保達到500億元，占全市GDP的8%以上；力爭達到600億元，占全市GDP的10%。深化文化體制改革，基本建成公共文化服務體系，文化產(chǎn)業(yè)成為我市最重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，文化產(chǎn)業(yè)主要指標和綜合實力居中部省會城市前列。
2.重點工作
（1）推進文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)升級。以抓大文化、促大發(fā)展為原則，通過健全文化產(chǎn)業(yè)的價值增值鏈，完善文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，降低文化企業(yè)的生產(chǎn)和交易成本，提高文化及相關產(chǎn)業(yè)的運營質(zhì)量，營造文化產(chǎn)業(yè)招商引資的良好環(huán)境，推動我市文化產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。依托合肥國家級動漫產(chǎn)業(yè)基地，進一步整合動漫人才培訓、動漫外包、動漫原創(chuàng)、衍生產(chǎn)品生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈，推動動漫產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。引導傳統(tǒng)生活娛樂業(yè)實現(xiàn)個性化發(fā)展，順應人民群眾生活休閑需求，積極拓展健康、時尚、線上互動等娛樂休閑業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
?。?）突顯地域文化產(chǎn)業(yè)特色，理順產(chǎn)業(yè)空間布局。圍繞合肥經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略和“141”戰(zhàn)略框架，培育特色文化產(chǎn)業(yè)板塊，以特色企業(yè)和特色項目輻射帶動相關產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化經(jīng)濟的整體繁榮。在現(xiàn)有文化產(chǎn)品市場的基礎上，通過一定的文化產(chǎn)業(yè)政策支持，整合文化資源，培育一批強勢文化企業(yè)集團，打造若干個文化產(chǎn)業(yè)基地、特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)和知名文化品牌。
（3）加速推進產(chǎn)業(yè)融合，拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。圍繞文化產(chǎn)業(yè)的投資、創(chuàng)作、設計與策劃、藝術(shù)生產(chǎn)、市場營銷的主線，促進文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)融合、產(chǎn)品融合、品牌融合、市場融合和資本融合，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。一是大力推進演藝、科技、教育與旅游的融合，積極發(fā)展節(jié)慶民俗文化旅游；二是大力推進文化與工業(yè)的融合，著力發(fā)展產(chǎn)品設計、企業(yè)形象設計等服務于工業(yè)發(fā)展的其他設計產(chǎn)業(yè)。三是加快推進文化建設與城市建設的融合，打造都市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。
專欄六 現(xiàn)代服務業(yè)文化類重點項目
重點推進合肥民俗文化街、沿河路休閑酒吧文化街、桐城路花卉與傳統(tǒng)戲曲文化街、古玩書畫工藝品交易中心、大眾休閑和民俗文化產(chǎn)品交易中心等項目的建設。
（十）增強和諧社會能力建設，大力提升社區(qū)服務業(yè)
1.主要任務
以保障和改善民生，推進基本公共服務均等化為目標，以擴大內(nèi)需、促進就業(yè)、提高居民生活質(zhì)量、滿足居民多層次需求為目的，以理順營運機制、拓寬服務領域、完善供給體系為重點，堅持“政府引導、市場運作、網(wǎng)絡化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的原則，建立和完善現(xiàn)代化、門類全、廣覆蓋的社區(qū)服務業(yè)體系，全面推進社區(qū)服務業(yè)發(fā)展，把社區(qū)服務業(yè)建設成合肥現(xiàn)代都市型品牌行業(yè)。
2.重點工作
?。?）創(chuàng)新管理體制和運行機制。在政府加大投入的同時，堅持市場化導向，推動社會資本投入，實現(xiàn)投資主體多元化。推動社區(qū)服務中心運作的民營化、市場化，建立政府扶持、市場運作的現(xiàn)代社區(qū)服務發(fā)展機制，逐步完善符合市情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系。
?。?）創(chuàng)新服務形式和內(nèi)容。積極開展服務獨居老人群體的應急呼叫、陪聊、陪讀，服務中年群體的心理咨詢、法律咨詢、糾紛調(diào)解，服務青年群體的導游、婚慶等服務，服務學生群體的家教，服務嬰幼兒群體的照料、接送等服務，方便現(xiàn)代居民生活。提高社區(qū)就業(yè)率，促進我市的經(jīng)濟增長。
?。?）完善服務供給體系。加快發(fā)展養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健、家庭教育、清潔衛(wèi)生、修理維護、婚姻殯葬、再生資源回收等服務，健全服務網(wǎng)絡，完善服務功能。引導各類服務設施對社區(qū)開放。培育龍頭示范企業(yè)，形成若干家規(guī)模大、檔次高、服務質(zhì)量好的社區(qū)服務企業(yè)。
四、服務業(yè)集聚區(qū)建設
“十二五”是我市各類服務業(yè)集聚區(qū)形成和發(fā)展的關鍵培育期，要圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重大領域、重大項目，著力抓好六種形態(tài)的服務業(yè)集聚區(qū)：一是現(xiàn)代物流園；二是研發(fā)創(chuàng)意、服務外包園；三是文化旅游園；四是商業(yè)特色街區(qū)；五是中央商務區(qū)；六是金融服務中心。“十二五”服務業(yè)集聚區(qū)建設的目標是：通過政府引導和政策扶持，逐步形成層次清晰、特色鮮明、優(yōu)勢互補的19個現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。
表3：合肥市服務業(yè)集聚區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
（一）廬陽區(qū)
1、中央商務區(qū)
（六）肥西縣
10、金寨南路商貿(mào)服務業(yè)集聚區(qū)
2、濉溪路商務樓宇服務業(yè)集聚區(qū)
11、空港物流服務業(yè)集聚區(qū)
（二）瑤海區(qū)
3、大興現(xiàn)代物流服務業(yè)集聚區(qū)
12、三河文化旅游休閑度假區(qū)
4、站前商貿(mào)服務業(yè)集聚區(qū)
（七）長豐縣
13、北部新城服務業(yè)集聚區(qū)
（三）蜀山區(qū)
5、合肥1912文化休閑服務業(yè)集聚區(qū)
（八）高新區(qū)
14、動漫及服務外包基地
6、環(huán)天鵝湖國際商務中心服務業(yè)集聚區(qū)
（九）經(jīng)開區(qū)
15、出口加工區(qū)
（四）包河區(qū)
7、馬鞍山路軌道交通服務業(yè)集聚區(qū)
（十）新站區(qū)
16、平板產(chǎn)業(yè)集群服務業(yè)集聚區(qū)
8、合肥高鐵站服務業(yè)集聚區(qū)
17、磨店職業(yè)教育服務業(yè)集聚區(qū)
（五）肥東縣
9、安徽合肥（撮鎮(zhèn)）商貿(mào)物流開發(fā)區(qū)
（十一）濱湖
新區(qū)
18、國際金融后臺服務業(yè)集聚區(qū)
19、濱湖國際會展中心服務業(yè)集聚區(qū)
?。ㄒ唬]陽區(qū)
1.中央商務區(qū)。以人民廣場為中心，依托三孝口、四牌樓的商業(yè)極核功能，拓展沿長江中路、淮河路步行街的商務走廊，逐步將老城區(qū)商業(yè)中心提升為全省重要的中央商務區(qū)。
2.濉溪路商務樓宇服務業(yè)集聚區(qū)。以財富廣場等為龍頭，在擴大商務樓宇經(jīng)濟外延的同時，促進大型企業(yè)公司總部、研發(fā)、金融、信息咨詢等商務服務機構(gòu)集聚發(fā)展，提升商務服務業(yè)的內(nèi)涵。
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3.大興現(xiàn)代物流服務業(yè)集聚區(qū)。以中國合肥（周谷堆）農(nóng)產(chǎn)品國際物流園項目為基礎，重點扶持農(nóng)產(chǎn)品物流配送及相關配套設施建設，打造商貿(mào)流通領域功能齊備的農(nóng)產(chǎn)品物流服務業(yè)集聚區(qū)。
4.站前商貿(mào)服務業(yè)集聚區(qū)。由白馬服裝城的服裝批發(fā)業(yè)態(tài)進一步向百貨、餐飲、娛樂等多功能業(yè)態(tài)延伸，帶動世貿(mào)商城、九龍珠童裝、中綠廣場、四季青市場、安徽大市場等百貨批發(fā)市場共同打造商貿(mào)集聚區(qū)，鼓勵入住品牌將區(qū)域總部和生產(chǎn)基地由浙江、福建、廣州等沿海城市向我市轉(zhuǎn)移落戶。
（三）蜀山區(qū)
5.合肥1912文化休閑服務業(yè)集聚區(qū)。挖掘“合肥1912”項目的人文情懷、利用黃山路周邊學院文化底蘊，與美食、娛樂相結(jié)合，推動合肥經(jīng)濟圈所在文化、休閑、娛樂產(chǎn)業(yè)在此集聚。
6.環(huán)天鵝湖國際商務中心服務業(yè)集聚區(qū)。環(huán)政務區(qū)天鵝湖構(gòu)建商務樓宇服務業(yè)集聚區(qū)。積極引進各類企業(yè)公司總部、研發(fā)、財務、中介、咨詢等機構(gòu)，形成對城市經(jīng)濟生活的服務支撐。
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7.馬鞍山路軌道交通服務業(yè)集聚區(qū)。依托萬達廣場、城市軌道1號線周邊配套商業(yè)設施等大型項目的帶動作用，改造現(xiàn)有沿線舊城區(qū)，開發(fā)建設大型商貿(mào)服務業(yè)項目，打造合肥東南城區(qū)風景秀麗、功能多元、商務集聚、服務一流的國際化商務中心。
8.合肥高鐵站服務業(yè)集聚區(qū)。圍繞高鐵站區(qū)全面展開規(guī)劃建設、拆遷安置、商業(yè)策劃、項目融資等各項工作，打造面向長三角城市，接軌南京、上海的高端商務服務區(qū)、高雅文化娛樂區(qū)，提升城市環(huán)境品質(zhì)。
?。ㄎ澹┓蕱|縣
9.安徽合肥（撮鎮(zhèn)）商貿(mào)物流開發(fā)區(qū)。充分發(fā)揮撮鎮(zhèn)位于我市東大門、連接南京和長三角的區(qū)位優(yōu)勢，以華東國際建材中心、安糧鋼材市場、裕隆農(nóng)機工程機械大市場等專業(yè)市場群為基礎，以永輝超市集團中原配送中心等商業(yè)物流配送項目為帶動，打造國內(nèi)一流的區(qū)域性商貿(mào)物流服務集聚區(qū)。
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10.金寨南路商貿(mào)服務業(yè)集聚區(qū)。利用金寨南路上派段商務性改造和縣級政務中心遷址派河沿線的契機，打造肥西城關精品高檔商務區(qū)。
11.空港物流服務業(yè)集聚區(qū)。加快與世界頂級物流公司建立戰(zhàn)略合作，興建面向東亞地區(qū)的航空物流基地；與合肥經(jīng)濟圈其他聯(lián)盟城市聯(lián)手打造物流合作區(qū)；與出口加工基地聯(lián)動的商貿(mào)物流合作區(qū)；建立一流的空港物流服務業(yè)集聚區(qū)。
12.三河文化旅游休閑度假區(qū)。開展特色旅游項目，加快推進萬年禪寺二期工程；啟動鄭善甫故居修復工程；建設花燈館、碑石園、根雕館、奇石館；開發(fā)游客互動項目，向游客提供農(nóng)耕、農(nóng)家生活體驗。充分利用清平十里葡萄長廊、萬畝荷塘和廣闊的巢湖水面的天然資源，積極發(fā)展三河的古鎮(zhèn)文化游、鄉(xiāng)村游、生態(tài)游，打造三汊河生態(tài)濕地景觀帶，延伸三河旅游鏈條。
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13.北部新城服務業(yè)集聚區(qū)。立足北城核心區(qū)建設及“五湖連珠”生態(tài)資源，依托北城鐵路樞紐、崗集汽配產(chǎn)業(yè)園、外三環(huán)高速公路運輸優(yōu)勢開拓面向合肥經(jīng)濟圈的物流配送和中轉(zhuǎn)業(yè)務，形成“北部新城商品交易中心、休閑購物中心和配送服務業(yè)中心”。
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14.動漫及服務外包產(chǎn)業(yè)基地。重點推進動漫產(chǎn)業(yè)基地及服務外包產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)的載體建設，完善周邊金融、學校、醫(yī)院、餐飲、休閑娛樂等商務服務功能設施，打造成為中國最大的動漫圖書基地、動漫產(chǎn)權(quán)交易集散地。成立業(yè)務解決中心、外包解決方案中心、人力資源解決中心等配套服務解決方案，增強服務外包產(chǎn)業(yè)集聚功能。
（九）經(jīng)開區(qū)
15.出口加工區(qū)。以位于新港總規(guī)劃面積2.94平方公里的出口加工基地為核心，打造為其臨港工業(yè)、出口加工和現(xiàn)代港口物流等三個片區(qū)服務的含貨代、結(jié)匯、委托設計、研發(fā)、風險投資等功能的服務業(yè)集聚區(qū)。
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16.平板產(chǎn)業(yè)集群服務業(yè)集聚區(qū)。利用陶沖湖公園在整個平板產(chǎn)業(yè)基地居中的有利位置，環(huán)3300畝湖面，建設整體規(guī)劃、分步實施，業(yè)態(tài)飽滿、功能齊全的既面向平板產(chǎn)業(yè)集群，又服務站北地區(qū)的集商務、研發(fā)、教育、休閑的服務業(yè)集聚區(qū)。
17.磨店職業(yè)教育服務業(yè)集聚區(qū)。按照“政府統(tǒng)籌、市場導向、校企結(jié)合、辦學自主”的要求，大力吸引國內(nèi)外高等、中等職業(yè)院校進駐磨店“職教城”，將其打造為集學歷教育、實習培訓、技能鑒定、就業(yè)服務為一體，以服務合肥經(jīng)濟圈的家電、工程機械等產(chǎn)業(yè)集群為主，同時面向長三角的中、高級專業(yè)技術(shù)人才培訓基地。
（十一）濱湖新區(qū)
18.國際金融后臺服務業(yè)集聚區(qū)。國際金融后臺服務中心占地約2.1平方公里，目前已入駐中國人民銀行合肥中心支行、建總行后臺管理中心、上海浦發(fā)銀行后援基地及客服中心等金融機構(gòu)總行級后臺服務中心。未來規(guī)劃在集聚區(qū)內(nèi)，著力打造數(shù)據(jù)處理中心、呼叫中心、災備中心、金融創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)中心等涵蓋創(chuàng)意研發(fā)、金融總部、服務外包中心于一體的服務業(yè)功能。
19.濱湖國際會展中心服務業(yè)集聚區(qū)。項目規(guī)劃用地面積約882畝，總建筑面積約30萬平方米，其中展覽中心面積約20萬平方米，會議中心、酒店面積約10萬平方米。國際會展中心項目建成后可滿足國內(nèi)外各種類型的會展要求，將形成區(qū)域內(nèi)重要的會展服務業(yè)集聚區(qū)。同時，將整合我市招投標中心市場、文化知識產(chǎn)權(quán)市場、環(huán)境能源市場、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場、金融期貨市場、房地產(chǎn)市場、人力資源市場等市場，打造占地面積172畝的國內(nèi)高端“創(chuàng)新要素交易大市場”。
五、保障措施
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1.成立現(xiàn)代服務業(yè)推進領導小組。由市政府分管領導牽頭、相關部門領導參與共同組成合肥市現(xiàn)代服務業(yè)推進領導小組，落實現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展任務，針對服務業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、重點行業(yè)、重大項目，全程負責專項工作的安排和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由于服務業(yè)涉及領域廣，工作任務重、協(xié)調(diào)難度大，需要有日常專門機構(gòu)予以統(tǒng)籌考慮與具體推動實施。比照相關省市推進服務業(yè)工作經(jīng)驗，領導小組下設辦公室，負責制定服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)服務業(yè)發(fā)展的重大問題、制定與落實服務業(yè)發(fā)展政策、檢查和監(jiān)督服務業(yè)工作的開展。各區(qū)縣特別是中心城區(qū)也要根據(jù)全市現(xiàn)代服務業(yè)總體規(guī)劃和相應的功能定位，成立相應的現(xiàn)代服務業(yè)工作推進機構(gòu)。
2.建立高效的現(xiàn)代服務業(yè)工作推進機制。把現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施列入政府工事日程，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃實施中的主導、組織、協(xié)調(diào)、檢查作用。按照“體現(xiàn)戰(zhàn)略、突出重點、優(yōu)化布局、展現(xiàn)特色”的要求，穩(wěn)步推進規(guī)劃的實施。領導小組辦公室要會同相關部門制定促進現(xiàn)代服務業(yè)各重點行業(yè)發(fā)展的政策，將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的工作任務，做好任務的分解，確保任務落到實處。定期召開服務業(yè)工作會議，及時了解各區(qū)縣、各部門任務執(zhí)行情況以及各服務行業(yè)發(fā)展狀況。構(gòu)建動態(tài)的、以定性指標和定量指標相結(jié)合的考核指標體系和完備的獎懲制度，科學衡量各區(qū)縣、各部門服務業(yè)工作績效。
3.培育行業(yè)協(xié)會，完善服務業(yè)監(jiān)管體系。加快現(xiàn)代服務業(yè)重點行業(yè)協(xié)會建設進程，用5-10年時間建立較齊全的服務業(yè)行業(yè)協(xié)會體系。積極轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府和行業(yè)協(xié)會的管制行為邊界，對于應該由行業(yè)協(xié)會管理的領域，政府應通過委托方式，將相關職能移交行業(yè)協(xié)會執(zhí)行，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務、自律、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。建立政府和行業(yè)協(xié)會之間的聯(lián)動機制和對話機制，在政策制定、政策執(zhí)行以及糾紛裁決等方面加強與行業(yè)協(xié)會溝通。
?。ǘ﹦?chuàng)新服務業(yè)發(fā)展環(huán)境
1.不斷創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展政策。在對現(xiàn)代服務業(yè)特別是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)原則上一律實行與現(xiàn)代制造業(yè)企業(yè)等同的水、電、土地和稅收政策，鼓勵一些行業(yè)采取與科技產(chǎn)業(yè)等同優(yōu)惠政策的基礎上，繼續(xù)在市場準入、規(guī)劃保障、知識產(chǎn)權(quán)保護、財政扶持、行業(yè)統(tǒng)計等多個方面不斷出臺創(chuàng)新措施，力爭在全國省會城市中率先形成行之有效的促進服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。
2.力爭成功申報全國現(xiàn)代服務業(yè)綜合改革試點城市。抓住國家擬設立服務業(yè)綜合改革試點城市的契機，率先在中部地區(qū)進行現(xiàn)代服務業(yè)綜合改革試點，通過確立具體試點內(nèi)容，爭取相應試點權(quán)限。特別要加強風險金融產(chǎn)品試點、知識產(chǎn)權(quán)入股試點、科研成果產(chǎn)業(yè)化服務試點。通過試驗區(qū)建設，全面提升我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展活力和城市創(chuàng)新活力，唱響合肥服務品牌。
3.為現(xiàn)代服務業(yè)大發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。充分利用電視、報刊、網(wǎng)站、廣播等傳播渠道，大力宣傳現(xiàn)代服務業(yè)的相關知識，大力宣傳發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重要作用。開展服務業(yè)名企、名牌評選活動。提高各級干部和廣大群眾對發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的認識，并將其自覺運用到現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展實踐，形成全社會關心現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
?。ㄈ嵤┢放茙优c重點項目
1.加強項目和服務業(yè)商圈的推進制度建設。集中力量狠抓重點項目和服務業(yè)商圈建設，建立現(xiàn)代服務業(yè)重點項目庫，對每年經(jīng)篩選、公示后入庫的項目實行專項管理，并給予政策扶持。各有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對重點項目實行特事特辦。加大對重點項目的資金支持，市財政資金向重點項目傾斜。
2.加大發(fā)展外向型經(jīng)濟，加快對外開放步伐。進一步提高對外開放水平，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作，牢牢抓住國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，積極引進基地型、龍頭型、科技型等大型外資服務業(yè)項目，重點引進跨國公司的研發(fā)和營銷中心、區(qū)域性尋呼中心、地區(qū)性物流中心等。進一步拓寬利用外資領域，對物流、會展、旅游、文化、信息服務等領域和城建、熱力、供水、供氣、污水處理、公交等公用事業(yè)領域，按照WTO協(xié)議框架加快開放進程。加大現(xiàn)代服務業(yè)利用外資項目的儲備、包裝和推介力度，提高現(xiàn)代服務業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平。
3.積極培育現(xiàn)代服務業(yè)旗艦企業(yè)。突破所有制、部門、行業(yè)的界限，整合內(nèi)外資源，以名牌、名店和上市公司為龍頭，通過合資、聯(lián)合、并購等方式，實行連鎖和集團化經(jīng)營，做大做強現(xiàn)代服務企業(yè)。適時啟動現(xiàn)代服務業(yè)示范企業(yè)認定，對經(jīng)認定的企業(yè)提供相關稅收優(yōu)惠；強化企業(yè)品牌意識，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌，對新確認為國家馳名商標、中國名牌和省著名品牌的服務企業(yè)和新認定的4A級及以上景區(qū)予以獎勵。支持品牌企業(yè)進入資本市場，對有條件直接上市的企業(yè)予以積極培育和扶持。
（四）建立資金、信貸、土地等復合支撐體系
1.發(fā)揮政府引導與支持作用，積極吸引社會資本和國外資本進入現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)和重點領域。除了基礎設施投資、公共服務投資和支農(nóng)投資外，政府投資重點應逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務業(yè)領域，充分發(fā)揮政府資金在引導發(fā)展重點行業(yè)、吸引社會資金進入現(xiàn)代服務業(yè)領域的“四兩撥千斤”作用。在預算內(nèi)加大安排服務業(yè)發(fā)展引導資金的比重，其規(guī)模不應低于中部其它省會城市，并以制度化的形式固定下來，根據(jù)特殊行業(yè)的需要，還應落實支持重點行業(yè)發(fā)展的專項資金。
2.加強招商引資，積極發(fā)揮外資、社會資本在我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展中的主渠道作用。一是把握國際服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，調(diào)整招商引資思路，把服務業(yè)尤其是我市具有較大發(fā)展?jié)摿虮容^優(yōu)勢的金融、房地產(chǎn)、物流、科技信息服務、服務外包等產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重點。二是盡快取消限制服務企業(yè)和服務產(chǎn)品進入合肥的行政壁壘，提高服務業(yè)對內(nèi)開放水平，同時鼓勵本地優(yōu)勢服務企業(yè)開拓國際國內(nèi)市場。
3.創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道。一是鼓勵服務企業(yè)利用境內(nèi)上市等直接融資方式擴寬融資渠道；二是加強政府與服務企業(yè)之間的直接協(xié)作，通過政府采購、經(jīng)營公共資源為服務企業(yè)提供資金支持；三是加強政府、企業(yè)和商業(yè)銀行之間的溝通聯(lián)系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引導商業(yè)銀行向服務企業(yè)和項目發(fā)放貸款；四是引導各類股權(quán)投資資金支持服務企業(yè)發(fā)展。
4.合理配置和利用土地資源。根據(jù)《十二五現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，科學編制用于服務業(yè)商圈的土地供應計劃，保證規(guī)劃項目優(yōu)先用地，對投資強度大、建成后納稅額高、社會效益好、促進城市品位提高的標志性項目，優(yōu)先安排建設用地，及時提供土地產(chǎn)權(quán)保障服務。
?。ㄎ澹┘訌娙瞬胖?br /> 1.積極培養(yǎng)和引進高端服務人才。鼓勵企業(yè)多途徑引進人才，尤其是現(xiàn)代服務業(yè)中的金融、信息、物流等行業(yè)發(fā)展急需的高技能型人才，熟悉國際貿(mào)易規(guī)則、具有現(xiàn)代服務管理技能和全球性市場開拓能力的高層次復合型人才。在人事制度上為企業(yè)引進人才開辟綠色通道，在戶籍、子女入學等方面提供便利，為人才安心工作提供良好的生活保障和外部環(huán)境。
2.設立人才培訓專項資金。市政府每年安排一定的服務外包人才培訓專項資金，用于支持服務外包企業(yè)對從業(yè)人員的倍增計劃，吸引服務外包高級人才就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。建立服務外包的人才培養(yǎng)體系，通過實施人才行動計劃，整合高校、企業(yè)、政府和社會培訓等資源，大力開展服務外包人才的實戰(zhàn)性培訓和指定性開發(fā)，為我市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供持續(xù)不斷的人才支撐。
【發(fā)布日期】 2011.09.13 【實施日期】 2011.09.13
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市政府關于印發(fā)合肥市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知
（合政〔2011〕113號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《合肥市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府第84次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
二○一一年九月十三日
合肥市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
（二○一一年九月）
目錄
一、發(fā)展形勢
?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎
（二）發(fā)展機遇
?。ㄈ┟媾R挑戰(zhàn)
二、發(fā)展思路與目標
?。ㄒ唬┲笇枷?br /> （二）發(fā)展目標
三、重點行業(yè)發(fā)展
?。ㄒ唬﹪@區(qū)域性物流中心城市建設，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
（二）圍繞區(qū)域性金融中心城市建設，著力推進金融創(chuàng)新
?。ㄈ﹪@區(qū)域性會展中心城市建設，切實加快會展業(yè)發(fā)展
?。ㄋ模﹪@區(qū)域性商貿(mào)中心城市建設，不斷提升商貿(mào)業(yè)水平
?。ㄎ澹嵤┓胀獍痉冻鞘泄こ蹋罅Υ龠M科技服務業(yè)發(fā)展
?。嵤┌簿颖Ｕ瞎こ蹋€(wěn)步促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
?。ㄆ撸┓e極拓展服務渠道和服務產(chǎn)品，大力發(fā)展商務服務業(yè)
?。ò耍嵤┞糜蚊枪こ?，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)
（九）以改革創(chuàng)新為動力，推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
（十）增強和諧社會能力建設，大力提升社區(qū)服務業(yè)
四、服務業(yè)集聚區(qū)建設
?。ㄒ唬]陽區(qū)
?。ǘ┈幒^(qū)
?。ㄈ┦裆絽^(qū)
（四）包河區(qū)
?。ㄎ澹┓蕱|縣
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?。ㄆ撸╅L豐縣
?。ò耍└咝聟^(qū)
?。ň牛┙?jīng)開區(qū)
?。ㄊ┬抡緟^(qū)
?。ㄊ唬I湖新區(qū)
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織、領導與協(xié)調(diào)
?。ǘ﹦?chuàng)新服務業(yè)發(fā)展環(huán)境
（三）實施品牌帶動與重點項目
?。ㄋ模┙①Y金、信貸、土地等復合支撐體系
?。ㄎ澹┘訌娙瞬胖?br />
現(xiàn)代服務業(yè)的興旺發(fā)達是一個國家現(xiàn)代化的重要特征。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑。《合肥市“十二五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是根據(jù)《合肥市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神編制，主要闡明“十二五”期間合肥市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、重點行業(yè)和保障措施，是我市現(xiàn)代服務業(yè)未來五年發(fā)展的行動綱領，也是編制實施縣區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃的重要依據(jù)。
一、發(fā)展形勢
（一）發(fā)展基礎
1.總量快速上升，在全市經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益突出。進入21世紀以來，我市現(xiàn)代服務業(yè)總體規(guī)模不斷擴大，發(fā)展速度明顯加快?！笆晃濉蹦沂鞋F(xiàn)代服務業(yè)增加值達1112.3億元，接近“十五”末的3倍，現(xiàn)代服務業(yè)在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益突出，已成為拉動全市經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。
2.結(jié)構(gòu)升級明顯，城市綜合服務功能日趨完善。近年來，我市服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級趨勢明顯，傳統(tǒng)服務業(yè)保持穩(wěn)定增長，新興現(xiàn)代服務業(yè)呈現(xiàn)加速擴張的態(tài)勢，促進了城市綜合服務功能的豐富和完善。“十一五”末，我市第三產(chǎn)業(yè)占全市GDP比重達到41.2%，其中現(xiàn)代服務業(yè)起到了主要推動作用。
3.就業(yè)潛力不斷釋放，成為我市吸納新增就業(yè)的主要渠道?！笆晃濉蹦?，我市現(xiàn)代服務業(yè)就業(yè)人數(shù)達到140萬人左右。現(xiàn)代服務業(yè)就業(yè)人數(shù)增長迅猛，就業(yè)潛力不斷釋放，逐漸成為我市吸納新增勞動力就業(yè)的主要渠道。
4.重點功能區(qū)建設初具成效，集聚化發(fā)展態(tài)勢日益明顯。以全國重要科研教育基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務業(yè)基地的城市功能定位為導向，通過發(fā)揮我市人口地理環(huán)境優(yōu)勢、科技文化優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，初步形成了具有合肥特色的科技、商務、金融、文化等新興產(chǎn)業(yè)格局。金融、物流、科技服務等生產(chǎn)性服務為主導的集聚區(qū)已逐步成為我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要載體。
5.現(xiàn)代服務業(yè)投資比重迅速提升，新的投資熱點逐漸形成?！笆晃濉蹦?，我市現(xiàn)代服務業(yè)完成投資1356.13億元，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的比重達到44.2%?，F(xiàn)代服務業(yè)已成為我市投資新熱點，其中，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)投資總額同比增長46.7%，文化、體育和娛樂業(yè)投資總額同比增長45%。
?。ǘ┌l(fā)展機遇
1.現(xiàn)代服務業(yè)逐步成為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心動力。現(xiàn)代服務業(yè)將在我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中發(fā)揮著核心作用。現(xiàn)代服務業(yè)的強勁增長將有力帶動國民經(jīng)濟發(fā)展，促使經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。其中，發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展擺脫對物質(zhì)和土地資源投入過分依賴的主要途徑，發(fā)展生活性服務業(yè)有利于擴大內(nèi)需、改變經(jīng)濟發(fā)展長期依賴投資和出口拉動的被動局面。作為合肥經(jīng)濟圈的核心城市和家電、工程機械等重要的產(chǎn)業(yè)集群集聚地，我市經(jīng)濟發(fā)展在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中面臨著同樣的轉(zhuǎn)型和提高的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)已成為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必然選擇。
2.全球服務外包市場迅速擴大，為我市憑借自身科教優(yōu)勢切入國際服務產(chǎn)業(yè)鏈提供了契機。以現(xiàn)代服務業(yè)為代表的新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾，跨國公司通過服務外包開始新一輪全球產(chǎn)業(yè)擴張。隨著服務業(yè)開放領域逐步擴大和開放程度不斷提高，我國勢必成為全球服務產(chǎn)業(yè)鏈條的重要環(huán)節(jié)。合肥作為全國最重要的科教城市之一，擁有雄厚的智力資源和良好的市場環(huán)境，發(fā)展服務外包業(yè)務的基礎較好，且已被認定為“中國服務外包示范城市”，為切入國際服務產(chǎn)業(yè)鏈的中高端、更好參與國際分工、提高服務業(yè)國際競爭力提供了良好機遇。
3.國家級皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的實施和合肥加入長三角，為現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展提供了歷史性機遇。2010年1月國務院正式批復《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，中部地區(qū)發(fā)展特別是以合肥為核心和代表的皖江城市組團已經(jīng)上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面來加以推動。合肥未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征決定了其具備面向全國、全球的龐大的物流服務需求的特點。我市已經(jīng)成為長三角區(qū)域的一員，承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢決定我市必將成為中部地區(qū)與中國最強大的產(chǎn)業(yè)集群城市帶--長三角地區(qū)的連接部，伴隨著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的實施，國家為中部城市發(fā)展提供了融資、稅收等一系列優(yōu)惠政策，為我市服務業(yè)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了政策空間。
4.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢凸顯，為打造優(yōu)勢現(xiàn)代服務行業(yè)奠定了良好基礎?！笆晃濉睍r期，我市推進新型工業(yè)化進程、大力實施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，已形成比較優(yōu)勢明顯、行業(yè)門類齊全的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群，并以國家科技創(chuàng)新型試點城市和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設為契機，全力打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)已經(jīng)具備融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。作為中國中部最重要的制造業(yè)基地之一，我市正處于從重工業(yè)化階段向新型工業(yè)化階段轉(zhuǎn)變的快速增長時期，制造業(yè)對生產(chǎn)性服務業(yè)的需求增大，為與工業(yè)生產(chǎn)直接相關的金融保險、現(xiàn)代物流、研發(fā)服務、創(chuàng)意設計、信息服務等行業(yè)的發(fā)展提供了巨大的市場需求和廣闊的發(fā)展空間。
5.居民消費結(jié)構(gòu)和消費層次提升，為我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。目前，我市城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，居民消費結(jié)構(gòu)進入快速升級階段。居民對新型服務業(yè)消費偏好趨強，現(xiàn)代服務業(yè)中的教育培訓、中介咨詢、旅游休閑、文化演藝、數(shù)字娛樂等消費需求將大大提高。消費觀念更新和消費結(jié)構(gòu)升級將為現(xiàn)代服務業(yè)加速擴張?zhí)峁┈F(xiàn)實市場空間。
6.合肥經(jīng)濟圈城市化加速推進，為我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展開辟了廣闊空間。根據(jù)“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，特別是向區(qū)域性特大城市邁進趨勢，我市將按照“新區(qū)開發(fā)、老城提升、組團展開、整體推進”的原則，大力拓展城市空間。我市城市化進程的加速推進、城市人口的迅速增加，將有效拓展現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展空間。同時，隨著合肥經(jīng)濟圈周邊城市的交通、通訊基礎設施的升級和完善，將為合肥經(jīng)濟圈形成高水平的城市間服務業(yè)共享提供物質(zhì)保障。
?。ㄈ┟媾R挑戰(zhàn)
1.現(xiàn)代服務業(yè)競爭力不強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次有待提升。在“工業(yè)立市”戰(zhàn)略指導下，我市工業(yè)迅猛發(fā)展，形成了一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強市場競爭力的企業(yè)和品牌，工業(yè)已經(jīng)進入擴張發(fā)展階段。但我市服務業(yè)總體規(guī)模小，龍頭企業(yè)少，知名品牌缺，對外競爭力和影響力有限。現(xiàn)代服務業(yè)的主導作用不突出，生產(chǎn)性服務業(yè)供給水平低，選擇范圍小，不能為我市大中型工業(yè)企業(yè)提升核心競爭力提供有效的公共服務。
2.現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展缺乏規(guī)劃，服務業(yè)功能區(qū)有待提升。目前，我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的集聚整體規(guī)模較小，還沒有形成相同或相近業(yè)態(tài)的服務企業(yè)大量集聚、功能完善、特色明顯的服務業(yè)集聚區(qū)。集聚程度較低導致我市現(xiàn)代服務業(yè)供給能力不足、輻射范圍不廣、服務空間狹小，難以為迅猛發(fā)展的第二產(chǎn)業(yè)提供完善的配套服務。而市場空間狹小反過來又影響服務企業(yè)發(fā)展活力，進一步抑制現(xiàn)代服務業(yè)集聚程度提高，嚴重影響服務業(yè)發(fā)展進程和城市競爭力的提升。
3.工業(yè)生產(chǎn)社會化水平較低，制約生產(chǎn)性服務市場的發(fā)展。我市是中部地區(qū)的工業(yè)強市，但工業(yè)的社會化、專業(yè)化程度較低，工業(yè)的強勁增長尚未完全轉(zhuǎn)化為全市生產(chǎn)性服務企業(yè)發(fā)展的推動力。工業(yè)企業(yè)固守“大而全、小而全”的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，形成從生產(chǎn)研發(fā)、物資供應和采購、工藝、加工制造到產(chǎn)品銷售的“自我服務”體系，抑制了生產(chǎn)性服務業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時，工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，對生產(chǎn)性服務的中間需求大多停留在批發(fā)零售、交通運輸倉儲等傳統(tǒng)服務業(yè)，對研發(fā)設計、管理咨詢、廣告營銷等高端生產(chǎn)性服務業(yè)需求較少。
4.現(xiàn)代服務業(yè)人才資源短缺，人才素質(zhì)有待提高。我市存在著人才知識結(jié)構(gòu)與市場需求不適應、專業(yè)人才的存量與增量難以適應服務業(yè)發(fā)展需要等問題。一是中高端人才缺乏，復合型高端人才資源缺乏已成為我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要瓶頸；二是實用技術(shù)型人才相對不足，職業(yè)教育、職業(yè)資格認定等有待完善。
5.周邊大中城市現(xiàn)代服務業(yè)的迅猛發(fā)展，對我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展形成較大壓力。上海、南京、杭州、鄭州、武漢、蘇州、無錫等發(fā)達城市，都將加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略重點，通過電子商務、連鎖加盟、網(wǎng)絡銷售等方式，加大服務輸出。隨著對外交通網(wǎng)絡的改善及區(qū)域經(jīng)濟融合的深入，我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展和服務產(chǎn)品輸出面臨的區(qū)域競爭壓力將日益加大。
二、發(fā)展思路與目標
（一）指導思想。全面貫徹科學發(fā)展觀，圍繞工業(yè)化、城市化，以國際視野、戰(zhàn)略眼光和創(chuàng)新思維，緊抓皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國家創(chuàng)新型城市建設和加入長三角的歷史性機遇，堅持“雙輪驅(qū)動”，加大改革開放力度，加快“引進來”與“走出去”步伐，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、全面提升傳統(tǒng)服務業(yè)、大力發(fā)展新興服務業(yè)，建立擴大消費需求的長效機制，通過“十二五”乃至更長時間的努力，不斷提高現(xiàn)代服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚度和國際競爭力，推動現(xiàn)代服務業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，把合肥打造成為充滿活力、獨具魅力、宜居宜業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，努力向國內(nèi)有較大影響力的區(qū)域性特大城市邁進。
?。ǘ┌l(fā)展目標。到2015年，全市服務業(yè)增加值確保達到2640億元，占GDP的比重達到44%，年均增長18%；力爭達到2760億元，占GDP的比重達到46%，年均增長20%。其中：物流業(yè)增加值達到340億元，年均增長20%以上；金融機構(gòu)人民幣存貸款余額分別達到11000億元、10000億元，年均分別增長20%以上；文化產(chǎn)業(yè)增加值爭取達到600億元，占GDP的10%；旅游業(yè)力爭接待國內(nèi)外旅游業(yè)6000萬人次；房地產(chǎn)業(yè)增加值達到330億元，占GDP的5.5%；實際利用外資總額確保達到24億美元、增長10%，力爭達到30億美元、增長15%；外貿(mào)進出口總額確保達到250億美元、增長20%，力爭達到300億美元、增長25%。
表1：合肥市“十二五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展主要指標
指 標
2010年
2015年
（確保）
年均
增長（%）
2015年
（力爭）
年均
增長（%）
服務業(yè)增加值
（單位：億元）
1112.3
2640
18
2760
20
社會消費品零售總額
（單位：億元）
839
2000
19
2074
20
實際利用外資總額
（單位：億美元）
14.3
24
10
30
15
進出口總額
（單位：億美元）
99.6
250
20
300
25
三、重點行業(yè)發(fā)展
“十二五”時期，我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)包括兩個層次，一是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)，包括物流、金融、科技信息、服務外包、會展等；二是現(xiàn)代生活性服務業(yè)，包括商貿(mào)、文化旅游、社區(qū)服務、家政等。其中，以現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)為重中之重，物流、金融、服務外包、會展等產(chǎn)業(yè)將成為未來我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)和主要經(jīng)濟增長點。
表2：合肥市“十二五”現(xiàn)代服務業(yè)重點行業(yè)發(fā)展指標
指 標
2010年
2015年
年均增長（%）
物流業(yè)增加值（單位：億元）
135
340
20
金融機構(gòu)人民幣存款余額（單位：億元）
4542
11000
20
金融機構(gòu)人民幣貸款余額（單位：億元）
4214
10000
20
會展場次（單位：場）
153
380
20
服務外包合同簽約金額 （單位：億美元）
4
25
30以上
?。ㄒ唬﹪@區(qū)域性物流中心城市建設，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
1.主要任務
基本建成與我市經(jīng)濟發(fā)展相適應的現(xiàn)代物流體系框架，初步建成東中部地區(qū)物流中心城市及國家級物流樞紐城市。到2015年，全市物流業(yè)增加值達到340億元，年均增長20%以上。加快物流主體培育，重點培育和吸引一批服務水平高、國際競爭力強的物流企業(yè)，培育3-5家業(yè)務輻射全國、收入過10億元的大型本土第三方物流企業(yè)，引進5-10家國內(nèi)外一流的物流企業(yè)，力爭使現(xiàn)代物流業(yè)成為全省及周邊地區(qū)有競爭力的主導產(chǎn)業(yè)。
2.重點工作
（1）打造國內(nèi)支線航空中心和國際航運中轉(zhuǎn)中心。新橋機場位于東亞中心，四小時涵蓋大多數(shù)東亞城市，憑借合肥市承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，在新橋國際航空港建設東亞轉(zhuǎn)運中心，提高合肥機場在亞洲地區(qū)的航空貨運中轉(zhuǎn)能力。積極拓展國際貨運航線網(wǎng)絡，加強與省內(nèi)外支線航空貨運的聯(lián)動發(fā)展。
?。?）建設中西部城市重要的虛擬海港。結(jié)合合肥出口加工區(qū)建設，將沿海港口設施、功能和服務虛擬并集成到電子平臺，通過網(wǎng)絡延伸到保稅區(qū)內(nèi)，形成“區(qū)港聯(lián)動”，協(xié)同海關、商檢、銀行、保險等部門提前完成貨物出口操作。加快“電子口岸”建設，優(yōu)化口岸通關作業(yè)流程，為“虛擬海港”建設提供網(wǎng)絡信息平臺；通過虛擬海港與實體港口的協(xié)同發(fā)展，加強皖江港口與合肥港口的對接，打造面向全國、連接世界的中部地區(qū)物流航母。
?。?）推動制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展。促進自理物流成本較大的企業(yè)，將物流業(yè)務進行外包。制定鼓勵制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的相關政策，組織實施制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的示范工程和重點項目，加快推進多式聯(lián)運中心建設，將物流園區(qū)（中心）與航空網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和水運網(wǎng)相結(jié)合，形成高效立體聯(lián)運物流體系，促進現(xiàn)代制造業(yè)與物流業(yè)有機融合、聯(lián)動發(fā)展。
（4）加快全國流通領域現(xiàn)代物流示范城市建設。圍繞推進合肥市“全國流通領域現(xiàn)代物流示范城市”建設，著力推進中國合肥農(nóng)產(chǎn)品物流園等一批重點商貿(mào)物流項目的建設，加大重點批發(fā)市場整合改造，推進商貿(mào)物流配送中心建設。推動大型連鎖超市、區(qū)域型的百貨店、專賣店等大型零售商業(yè)企業(yè)，建立自己的物流中心或配送中心，提高企業(yè)物流效率。貫徹“萬村千鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”等商貿(mào)惠農(nóng)工程，加強農(nóng)村商貿(mào)物流配送工作。
?。?）大力推進第三方物流企業(yè)發(fā)展。一是改造、重組現(xiàn)有物流企業(yè)，做優(yōu)做強一批第三方物流企業(yè)。二是引進一批國內(nèi)外知名的第三方物流企業(yè)。三是鼓勵企業(yè)進行縱向和橫向整合，形成高覆蓋率的服務網(wǎng)絡和經(jīng)營網(wǎng)絡。
專欄一 現(xiàn)代服務業(yè)物流類重點項目
重點推進中國合肥農(nóng)產(chǎn)品國際物流園、東城新市鎮(zhèn)物流園、再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代倉儲物流園、新橋空港物流園、合肥新港物流園、派河物流園、迎河集裝箱物流中心、安徽華中汽配物流基地、華東國際建材中心、南翔萬商國際商貿(mào)物流城、要素大市場等項目。
?。ǘ﹪@區(qū)域性金融中心城市建設，著力推進金融創(chuàng)新
1.主要任務
在優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境、強化金融創(chuàng)新的基礎上，實現(xiàn)金融業(yè)規(guī)模良性擴張和效益穩(wěn)步提升。通過擴大金融市場開放、探索發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風險投資、大力發(fā)展中間業(yè)務、全面建設征信體系等專項工作，將我市建設成為運行穩(wěn)健、結(jié)構(gòu)合理、體系完備、功能完善的區(qū)域性金融中心。至2015年，銀行業(yè)金融機構(gòu)存貸款余額年均增長20%以上，分別超過11000億元、10000億元；新增上市公司100家；保險機構(gòu)保費收入年均增長20%以上；融資性擔保機構(gòu)、小額貸款公司、典當、拍賣企業(yè)分別達到100家，實現(xiàn)擔保余額400億元；金融業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達8%左右。基本建成濱湖金融城和國際金融后臺服務基地。
2.重點工作
?。?）培育金融市場主體，打造區(qū)域性金融集聚中心區(qū)。整合、擴大地方性金融企業(yè)規(guī)模，探索成立本土化金融控股公司，推動優(yōu)質(zhì)金融企業(yè)上市融資。積極爭取全國性、區(qū)域性金融機構(gòu)及各類外資金融機構(gòu)在我市設立地區(qū)總部和分支機構(gòu)；鼓勵更多外資、民營資本參股銀行、證券公司、設立地方法人金融機構(gòu)。逐步建成市場主體門類齊全、市場競爭健康有序的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。
（2）強化金融創(chuàng)新，豐富和完善金融產(chǎn)品市場體系。大力發(fā)展財務顧問、代理證券、投資基金托管等知識密集型、附加值高的中間業(yè)務，使中間業(yè)務成為金融業(yè)新的利潤增長點。在直接融資領域，充分利用國家對中部經(jīng)濟發(fā)展的政策傾斜，著力構(gòu)建區(qū)域性資本市場，不斷提高企業(yè)直接融資能力，使合肥成為債券融資交易中心。積極發(fā)展票據(jù)市場、風險投資市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、信用擔保市場、期貨市場、信托市場，增強金融資源的集聚和配置能力。
?。?）優(yōu)化金融生態(tài)，全面建設“信用合肥”。繼續(xù)推進面向企業(yè)和個人信用的信息基礎數(shù)據(jù)庫建設，建立健全金融生態(tài)評價指標體系及考核辦法，將金融信用網(wǎng)絡建設與社會信用體系建設結(jié)合起來，推動金融信用信息與基礎信用信息的整合和共享，提高金融風險防范能力。積極組建和完善會計師事務所、律師事務所、資產(chǎn)評估事務所、信用評級機構(gòu)、經(jīng)紀和公估公司等金融中介服務機構(gòu)，提高金融中介機構(gòu)專業(yè)化服務能力和水平。
專欄二 現(xiàn)代服務業(yè)金融類重點項目
重點推進建設銀行、工商銀行、上海浦發(fā)銀行、中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行和信達資產(chǎn)管理公司等國際金融服務基地及配套項目、安徽國際金融中心等項目。
?。ㄈ﹪@區(qū)域性會展中心城市建設，切實加快會展業(yè)發(fā)展
1.主要任務
結(jié)合合肥市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和科教優(yōu)勢，提升合肥現(xiàn)有展覽規(guī)模檔次，打造合肥自己的具有較強區(qū)域輻射力和國際影響力的會展品牌。到“十二五”末，全市會展場次達到380場，年均增長20%以上，會展企業(yè)達到200家，從業(yè)人員達到萬人以上，展覽使用面積年均保持在400萬平方米，帶動相關產(chǎn)業(yè)收入達150億元左右，年均遞增20%。
2.重點工作
?。?）走專業(yè)化之路，大力培育會展品牌。圍繞“工業(yè)立市”、“科教興市”戰(zhàn)略，在努力做好汽車工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、物流、工程機械等專業(yè)會展的基礎上，重點推動中國合肥苗木花卉交易大會、中國（合肥）國際家用電器博覽會、中國合肥高新技術(shù)項目自主創(chuàng)新要素對接會、中國（合肥）文化博覽會等大中型展會的發(fā)展。促進會展業(yè)與本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，打造家電、汽車及配件、建材及新材料、生物醫(yī)藥、文化博覽等系列專業(yè)會展品牌。通過資產(chǎn)重組和資源整合方式，推動強強聯(lián)合，組建規(guī)模大、實力強的會展龍頭企業(yè)，提升會展業(yè)競爭力。
?。?）走合作化之路，融入長三角區(qū)域會展城市群。在差異定位的基礎上，加強與長三角各城市之間的會展合作。通過會展資源、會展品牌的區(qū)域整合，積極融入長三角會展城市群。通過股份合作、兼并、收購等形式，構(gòu)建區(qū)域會展聯(lián)盟，在更廣泛空間上配置資源，使各地會展在時間上相互銜接、在內(nèi)容上相互補充，形成具有集群優(yōu)勢的區(qū)域會展產(chǎn)業(yè)體系，培育具有國際競爭力的跨區(qū)域大型會展集團。
（3）走現(xiàn)代化之路，提升會展業(yè)軟硬件環(huán)境。以濱湖國際會展中心、安徽國際會展中心、奧林匹克中心及各大型體育場館為重點，對現(xiàn)有會展場館進行改造和擴建，完善展館綜合配套設施，扶持發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)鏈條上其他服務行業(yè)，形成功能完善、配套齊全的會展設施體系和服務體系，提高展館現(xiàn)代化水平。
專欄三 現(xiàn)代服務業(yè)會展旅游類重點項目
重點推進濱湖會展中心及配套、合肥動漫主題公園、濱湖樂活世界、三河古鎮(zhèn)旅游開發(fā)、四頂山旅游開發(fā)、紫蓬山旅游開發(fā)、少荃湖旅游開發(fā)、寧國路宋城文化街等項目。
?。ㄋ模﹪@區(qū)域性商貿(mào)中心城市建設，不斷提升商貿(mào)業(yè)水平
1.主要任務
圍繞市委、市政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代化濱湖大城市建設的總目標，搶抓戰(zhàn)略機遇，加快科學發(fā)展，以擴大消費和保障供應為主線，以改革創(chuàng)新、政策支持、項目帶動為支撐，加速提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)，全面提升我市現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)的競爭力、集聚力和輻射力，構(gòu)建充滿活力、特色明顯、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展新格局，努力將我市建設成為全國區(qū)域性商貿(mào)中心。到2015年，全市社會消費品零售總額確保達到2000億元，年均增長19%，交易額百億元以上的專業(yè)市場、高端百貨店總量、營業(yè)額分別遞增20%。
2.重點工作
?。?）加快建設一批大型商業(yè)設施。圍繞“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，加速省會商業(yè)圈升級，按照改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)與加快發(fā)展新興服務業(yè)并舉、功能開發(fā)與業(yè)態(tài)建設并重的原則，強力推進商業(yè)投資發(fā)展，加快濱湖新區(qū)和老城區(qū)兩大中央商務區(qū)以及各縣區(qū)特色商業(yè)街區(qū)的建設，重點加快建設濱湖世紀城等一批超10萬平方米的大型購物中心；推進長江中路、三孝口等老城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的升級換代和功能更新。建設高起點、高品質(zhì)的現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)商圈和特色商業(yè)街區(qū)，進一步增強省會城市的集聚力和輻射力。
（2）加快培育商業(yè)大企業(yè)大集團。加強政策引導，以產(chǎn)權(quán)和資本為手段，加快我市商業(yè)大企業(yè)、大集團發(fā)展步伐，力爭培育3-5戶大型商貿(mào)集團進入全國企業(yè)500強。強化商業(yè)招商引資，瞄準世界500強，重點引進國內(nèi)外知名的百貨連鎖品牌、五星級酒店、SHOPPINGMALL，大力引進國際新興服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，爭取更多的國際知名企業(yè)和一流品牌落戶合肥，提升我市商貿(mào)流通業(yè)的規(guī)模、檔次和功能，促進合肥商業(yè)大發(fā)展。
?。?）加快城鄉(xiāng)市場體系建設。加快市場體系建設，逐步構(gòu)筑功能完善、高效暢通的城鄉(xiāng)雙向流通網(wǎng)絡。加快“萬村千鄉(xiāng)”市場建設，進一步發(fā)展和完善農(nóng)村標準化消費品“農(nóng)家店”。以“雙百市場工程”為契機，通過改造和新建一批新型專業(yè)批發(fā)市場，擴大市場規(guī)模，創(chuàng)新交易方式，不斷增強輻射帶動能力，通過3至5年的努力，培育8家年交易額超百億的專業(yè)批發(fā)市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。
（4）加快發(fā)展生活性服務業(yè)。以社區(qū)為重點，加快便民化商業(yè)設施和服務體系建設，堅持便民利民的原則，重點在標準化菜市場、再生資源回收體系、早餐工程和家庭服務業(yè)上下功夫，著力形成多層次、多功能、系統(tǒng)化、多樣化的社區(qū)商業(yè)體系，讓老百姓便民消費、愿意消費、廉價消費。
專欄四 現(xiàn)代服務業(yè)商貿(mào)類重點項目
重點推進城隍廟區(qū)域改造、長江中路精品廣場、鐵路南站片區(qū)改造、天徽商業(yè)廣場、新地中心、天鵝湖萬達廣場、濉溪路城市綜合體、世紀金源北部新區(qū)、高鐵站區(qū)商業(yè)綜合體等項目。
?。ㄎ澹嵤┓胀獍痉冻鞘泄こ?，大力促進科技服務業(yè)發(fā)展
1.主要任務
以發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)為龍頭，以科技創(chuàng)新體系和成果轉(zhuǎn)化體系建設為抓手，以構(gòu)筑信息基礎設施平臺為保障，推動信息與科技服務業(yè)的全面發(fā)展，將我市建設成為國內(nèi)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和先進的服務外包示范城市。到2015年，全市服務外包企業(yè)達到800家以上，從業(yè)人員超過15萬人，簽約合同金額達到25億美元，年均增長30%以上。
2.重點工作
?。?）加快發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)。搶抓新一輪國際服務資本轉(zhuǎn)移和服務外包迅速發(fā)展的機遇，圍繞我市“服務外包示范城市”建設，大力發(fā)展以信息技術(shù)外包、業(yè)務流程外包、知識流程外包為代表的服務外包產(chǎn)業(yè)。一是按照“1個示范城市加4個園區(qū)”的構(gòu)架，加快推進示范園區(qū)建設。進一步吸引大企業(yè)進園、小企業(yè)進樓，發(fā)揮各類園區(qū)的承載、集聚、孵化作用。二是引進和培育重點企業(yè)及項目。加大招商引資力度，重點引進金融外包、動漫網(wǎng)游、醫(yī)藥研發(fā)、創(chuàng)意設計、“云計算”等高端領域的企業(yè)及項目，支持和鼓勵本土服務外包企業(yè)做大做強。三是著力擴大服務外包人才培訓規(guī)模、提升培訓質(zhì)量，建立由科研院所、高校、服務外包企業(yè)、職教機構(gòu)和社會力量辦學的多元化、多層次服務外包人才教育培訓體系。
（2）突出抓好“兩個體系”建設。鼓勵高校、科研機構(gòu)加快產(chǎn)、學、研一體化進程，形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈和科技成果轉(zhuǎn)化機制，尤其在電子信息、光機電一體化、生物技術(shù)和新醫(yī)藥等領域，依托高校和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，重點建設科技企業(yè)孵化器和大學科技園區(qū)，支持培育具有自主創(chuàng)新能力的風險投資型中小企業(yè)。以企業(yè)為主體，加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設，在汽車及工程機械、家用電器、化工及新型建材等優(yōu)勢領域，加快開發(fā)共性技術(shù)、關鍵技術(shù)和配套技術(shù)；鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化中心、推廣中心以及知識產(chǎn)權(quán)交易中心的設立，建立產(chǎn)權(quán)明晰、運轉(zhuǎn)高效的科技成果交易體系。
?。?）推進信息化建設。以建設“數(shù)字合肥”為契機，加快信息基礎設施建設，重點建設電子政務信息平臺、電子商務服務平臺、電子公眾信息服務平臺等三大綜合信息服務應用平臺，積極鼓勵和引導各級政府機構(gòu)、大中型企業(yè)以及其他組織開展電子政務和電子商務；充分發(fā)揮信息平臺和信息資源優(yōu)勢，大力發(fā)展系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡服務、信息與科技咨詢、中介服務等服務產(chǎn)業(yè)，增強我市信息服務產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。
專欄五 現(xiàn)代服務業(yè)服務外包類重點項目
重點推進中國呼叫中心之都、高新區(qū)動漫及服務外包基地、濱湖新區(qū)服務外包園區(qū)、安徽服務外包產(chǎn)業(yè)園二期等項目。
?。嵤┌簿颖Ｕ瞎こ?，穩(wěn)步促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
1.主要任務
圍繞“工業(yè)立市”和區(qū)域性特大城市建設，以促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展、實現(xiàn)群眾住有所居為中心，加快保障性安居工程建設，推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，完善住房保障體系，實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。到“十二五”末，房地產(chǎn)業(yè)增加值達到330億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值5.5%。
2.重點工作
（1）調(diào)整空間布局，優(yōu)化供應體系。主城區(qū)、濱湖新區(qū)針對合肥經(jīng)濟圈乃至全省的高端需求，重點發(fā)展商務地產(chǎn)，適度發(fā)展中高檔住宅類產(chǎn)品以及高端度假型、商務型居住項目，吸引大型企業(yè)、金融機構(gòu)總部或者區(qū)域性總部落戶。四個城市組團按照建設生態(tài)化宜居城市要求，與主導產(chǎn)業(yè)形態(tài)相聯(lián)系、與群眾需求相適應，合理規(guī)劃房地產(chǎn)項目。
?。?）關注民生，加快保障性安居工程建設。大力發(fā)展公共租賃住房，在“應保盡?！被A上進一步擴大廉租住房保障的有效覆蓋面、提高保障水平，加快推進城市和國有工礦棚戶區(qū)（危舊房）改造等工作，完善管理制度，加快建立全面有效的住房保障體系。優(yōu)先安排集中連片、居住條件差、安全隱患重、改造意愿強的項目。加大困難企業(yè)集資建房力度，基本滿足城市中低收入群體合理的住房需求。
?。?）提高房地產(chǎn)業(yè)科技含量，轉(zhuǎn)變住宅建設方式。加強科技和住宅產(chǎn)業(yè)建設的對接，加大房地產(chǎn)配套產(chǎn)業(yè)科研投入，重點推廣利用可再生能源有關技術(shù)，加強資源循環(huán)利用的創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)，積極引進國內(nèi)外著名的房地產(chǎn)咨詢、評估、經(jīng)紀、物業(yè)管理公司，提高我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變住宅建設方式。以省地節(jié)能環(huán)保型住宅建設為抓手，以住宅性能認定為切入，全面提升住房品質(zhì)，促進住宅產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（4）加強制度建設，激發(fā)市場活力。健全行業(yè)管理制度體系，完善房地產(chǎn)拍賣和交易市場，進一步規(guī)范和培育發(fā)展房地產(chǎn)二級市場、租賃市場，形成各級住房消費市場良性互動局面。提高物流管理水平，規(guī)范物業(yè)管理服務項目、服務標準和收費標準，全面提高物業(yè)管理水平。完善房地產(chǎn)市場統(tǒng)計指標體系，建立健全房地產(chǎn)市場綜合信息披露制度和預警制度，保證房地產(chǎn)市場有序運行。
?。ㄆ撸┓e極拓展服務渠道和服務產(chǎn)品，大力發(fā)展商務服務業(yè)
1.主要任務
按照服務專業(yè)化、功能社會化的方向，積極發(fā)展審計、法律、咨詢、廣告、評估等商務服務，堅持自主培育與招商引資相結(jié)合、行業(yè)自律與政府規(guī)范相結(jié)合，從規(guī)范市場秩序、強化人才支撐、培育市場體系等方面努力提高商務服務行業(yè)的整體素質(zhì)，逐步建立起管理有力、競爭有序、經(jīng)營規(guī)范的商務服務業(yè)市場，把我市打造成為全省商務服務功能中心。
2.重點工作
?。?）推進體制改革，培育市場主體。加速政府職能轉(zhuǎn)變，加快事業(yè)單位改制，引導從事經(jīng)營性業(yè)務的事業(yè)單位成為獨立經(jīng)營主體。鼓勵和支持現(xiàn)有商務服務企業(yè)通過購并重組、聯(lián)合經(jīng)營等方式，向規(guī)?；⒕C合化方向發(fā)展；加大商務服務業(yè)開放力度，積極引進國內(nèi)外商務服務機構(gòu)，包括著名的審計、法律、咨詢、策劃、評估等機構(gòu)。逐步形成種類齊全、分布廣泛、運作規(guī)范、功能強大的商務服務體系。
（2）規(guī)范服務市場，優(yōu)化投資環(huán)境。明確商務服務行業(yè)的主管部門，加強對口管理，出臺扶持性政策，在稅收、人才等方面對商務服務業(yè)發(fā)展予以扶持；破除行業(yè)及部門壟斷，凡法律、法規(guī)無禁止的市場準入門檻、指定服務等一律撤銷，允許社會資本進入；加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會、行業(yè)社團等自律性組織，充分發(fā)揮其規(guī)范市場行為的作用，建立健全行業(yè)自律管理制度和從業(yè)準入制度，完善職業(yè)技術(shù)標準和職業(yè)準則，形成統(tǒng)一規(guī)范的商務服務業(yè)市場。
（3）加快人才培養(yǎng)，提升競爭實力。積極培育商務服務專業(yè)人才，拓寬商務服務業(yè)核心競爭能力。在建立統(tǒng)一規(guī)范、更加開放的人力資源市場基礎上，發(fā)展專業(yè)型、行業(yè)性人才市場。完善專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人才公共服務體系。積極培育專業(yè)化人才服務機構(gòu)，注重發(fā)揮人才服務行業(yè)協(xié)會作用。嚴格商務服務人員資質(zhì)審核制度，建立和完善從業(yè)人員定期培訓、繼續(xù)教育和認證考核體系，提高從業(yè)人員的理論和業(yè)務綜合素質(zhì)。堅持培養(yǎng)與引進相結(jié)合原則，鼓勵企業(yè)積極引進各類高層次、高技能的商務代理、資產(chǎn)評估等專業(yè)人才。
（八）實施旅游名城工程，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)
1.主要任務
全面提升旅游業(yè)整體發(fā)展水平和競爭力，將合肥打造成集文化體驗、生態(tài)休閑、濱湖度假、科教娛樂、商務會議于一體的區(qū)域性旅游中心城市、長三角地區(qū)觀光休閑度假基地、全國知名的旅游會展名城以及國際濱湖型旅游目的地。使旅游產(chǎn)業(yè)成為合肥經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。到“十二五”末，力爭接待國內(nèi)外旅游者6000萬人次，旅游總收入達到600億元。
2.重點工作
?。?）整合旅游資源，打造旅游精品。實施旅游品牌戰(zhàn)略，策劃一批“大、高、新、好”項目。以廬陽區(qū)、蜀山區(qū)和包河區(qū)為核心，構(gòu)建三國文化和科教文化主題城市，圍繞包公、淮軍、三國文化，科教、佛教文化，促進文旅融合，打造一批歷史文化旅游精品和文化演藝項目；以濱湖新區(qū)、三河古鎮(zhèn)為重點，構(gòu)建4A級旅游景區(qū)為龍頭的精品景區(qū)群，加快巢湖旅游項目特別是濱湖新區(qū)旅游項目開發(fā)；整合“合肥經(jīng)濟圈”內(nèi)旅游資源，推進旅游同城化。加強與“長三角”旅游城市的合作，整合跨省區(qū)旅游資源，聯(lián)合對外宣傳促銷，共同打造旅游精品線路，逐步實現(xiàn)以合肥為中心的一小時游憩圈、二小時旅游圈、三小時旅游聯(lián)動圈的發(fā)展格局。
?。?）加速產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展特色旅游。適應休閑旅游蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，推進旅游與第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合，培育旅游新業(yè)態(tài)，發(fā)展特色旅游。以旅游促會展，以會展帶旅游，發(fā)展會展旅游，精心舉辦合肥旅游迎春購物節(jié)等活動；以旅助農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游、新農(nóng)村建設和農(nóng)民致富的多贏；促進旅游與科教融合，打造“走進中科大”、“探秘科學島”等科教旅游品牌；加快培育旅游航空，優(yōu)先發(fā)展國際航線，引進基地航空公司，擴大對外開放水平。同時，積極發(fā)展體育旅游、商貿(mào)旅游、休閑旅游、紅色旅游和工業(yè)旅游等特色旅游。
（3）加大宣傳促銷力度，開拓境內(nèi)外市場。“十二五”期間，合肥國內(nèi)旅游市場：重點拓展長三角城市群、中原城市群、大武漢都市圈、昌九城市群、環(huán)渤海城市群、珠三角城市群、長株潭城市群。境外旅游市場開發(fā)與合肥國際航線的開發(fā)實行同頻共振，良性互動。重點開拓：港澳臺、東南亞、東亞地區(qū)市場；適時、適度開展美國、歐洲客源市場的宣傳。
?。?）強化旅游管理，優(yōu)化旅游環(huán)境。充分發(fā)揮旅游管理部門在規(guī)劃指導、旅游資源開發(fā)、基礎設施建設、行業(yè)管理中的作用；大力發(fā)展民間旅游組織，成立各級旅游協(xié)會，發(fā)揮其在標準制定、信息咨詢、糾紛仲裁、行業(yè)自律等方面的作用，促進旅游市場的規(guī)范健康發(fā)展；加強監(jiān)管，建立健全預測預警機制、人才培養(yǎng)機制、專業(yè)化服務機制、游客投訴反饋機制等四大運作機制，為游客提供完善的旅游公共服務；促進星級酒店和經(jīng)濟型酒店協(xié)調(diào)發(fā)展，提高旅游景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)的交通、通訊、環(huán)保和信息化建設水平，推進旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定工作。
?。ň牛┮愿母飫?chuàng)新為動力，推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
1.主要任務
推動文化大發(fā)展大繁榮、提升文化軟實力，圍繞人文合肥、創(chuàng)意合肥、和諧合肥、魅力合肥，逐步構(gòu)建以文化創(chuàng)意為核心、龍頭企業(yè)為帶動、產(chǎn)業(yè)基地為骨干，結(jié)構(gòu)合理、整體協(xié)調(diào)的文化產(chǎn)業(yè)格局，將合肥打造成為中部地區(qū)有影響的文化資源聚集中心、文化產(chǎn)品生產(chǎn)流通中心和新型文化業(yè)態(tài)培育中心。到“十二五”末，文化產(chǎn)業(yè)增加值確保達到500億元，占全市GDP的8%以上；力爭達到600億元，占全市GDP的10%。深化文化體制改革，基本建成公共文化服務體系，文化產(chǎn)業(yè)成為我市最重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，文化產(chǎn)業(yè)主要指標和綜合實力居中部省會城市前列。
2.重點工作
（1）推進文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)升級。以抓大文化、促大發(fā)展為原則，通過健全文化產(chǎn)業(yè)的價值增值鏈，完善文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，降低文化企業(yè)的生產(chǎn)和交易成本，提高文化及相關產(chǎn)業(yè)的運營質(zhì)量，營造文化產(chǎn)業(yè)招商引資的良好環(huán)境，推動我市文化產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。依托合肥國家級動漫產(chǎn)業(yè)基地，進一步整合動漫人才培訓、動漫外包、動漫原創(chuàng)、衍生產(chǎn)品生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈，推動動漫產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。引導傳統(tǒng)生活娛樂業(yè)實現(xiàn)個性化發(fā)展，順應人民群眾生活休閑需求，積極拓展健康、時尚、線上互動等娛樂休閑業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
?。?）突顯地域文化產(chǎn)業(yè)特色，理順產(chǎn)業(yè)空間布局。圍繞合肥經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略和“141”戰(zhàn)略框架，培育特色文化產(chǎn)業(yè)板塊，以特色企業(yè)和特色項目輻射帶動相關產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化經(jīng)濟的整體繁榮。在現(xiàn)有文化產(chǎn)品市場的基礎上，通過一定的文化產(chǎn)業(yè)政策支持，整合文化資源，培育一批強勢文化企業(yè)集團，打造若干個文化產(chǎn)業(yè)基地、特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)和知名文化品牌。
（3）加速推進產(chǎn)業(yè)融合，拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。圍繞文化產(chǎn)業(yè)的投資、創(chuàng)作、設計與策劃、藝術(shù)生產(chǎn)、市場營銷的主線，促進文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)融合、產(chǎn)品融合、品牌融合、市場融合和資本融合，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。一是大力推進演藝、科技、教育與旅游的融合，積極發(fā)展節(jié)慶民俗文化旅游；二是大力推進文化與工業(yè)的融合，著力發(fā)展產(chǎn)品設計、企業(yè)形象設計等服務于工業(yè)發(fā)展的其他設計產(chǎn)業(yè)。三是加快推進文化建設與城市建設的融合，打造都市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。
專欄六 現(xiàn)代服務業(yè)文化類重點項目
重點推進合肥民俗文化街、沿河路休閑酒吧文化街、桐城路花卉與傳統(tǒng)戲曲文化街、古玩書畫工藝品交易中心、大眾休閑和民俗文化產(chǎn)品交易中心等項目的建設。
（十）增強和諧社會能力建設，大力提升社區(qū)服務業(yè)
1.主要任務
以保障和改善民生，推進基本公共服務均等化為目標，以擴大內(nèi)需、促進就業(yè)、提高居民生活質(zhì)量、滿足居民多層次需求為目的，以理順營運機制、拓寬服務領域、完善供給體系為重點，堅持“政府引導、市場運作、網(wǎng)絡化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的原則，建立和完善現(xiàn)代化、門類全、廣覆蓋的社區(qū)服務業(yè)體系，全面推進社區(qū)服務業(yè)發(fā)展，把社區(qū)服務業(yè)建設成合肥現(xiàn)代都市型品牌行業(yè)。
2.重點工作
?。?）創(chuàng)新管理體制和運行機制。在政府加大投入的同時，堅持市場化導向，推動社會資本投入，實現(xiàn)投資主體多元化。推動社區(qū)服務中心運作的民營化、市場化，建立政府扶持、市場運作的現(xiàn)代社區(qū)服務發(fā)展機制，逐步完善符合市情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系。
?。?）創(chuàng)新服務形式和內(nèi)容。積極開展服務獨居老人群體的應急呼叫、陪聊、陪讀，服務中年群體的心理咨詢、法律咨詢、糾紛調(diào)解，服務青年群體的導游、婚慶等服務，服務學生群體的家教，服務嬰幼兒群體的照料、接送等服務，方便現(xiàn)代居民生活。提高社區(qū)就業(yè)率，促進我市的經(jīng)濟增長。
?。?）完善服務供給體系。加快發(fā)展養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健、家庭教育、清潔衛(wèi)生、修理維護、婚姻殯葬、再生資源回收等服務，健全服務網(wǎng)絡，完善服務功能。引導各類服務設施對社區(qū)開放。培育龍頭示范企業(yè)，形成若干家規(guī)模大、檔次高、服務質(zhì)量好的社區(qū)服務企業(yè)。
四、服務業(yè)集聚區(qū)建設
“十二五”是我市各類服務業(yè)集聚區(qū)形成和發(fā)展的關鍵培育期，要圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重大領域、重大項目，著力抓好六種形態(tài)的服務業(yè)集聚區(qū)：一是現(xiàn)代物流園；二是研發(fā)創(chuàng)意、服務外包園；三是文化旅游園；四是商業(yè)特色街區(qū)；五是中央商務區(qū)；六是金融服務中心。“十二五”服務業(yè)集聚區(qū)建設的目標是：通過政府引導和政策扶持，逐步形成層次清晰、特色鮮明、優(yōu)勢互補的19個現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。
表3：合肥市服務業(yè)集聚區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
（一）廬陽區(qū)
1、中央商務區(qū)
（六）肥西縣
10、金寨南路商貿(mào)服務業(yè)集聚區(qū)
2、濉溪路商務樓宇服務業(yè)集聚區(qū)
11、空港物流服務業(yè)集聚區(qū)
（二）瑤海區(qū)
3、大興現(xiàn)代物流服務業(yè)集聚區(qū)
12、三河文化旅游休閑度假區(qū)
4、站前商貿(mào)服務業(yè)集聚區(qū)
（七）長豐縣
13、北部新城服務業(yè)集聚區(qū)
（三）蜀山區(qū)
5、合肥1912文化休閑服務業(yè)集聚區(qū)
（八）高新區(qū)
14、動漫及服務外包基地
6、環(huán)天鵝湖國際商務中心服務業(yè)集聚區(qū)
（九）經(jīng)開區(qū)
15、出口加工區(qū)
（四）包河區(qū)
7、馬鞍山路軌道交通服務業(yè)集聚區(qū)
（十）新站區(qū)
16、平板產(chǎn)業(yè)集群服務業(yè)集聚區(qū)
8、合肥高鐵站服務業(yè)集聚區(qū)
17、磨店職業(yè)教育服務業(yè)集聚區(qū)
（五）肥東縣
9、安徽合肥（撮鎮(zhèn)）商貿(mào)物流開發(fā)區(qū)
（十一）濱湖
新區(qū)
18、國際金融后臺服務業(yè)集聚區(qū)
19、濱湖國際會展中心服務業(yè)集聚區(qū)
?。ㄒ唬]陽區(qū)
1.中央商務區(qū)。以人民廣場為中心，依托三孝口、四牌樓的商業(yè)極核功能，拓展沿長江中路、淮河路步行街的商務走廊，逐步將老城區(qū)商業(yè)中心提升為全省重要的中央商務區(qū)。
2.濉溪路商務樓宇服務業(yè)集聚區(qū)。以財富廣場等為龍頭，在擴大商務樓宇經(jīng)濟外延的同時，促進大型企業(yè)公司總部、研發(fā)、金融、信息咨詢等商務服務機構(gòu)集聚發(fā)展，提升商務服務業(yè)的內(nèi)涵。
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3.大興現(xiàn)代物流服務業(yè)集聚區(qū)。以中國合肥（周谷堆）農(nóng)產(chǎn)品國際物流園項目為基礎，重點扶持農(nóng)產(chǎn)品物流配送及相關配套設施建設，打造商貿(mào)流通領域功能齊備的農(nóng)產(chǎn)品物流服務業(yè)集聚區(qū)。
4.站前商貿(mào)服務業(yè)集聚區(qū)。由白馬服裝城的服裝批發(fā)業(yè)態(tài)進一步向百貨、餐飲、娛樂等多功能業(yè)態(tài)延伸，帶動世貿(mào)商城、九龍珠童裝、中綠廣場、四季青市場、安徽大市場等百貨批發(fā)市場共同打造商貿(mào)集聚區(qū)，鼓勵入住品牌將區(qū)域總部和生產(chǎn)基地由浙江、福建、廣州等沿海城市向我市轉(zhuǎn)移落戶。
（三）蜀山區(qū)
5.合肥1912文化休閑服務業(yè)集聚區(qū)。挖掘“合肥1912”項目的人文情懷、利用黃山路周邊學院文化底蘊，與美食、娛樂相結(jié)合，推動合肥經(jīng)濟圈所在文化、休閑、娛樂產(chǎn)業(yè)在此集聚。
6.環(huán)天鵝湖國際商務中心服務業(yè)集聚區(qū)。環(huán)政務區(qū)天鵝湖構(gòu)建商務樓宇服務業(yè)集聚區(qū)。積極引進各類企業(yè)公司總部、研發(fā)、財務、中介、咨詢等機構(gòu)，形成對城市經(jīng)濟生活的服務支撐。
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7.馬鞍山路軌道交通服務業(yè)集聚區(qū)。依托萬達廣場、城市軌道1號線周邊配套商業(yè)設施等大型項目的帶動作用，改造現(xiàn)有沿線舊城區(qū)，開發(fā)建設大型商貿(mào)服務業(yè)項目，打造合肥東南城區(qū)風景秀麗、功能多元、商務集聚、服務一流的國際化商務中心。
8.合肥高鐵站服務業(yè)集聚區(qū)。圍繞高鐵站區(qū)全面展開規(guī)劃建設、拆遷安置、商業(yè)策劃、項目融資等各項工作，打造面向長三角城市，接軌南京、上海的高端商務服務區(qū)、高雅文化娛樂區(qū)，提升城市環(huán)境品質(zhì)。
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9.安徽合肥（撮鎮(zhèn)）商貿(mào)物流開發(fā)區(qū)。充分發(fā)揮撮鎮(zhèn)位于我市東大門、連接南京和長三角的區(qū)位優(yōu)勢，以華東國際建材中心、安糧鋼材市場、裕隆農(nóng)機工程機械大市場等專業(yè)市場群為基礎，以永輝超市集團中原配送中心等商業(yè)物流配送項目為帶動，打造國內(nèi)一流的區(qū)域性商貿(mào)物流服務集聚區(qū)。
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10.金寨南路商貿(mào)服務業(yè)集聚區(qū)。利用金寨南路上派段商務性改造和縣級政務中心遷址派河沿線的契機，打造肥西城關精品高檔商務區(qū)。
11.空港物流服務業(yè)集聚區(qū)。加快與世界頂級物流公司建立戰(zhàn)略合作，興建面向東亞地區(qū)的航空物流基地；與合肥經(jīng)濟圈其他聯(lián)盟城市聯(lián)手打造物流合作區(qū)；與出口加工基地聯(lián)動的商貿(mào)物流合作區(qū)；建立一流的空港物流服務業(yè)集聚區(qū)。
12.三河文化旅游休閑度假區(qū)。開展特色旅游項目，加快推進萬年禪寺二期工程；啟動鄭善甫故居修復工程；建設花燈館、碑石園、根雕館、奇石館；開發(fā)游客互動項目，向游客提供農(nóng)耕、農(nóng)家生活體驗。充分利用清平十里葡萄長廊、萬畝荷塘和廣闊的巢湖水面的天然資源，積極發(fā)展三河的古鎮(zhèn)文化游、鄉(xiāng)村游、生態(tài)游，打造三汊河生態(tài)濕地景觀帶，延伸三河旅游鏈條。
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13.北部新城服務業(yè)集聚區(qū)。立足北城核心區(qū)建設及“五湖連珠”生態(tài)資源，依托北城鐵路樞紐、崗集汽配產(chǎn)業(yè)園、外三環(huán)高速公路運輸優(yōu)勢開拓面向合肥經(jīng)濟圈的物流配送和中轉(zhuǎn)業(yè)務，形成“北部新城商品交易中心、休閑購物中心和配送服務業(yè)中心”。
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14.動漫及服務外包產(chǎn)業(yè)基地。重點推進動漫產(chǎn)業(yè)基地及服務外包產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)的載體建設，完善周邊金融、學校、醫(yī)院、餐飲、休閑娛樂等商務服務功能設施，打造成為中國最大的動漫圖書基地、動漫產(chǎn)權(quán)交易集散地。成立業(yè)務解決中心、外包解決方案中心、人力資源解決中心等配套服務解決方案，增強服務外包產(chǎn)業(yè)集聚功能。
（九）經(jīng)開區(qū)
15.出口加工區(qū)。以位于新港總規(guī)劃面積2.94平方公里的出口加工基地為核心，打造為其臨港工業(yè)、出口加工和現(xiàn)代港口物流等三個片區(qū)服務的含貨代、結(jié)匯、委托設計、研發(fā)、風險投資等功能的服務業(yè)集聚區(qū)。
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16.平板產(chǎn)業(yè)集群服務業(yè)集聚區(qū)。利用陶沖湖公園在整個平板產(chǎn)業(yè)基地居中的有利位置，環(huán)3300畝湖面，建設整體規(guī)劃、分步實施，業(yè)態(tài)飽滿、功能齊全的既面向平板產(chǎn)業(yè)集群，又服務站北地區(qū)的集商務、研發(fā)、教育、休閑的服務業(yè)集聚區(qū)。
17.磨店職業(yè)教育服務業(yè)集聚區(qū)。按照“政府統(tǒng)籌、市場導向、校企結(jié)合、辦學自主”的要求，大力吸引國內(nèi)外高等、中等職業(yè)院校進駐磨店“職教城”，將其打造為集學歷教育、實習培訓、技能鑒定、就業(yè)服務為一體，以服務合肥經(jīng)濟圈的家電、工程機械等產(chǎn)業(yè)集群為主，同時面向長三角的中、高級專業(yè)技術(shù)人才培訓基地。
（十一）濱湖新區(qū)
18.國際金融后臺服務業(yè)集聚區(qū)。國際金融后臺服務中心占地約2.1平方公里，目前已入駐中國人民銀行合肥中心支行、建總行后臺管理中心、上海浦發(fā)銀行后援基地及客服中心等金融機構(gòu)總行級后臺服務中心。未來規(guī)劃在集聚區(qū)內(nèi)，著力打造數(shù)據(jù)處理中心、呼叫中心、災備中心、金融創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)中心等涵蓋創(chuàng)意研發(fā)、金融總部、服務外包中心于一體的服務業(yè)功能。
19.濱湖國際會展中心服務業(yè)集聚區(qū)。項目規(guī)劃用地面積約882畝，總建筑面積約30萬平方米，其中展覽中心面積約20萬平方米，會議中心、酒店面積約10萬平方米。國際會展中心項目建成后可滿足國內(nèi)外各種類型的會展要求，將形成區(qū)域內(nèi)重要的會展服務業(yè)集聚區(qū)。同時，將整合我市招投標中心市場、文化知識產(chǎn)權(quán)市場、環(huán)境能源市場、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場、金融期貨市場、房地產(chǎn)市場、人力資源市場等市場，打造占地面積172畝的國內(nèi)高端“創(chuàng)新要素交易大市場”。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織、領導與協(xié)調(diào)
1.成立現(xiàn)代服務業(yè)推進領導小組。由市政府分管領導牽頭、相關部門領導參與共同組成合肥市現(xiàn)代服務業(yè)推進領導小組，落實現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展任務，針對服務業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、重點行業(yè)、重大項目，全程負責專項工作的安排和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由于服務業(yè)涉及領域廣，工作任務重、協(xié)調(diào)難度大，需要有日常專門機構(gòu)予以統(tǒng)籌考慮與具體推動實施。比照相關省市推進服務業(yè)工作經(jīng)驗，領導小組下設辦公室，負責制定服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)服務業(yè)發(fā)展的重大問題、制定與落實服務業(yè)發(fā)展政策、檢查和監(jiān)督服務業(yè)工作的開展。各區(qū)縣特別是中心城區(qū)也要根據(jù)全市現(xiàn)代服務業(yè)總體規(guī)劃和相應的功能定位，成立相應的現(xiàn)代服務業(yè)工作推進機構(gòu)。
2.建立高效的現(xiàn)代服務業(yè)工作推進機制。把現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施列入政府工事日程，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃實施中的主導、組織、協(xié)調(diào)、檢查作用。按照“體現(xiàn)戰(zhàn)略、突出重點、優(yōu)化布局、展現(xiàn)特色”的要求，穩(wěn)步推進規(guī)劃的實施。領導小組辦公室要會同相關部門制定促進現(xiàn)代服務業(yè)各重點行業(yè)發(fā)展的政策，將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的工作任務，做好任務的分解，確保任務落到實處。定期召開服務業(yè)工作會議，及時了解各區(qū)縣、各部門任務執(zhí)行情況以及各服務行業(yè)發(fā)展狀況。構(gòu)建動態(tài)的、以定性指標和定量指標相結(jié)合的考核指標體系和完備的獎懲制度，科學衡量各區(qū)縣、各部門服務業(yè)工作績效。
3.培育行業(yè)協(xié)會，完善服務業(yè)監(jiān)管體系。加快現(xiàn)代服務業(yè)重點行業(yè)協(xié)會建設進程，用5-10年時間建立較齊全的服務業(yè)行業(yè)協(xié)會體系。積極轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府和行業(yè)協(xié)會的管制行為邊界，對于應該由行業(yè)協(xié)會管理的領域，政府應通過委托方式，將相關職能移交行業(yè)協(xié)會執(zhí)行，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務、自律、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。建立政府和行業(yè)協(xié)會之間的聯(lián)動機制和對話機制，在政策制定、政策執(zhí)行以及糾紛裁決等方面加強與行業(yè)協(xié)會溝通。
?。ǘ﹦?chuàng)新服務業(yè)發(fā)展環(huán)境
1.不斷創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展政策。在對現(xiàn)代服務業(yè)特別是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)原則上一律實行與現(xiàn)代制造業(yè)企業(yè)等同的水、電、土地和稅收政策，鼓勵一些行業(yè)采取與科技產(chǎn)業(yè)等同優(yōu)惠政策的基礎上，繼續(xù)在市場準入、規(guī)劃保障、知識產(chǎn)權(quán)保護、財政扶持、行業(yè)統(tǒng)計等多個方面不斷出臺創(chuàng)新措施，力爭在全國省會城市中率先形成行之有效的促進服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。
2.力爭成功申報全國現(xiàn)代服務業(yè)綜合改革試點城市。抓住國家擬設立服務業(yè)綜合改革試點城市的契機，率先在中部地區(qū)進行現(xiàn)代服務業(yè)綜合改革試點，通過確立具體試點內(nèi)容，爭取相應試點權(quán)限。特別要加強風險金融產(chǎn)品試點、知識產(chǎn)權(quán)入股試點、科研成果產(chǎn)業(yè)化服務試點。通過試驗區(qū)建設，全面提升我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展活力和城市創(chuàng)新活力，唱響合肥服務品牌。
3.為現(xiàn)代服務業(yè)大發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。充分利用電視、報刊、網(wǎng)站、廣播等傳播渠道，大力宣傳現(xiàn)代服務業(yè)的相關知識，大力宣傳發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重要作用。開展服務業(yè)名企、名牌評選活動。提高各級干部和廣大群眾對發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的認識，并將其自覺運用到現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展實踐，形成全社會關心現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
?。ㄈ嵤┢放茙优c重點項目
1.加強項目和服務業(yè)商圈的推進制度建設。集中力量狠抓重點項目和服務業(yè)商圈建設，建立現(xiàn)代服務業(yè)重點項目庫，對每年經(jīng)篩選、公示后入庫的項目實行專項管理，并給予政策扶持。各有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對重點項目實行特事特辦。加大對重點項目的資金支持，市財政資金向重點項目傾斜。
2.加大發(fā)展外向型經(jīng)濟，加快對外開放步伐。進一步提高對外開放水平，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作，牢牢抓住國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，積極引進基地型、龍頭型、科技型等大型外資服務業(yè)項目，重點引進跨國公司的研發(fā)和營銷中心、區(qū)域性尋呼中心、地區(qū)性物流中心等。進一步拓寬利用外資領域，對物流、會展、旅游、文化、信息服務等領域和城建、熱力、供水、供氣、污水處理、公交等公用事業(yè)領域，按照WTO協(xié)議框架加快開放進程。加大現(xiàn)代服務業(yè)利用外資項目的儲備、包裝和推介力度，提高現(xiàn)代服務業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平。
3.積極培育現(xiàn)代服務業(yè)旗艦企業(yè)。突破所有制、部門、行業(yè)的界限，整合內(nèi)外資源，以名牌、名店和上市公司為龍頭，通過合資、聯(lián)合、并購等方式，實行連鎖和集團化經(jīng)營，做大做強現(xiàn)代服務企業(yè)。適時啟動現(xiàn)代服務業(yè)示范企業(yè)認定，對經(jīng)認定的企業(yè)提供相關稅收優(yōu)惠；強化企業(yè)品牌意識，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌，對新確認為國家馳名商標、中國名牌和省著名品牌的服務企業(yè)和新認定的4A級及以上景區(qū)予以獎勵。支持品牌企業(yè)進入資本市場，對有條件直接上市的企業(yè)予以積極培育和扶持。
（四）建立資金、信貸、土地等復合支撐體系
1.發(fā)揮政府引導與支持作用，積極吸引社會資本和國外資本進入現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)和重點領域。除了基礎設施投資、公共服務投資和支農(nóng)投資外，政府投資重點應逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務業(yè)領域，充分發(fā)揮政府資金在引導發(fā)展重點行業(yè)、吸引社會資金進入現(xiàn)代服務業(yè)領域的“四兩撥千斤”作用。在預算內(nèi)加大安排服務業(yè)發(fā)展引導資金的比重，其規(guī)模不應低于中部其它省會城市，并以制度化的形式固定下來，根據(jù)特殊行業(yè)的需要，還應落實支持重點行業(yè)發(fā)展的專項資金。
2.加強招商引資，積極發(fā)揮外資、社會資本在我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展中的主渠道作用。一是把握國際服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，調(diào)整招商引資思路，把服務業(yè)尤其是我市具有較大發(fā)展?jié)摿虮容^優(yōu)勢的金融、房地產(chǎn)、物流、科技信息服務、服務外包等產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重點。二是盡快取消限制服務企業(yè)和服務產(chǎn)品進入合肥的行政壁壘，提高服務業(yè)對內(nèi)開放水平，同時鼓勵本地優(yōu)勢服務企業(yè)開拓國際國內(nèi)市場。
3.創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道。一是鼓勵服務企業(yè)利用境內(nèi)上市等直接融資方式擴寬融資渠道；二是加強政府與服務企業(yè)之間的直接協(xié)作，通過政府采購、經(jīng)營公共資源為服務企業(yè)提供資金支持；三是加強政府、企業(yè)和商業(yè)銀行之間的溝通聯(lián)系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引導商業(yè)銀行向服務企業(yè)和項目發(fā)放貸款；四是引導各類股權(quán)投資資金支持服務企業(yè)發(fā)展。
4.合理配置和利用土地資源。根據(jù)《十二五現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，科學編制用于服務業(yè)商圈的土地供應計劃，保證規(guī)劃項目優(yōu)先用地，對投資強度大、建成后納稅額高、社會效益好、促進城市品位提高的標志性項目，優(yōu)先安排建設用地，及時提供土地產(chǎn)權(quán)保障服務。
?。ㄎ澹┘訌娙瞬胖?br /> 1.積極培養(yǎng)和引進高端服務人才。鼓勵企業(yè)多途徑引進人才，尤其是現(xiàn)代服務業(yè)中的金融、信息、物流等行業(yè)發(fā)展急需的高技能型人才，熟悉國際貿(mào)易規(guī)則、具有現(xiàn)代服務管理技能和全球性市場開拓能力的高層次復合型人才。在人事制度上為企業(yè)引進人才開辟綠色通道，在戶籍、子女入學等方面提供便利，為人才安心工作提供良好的生活保障和外部環(huán)境。
2.設立人才培訓專項資金。市政府每年安排一定的服務外包人才培訓專項資金，用于支持服務外包企業(yè)對從業(yè)人員的倍增計劃，吸引服務外包高級人才就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。建立服務外包的人才培養(yǎng)體系，通過實施人才行動計劃，整合高校、企業(yè)、政府和社會培訓等資源，大力開展服務外包人才的實戰(zhàn)性培訓和指定性開發(fā)，為我市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供持續(xù)不斷的人才支撐。
