【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2011]185號
【發(fā)布日期】 2011.12.05 【實施日期】 2011.12.05
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 國家計劃
合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)合肥市“十二五”教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要的通知
（合政〔2011〕185號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
因行政區(qū)劃調(diào)整，市政府對《合肥市“十二五”教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》進行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
市政府《關(guān)于印發(fā)合肥市“十二五”教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》（合政〔2011〕78號）同時廢止。
二○一一年十二月五日
合肥市“十二五”教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要
根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《安徽省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，為謀劃未來5年合肥市教育改革與發(fā)展，制定本規(guī)劃綱要。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
百年大計，教育為本?！笆晃濉睍r期是我市教育投入最多、改革力度最大、發(fā)展速度最快的時期。5年來，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅持把教育事業(yè)發(fā)展作為民生工程的重要內(nèi)容，把教育公平作為促進社會公平的重要基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先保障，大幅度增加經(jīng)費投入，強力推進教育改革，實現(xiàn)了教育事業(yè)跨越式發(fā)展。教育事業(yè)的長足發(fā)展，大幅提高了全市人民科學(xué)文化素質(zhì)，有力提升了城市形象，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善作出了重要貢獻(xiàn)。
各級各類教育快速發(fā)展。全市學(xué)前教育發(fā)展意識明顯增強，學(xué)前3年毛入園率達(dá)到86%，高出全省平均水平36個百分點，普及程度大幅提升。義務(wù)教育資源配置日趨合理，免費義務(wù)教育全面實施，義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)驗在全國推廣，并榮獲“全國義務(wù)教育均衡發(fā)展先進地區(qū)”稱號，合肥市作為唯一的地級市被安徽省批準(zhǔn)為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展省級實驗區(qū)，市轄肥東、肥西、廬陽、蜀山進入全省教育強縣（區(qū)）行列。普通高中優(yōu)質(zhì)資源迅速擴大，新建、整體搬遷一中、八中，整合四中、六中，省、市示范高中聯(lián)辦共建班，品牌優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)；優(yōu)質(zhì)教育資源惠及萬千學(xué)子，2010年，省、市示范普通高中招生近1.3萬人，占招生計劃的74.2%，比2005年增加近6500人，增長1倍多。職業(yè)教育服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的能力進一步增強，全市各類中等職業(yè)教育為社會輸送了32萬畢業(yè)生，中等職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)為126萬余人次提供了實用技術(shù)培訓(xùn)；積極整合全市職業(yè)教育資源，高起點規(guī)劃了7平方公里的職教基地，強力推進職業(yè)學(xué)校建設(shè)，到2010年，已有9所院校在磨店職教基地開學(xué)，5萬師生入駐，累計完成投資30多億元，一座現(xiàn)代化的職教城初具規(guī)模。高等教育發(fā)展邁上新臺階，合肥幼兒師范學(xué)校成功升專，合肥學(xué)院應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式改革在全國發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、老年教育和繼續(xù)教育發(fā)展迅速，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與服務(wù)經(jīng)濟社會成效顯著。設(shè)立每年2000萬元以上的促進民辦教育發(fā)展專項資金，民辦教育呈集團化發(fā)展態(tài)勢。民族教育獨領(lǐng)風(fēng)騷，合肥三十五中西藏班連續(xù)6年中考成績居全國內(nèi)地西藏班前列，連續(xù)4年蟬聯(lián)第一，被國家教育部譽為“合肥35中西藏班現(xiàn)象”。終身教育體系開始建立，蜀山區(qū)被確定為全國社區(qū)教育實驗區(qū)，廬陽區(qū)通過省級社區(qū)教育實驗區(qū)驗收，14個省級社區(qū)教育示范街道和6所省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校順利通過評估。
教育投入大幅度增加?！笆晃濉逼陂g，全市累計投入教育經(jīng)費超過163億元，是“十五”時期的2.34倍。年度教育經(jīng)費總投入從27.85億元增加到74.53億元，其中，預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費撥款從11.57億元提高到37.47億元，教育附加從2.06億元增加到6.3億元。全市小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費從72.31元增加到914.83元，初中從123.53元增加到1240.31元。中小學(xué)教職工預(yù)算內(nèi)年均工資收入從18613.6元增加到44792.6元。
辦學(xué)條件顯著改善?！笆晃濉逼陂g，結(jié)合實施“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，同步規(guī)劃建設(shè)87所中小學(xué)，比“九五”、“十五”時期的總和多20所；同時，全面完成D類危房改造任務(wù)，有計劃地加快實施中小學(xué)校舍安全工程，校舍安全工程建設(shè)經(jīng)驗在全省推廣?；窘ǔ闪耸小⒖h區(qū)、學(xué)校三級教育網(wǎng)絡(luò)，基本完成了“校校通”工程。校園安全全面加強，全市中小學(xué)、幼兒園共配備校園專職保安1966名，配備率達(dá)96%；完成625個校（園）786個安裝監(jiān)控系統(tǒng)安裝點位勘探工作。生均教學(xué)設(shè)備值顯著增長，2010年，小學(xué)和普通中學(xué)生均教學(xué)設(shè)備總值為296.2元和944.8元，較2005年分別增加26.3元和238.9元，比全省平均水平高出124.2元和396.8元。生均校舍面積大幅增加，2010年，小學(xué)和普通中學(xué)生均校舍面積為11.5平方米和5.9平方米，較2005年分別增加3.4平方米和1.7平方米，比全省平均水平高出2.7平方米和0.8平方米?，F(xiàn)有國家級實驗學(xué)校3所，省級實驗學(xué)校19所。
教師隊伍建設(shè)全面加強。教師隊伍數(shù)量大幅增加，2010年，全市專任教師44845人，比2005年增加6284人，增長16.3%。教師隊伍素質(zhì)不斷提升，2010年，全市小學(xué)、初中和高中專任教師的學(xué)歷合格率分別達(dá)到99.90%、99.57%和94.96%，較2005年分別提高0.75、1.31和5.24個百分點。師德師風(fēng)水平顯著提高，從2008年起連續(xù)三年在全市教育系統(tǒng)分別以“解放思想，科學(xué)發(fā)展”、“提升素質(zhì)，科學(xué)發(fā)展”、“更新觀念，科學(xué)發(fā)展”為主題開展教育實踐活動，制定了《合肥市中小學(xué)教師違反師德行為處理暫行辦法》，進一步規(guī)范從教行為，2008至2010年共計解聘教師87人。師資均衡配置進一步優(yōu)化，出臺了《合肥市義務(wù)教育階段中小學(xué)教師交流工作指導(dǎo)意見》，全市交流了1049名教師。注重實效，廣泛開展教師專業(yè)培訓(xùn)；實施教育家培養(yǎng)工程，搭建平臺，營造寬松和諧氛圍，鼓勵教師專業(yè)化發(fā)展。
教育改革強力推進。改革管理體制，推進政事分開，通過開門“三定”完成新一輪市級教育主管部門的機構(gòu)改革；理順管理體制，明晰市、區(qū)級教育主管部門管理責(zé)任，將中等以下非學(xué)歷民辦教育機構(gòu)的審批、涉及義務(wù)教育的市屬學(xué)校的管理移交至所在區(qū)（開發(fā)區(qū)）教育主管部門。改革招生制度，義務(wù)教育階段學(xué)校嚴(yán)禁跨行政區(qū)域借讀并嚴(yán)控?fù)裥Ｉ壤瑩裥１壤?007年的15%下降到2010年的5%，進一步促進生源均衡；普通高中嚴(yán)禁同城借讀，合肥一中、六中、八中實行聯(lián)合招生，并將省示范高中指標(biāo)到校生比例由2006年的50%提高到2010年的70%，從制度上保障了教育的機會公平。改革教師招聘和管理辦法，嚴(yán)把進口關(guān)，堅持“凡進必考”，同時，不拘一格選拔人才，積極鼓勵非師范類高校畢業(yè)生參加應(yīng)聘；探索退出機制，對新增教師采用勞動合同制管理；全面實施義務(wù)教育績效工資制度，并擴大學(xué)校的績效管理權(quán)，極大激發(fā)了教師隊伍活力。改革辦學(xué)體制，對合肥168中學(xué)等一些非義務(wù)教育階段學(xué)校引入新機制，以資金、政策等促進民辦教育健康快速發(fā)展，涌現(xiàn)出一批富有活力的民辦學(xué)校。改革經(jīng)費撥付方式，自2011年起，市屬學(xué)校按照政府購買服務(wù)思路，依據(jù)學(xué)校招收學(xué)生數(shù)量撥付經(jīng)費，進一步調(diào)動了學(xué)校辦學(xué)的主動性和積極性。
教育質(zhì)量明顯提升。全面實施素質(zhì)教育，到2010年，全市共有各級各類素質(zhì)教育基地和青少年校外活動中心22個。5年五屆科技創(chuàng)新大賽“市長獎”，激發(fā)了青少年科技創(chuàng)新的激情；“萬名中學(xué)生合肥工業(yè)游”開創(chuàng)了全國教育先河；中小學(xué)各種校園文化藝術(shù)節(jié)豐富多彩，青少年經(jīng)典誦讀讀書活動和藝術(shù)教育活動成效顯著。中學(xué)生社團活動取得重大突破，多次獲得全國和國際大獎，中學(xué)生社團推進工作經(jīng)驗在全省推廣。在全國、省中小學(xué)生科技創(chuàng)新、信息技術(shù)應(yīng)用等競賽中，我市都穩(wěn)居省內(nèi)前茅，并有多人次在國際機器人大賽中獲冠亞軍。中職學(xué)生技能競賽成績斐然，在國家級技能競賽中披金戴銀，載譽而歸。2011年普通高考本科達(dá)線率比2008年增加21.2個百分點，其中2009、2010、2011年連續(xù)三年高考本科達(dá)線人數(shù)突破萬人大關(guān)，創(chuàng)歷史最好水平。
教育公平邁出重要步伐。更加關(guān)注教育公平，進城務(wù)工人員隨遷子女定點學(xué)校數(shù)量由2005年的32所增加到2010年的115所，到2010年，全市共有3萬多名符合條件的進城務(wù)工人員隨遷子女在合肥就讀。對符合條件的進城務(wù)工人員隨遷子女實行零障礙入學(xué)，體現(xiàn)了合肥開放和包容的城市理念，特別是“百分之百同等條件錄取到省市示范高中就讀”成為全國首創(chuàng)，獲得了各方好評。學(xué)生資助體系日益完善，“十一五”期間先后建立了中等職業(yè)學(xué)校、普通高中貧困學(xué)生資助制度，共發(fā)放資助金額2.3億元，貧困資助惠及2.9萬名學(xué)生。三類殘疾少年兒童入學(xué)率達(dá)94%以上。留守兒童建設(shè)項目納入民生工程，建立了 255個農(nóng)村留守兒童之家。
“十一五”時期合肥教育改革發(fā)展所取得的成就，得益于市委、市政府始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，始終堅持加大投入、擴大教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源供給不動搖，始終堅持解放思想、改革創(chuàng)新不動搖，始終堅持加強教師隊伍建設(shè)不動搖。合肥已經(jīng)走出了一條發(fā)展中城市優(yōu)先發(fā)展教育的新路子。這一時期，主要教育發(fā)展指標(biāo)增幅位居全省乃至全國前列，人民群眾對教育的滿意度大幅度提高，教育體制機制充滿生機與活力，多個方面實現(xiàn)了歷史性突破，開創(chuàng)了合肥教育事業(yè)發(fā)展的嶄新局面，為“十二五”教育發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗。
“十二五”時期是省委、省政府提出把合肥建設(shè)成全國有影響力區(qū)域性特大城市的關(guān)鍵期；是我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速期，經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，奮力崛起的機遇期；也是深化教育改革、加快教育發(fā)展的重要時期。依靠教育提供優(yōu)質(zhì)人力資源支撐，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民生活幸福指數(shù)，比以往任何時候都顯得更加重要，更為緊迫。
必須清醒地認(rèn)識到，面對新的機遇和挑戰(zhàn)，合肥教育與合肥經(jīng)濟社會發(fā)展的要求、與人民群眾的期待還有差距；城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展程度還不高；體制機制活力還不充分；各類教育發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)；素質(zhì)教育有待進一步推進；教育體制改革任務(wù)仍較艱巨，制約教育發(fā)展和創(chuàng)新的一些深層次體制機制矛盾依然存在，需要全市上下進一步解放思想，用改革的辦法破解矛盾，推進發(fā)展。不斷提高教育發(fā)展水平，為支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、推動自主創(chuàng)新、引領(lǐng)城市發(fā)展、促進社會和諧作出更大的貢獻(xiàn)。
二、總體戰(zhàn)略
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入。遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，深化教育改革。促進教育公平，提高教育質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育和終身教育的需求，不斷適應(yīng)學(xué)生健康成長和全面發(fā)展的需要。主動服務(wù)社會經(jīng)濟建設(shè)，為加快建設(shè)現(xiàn)代化新興中心城市和區(qū)域性特大城市提供更加有力的智力支持和人才支撐。
（二）總體目標(biāo)
全市教育發(fā)展的總體目標(biāo)是：以國內(nèi)先進城市為標(biāo)桿，提升全域合肥教育融合度，促進教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展；到2015年，力爭在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，率先高標(biāo)準(zhǔn)普及15年基礎(chǔ)教育，省會城市教育的資源優(yōu)勢和中心帶動作用更加明顯，主要發(fā)展指標(biāo)進入全國先進城市行列。教育普及程度全面提高，全市學(xué)前3年毛入園率達(dá)到90%以上；義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%以上；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到98%以上；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到70%以上；新增勞動力平均受教育年限超過14年，繼續(xù)教育年參與率達(dá)到60%以上。
主要標(biāo)志：
--教育均衡化。城鄉(xiāng)教育一體化，全市義務(wù)教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，各級各類學(xué)校布局合理，資源配置均衡，教育基本公共服務(wù)均等化，市轄所有縣（市）區(qū)均進入全省義務(wù)教育均衡發(fā)展強縣（市）區(qū)行列。
--教育多元化。教育體制機制充滿生機與活力，社會資本積極參與教育事業(yè)和辦學(xué)實踐，辦學(xué)主體、辦學(xué)模式、資源投入和改革路徑實現(xiàn)多元，教育活力不斷增強。
--教育全民化。教育資源有效整合，終身教育體系初步建立，全域合肥的文化內(nèi)涵和市民人文科學(xué)素養(yǎng)明顯提高。
--教育信息化。教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教師運用信息技術(shù)能力明顯增強，各級各類學(xué)?；緦崿F(xiàn)多媒體教學(xué)，優(yōu)質(zhì)教育資源實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享。
--教育優(yōu)質(zhì)化。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教師隊伍素質(zhì)整體提高，素質(zhì)教育全面推進，教育內(nèi)涵發(fā)展水平明顯提升。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┩七M各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展
1.學(xué)前教育。加大政府投入，全面實施學(xué)前教育體制機制改革國家級試點工作。逐年提高學(xué)前三年普及率。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)的有效性，幼兒園足額配備保教人員，依法落實幼兒教師待遇。尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律，實施科學(xué)保教，消除小學(xué)化傾向。鼓勵優(yōu)質(zhì)幼兒園走集團化發(fā)展之路，采取零租金、生均補貼等方式，引導(dǎo)和支持普惠性幼兒園發(fā)展。建立低保家庭、孤殘兒童學(xué)前教育資助制度。重視0－3歲嬰幼兒的培養(yǎng)教育。
2.義務(wù)教育。全面開展義務(wù)教育均衡發(fā)展省級實驗區(qū)建設(shè)，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展長效機制。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的義務(wù)教育機制，在財政撥款、教師配置、學(xué)校建設(shè)等方面重點向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜。切實縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間差距，基本消除義務(wù)教育階段擇校行為和大班額現(xiàn)象，深入推進區(qū)域內(nèi)教師和校長定期合理流動，根據(jù)學(xué)齡人口變化、城市化進程和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，合理調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校布局。積極推進農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，力爭到2015年，四縣一市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1所功能齊備、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化的公辦寄宿制學(xué)校。
按照“5個100%”要求，對外來人口隨遷子女繼續(xù)實行“零障礙”入學(xué)。健全留守兒童關(guān)愛體系。建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，確保不讓一個學(xué)生因貧困輟學(xué)。
3.普通高中教育。注重基礎(chǔ)知識和能力的培養(yǎng)，為學(xué)生的人生發(fā)展奠定基礎(chǔ)；突出研究性學(xué)習(xí)和實驗實踐環(huán)節(jié)，提高學(xué)生的科學(xué)思維能力，激發(fā)創(chuàng)新意識和實踐能力；開展綜合技術(shù)教育，提高學(xué)生設(shè)計動手能力，為學(xué)生提供更多的赴外交流、學(xué)習(xí)機會。
鼓勵學(xué)校從實際出發(fā)，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，探索多樣化辦學(xué)模式，形成一批教育方式獨特、學(xué)科優(yōu)勢明顯、活動有創(chuàng)意的特色高中。開發(fā)內(nèi)容豐富、形式多樣的實踐課程和活動課程，為學(xué)生發(fā)展提供更多課程選擇。高度重視創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，探索系統(tǒng)培養(yǎng)和因材施教的方式，加強對學(xué)生的理想、心理、學(xué)業(yè)等方面的指導(dǎo)。
4.職業(yè)教育。推進中等與高等職業(yè)教育的相互銜接，促進職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)有機結(jié)合。強化職業(yè)教育服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的宗旨，圍繞皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)和國家創(chuàng)新型試點市建設(shè)的需要，成立由政府主導(dǎo)的職業(yè)教育協(xié)調(diào)委員會，推進職業(yè)教育與支柱產(chǎn)業(yè)的深度對接。積極推進創(chuàng)業(yè)教育，探索創(chuàng)新型實用人才的培養(yǎng)模式。強化技能鑒定質(zhì)量體系建設(shè)，實行教學(xué)與技能鑒定分離。積極推進“雙證書”制度，提高技能型人才的社會地位和待遇，加大對有突出貢獻(xiàn)技能人才的宣傳表彰力度，形成發(fā)展職業(yè)教育的良好社會環(huán)境。
實行城鄉(xiāng)職業(yè)教育聯(lián)動合作發(fā)展。重點面向農(nóng)村職業(yè)教育，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要，加強涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，擴大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面。完善中職學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，繼續(xù)對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實行免費教育，逐步實現(xiàn)合肥生源中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生免費接受職業(yè)教育。
5.特殊教育和民族教育。進一步完善特殊教育體系，重視殘疾人高中階段教育，大力推進殘疾人職業(yè)教育，發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。擴大合肥特殊教育中心辦學(xué)規(guī)模，充分發(fā)揮其在全省的龍頭輻射作用。加強普通學(xué)校隨班就讀管理工作，加大對家庭困難殘疾學(xué)生的資助力度。各級各類學(xué)校要廣泛開展民族團結(jié)教育，增強中華民族自豪感和凝聚力。辦好新疆幼兒師資班，繼續(xù)辦好合肥三十五中西藏班和民族學(xué)校。
6.高等教育。支持在肥高校改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。鼓勵社會資本投資高等教育尤其是高等職業(yè)教育，發(fā)展遠(yuǎn)程教育。支持合肥學(xué)院建設(shè)省示范應(yīng)用型本科高校，推進應(yīng)用型人才培養(yǎng)。支持合肥學(xué)院實施國家“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”，積極爭取“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”項目，鼓勵學(xué)校以項目形式開展專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)，支持學(xué)校與國內(nèi)外高校、企業(yè)、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)研究生。加快合肥幼兒師范高等?？茖W(xué)校、合肥巢湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，創(chuàng)辦合肥職業(yè)技術(shù)學(xué)院。探索中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生免試注冊進入高等職業(yè)院校學(xué)習(xí)的途徑。發(fā)揮合肥學(xué)院國際合作平臺作用，積極推進市屬高等院校與國內(nèi)外知名高校合作辦學(xué)，加快建立一支具有較強科研和教學(xué)能力的師資隊伍，培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人和重點學(xué)科，創(chuàng)建一批重點實驗室、精品課程、實驗教學(xué)示范中心和產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化基地，提升科學(xué)研究水平，增強服務(wù)社會能力。對合肥學(xué)院獲得政府批準(zhǔn)建立的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院給予支持。
7.終身教育。成立合肥市終身教育促進委員會，加強對終身教育的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，明確終身教育經(jīng)費的投入渠道與標(biāo)準(zhǔn)，明確政府部門、行業(yè)企業(yè)、教育機構(gòu)、社區(qū)和家庭的終身教育職責(zé)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、學(xué)校搭臺，社會廣泛參與，共同發(fā)展終身教育的格局。在城市規(guī)劃建設(shè)中配套建設(shè)終身教育、社區(qū)教育設(shè)施，整合區(qū)域內(nèi)的各類社會教育資源，建立社區(qū)教育三級網(wǎng)絡(luò)，為不同對象的各種教育需求提供服務(wù)。加強老年教育，擴大老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)模。積極爭創(chuàng)2個國家級社區(qū)教育示范區(qū)，創(chuàng)建3個省級社區(qū)教育實驗區(qū)，建設(shè)4個市級社區(qū)教育示范區(qū)。支持市屬高校和中等職業(yè)學(xué)校積極參與崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育，開展進城務(wù)工人員、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。健全繼續(xù)教育激勵機制，推進繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務(wù)評聘、職業(yè)注冊等人事管理制度的銜接。倡導(dǎo)全民閱讀，讓讀書成為生活時尚，促進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。
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1.堅持德育為先全面發(fā)展。突出愛國主義教育，樹立社會主義核心價值觀，提高德育工作的針對性和實效性。加強班主任隊伍建設(shè)，開發(fā)德育校本課程，加大對教師育人工作的考核力度。推進德育評價機制改革，全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)。
2.深化課程改革。把課程改革作為實施素質(zhì)教育的重要舉措。中小學(xué)要按規(guī)定開足開齊課程，重視地方教材使用和校本課程開發(fā)，根據(jù)實際情況探索和實施小班化教學(xué)。職業(yè)教育課程要注重造就具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)素質(zhì)的技能型人才，注重實踐環(huán)節(jié)，注重學(xué)生職業(yè)道德、職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。深化高等教育課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革，推進模塊化課程體系改革，完善實踐教學(xué)體系，實現(xiàn)學(xué)生知識、能力和素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。更新人才培養(yǎng)觀念，注重因材施教，創(chuàng)新教育內(nèi)容和方法。幼兒園要注重養(yǎng)成教育和啟蒙教育，保障兒童安全健康、快樂成長；小學(xué)要注重培養(yǎng)學(xué)生自信心、良好習(xí)慣的養(yǎng)成和激發(fā)學(xué)習(xí)興趣；初中要注重培養(yǎng)學(xué)生有效學(xué)習(xí)技能、方法的養(yǎng)成和提高學(xué)習(xí)效率；高中要著力培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力和跨學(xué)科學(xué)習(xí)水平，形成良好的思維品質(zhì)；大學(xué)要著力打造更具創(chuàng)新精神和實踐能力的創(chuàng)新型人才。遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，推進各類教育有機銜接，教學(xué)、科研、實踐緊密結(jié)合，學(xué)校、家庭、社會密切配合，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度。
4.減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。制定科學(xué)統(tǒng)一的中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，建立各個學(xué)段的學(xué)業(yè)水平檢測、考試制度和質(zhì)量監(jiān)控評價體系及教學(xué)反饋系統(tǒng)，實行義務(wù)教育整體水平和學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)測。嚴(yán)格執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高課堂教學(xué)的有效性，嚴(yán)格控制作業(yè)量和考試的難度、次數(shù)，降低過高的課程要求，切實減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。
5.形成推進素質(zhì)教育工作合力。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，形成學(xué)校、家庭、社會共同推進素質(zhì)教育的機制。發(fā)揮各級各類學(xué)校素質(zhì)教育主陣地作用，促進學(xué)生全面發(fā)展，著力提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。推進家庭教育現(xiàn)代化，引導(dǎo)家長樹立正確的教育觀念，掌握科學(xué)的教育方法，充分發(fā)揮家庭教育在青少年成長過程中的重要作用。嚴(yán)格規(guī)范各種社會教育培訓(xùn)機構(gòu)的行為。學(xué)校和社會都要關(guān)注師生的心理健康問題，采取措施及時加以疏導(dǎo)。宣傳、文廣等部門要為青少年健康成長提供優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品，營造良好輿論氛圍，引導(dǎo)全社會形成科學(xué)的教育觀和人才觀。
四、教育體制改革
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探索聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等辦學(xué)模式，積極推廣城鄉(xiāng)共同體辦學(xué)模式。改進非義務(wù)教育公共服務(wù)提供方式，鼓勵社會力量以多種形式興辦教育。開展多種形式的教育培訓(xùn)。建立由政府、社會力量、金融機構(gòu)等共同參與的民辦教育發(fā)展基金或教育投資擔(dān)保機構(gòu)，解決民辦學(xué)校發(fā)展中的融資難題。探索民辦教育協(xié)會建設(shè)，推動民辦學(xué)校行業(yè)自律。
（二）管理體制改革
明確學(xué)前教育“以縣（市）區(qū)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔”的管理體制，建立縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）學(xué)前教育3級網(wǎng)絡(luò)。完善義務(wù)教育“以縣（市）區(qū)為主”的管理體制，加強縣（市）區(qū)級教育行政部門對教師、經(jīng)費等資源配置的統(tǒng)籌，完善農(nóng)村學(xué)區(qū)管理辦法。明確市、縣對普通高中兩級管理的職責(zé)。完善中等職業(yè)教育“分級管理、市縣為主、政府統(tǒng)籌、社會參與、市場引導(dǎo)”的管理體制。
轉(zhuǎn)變政府教育管理職能。探索管辦分離的實現(xiàn)形式。改變管理學(xué)校方式，綜合運用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，減少對學(xué)校不必要的行政干預(yù)，落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。完善教育行政決策制度，規(guī)范決策程序。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會及其它中介機構(gòu)在教育決策咨詢、教育質(zhì)量評價、中小學(xué)布局規(guī)劃、職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校改革與發(fā)展等方面的作用。
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堅持義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)，遵循公正、公平、公開原則，招生公開透明，確保每一個適齡兒童少年就學(xué)機會公平。試行全市初中學(xué)業(yè)水平考試自主命題制度，把綜合素質(zhì)評價和學(xué)業(yè)水平考試作為高中階段招生錄取的重要依據(jù)。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配、指標(biāo)到校的導(dǎo)向作用，逐步提高省級示范高中招生指標(biāo)分配到初中學(xué)校的比例，規(guī)范特長生錄取程序與辦法。中等職業(yè)學(xué)校實行自主招生或注冊入學(xué)。
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完善教職工人員編制實行總量控制、動態(tài)管理、全員聘用、老人老辦法、新人新規(guī)定的用人機制。推行教師人事關(guān)系由市、縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）統(tǒng)一管理模式，學(xué)校實行崗位聘用的辦法。完善中小學(xué)教師職務(wù)評聘辦法，積極推行中小學(xué)教師職稱制度改革。建立并完善激勵機制，讓優(yōu)秀教師脫穎而出。出臺引進各類優(yōu)秀教育人才的辦法。改進中小學(xué)校長任用辦法，實行中小學(xué)校長任期制。
五、重點工程
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根據(jù)合肥城市化建設(shè)進程，堅持規(guī)劃統(tǒng)籌和建設(shè)適度先行，堅持運營社會化、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化原則，制定合肥市市區(qū)幼兒園建設(shè)管理辦法。按照區(qū)域內(nèi)配套建設(shè)幼兒園思路，制定《合肥市學(xué)前教育設(shè)施專項規(guī)劃（2010-2020年）》。結(jié)合城市和農(nóng)村實際，制定城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)、裝備和收費分類標(biāo)準(zhǔn)。完善幼兒園準(zhǔn)入制度。清理已建小區(qū)應(yīng)建未建或挪作他用的幼兒園，限期整改。充分利用義務(wù)教育學(xué)校閑置資源建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含工業(yè)園區(qū)）有1所標(biāo)準(zhǔn)化的中心幼兒園，同時發(fā)展“一村一園”。
（二）義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程
加大資源整合力度，完善城鄉(xiāng)中小學(xué)布局，義務(wù)教育各類資源向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，加強四縣一市農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。按照《安徽省義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)》的要求，分步實施“一擴三建四提高”。市財政設(shè)立專項資金，對縣（市）區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實行以獎代補。到2015年完成全市義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。妥善處置布局調(diào)整后的閑置校園校舍。
?。ㄈ┢胀ǜ咧胁季謨?yōu)化工程
以全域合肥理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，制定《合肥市中小學(xué)“十二五”布局專項規(guī)劃》，新建、擴建、改建、搬遷一批普通高中學(xué)校。積極推進老城區(qū)普通高中資源整合。將辦學(xué)規(guī)模小、辦學(xué)質(zhì)量差、布局不合理的學(xué)校逐步改制為義務(wù)教育階段學(xué)?；蛲Ｕ?，提升普通高中辦學(xué)效益。探索以優(yōu)質(zhì)高中為主體的教育集團辦學(xué)形式，以兼并、合作辦學(xué)或辦分校的形式，重新組合擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。
（四）職業(yè)教育資源整合工程
加大職業(yè)學(xué)校的整合力度，打破部門、行業(yè)、城鄉(xiāng)、公民辦間辦學(xué)界限，采取合并、聯(lián)辦、共建、撤銷等方式，將中等職業(yè)教育資源中一些規(guī)模小、條件差、專業(yè)結(jié)構(gòu)相同的學(xué)校進行重組和整合，按照股份制運作模式組建職業(yè)教育集團。整合市屬公辦中等職業(yè)教育資源，引導(dǎo)市管民辦中等職業(yè)學(xué)校整合職教資源。按照教育部《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》要求，引導(dǎo)、鼓勵中等職業(yè)學(xué)校通過加大投入、資源整合、結(jié)對共建和股份合作等措施逐步改善辦學(xué)條件，基本達(dá)到國家設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。建立市區(qū)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育學(xué)校與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校幫扶機制，鼓勵城鄉(xiāng)間資源共享、優(yōu)勢互補。
?。ㄎ澹┟褶k教育質(zhì)量提升工程
建立政府以獎代補激勵機制，制定《合肥市促進民辦教育發(fā)展專項資金管理辦法》，鼓勵民辦學(xué)校走規(guī)范、內(nèi)涵、特色、品牌發(fā)展之路。建立民辦學(xué)校危機預(yù)警機制和風(fēng)險控制機制，完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。建立民辦學(xué)校過程性管理機制，健全民辦學(xué)校辦學(xué)許可、年檢、廣告?zhèn)浒负托畔⒐_制度。對辦學(xué)規(guī)模小、社會聲譽差、辦學(xué)質(zhì)量低的學(xué)校鼓勵重組、整合或退出，扶優(yōu)扶強，促使我市民辦教育規(guī)模和質(zhì)量上層次。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校在教育管理、教學(xué)、科研、教師培訓(xùn)等方面對民辦學(xué)校開展結(jié)對幫扶。
（六）開放大學(xué)建設(shè)工程
整合我市成人學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育及社區(qū)教育資源，以合肥廣播電視大學(xué)為依托創(chuàng)辦開放大學(xué)，設(shè)立開放教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育等若干學(xué)院。探索成人教育入學(xué)制度改革、教學(xué)模式改革和教學(xué)管理體制改革，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，完善遠(yuǎn)程教育技術(shù)支持服務(wù)體系及硬件設(shè)施，構(gòu)建人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)的全民終身教育平臺。倡導(dǎo)名師和社會志愿者到社區(qū)定時為轄區(qū)內(nèi)學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生提供幫助。依托在肥高校科研院所建立培訓(xùn)基地，為成人發(fā)展提供更多的學(xué)習(xí)機會，促進全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。
?。ㄆ撸┧刭|(zhì)教育推進工程
積極推動地方政府將青少年校外活動場所建設(shè)納入社會發(fā)展總體規(guī)劃，建設(shè)合肥市中小學(xué)素質(zhì)教育基地。充分利用我市科技創(chuàng)新型城市的優(yōu)勢，大力培養(yǎng)學(xué)生科技素養(yǎng)，提升創(chuàng)新能力。有效整合法制教育、安全教育、國防教育、心理健康教育和廉政文化教育等活動，有序推進綠色學(xué)校、“廉政文化進校園”等各類創(chuàng)建活動。深入開展青少年磨練意志、“陽光體育運動”及校園足球聯(lián)賽等活動，落實《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，堅持面向全體、強調(diào)特色發(fā)展，確保學(xué)生每天有一小時的體育鍛煉時間。精心打造全市中小學(xué)生文化藝術(shù)節(jié)，加強全市中小學(xué)生社團建設(shè)。舉辦讀書節(jié)，開展豐富多彩的第二課堂活動。建立全市中小學(xué)生社會實踐網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，推動實施青少年社會實踐“一卡通”。
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設(shè)立教育家培養(yǎng)工程資助項目，創(chuàng)造有利條件，鼓勵教師和校長更新教育觀念，遵循教育規(guī)律，改革教育方式，創(chuàng)新教育實踐與理論，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格，造就一批教育家。邀請全國知名的教育家舉行專場報告會；建立名師工作室，開設(shè)由特級教師、教壇新星、學(xué)科帶頭人、骨干教師、拔尖人才進行主講的“合肥教育大講堂”；總結(jié)、宣傳和推廣教育家的教育理論、實踐成果及辦學(xué)經(jīng)驗；開展多元培訓(xùn)、教師間同伴互助培訓(xùn)、學(xué)校間相互學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式，全面提高教師隊伍整體素質(zhì)。建立市級教育教學(xué)科研課題招標(biāo)制度，配套科研經(jīng)費。
?。ň牛┙逃畔⒒ㄔO(shè)工程
全面推進教育電子政務(wù)和教育管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，整體規(guī)劃全市教育信息化工程，有效整合利用現(xiàn)有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和信息資源，構(gòu)建師生共享的數(shù)字化教育教學(xué)管理平臺、公共服務(wù)平臺和教育資源庫，完善統(tǒng)一的合肥教育城域網(wǎng)，增強教育在線服務(wù)能力?；I建合肥教育“云服務(wù)”架構(gòu)。提高全市中小學(xué)學(xué)生擁有計算機臺數(shù)，2015年全市生機比達(dá)到9：1，師機比達(dá)到1：1。大力推進數(shù)字化校園建設(shè)，基本實現(xiàn)“班班通”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)現(xiàn)代教育信息化建設(shè)和應(yīng)用，使農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)師生能夠享受優(yōu)質(zhì)教育資源。開展基于信息化環(huán)境下的教育教學(xué)改革與實踐，加大信息安全保障工作力度，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境。普及中小學(xué)信息技術(shù)教育，提升學(xué)生信息素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。
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堅持互惠互利、合作共進的原則，鼓勵并支持各級各類學(xué)校充分利用各自的優(yōu)勢和特色，開展形式多樣的教育國際合作交流項目與活動。創(chuàng)辦一所國際學(xué)校，提升服務(wù)全省的能力。積極引進境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源、社會資本進入高等教育、職業(yè)教育、學(xué)前教育領(lǐng)域。推進職業(yè)教育領(lǐng)域的中外合作辦學(xué)。積極開展以學(xué)科、學(xué)術(shù)、學(xué)者、學(xué)生為主體的國際交流，建立一批對外交流的友好學(xué)校和國外教師培訓(xùn)基地，不斷拓寬國際交流渠道，努力構(gòu)建廣闊的國際交流平臺，在開放交流中，吸收世界先進的辦學(xué)理念、辦學(xué)經(jīng)驗和辦學(xué)成果，加快我市教育現(xiàn)代化的進程。加大中小學(xué)校和教育資源對社區(qū)、村居的開放度。謀劃長三角、合肥經(jīng)濟圈教育聯(lián)動與合作。
六、領(lǐng)導(dǎo)和保障
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各級黨委和政府要把推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展作為維護人民群眾利益和促進城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，在推進合肥城市建設(shè)全局中優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先投資、優(yōu)先保障和優(yōu)先安排。強化政府職責(zé)，加強教育設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強指導(dǎo)。穩(wěn)步推進教育資源優(yōu)化配置，進一步提高辦學(xué)條件和現(xiàn)代化水平。建立對縣（市）區(qū)政府教育工作的評價機制，把推動教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為各級黨委和政府政績考核的重要內(nèi)容，完善教育督導(dǎo)考核機制和問責(zé)制度。
切實加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。加強學(xué)校黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織政治核心和黨員先鋒模范作用。健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加強教育系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。深化政務(wù)公開、校務(wù)公開，逐步推行學(xué)校黨務(wù)公開。
（二）落實責(zé)任
1.依法加大政府投入。嚴(yán)格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長要求，保證教育經(jīng)費實現(xiàn)“三個增長”。根據(jù)國家和省化解高校債務(wù)的有關(guān)政策，積極幫助合肥學(xué)院解決債務(wù)問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義保水平，逐步使城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費水平達(dá)到一致。逐步提高中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出水平，到2012年要名列全省市（縣、市、區(qū)）前列。2011年秋季開始，全面免除義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)本費；2012年秋季開始，全面免除課本費。明確縣（市）、區(qū)政府財政教育支出占財政支出的比例，保證全市財政教育支出占財政支出的比例在2012年達(dá)到或超過省核定的比例，并保持穩(wěn)步提高。依法足額征收教育費附加和地方教育附加， 足額從土地出讓收益中計提教育資金，并納入預(yù)算，專項用于教育事業(yè)。學(xué)校以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)處置所得扣除應(yīng)交國家的稅費后，余額全部用于改善辦學(xué)條件。各類學(xué)校開展社會服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓取得的收入，按國家規(guī)定減征或免征營業(yè)稅和所得稅。把教育投入增長比例納入對各級政府的任期目標(biāo)考核。
積極引導(dǎo)社會投入。落實支持教育的優(yōu)惠政策。鼓勵和引導(dǎo)社會力量捐資、出資辦學(xué)。完善社會捐贈教育的激勵機制，落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅前扣除規(guī)定。支持中外合作辦學(xué)，拓寬教育投資來源渠道。
2.全面推進依法治教。推進地方教育立法工作。制定《合肥市教師管理條例》、《合肥市學(xué)校管理條例》，修訂《合肥市學(xué)前教育管理條例》。依法明確各級教育行政部門行使行政權(quán)力的權(quán)限與程序，加強教育執(zhí)法隊伍建設(shè)，爭取將教育執(zhí)法納入城市管理執(zhí)法范圍，加大對教育違法行為，特別是違法辦學(xué)行為的查處力度。積極推進依法治校工作，規(guī)范檢查評估。建立健全學(xué)校辦學(xué)章程和各項制度，正確行使辦學(xué)自主權(quán)。
3.切實維護學(xué)校的安全穩(wěn)定。深入開展矛盾糾紛排查，切實加強影響學(xué)校安全穩(wěn)定問題的預(yù)防化解。加強源頭防范，把安全穩(wěn)定風(fēng)險評估和預(yù)防作為推進重大決策和重大項目的前置和必經(jīng)程序。加強校園及周邊環(huán)境治安綜合治理，廣泛開展師生安全教育實踐活動，切實增強師生安全防范意識與能力。
4.重視和加強教育督導(dǎo)工作。市（縣區(qū)）要建立政府教育督導(dǎo)機構(gòu)；依法強化各級政府教育督導(dǎo)機構(gòu)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和評估職能；加強對縣區(qū)政府、各級各類教育機構(gòu)以及其他社會組織貫徹執(zhí)行教育法律法規(guī)情況和全面貫徹落實黨的教育方針的督導(dǎo)檢查，落實有關(guān)責(zé)任；依法對本地區(qū)的義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進行督導(dǎo)評估并發(fā)布公告。推進督導(dǎo)創(chuàng)新，探索與同級政府部門聯(lián)動督導(dǎo)、購買專業(yè)評價服務(wù)、開展社情民意調(diào)查、跨地區(qū)督導(dǎo)合作等工作模式，推進教育督導(dǎo)信息化，逐步實現(xiàn)精準(zhǔn)化督導(dǎo)。全面加強督學(xué)隊伍專業(yè)化建設(shè)，推行督學(xué)任職資格制度、督學(xué)委派制度，建立并完善督學(xué)選拔聘任制度、督學(xué)培訓(xùn)制度、督學(xué)責(zé)任片區(qū)制度。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)高素質(zhì)教師隊伍
加強師德師風(fēng)建設(shè)。強化教師職業(yè)理想教育。引導(dǎo)教師把教書育人作為畢生的事業(yè)追求，增強教師的人格和學(xué)識魅力。堅持師德考核與業(yè)務(wù)考核并重，完善教師職業(yè)道德考核與獎懲辦法，堅持教師晉職、晉級、評優(yōu)中師德考核“一票否決制”。
提高教師整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。開展中小學(xué)教師教育技術(shù)能力培訓(xùn)，提高教師教育技術(shù)應(yīng)用的能力，引導(dǎo)教師充分運用信息技術(shù)創(chuàng)新教學(xué)方式，讓教師能夠充分利用教育信息化環(huán)境提高教學(xué)質(zhì)量。堅持普及與提高相結(jié)合，實行每5年一周期的教師全員培訓(xùn)，改進培訓(xùn)方式，注重培訓(xùn)效果。加強職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師隊伍建設(shè)，實行專業(yè)教師到企業(yè)實踐，建立從行業(yè)企業(yè)引進或聘請師資的機制和制度。大力支持合肥學(xué)院“雙能型”師資隊伍建設(shè)，根據(jù)高校特點建立落實學(xué)校高層次人才、緊缺人才引進的綠色通道，鼓勵學(xué)校引進具有海外學(xué)術(shù)背景和工程實踐經(jīng)歷的高層次人才，支持學(xué)校實施教師學(xué)歷學(xué)位、專業(yè)技術(shù)職務(wù)和能力提升工程。到“十二五”末，在全市形成以特級教師、學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀中青年骨干教師為主干的中小學(xué)骨干教師隊伍，其中特級教師達(dá)到中小學(xué)教師總數(shù)的3‰左右，市級學(xué)科帶頭人達(dá)到中小學(xué)教師總數(shù)的7‰左右。
改善教師地位待遇。依法保證教師平均工資水平不低于或高于公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。推行以績效考核為重點的激勵型分配制度改革，建立工作量和工作質(zhì)量相結(jié)合績效考核機制。
（四）營造教育發(fā)展良好環(huán)境
實施“五個關(guān)愛”尊師舉措。即定期對教師進行健康體檢；定期對為教育工作做出突出貢獻(xiàn)的教師和教育工作者進行表彰；定期組織市級以上優(yōu)秀教師和教育工作者代表到外地考察學(xué)習(xí)；定期從保障性住房中優(yōu)先解決住房困難教師的住房問題；定期組織開展關(guān)愛貧困教師活動。
落實“五個一”重教制度。即市委、市政府每年年初召開1次專門會議研究教育年度工作；市委、市政府每年下半年召開1次專題會議聽取教育工作匯報；市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少視察1次教育工作；市委、市政府每年召開1次由社會各界參加的教育工作座談會；市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大班子領(lǐng)導(dǎo)每年定點聯(lián)系1所學(xué)校。
營造尊師重教的氛圍。優(yōu)化公共政策和公共資源配置，財政、稅收、社保、科技、人口、文化等公共政策的制定，要有利于調(diào)動學(xué)校和教師的積極性，有利于教育發(fā)展和人力資源開發(fā)；在制定城區(qū)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、新城鎮(zhèn)建設(shè)和小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時，要優(yōu)先考慮教育發(fā)展需要；土地資源、交通設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點、安全保衛(wèi)、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源的配置，向教育傾斜，為教育營造良好的發(fā)展環(huán)境。各類圖書館、博物館、紀(jì)念館、科技館等文化科技機構(gòu)內(nèi)要設(shè)立教育咨詢機構(gòu)，定期制定教育計劃，向兒童、青少年、市民提供科技和文化知識服務(wù)。學(xué)校資源向社區(qū)開放，使學(xué)校成為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的載體。教育行政部門要建立和完善教育信息公開制度，增強教育信息公開性和透明度，讓社會及時了解教育改革和發(fā)展?fàn)顩r。充分調(diào)動各方面的積極性，形成合力，努力在全社會營造有利于教育發(fā)展的良好局面。
【發(fā)布日期】 2011.12.05 【實施日期】 2011.12.05
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 國家計劃
合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)合肥市“十二五”教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要的通知
（合政〔2011〕185號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
因行政區(qū)劃調(diào)整，市政府對《合肥市“十二五”教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》進行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
市政府《關(guān)于印發(fā)合肥市“十二五”教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》（合政〔2011〕78號）同時廢止。
二○一一年十二月五日
合肥市“十二五”教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要
根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《安徽省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，為謀劃未來5年合肥市教育改革與發(fā)展，制定本規(guī)劃綱要。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
百年大計，教育為本?！笆晃濉睍r期是我市教育投入最多、改革力度最大、發(fā)展速度最快的時期。5年來，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅持把教育事業(yè)發(fā)展作為民生工程的重要內(nèi)容，把教育公平作為促進社會公平的重要基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先保障，大幅度增加經(jīng)費投入，強力推進教育改革，實現(xiàn)了教育事業(yè)跨越式發(fā)展。教育事業(yè)的長足發(fā)展，大幅提高了全市人民科學(xué)文化素質(zhì)，有力提升了城市形象，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善作出了重要貢獻(xiàn)。
各級各類教育快速發(fā)展。全市學(xué)前教育發(fā)展意識明顯增強，學(xué)前3年毛入園率達(dá)到86%，高出全省平均水平36個百分點，普及程度大幅提升。義務(wù)教育資源配置日趨合理，免費義務(wù)教育全面實施，義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)驗在全國推廣，并榮獲“全國義務(wù)教育均衡發(fā)展先進地區(qū)”稱號，合肥市作為唯一的地級市被安徽省批準(zhǔn)為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展省級實驗區(qū)，市轄肥東、肥西、廬陽、蜀山進入全省教育強縣（區(qū)）行列。普通高中優(yōu)質(zhì)資源迅速擴大，新建、整體搬遷一中、八中，整合四中、六中，省、市示范高中聯(lián)辦共建班，品牌優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)；優(yōu)質(zhì)教育資源惠及萬千學(xué)子，2010年，省、市示范普通高中招生近1.3萬人，占招生計劃的74.2%，比2005年增加近6500人，增長1倍多。職業(yè)教育服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的能力進一步增強，全市各類中等職業(yè)教育為社會輸送了32萬畢業(yè)生，中等職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)為126萬余人次提供了實用技術(shù)培訓(xùn)；積極整合全市職業(yè)教育資源，高起點規(guī)劃了7平方公里的職教基地，強力推進職業(yè)學(xué)校建設(shè)，到2010年，已有9所院校在磨店職教基地開學(xué)，5萬師生入駐，累計完成投資30多億元，一座現(xiàn)代化的職教城初具規(guī)模。高等教育發(fā)展邁上新臺階，合肥幼兒師范學(xué)校成功升專，合肥學(xué)院應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式改革在全國發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、老年教育和繼續(xù)教育發(fā)展迅速，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與服務(wù)經(jīng)濟社會成效顯著。設(shè)立每年2000萬元以上的促進民辦教育發(fā)展專項資金，民辦教育呈集團化發(fā)展態(tài)勢。民族教育獨領(lǐng)風(fēng)騷，合肥三十五中西藏班連續(xù)6年中考成績居全國內(nèi)地西藏班前列，連續(xù)4年蟬聯(lián)第一，被國家教育部譽為“合肥35中西藏班現(xiàn)象”。終身教育體系開始建立，蜀山區(qū)被確定為全國社區(qū)教育實驗區(qū)，廬陽區(qū)通過省級社區(qū)教育實驗區(qū)驗收，14個省級社區(qū)教育示范街道和6所省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校順利通過評估。
教育投入大幅度增加?！笆晃濉逼陂g，全市累計投入教育經(jīng)費超過163億元，是“十五”時期的2.34倍。年度教育經(jīng)費總投入從27.85億元增加到74.53億元，其中，預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費撥款從11.57億元提高到37.47億元，教育附加從2.06億元增加到6.3億元。全市小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費從72.31元增加到914.83元，初中從123.53元增加到1240.31元。中小學(xué)教職工預(yù)算內(nèi)年均工資收入從18613.6元增加到44792.6元。
辦學(xué)條件顯著改善?！笆晃濉逼陂g，結(jié)合實施“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，同步規(guī)劃建設(shè)87所中小學(xué)，比“九五”、“十五”時期的總和多20所；同時，全面完成D類危房改造任務(wù)，有計劃地加快實施中小學(xué)校舍安全工程，校舍安全工程建設(shè)經(jīng)驗在全省推廣?；窘ǔ闪耸小⒖h區(qū)、學(xué)校三級教育網(wǎng)絡(luò)，基本完成了“校校通”工程。校園安全全面加強，全市中小學(xué)、幼兒園共配備校園專職保安1966名，配備率達(dá)96%；完成625個校（園）786個安裝監(jiān)控系統(tǒng)安裝點位勘探工作。生均教學(xué)設(shè)備值顯著增長，2010年，小學(xué)和普通中學(xué)生均教學(xué)設(shè)備總值為296.2元和944.8元，較2005年分別增加26.3元和238.9元，比全省平均水平高出124.2元和396.8元。生均校舍面積大幅增加，2010年，小學(xué)和普通中學(xué)生均校舍面積為11.5平方米和5.9平方米，較2005年分別增加3.4平方米和1.7平方米，比全省平均水平高出2.7平方米和0.8平方米?，F(xiàn)有國家級實驗學(xué)校3所，省級實驗學(xué)校19所。
教師隊伍建設(shè)全面加強。教師隊伍數(shù)量大幅增加，2010年，全市專任教師44845人，比2005年增加6284人，增長16.3%。教師隊伍素質(zhì)不斷提升，2010年，全市小學(xué)、初中和高中專任教師的學(xué)歷合格率分別達(dá)到99.90%、99.57%和94.96%，較2005年分別提高0.75、1.31和5.24個百分點。師德師風(fēng)水平顯著提高，從2008年起連續(xù)三年在全市教育系統(tǒng)分別以“解放思想，科學(xué)發(fā)展”、“提升素質(zhì)，科學(xué)發(fā)展”、“更新觀念，科學(xué)發(fā)展”為主題開展教育實踐活動，制定了《合肥市中小學(xué)教師違反師德行為處理暫行辦法》，進一步規(guī)范從教行為，2008至2010年共計解聘教師87人。師資均衡配置進一步優(yōu)化，出臺了《合肥市義務(wù)教育階段中小學(xué)教師交流工作指導(dǎo)意見》，全市交流了1049名教師。注重實效，廣泛開展教師專業(yè)培訓(xùn)；實施教育家培養(yǎng)工程，搭建平臺，營造寬松和諧氛圍，鼓勵教師專業(yè)化發(fā)展。
教育改革強力推進。改革管理體制，推進政事分開，通過開門“三定”完成新一輪市級教育主管部門的機構(gòu)改革；理順管理體制，明晰市、區(qū)級教育主管部門管理責(zé)任，將中等以下非學(xué)歷民辦教育機構(gòu)的審批、涉及義務(wù)教育的市屬學(xué)校的管理移交至所在區(qū)（開發(fā)區(qū)）教育主管部門。改革招生制度，義務(wù)教育階段學(xué)校嚴(yán)禁跨行政區(qū)域借讀并嚴(yán)控?fù)裥Ｉ壤瑩裥１壤?007年的15%下降到2010年的5%，進一步促進生源均衡；普通高中嚴(yán)禁同城借讀，合肥一中、六中、八中實行聯(lián)合招生，并將省示范高中指標(biāo)到校生比例由2006年的50%提高到2010年的70%，從制度上保障了教育的機會公平。改革教師招聘和管理辦法，嚴(yán)把進口關(guān)，堅持“凡進必考”，同時，不拘一格選拔人才，積極鼓勵非師范類高校畢業(yè)生參加應(yīng)聘；探索退出機制，對新增教師采用勞動合同制管理；全面實施義務(wù)教育績效工資制度，并擴大學(xué)校的績效管理權(quán)，極大激發(fā)了教師隊伍活力。改革辦學(xué)體制，對合肥168中學(xué)等一些非義務(wù)教育階段學(xué)校引入新機制，以資金、政策等促進民辦教育健康快速發(fā)展，涌現(xiàn)出一批富有活力的民辦學(xué)校。改革經(jīng)費撥付方式，自2011年起，市屬學(xué)校按照政府購買服務(wù)思路，依據(jù)學(xué)校招收學(xué)生數(shù)量撥付經(jīng)費，進一步調(diào)動了學(xué)校辦學(xué)的主動性和積極性。
教育質(zhì)量明顯提升。全面實施素質(zhì)教育，到2010年，全市共有各級各類素質(zhì)教育基地和青少年校外活動中心22個。5年五屆科技創(chuàng)新大賽“市長獎”，激發(fā)了青少年科技創(chuàng)新的激情；“萬名中學(xué)生合肥工業(yè)游”開創(chuàng)了全國教育先河；中小學(xué)各種校園文化藝術(shù)節(jié)豐富多彩，青少年經(jīng)典誦讀讀書活動和藝術(shù)教育活動成效顯著。中學(xué)生社團活動取得重大突破，多次獲得全國和國際大獎，中學(xué)生社團推進工作經(jīng)驗在全省推廣。在全國、省中小學(xué)生科技創(chuàng)新、信息技術(shù)應(yīng)用等競賽中，我市都穩(wěn)居省內(nèi)前茅，并有多人次在國際機器人大賽中獲冠亞軍。中職學(xué)生技能競賽成績斐然，在國家級技能競賽中披金戴銀，載譽而歸。2011年普通高考本科達(dá)線率比2008年增加21.2個百分點，其中2009、2010、2011年連續(xù)三年高考本科達(dá)線人數(shù)突破萬人大關(guān)，創(chuàng)歷史最好水平。
教育公平邁出重要步伐。更加關(guān)注教育公平，進城務(wù)工人員隨遷子女定點學(xué)校數(shù)量由2005年的32所增加到2010年的115所，到2010年，全市共有3萬多名符合條件的進城務(wù)工人員隨遷子女在合肥就讀。對符合條件的進城務(wù)工人員隨遷子女實行零障礙入學(xué)，體現(xiàn)了合肥開放和包容的城市理念，特別是“百分之百同等條件錄取到省市示范高中就讀”成為全國首創(chuàng)，獲得了各方好評。學(xué)生資助體系日益完善，“十一五”期間先后建立了中等職業(yè)學(xué)校、普通高中貧困學(xué)生資助制度，共發(fā)放資助金額2.3億元，貧困資助惠及2.9萬名學(xué)生。三類殘疾少年兒童入學(xué)率達(dá)94%以上。留守兒童建設(shè)項目納入民生工程，建立了 255個農(nóng)村留守兒童之家。
“十一五”時期合肥教育改革發(fā)展所取得的成就，得益于市委、市政府始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，始終堅持加大投入、擴大教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源供給不動搖，始終堅持解放思想、改革創(chuàng)新不動搖，始終堅持加強教師隊伍建設(shè)不動搖。合肥已經(jīng)走出了一條發(fā)展中城市優(yōu)先發(fā)展教育的新路子。這一時期，主要教育發(fā)展指標(biāo)增幅位居全省乃至全國前列，人民群眾對教育的滿意度大幅度提高，教育體制機制充滿生機與活力，多個方面實現(xiàn)了歷史性突破，開創(chuàng)了合肥教育事業(yè)發(fā)展的嶄新局面，為“十二五”教育發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗。
“十二五”時期是省委、省政府提出把合肥建設(shè)成全國有影響力區(qū)域性特大城市的關(guān)鍵期；是我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速期，經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，奮力崛起的機遇期；也是深化教育改革、加快教育發(fā)展的重要時期。依靠教育提供優(yōu)質(zhì)人力資源支撐，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民生活幸福指數(shù)，比以往任何時候都顯得更加重要，更為緊迫。
必須清醒地認(rèn)識到，面對新的機遇和挑戰(zhàn)，合肥教育與合肥經(jīng)濟社會發(fā)展的要求、與人民群眾的期待還有差距；城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展程度還不高；體制機制活力還不充分；各類教育發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)；素質(zhì)教育有待進一步推進；教育體制改革任務(wù)仍較艱巨，制約教育發(fā)展和創(chuàng)新的一些深層次體制機制矛盾依然存在，需要全市上下進一步解放思想，用改革的辦法破解矛盾，推進發(fā)展。不斷提高教育發(fā)展水平，為支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、推動自主創(chuàng)新、引領(lǐng)城市發(fā)展、促進社會和諧作出更大的貢獻(xiàn)。
二、總體戰(zhàn)略
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入。遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，深化教育改革。促進教育公平，提高教育質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育和終身教育的需求，不斷適應(yīng)學(xué)生健康成長和全面發(fā)展的需要。主動服務(wù)社會經(jīng)濟建設(shè)，為加快建設(shè)現(xiàn)代化新興中心城市和區(qū)域性特大城市提供更加有力的智力支持和人才支撐。
（二）總體目標(biāo)
全市教育發(fā)展的總體目標(biāo)是：以國內(nèi)先進城市為標(biāo)桿，提升全域合肥教育融合度，促進教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展；到2015年，力爭在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，率先高標(biāo)準(zhǔn)普及15年基礎(chǔ)教育，省會城市教育的資源優(yōu)勢和中心帶動作用更加明顯，主要發(fā)展指標(biāo)進入全國先進城市行列。教育普及程度全面提高，全市學(xué)前3年毛入園率達(dá)到90%以上；義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%以上；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到98%以上；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到70%以上；新增勞動力平均受教育年限超過14年，繼續(xù)教育年參與率達(dá)到60%以上。
主要標(biāo)志：
--教育均衡化。城鄉(xiāng)教育一體化，全市義務(wù)教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，各級各類學(xué)校布局合理，資源配置均衡，教育基本公共服務(wù)均等化，市轄所有縣（市）區(qū)均進入全省義務(wù)教育均衡發(fā)展強縣（市）區(qū)行列。
--教育多元化。教育體制機制充滿生機與活力，社會資本積極參與教育事業(yè)和辦學(xué)實踐，辦學(xué)主體、辦學(xué)模式、資源投入和改革路徑實現(xiàn)多元，教育活力不斷增強。
--教育全民化。教育資源有效整合，終身教育體系初步建立，全域合肥的文化內(nèi)涵和市民人文科學(xué)素養(yǎng)明顯提高。
--教育信息化。教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教師運用信息技術(shù)能力明顯增強，各級各類學(xué)?；緦崿F(xiàn)多媒體教學(xué)，優(yōu)質(zhì)教育資源實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享。
--教育優(yōu)質(zhì)化。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教師隊伍素質(zhì)整體提高，素質(zhì)教育全面推進，教育內(nèi)涵發(fā)展水平明顯提升。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┩七M各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展
1.學(xué)前教育。加大政府投入，全面實施學(xué)前教育體制機制改革國家級試點工作。逐年提高學(xué)前三年普及率。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)的有效性，幼兒園足額配備保教人員，依法落實幼兒教師待遇。尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律，實施科學(xué)保教，消除小學(xué)化傾向。鼓勵優(yōu)質(zhì)幼兒園走集團化發(fā)展之路，采取零租金、生均補貼等方式，引導(dǎo)和支持普惠性幼兒園發(fā)展。建立低保家庭、孤殘兒童學(xué)前教育資助制度。重視0－3歲嬰幼兒的培養(yǎng)教育。
2.義務(wù)教育。全面開展義務(wù)教育均衡發(fā)展省級實驗區(qū)建設(shè)，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展長效機制。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的義務(wù)教育機制，在財政撥款、教師配置、學(xué)校建設(shè)等方面重點向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜。切實縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間差距，基本消除義務(wù)教育階段擇校行為和大班額現(xiàn)象，深入推進區(qū)域內(nèi)教師和校長定期合理流動，根據(jù)學(xué)齡人口變化、城市化進程和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，合理調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校布局。積極推進農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，力爭到2015年，四縣一市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1所功能齊備、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化的公辦寄宿制學(xué)校。
按照“5個100%”要求，對外來人口隨遷子女繼續(xù)實行“零障礙”入學(xué)。健全留守兒童關(guān)愛體系。建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，確保不讓一個學(xué)生因貧困輟學(xué)。
3.普通高中教育。注重基礎(chǔ)知識和能力的培養(yǎng)，為學(xué)生的人生發(fā)展奠定基礎(chǔ)；突出研究性學(xué)習(xí)和實驗實踐環(huán)節(jié)，提高學(xué)生的科學(xué)思維能力，激發(fā)創(chuàng)新意識和實踐能力；開展綜合技術(shù)教育，提高學(xué)生設(shè)計動手能力，為學(xué)生提供更多的赴外交流、學(xué)習(xí)機會。
鼓勵學(xué)校從實際出發(fā)，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，探索多樣化辦學(xué)模式，形成一批教育方式獨特、學(xué)科優(yōu)勢明顯、活動有創(chuàng)意的特色高中。開發(fā)內(nèi)容豐富、形式多樣的實踐課程和活動課程，為學(xué)生發(fā)展提供更多課程選擇。高度重視創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，探索系統(tǒng)培養(yǎng)和因材施教的方式，加強對學(xué)生的理想、心理、學(xué)業(yè)等方面的指導(dǎo)。
4.職業(yè)教育。推進中等與高等職業(yè)教育的相互銜接，促進職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)有機結(jié)合。強化職業(yè)教育服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的宗旨，圍繞皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)和國家創(chuàng)新型試點市建設(shè)的需要，成立由政府主導(dǎo)的職業(yè)教育協(xié)調(diào)委員會，推進職業(yè)教育與支柱產(chǎn)業(yè)的深度對接。積極推進創(chuàng)業(yè)教育，探索創(chuàng)新型實用人才的培養(yǎng)模式。強化技能鑒定質(zhì)量體系建設(shè)，實行教學(xué)與技能鑒定分離。積極推進“雙證書”制度，提高技能型人才的社會地位和待遇，加大對有突出貢獻(xiàn)技能人才的宣傳表彰力度，形成發(fā)展職業(yè)教育的良好社會環(huán)境。
實行城鄉(xiāng)職業(yè)教育聯(lián)動合作發(fā)展。重點面向農(nóng)村職業(yè)教育，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要，加強涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，擴大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面。完善中職學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，繼續(xù)對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實行免費教育，逐步實現(xiàn)合肥生源中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生免費接受職業(yè)教育。
5.特殊教育和民族教育。進一步完善特殊教育體系，重視殘疾人高中階段教育，大力推進殘疾人職業(yè)教育，發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。擴大合肥特殊教育中心辦學(xué)規(guī)模，充分發(fā)揮其在全省的龍頭輻射作用。加強普通學(xué)校隨班就讀管理工作，加大對家庭困難殘疾學(xué)生的資助力度。各級各類學(xué)校要廣泛開展民族團結(jié)教育，增強中華民族自豪感和凝聚力。辦好新疆幼兒師資班，繼續(xù)辦好合肥三十五中西藏班和民族學(xué)校。
6.高等教育。支持在肥高校改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。鼓勵社會資本投資高等教育尤其是高等職業(yè)教育，發(fā)展遠(yuǎn)程教育。支持合肥學(xué)院建設(shè)省示范應(yīng)用型本科高校，推進應(yīng)用型人才培養(yǎng)。支持合肥學(xué)院實施國家“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”，積極爭取“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”項目，鼓勵學(xué)校以項目形式開展專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)，支持學(xué)校與國內(nèi)外高校、企業(yè)、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)研究生。加快合肥幼兒師范高等?？茖W(xué)校、合肥巢湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，創(chuàng)辦合肥職業(yè)技術(shù)學(xué)院。探索中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生免試注冊進入高等職業(yè)院校學(xué)習(xí)的途徑。發(fā)揮合肥學(xué)院國際合作平臺作用，積極推進市屬高等院校與國內(nèi)外知名高校合作辦學(xué)，加快建立一支具有較強科研和教學(xué)能力的師資隊伍，培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人和重點學(xué)科，創(chuàng)建一批重點實驗室、精品課程、實驗教學(xué)示范中心和產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化基地，提升科學(xué)研究水平，增強服務(wù)社會能力。對合肥學(xué)院獲得政府批準(zhǔn)建立的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院給予支持。
7.終身教育。成立合肥市終身教育促進委員會，加強對終身教育的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，明確終身教育經(jīng)費的投入渠道與標(biāo)準(zhǔn)，明確政府部門、行業(yè)企業(yè)、教育機構(gòu)、社區(qū)和家庭的終身教育職責(zé)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、學(xué)校搭臺，社會廣泛參與，共同發(fā)展終身教育的格局。在城市規(guī)劃建設(shè)中配套建設(shè)終身教育、社區(qū)教育設(shè)施，整合區(qū)域內(nèi)的各類社會教育資源，建立社區(qū)教育三級網(wǎng)絡(luò)，為不同對象的各種教育需求提供服務(wù)。加強老年教育，擴大老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)模。積極爭創(chuàng)2個國家級社區(qū)教育示范區(qū)，創(chuàng)建3個省級社區(qū)教育實驗區(qū)，建設(shè)4個市級社區(qū)教育示范區(qū)。支持市屬高校和中等職業(yè)學(xué)校積極參與崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育，開展進城務(wù)工人員、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。健全繼續(xù)教育激勵機制，推進繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務(wù)評聘、職業(yè)注冊等人事管理制度的銜接。倡導(dǎo)全民閱讀，讓讀書成為生活時尚，促進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。
?。ǘ┤鎸嵤┧刭|(zhì)教育
1.堅持德育為先全面發(fā)展。突出愛國主義教育，樹立社會主義核心價值觀，提高德育工作的針對性和實效性。加強班主任隊伍建設(shè)，開發(fā)德育校本課程，加大對教師育人工作的考核力度。推進德育評價機制改革，全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)。
2.深化課程改革。把課程改革作為實施素質(zhì)教育的重要舉措。中小學(xué)要按規(guī)定開足開齊課程，重視地方教材使用和校本課程開發(fā)，根據(jù)實際情況探索和實施小班化教學(xué)。職業(yè)教育課程要注重造就具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)素質(zhì)的技能型人才，注重實踐環(huán)節(jié)，注重學(xué)生職業(yè)道德、職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。深化高等教育課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革，推進模塊化課程體系改革，完善實踐教學(xué)體系，實現(xiàn)學(xué)生知識、能力和素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。更新人才培養(yǎng)觀念，注重因材施教，創(chuàng)新教育內(nèi)容和方法。幼兒園要注重養(yǎng)成教育和啟蒙教育，保障兒童安全健康、快樂成長；小學(xué)要注重培養(yǎng)學(xué)生自信心、良好習(xí)慣的養(yǎng)成和激發(fā)學(xué)習(xí)興趣；初中要注重培養(yǎng)學(xué)生有效學(xué)習(xí)技能、方法的養(yǎng)成和提高學(xué)習(xí)效率；高中要著力培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力和跨學(xué)科學(xué)習(xí)水平，形成良好的思維品質(zhì)；大學(xué)要著力打造更具創(chuàng)新精神和實踐能力的創(chuàng)新型人才。遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，推進各類教育有機銜接，教學(xué)、科研、實踐緊密結(jié)合，學(xué)校、家庭、社會密切配合，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度。
4.減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。制定科學(xué)統(tǒng)一的中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，建立各個學(xué)段的學(xué)業(yè)水平檢測、考試制度和質(zhì)量監(jiān)控評價體系及教學(xué)反饋系統(tǒng)，實行義務(wù)教育整體水平和學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)測。嚴(yán)格執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高課堂教學(xué)的有效性，嚴(yán)格控制作業(yè)量和考試的難度、次數(shù)，降低過高的課程要求，切實減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。
5.形成推進素質(zhì)教育工作合力。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，形成學(xué)校、家庭、社會共同推進素質(zhì)教育的機制。發(fā)揮各級各類學(xué)校素質(zhì)教育主陣地作用，促進學(xué)生全面發(fā)展，著力提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。推進家庭教育現(xiàn)代化，引導(dǎo)家長樹立正確的教育觀念，掌握科學(xué)的教育方法，充分發(fā)揮家庭教育在青少年成長過程中的重要作用。嚴(yán)格規(guī)范各種社會教育培訓(xùn)機構(gòu)的行為。學(xué)校和社會都要關(guān)注師生的心理健康問題，采取措施及時加以疏導(dǎo)。宣傳、文廣等部門要為青少年健康成長提供優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品，營造良好輿論氛圍，引導(dǎo)全社會形成科學(xué)的教育觀和人才觀。
四、教育體制改革
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探索聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等辦學(xué)模式，積極推廣城鄉(xiāng)共同體辦學(xué)模式。改進非義務(wù)教育公共服務(wù)提供方式，鼓勵社會力量以多種形式興辦教育。開展多種形式的教育培訓(xùn)。建立由政府、社會力量、金融機構(gòu)等共同參與的民辦教育發(fā)展基金或教育投資擔(dān)保機構(gòu)，解決民辦學(xué)校發(fā)展中的融資難題。探索民辦教育協(xié)會建設(shè)，推動民辦學(xué)校行業(yè)自律。
（二）管理體制改革
明確學(xué)前教育“以縣（市）區(qū)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔”的管理體制，建立縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）學(xué)前教育3級網(wǎng)絡(luò)。完善義務(wù)教育“以縣（市）區(qū)為主”的管理體制，加強縣（市）區(qū)級教育行政部門對教師、經(jīng)費等資源配置的統(tǒng)籌，完善農(nóng)村學(xué)區(qū)管理辦法。明確市、縣對普通高中兩級管理的職責(zé)。完善中等職業(yè)教育“分級管理、市縣為主、政府統(tǒng)籌、社會參與、市場引導(dǎo)”的管理體制。
轉(zhuǎn)變政府教育管理職能。探索管辦分離的實現(xiàn)形式。改變管理學(xué)校方式，綜合運用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，減少對學(xué)校不必要的行政干預(yù)，落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。完善教育行政決策制度，規(guī)范決策程序。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會及其它中介機構(gòu)在教育決策咨詢、教育質(zhì)量評價、中小學(xué)布局規(guī)劃、職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校改革與發(fā)展等方面的作用。
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堅持義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)，遵循公正、公平、公開原則，招生公開透明，確保每一個適齡兒童少年就學(xué)機會公平。試行全市初中學(xué)業(yè)水平考試自主命題制度，把綜合素質(zhì)評價和學(xué)業(yè)水平考試作為高中階段招生錄取的重要依據(jù)。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配、指標(biāo)到校的導(dǎo)向作用，逐步提高省級示范高中招生指標(biāo)分配到初中學(xué)校的比例，規(guī)范特長生錄取程序與辦法。中等職業(yè)學(xué)校實行自主招生或注冊入學(xué)。
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完善教職工人員編制實行總量控制、動態(tài)管理、全員聘用、老人老辦法、新人新規(guī)定的用人機制。推行教師人事關(guān)系由市、縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）統(tǒng)一管理模式，學(xué)校實行崗位聘用的辦法。完善中小學(xué)教師職務(wù)評聘辦法，積極推行中小學(xué)教師職稱制度改革。建立并完善激勵機制，讓優(yōu)秀教師脫穎而出。出臺引進各類優(yōu)秀教育人才的辦法。改進中小學(xué)校長任用辦法，實行中小學(xué)校長任期制。
五、重點工程
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根據(jù)合肥城市化建設(shè)進程，堅持規(guī)劃統(tǒng)籌和建設(shè)適度先行，堅持運營社會化、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化原則，制定合肥市市區(qū)幼兒園建設(shè)管理辦法。按照區(qū)域內(nèi)配套建設(shè)幼兒園思路，制定《合肥市學(xué)前教育設(shè)施專項規(guī)劃（2010-2020年）》。結(jié)合城市和農(nóng)村實際，制定城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)、裝備和收費分類標(biāo)準(zhǔn)。完善幼兒園準(zhǔn)入制度。清理已建小區(qū)應(yīng)建未建或挪作他用的幼兒園，限期整改。充分利用義務(wù)教育學(xué)校閑置資源建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含工業(yè)園區(qū)）有1所標(biāo)準(zhǔn)化的中心幼兒園，同時發(fā)展“一村一園”。
（二）義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程
加大資源整合力度，完善城鄉(xiāng)中小學(xué)布局，義務(wù)教育各類資源向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，加強四縣一市農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。按照《安徽省義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)》的要求，分步實施“一擴三建四提高”。市財政設(shè)立專項資金，對縣（市）區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實行以獎代補。到2015年完成全市義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。妥善處置布局調(diào)整后的閑置校園校舍。
?。ㄈ┢胀ǜ咧胁季謨?yōu)化工程
以全域合肥理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，制定《合肥市中小學(xué)“十二五”布局專項規(guī)劃》，新建、擴建、改建、搬遷一批普通高中學(xué)校。積極推進老城區(qū)普通高中資源整合。將辦學(xué)規(guī)模小、辦學(xué)質(zhì)量差、布局不合理的學(xué)校逐步改制為義務(wù)教育階段學(xué)?；蛲Ｕ?，提升普通高中辦學(xué)效益。探索以優(yōu)質(zhì)高中為主體的教育集團辦學(xué)形式，以兼并、合作辦學(xué)或辦分校的形式，重新組合擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。
（四）職業(yè)教育資源整合工程
加大職業(yè)學(xué)校的整合力度，打破部門、行業(yè)、城鄉(xiāng)、公民辦間辦學(xué)界限，采取合并、聯(lián)辦、共建、撤銷等方式，將中等職業(yè)教育資源中一些規(guī)模小、條件差、專業(yè)結(jié)構(gòu)相同的學(xué)校進行重組和整合，按照股份制運作模式組建職業(yè)教育集團。整合市屬公辦中等職業(yè)教育資源，引導(dǎo)市管民辦中等職業(yè)學(xué)校整合職教資源。按照教育部《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》要求，引導(dǎo)、鼓勵中等職業(yè)學(xué)校通過加大投入、資源整合、結(jié)對共建和股份合作等措施逐步改善辦學(xué)條件，基本達(dá)到國家設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。建立市區(qū)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育學(xué)校與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校幫扶機制，鼓勵城鄉(xiāng)間資源共享、優(yōu)勢互補。
?。ㄎ澹┟褶k教育質(zhì)量提升工程
建立政府以獎代補激勵機制，制定《合肥市促進民辦教育發(fā)展專項資金管理辦法》，鼓勵民辦學(xué)校走規(guī)范、內(nèi)涵、特色、品牌發(fā)展之路。建立民辦學(xué)校危機預(yù)警機制和風(fēng)險控制機制，完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。建立民辦學(xué)校過程性管理機制，健全民辦學(xué)校辦學(xué)許可、年檢、廣告?zhèn)浒负托畔⒐_制度。對辦學(xué)規(guī)模小、社會聲譽差、辦學(xué)質(zhì)量低的學(xué)校鼓勵重組、整合或退出，扶優(yōu)扶強，促使我市民辦教育規(guī)模和質(zhì)量上層次。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校在教育管理、教學(xué)、科研、教師培訓(xùn)等方面對民辦學(xué)校開展結(jié)對幫扶。
（六）開放大學(xué)建設(shè)工程
整合我市成人學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育及社區(qū)教育資源，以合肥廣播電視大學(xué)為依托創(chuàng)辦開放大學(xué)，設(shè)立開放教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育等若干學(xué)院。探索成人教育入學(xué)制度改革、教學(xué)模式改革和教學(xué)管理體制改革，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，完善遠(yuǎn)程教育技術(shù)支持服務(wù)體系及硬件設(shè)施，構(gòu)建人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)的全民終身教育平臺。倡導(dǎo)名師和社會志愿者到社區(qū)定時為轄區(qū)內(nèi)學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生提供幫助。依托在肥高校科研院所建立培訓(xùn)基地，為成人發(fā)展提供更多的學(xué)習(xí)機會，促進全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。
?。ㄆ撸┧刭|(zhì)教育推進工程
積極推動地方政府將青少年校外活動場所建設(shè)納入社會發(fā)展總體規(guī)劃，建設(shè)合肥市中小學(xué)素質(zhì)教育基地。充分利用我市科技創(chuàng)新型城市的優(yōu)勢，大力培養(yǎng)學(xué)生科技素養(yǎng)，提升創(chuàng)新能力。有效整合法制教育、安全教育、國防教育、心理健康教育和廉政文化教育等活動，有序推進綠色學(xué)校、“廉政文化進校園”等各類創(chuàng)建活動。深入開展青少年磨練意志、“陽光體育運動”及校園足球聯(lián)賽等活動，落實《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，堅持面向全體、強調(diào)特色發(fā)展，確保學(xué)生每天有一小時的體育鍛煉時間。精心打造全市中小學(xué)生文化藝術(shù)節(jié)，加強全市中小學(xué)生社團建設(shè)。舉辦讀書節(jié)，開展豐富多彩的第二課堂活動。建立全市中小學(xué)生社會實踐網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，推動實施青少年社會實踐“一卡通”。
?。ò耍┙逃遗囵B(yǎng)工程
設(shè)立教育家培養(yǎng)工程資助項目，創(chuàng)造有利條件，鼓勵教師和校長更新教育觀念，遵循教育規(guī)律，改革教育方式，創(chuàng)新教育實踐與理論，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格，造就一批教育家。邀請全國知名的教育家舉行專場報告會；建立名師工作室，開設(shè)由特級教師、教壇新星、學(xué)科帶頭人、骨干教師、拔尖人才進行主講的“合肥教育大講堂”；總結(jié)、宣傳和推廣教育家的教育理論、實踐成果及辦學(xué)經(jīng)驗；開展多元培訓(xùn)、教師間同伴互助培訓(xùn)、學(xué)校間相互學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式，全面提高教師隊伍整體素質(zhì)。建立市級教育教學(xué)科研課題招標(biāo)制度，配套科研經(jīng)費。
?。ň牛┙逃畔⒒ㄔO(shè)工程
全面推進教育電子政務(wù)和教育管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，整體規(guī)劃全市教育信息化工程，有效整合利用現(xiàn)有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和信息資源，構(gòu)建師生共享的數(shù)字化教育教學(xué)管理平臺、公共服務(wù)平臺和教育資源庫，完善統(tǒng)一的合肥教育城域網(wǎng)，增強教育在線服務(wù)能力?；I建合肥教育“云服務(wù)”架構(gòu)。提高全市中小學(xué)學(xué)生擁有計算機臺數(shù)，2015年全市生機比達(dá)到9：1，師機比達(dá)到1：1。大力推進數(shù)字化校園建設(shè)，基本實現(xiàn)“班班通”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)現(xiàn)代教育信息化建設(shè)和應(yīng)用，使農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)師生能夠享受優(yōu)質(zhì)教育資源。開展基于信息化環(huán)境下的教育教學(xué)改革與實踐，加大信息安全保障工作力度，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境。普及中小學(xué)信息技術(shù)教育，提升學(xué)生信息素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。
?。ㄊ┙逃献髋c交流工程
堅持互惠互利、合作共進的原則，鼓勵并支持各級各類學(xué)校充分利用各自的優(yōu)勢和特色，開展形式多樣的教育國際合作交流項目與活動。創(chuàng)辦一所國際學(xué)校，提升服務(wù)全省的能力。積極引進境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源、社會資本進入高等教育、職業(yè)教育、學(xué)前教育領(lǐng)域。推進職業(yè)教育領(lǐng)域的中外合作辦學(xué)。積極開展以學(xué)科、學(xué)術(shù)、學(xué)者、學(xué)生為主體的國際交流，建立一批對外交流的友好學(xué)校和國外教師培訓(xùn)基地，不斷拓寬國際交流渠道，努力構(gòu)建廣闊的國際交流平臺，在開放交流中，吸收世界先進的辦學(xué)理念、辦學(xué)經(jīng)驗和辦學(xué)成果，加快我市教育現(xiàn)代化的進程。加大中小學(xué)校和教育資源對社區(qū)、村居的開放度。謀劃長三角、合肥經(jīng)濟圈教育聯(lián)動與合作。
六、領(lǐng)導(dǎo)和保障
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)
各級黨委和政府要把推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展作為維護人民群眾利益和促進城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，在推進合肥城市建設(shè)全局中優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先投資、優(yōu)先保障和優(yōu)先安排。強化政府職責(zé)，加強教育設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強指導(dǎo)。穩(wěn)步推進教育資源優(yōu)化配置，進一步提高辦學(xué)條件和現(xiàn)代化水平。建立對縣（市）區(qū)政府教育工作的評價機制，把推動教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為各級黨委和政府政績考核的重要內(nèi)容，完善教育督導(dǎo)考核機制和問責(zé)制度。
切實加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。加強學(xué)校黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織政治核心和黨員先鋒模范作用。健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加強教育系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。深化政務(wù)公開、校務(wù)公開，逐步推行學(xué)校黨務(wù)公開。
（二）落實責(zé)任
1.依法加大政府投入。嚴(yán)格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長要求，保證教育經(jīng)費實現(xiàn)“三個增長”。根據(jù)國家和省化解高校債務(wù)的有關(guān)政策，積極幫助合肥學(xué)院解決債務(wù)問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義保水平，逐步使城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費水平達(dá)到一致。逐步提高中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出水平，到2012年要名列全省市（縣、市、區(qū)）前列。2011年秋季開始，全面免除義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)本費；2012年秋季開始，全面免除課本費。明確縣（市）、區(qū)政府財政教育支出占財政支出的比例，保證全市財政教育支出占財政支出的比例在2012年達(dá)到或超過省核定的比例，并保持穩(wěn)步提高。依法足額征收教育費附加和地方教育附加， 足額從土地出讓收益中計提教育資金，并納入預(yù)算，專項用于教育事業(yè)。學(xué)校以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)處置所得扣除應(yīng)交國家的稅費后，余額全部用于改善辦學(xué)條件。各類學(xué)校開展社會服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓取得的收入，按國家規(guī)定減征或免征營業(yè)稅和所得稅。把教育投入增長比例納入對各級政府的任期目標(biāo)考核。
積極引導(dǎo)社會投入。落實支持教育的優(yōu)惠政策。鼓勵和引導(dǎo)社會力量捐資、出資辦學(xué)。完善社會捐贈教育的激勵機制，落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅前扣除規(guī)定。支持中外合作辦學(xué)，拓寬教育投資來源渠道。
2.全面推進依法治教。推進地方教育立法工作。制定《合肥市教師管理條例》、《合肥市學(xué)校管理條例》，修訂《合肥市學(xué)前教育管理條例》。依法明確各級教育行政部門行使行政權(quán)力的權(quán)限與程序，加強教育執(zhí)法隊伍建設(shè)，爭取將教育執(zhí)法納入城市管理執(zhí)法范圍，加大對教育違法行為，特別是違法辦學(xué)行為的查處力度。積極推進依法治校工作，規(guī)范檢查評估。建立健全學(xué)校辦學(xué)章程和各項制度，正確行使辦學(xué)自主權(quán)。
3.切實維護學(xué)校的安全穩(wěn)定。深入開展矛盾糾紛排查，切實加強影響學(xué)校安全穩(wěn)定問題的預(yù)防化解。加強源頭防范，把安全穩(wěn)定風(fēng)險評估和預(yù)防作為推進重大決策和重大項目的前置和必經(jīng)程序。加強校園及周邊環(huán)境治安綜合治理，廣泛開展師生安全教育實踐活動，切實增強師生安全防范意識與能力。
4.重視和加強教育督導(dǎo)工作。市（縣區(qū)）要建立政府教育督導(dǎo)機構(gòu)；依法強化各級政府教育督導(dǎo)機構(gòu)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和評估職能；加強對縣區(qū)政府、各級各類教育機構(gòu)以及其他社會組織貫徹執(zhí)行教育法律法規(guī)情況和全面貫徹落實黨的教育方針的督導(dǎo)檢查，落實有關(guān)責(zé)任；依法對本地區(qū)的義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進行督導(dǎo)評估并發(fā)布公告。推進督導(dǎo)創(chuàng)新，探索與同級政府部門聯(lián)動督導(dǎo)、購買專業(yè)評價服務(wù)、開展社情民意調(diào)查、跨地區(qū)督導(dǎo)合作等工作模式，推進教育督導(dǎo)信息化，逐步實現(xiàn)精準(zhǔn)化督導(dǎo)。全面加強督學(xué)隊伍專業(yè)化建設(shè)，推行督學(xué)任職資格制度、督學(xué)委派制度，建立并完善督學(xué)選拔聘任制度、督學(xué)培訓(xùn)制度、督學(xué)責(zé)任片區(qū)制度。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)高素質(zhì)教師隊伍
加強師德師風(fēng)建設(shè)。強化教師職業(yè)理想教育。引導(dǎo)教師把教書育人作為畢生的事業(yè)追求，增強教師的人格和學(xué)識魅力。堅持師德考核與業(yè)務(wù)考核并重，完善教師職業(yè)道德考核與獎懲辦法，堅持教師晉職、晉級、評優(yōu)中師德考核“一票否決制”。
提高教師整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。開展中小學(xué)教師教育技術(shù)能力培訓(xùn)，提高教師教育技術(shù)應(yīng)用的能力，引導(dǎo)教師充分運用信息技術(shù)創(chuàng)新教學(xué)方式，讓教師能夠充分利用教育信息化環(huán)境提高教學(xué)質(zhì)量。堅持普及與提高相結(jié)合，實行每5年一周期的教師全員培訓(xùn)，改進培訓(xùn)方式，注重培訓(xùn)效果。加強職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師隊伍建設(shè)，實行專業(yè)教師到企業(yè)實踐，建立從行業(yè)企業(yè)引進或聘請師資的機制和制度。大力支持合肥學(xué)院“雙能型”師資隊伍建設(shè)，根據(jù)高校特點建立落實學(xué)校高層次人才、緊缺人才引進的綠色通道，鼓勵學(xué)校引進具有海外學(xué)術(shù)背景和工程實踐經(jīng)歷的高層次人才，支持學(xué)校實施教師學(xué)歷學(xué)位、專業(yè)技術(shù)職務(wù)和能力提升工程。到“十二五”末，在全市形成以特級教師、學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀中青年骨干教師為主干的中小學(xué)骨干教師隊伍，其中特級教師達(dá)到中小學(xué)教師總數(shù)的3‰左右，市級學(xué)科帶頭人達(dá)到中小學(xué)教師總數(shù)的7‰左右。
改善教師地位待遇。依法保證教師平均工資水平不低于或高于公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。推行以績效考核為重點的激勵型分配制度改革，建立工作量和工作質(zhì)量相結(jié)合績效考核機制。
（四）營造教育發(fā)展良好環(huán)境
實施“五個關(guān)愛”尊師舉措。即定期對教師進行健康體檢；定期對為教育工作做出突出貢獻(xiàn)的教師和教育工作者進行表彰；定期組織市級以上優(yōu)秀教師和教育工作者代表到外地考察學(xué)習(xí)；定期從保障性住房中優(yōu)先解決住房困難教師的住房問題；定期組織開展關(guān)愛貧困教師活動。
落實“五個一”重教制度。即市委、市政府每年年初召開1次專門會議研究教育年度工作；市委、市政府每年下半年召開1次專題會議聽取教育工作匯報；市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少視察1次教育工作；市委、市政府每年召開1次由社會各界參加的教育工作座談會；市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大班子領(lǐng)導(dǎo)每年定點聯(lián)系1所學(xué)校。
營造尊師重教的氛圍。優(yōu)化公共政策和公共資源配置，財政、稅收、社保、科技、人口、文化等公共政策的制定，要有利于調(diào)動學(xué)校和教師的積極性，有利于教育發(fā)展和人力資源開發(fā)；在制定城區(qū)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、新城鎮(zhèn)建設(shè)和小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時，要優(yōu)先考慮教育發(fā)展需要；土地資源、交通設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點、安全保衛(wèi)、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源的配置，向教育傾斜，為教育營造良好的發(fā)展環(huán)境。各類圖書館、博物館、紀(jì)念館、科技館等文化科技機構(gòu)內(nèi)要設(shè)立教育咨詢機構(gòu)，定期制定教育計劃，向兒童、青少年、市民提供科技和文化知識服務(wù)。學(xué)校資源向社區(qū)開放，使學(xué)校成為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的載體。教育行政部門要建立和完善教育信息公開制度，增強教育信息公開性和透明度，讓社會及時了解教育改革和發(fā)展?fàn)顩r。充分調(diào)動各方面的積極性，形成合力，努力在全社會營造有利于教育發(fā)展的良好局面。
