【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2011]201號
【發(fā)布日期】 2011.12.26 【實施日期】 2011.12.26
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 體育綜合規(guī)定
合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)合肥市全民健身實施計劃（2011-2015）的通知
（合政〔2011〕201號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《合肥市全民健身實施計劃（2011-2015）》已經(jīng)市政府第93次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○一一年十二月二十六日
合肥市全民健身實施計劃（2011-2015年）
全民健身直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生活幸福，關(guān)系到民生改善、社會和諧、文明進步，是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分。根據(jù)國務(wù)院頒布的《全民健身條例》、《全民健身計劃（2011-2015）》以及《安徽省全民健身條例》、《安徽省全民健身實施計劃（2011-2015年）》，結(jié)合合肥市實際，制定本實施計劃。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持體育為人民服務(wù)、為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)的方針，以建立和完善符合市情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的全民健身公共服務(wù)體系為目標，把發(fā)展全民健身事業(yè)作為保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要內(nèi)容，切實提高全市人民的身體素質(zhì)和健康水平，豐富人民群眾精神文化生活，形成健康文明的生活方式，為建設(shè)體育強市、構(gòu)建和諧社會、加快建設(shè)區(qū)域性特大城市作出積極貢獻。
二、目標任務(wù)
到2015年，城鄉(xiāng)居民的體育健身意識進一步提升，參加體育鍛煉的人數(shù)顯著增加，身體素質(zhì)明顯提高，全民健身場地設(shè)施更加普及，組織網(wǎng)絡(luò)更加完善，活動開展更加豐富，科學指導(dǎo)更加有力，全民健身公共服務(wù)能力和服務(wù)水平普遍提高，體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化水平不斷提升，基本體育公共服務(wù)均等化進程顯著加快，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，符合市情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的全民健身公共服務(wù)體系。
（一）經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)顯著增加。城鄉(xiāng)居民體育健身意識和科學健身素養(yǎng)普遍增強，體質(zhì)健康教育廣泛開展，體育健身成為更多人的基本生活方式。每周參加體育鍛煉活動不少于3次、每次不少于30分鐘、鍛煉強度中等以上的人數(shù)比例達到35%以上。學生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛煉。提高農(nóng)村居民、老年人、婦女、殘疾人等參加體育鍛煉的人數(shù)比例。
?。ǘ┏青l(xiāng)居民身體健康素質(zhì)明顯提高。城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)監(jiān)測標準》合格以上人數(shù)（除在校學生）比例達到90%以上。在校學生普遍達到《國家學生體質(zhì)健康標準》基本要求，其中達到優(yōu)秀標準的人數(shù)比例超過20%，耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高。
?。ㄈ┏青l(xiāng)健身場地設(shè)施有較大發(fā)展。全市各級、各類體育場地達到4500個以上，人均體育場地面積超過1.5平方米。形成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級體育健身場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。縣級以上政府所在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)10分鐘健身圈。
1.市本級新建一個較大型全民健身活動中心（建筑面積8000平方米以上，室內(nèi)外場地面積5000平方米以上）；續(xù)建和完善全民健身示范工程，建成蜀峰灣體育公園、天鵝湖體育公園等大型體育公園。
2.縣（市）均建成“新四個一”體育設(shè)施（建設(shè)一個體育場、一個2500座以上的體育館、一個室內(nèi)或室外標準游泳池、一個場地面積3000平方米以上的室內(nèi)全民健身活動中心）；區(qū)、開發(fā)區(qū)均建有一個中型全民健身活動中心（場地面積3500平方米以上）、一個體育公園或較大型健身廣場（1萬平方米以上）。
3.城市街道均建有“一房一場”，即一個健身房、一個多功能運動場；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有“一室一場”，即一個室內(nèi)體育活動室、一個燈光硬化籃球場。
4.80%的城市居委會（社區(qū)）建有“一苑多點”，即一個全民健身苑、多個就近方便的全民健身晨晚練點。100%的行政村建有“一場兩臺”，即農(nóng)民體育健身工程（一塊標準籃球場、兩個乒乓球臺，或根據(jù)需求建設(shè)相應(yīng)場地設(shè)施）。
5.學校按配建標準建有完備的體育設(shè)施，新建居住區(qū)要按照國家有關(guān)標準，同步設(shè)計、同步建設(shè)公共體育設(shè)施，公園、綠地、廣場要建有公共體育健身設(shè)施。50%的學校體育場地實現(xiàn)對外開放。各類體育設(shè)施無障礙條件得到改善，開放率和利用率有較大提高。
?。ㄋ模┤窠∩斫M織網(wǎng)絡(luò)更加健全。加強市全民健身工作委員會建設(shè)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要全部建有全民健身工作委員會、體育總會，普遍建有行業(yè)體育協(xié)會、單項體育協(xié)會和各類人群體育協(xié)會。社區(qū)體育俱樂部、青少年體育俱樂部有較大發(fā)展。
城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確全民健身職能部門，均建有體育組織和體育健身站（點）。城市社區(qū)普遍建有體育健身站（點），70%的農(nóng)村建制村（社區(qū)）建有體育健身站（點）。形成遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的社會化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。
（五）全民健身活動內(nèi)容更加豐富。堅持開展經(jīng)常性、傳統(tǒng)性、品牌性的全民健身活動，統(tǒng)籌推進各類人群體育健身活動均衡發(fā)展。大力開展群眾喜聞樂見、簡便易行的健身活動，打造具有一定影響力的全民健身品牌活動，縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)均創(chuàng)建體現(xiàn)區(qū)域特色和風采的群眾體育品牌活動，使健身活動項目更加豐富。
?。┤窠∩碇笇?dǎo)和志愿服務(wù)隊伍進一步壯大。全市社會體育指導(dǎo)員達到總?cè)丝诘娜f分之十。社會體育指導(dǎo)員綜合素質(zhì)和服務(wù)水平有較大提高。開展全民健身志愿服務(wù)活動。形成組織落實、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)基層的全民健身志愿服務(wù)隊伍。
?。ㄆ撸┛茖W健身指導(dǎo)服務(wù)不斷完善。增加檢測設(shè)備、完善檢測項目，不斷改善市國民體質(zhì)監(jiān)測中心的檢測條件，全面免費對外開放。各縣（市）區(qū)建有國民體質(zhì)監(jiān)測站（點），學校普遍建有學生體質(zhì)監(jiān)測室。大力宣傳推廣科學健身方法，積極開展體質(zhì)測定、運動能力評估，適時公布城鄉(xiāng)居民體質(zhì)監(jiān)測狀況。按要求每年向省國民體質(zhì)監(jiān)測中心報送監(jiān)測信息數(shù)據(jù)。
?。ò耍┤窠∩矸?wù)業(yè)進一步發(fā)展壯大。加快建立政府積極引導(dǎo)、社會多元參與、具有合肥特色的體育健身服務(wù)業(yè)。體育健身、體育旅游、戶外運動、體育康復(fù)、場館服務(wù)、體育培訓、健身用品等體育健身休閑產(chǎn)業(yè)初步形成，市場日趨規(guī)范。社會辦健身俱樂部不斷涌現(xiàn)，健身產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員明顯增加，城鄉(xiāng)居民體育消費水平顯著提高。培育和形成一批實力較雄厚、技術(shù)力量較強的體育健身服務(wù)企業(yè)和品牌。
?。ň牛┙⒔∪w育創(chuàng)強工作的體制機制。積極開展體育強市、強縣（市、區(qū)）、強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）創(chuàng)建活動。積極爭創(chuàng)國家全民健身示范城市（區(qū)），爭創(chuàng)國家級、省級體育先進社區(qū)、體育健身俱樂部等。
三、工作措施
?。ㄊ┥钊腴_展全民健身宣傳教育。充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，開辦專欄，舉辦講座，播發(fā)公益廣告、宣傳片、宣傳畫，出版科普圖書、音像制品，普及知識，提高公民科學健身素養(yǎng)。借助“全民健身日”、大型體育賽事及各種體育活動加強宣傳，倡導(dǎo)健康生活方式，開展“終身體育”教育，在全社會形成崇尚健身、追求健康、經(jīng)常鍛煉的社會風氣。市屬媒體要安排專門時段播放、刊登宣傳體育公益、普及健身方法的節(jié)目內(nèi)容。
?。ㄊ唬V泛開展全民健身活動。遵循“因地制宜、業(yè)余自愿、小型多樣、就近就便”的原則，大力開展田徑、游泳、乒乓球、羽毛球、手球、足球、籃球、排球、網(wǎng)球等競技性強、普及面廣的體育運動項目，結(jié)合全民健身日等重要節(jié)假日，廣泛組織具有地方特色、豐富多彩的元旦長跑、健身走、健身操（舞）、健身氣功、武術(shù)、輪滑、登山、棋牌、門球、自行車、龍舟、體育舞蹈等全民健身活動。每4年舉辦一次全市運動會（含殘疾人運動會），定期組織舉辦市農(nóng)民運動會、少數(shù)民族運動會、職工運動會、中小學生運動會、老年人運動會、婦女健身展示大會及各行業(yè)系統(tǒng)運動會，充分調(diào)動和保護人民群眾參與體育健身的積極性，開展“一縣（市、區(qū)）一品”全民健身品牌創(chuàng)建活動，打造具有合肥特色，有影響力、品牌性群眾體育活動，并形成廣泛性、多樣性和上下聯(lián)動的長效機制。不斷創(chuàng)新活動形式和內(nèi)容，提高活動普遍化、經(jīng)?；⒖茖W化、社會化水平。
?。ㄊ┐罅Πl(fā)展城市社區(qū)體育。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要將城市社區(qū)體育作為城市文明創(chuàng)建、社會管理的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入。街道辦事處要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，積極建設(shè)城市街道、社區(qū)的公共體育設(shè)施，創(chuàng)建體育先進社區(qū)、先進社區(qū)體育俱樂部，加強社區(qū)全民健身苑、健身晨晚練點建設(shè)，不斷改善社區(qū)居民體育健身環(huán)境和條件。街道及社區(qū)要普遍建有體育健身指導(dǎo)站（點）并配有社會體育指導(dǎo)員，推進全民健身活動向居住小區(qū)和家庭延伸。整合街道轄區(qū)單位、學校的體育設(shè)施和體育人才資源，做到優(yōu)勢互補、資源共享，推動社區(qū)體育與單位職工體育、學校體育共同發(fā)展，基本建成較為完善的城市體育公共服務(wù)體系。
?。ㄊ┘涌彀l(fā)展農(nóng)村體育。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要把發(fā)展農(nóng)村體育納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全民健身事業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)公共體育資源和公共體育服務(wù)的均衡配置。大力創(chuàng)建體育強縣（市、區(qū)）及強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體站的體育功能。農(nóng)民體育健身工程實現(xiàn)在行政村全覆蓋，并逐漸向自然村延伸；普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型全民健身活動中心建設(shè)，建成5個以上縣（市）級中型全民健身活動中心。利用好農(nóng)村學校、企事業(yè)單位的體育設(shè)施和體育人才資源，在傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)廣泛組織農(nóng)民體育活動，開展“送體育下鄉(xiāng)”活動，市每年舉辦有農(nóng)民參加的縣區(qū)籃球賽，適時組織農(nóng)民運動會。逐步建成城鄉(xiāng)一體化的全民健身公共服務(wù)體系，增強農(nóng)村基層體育公共服務(wù)能力。
（十四）切實加強青少年體育。堅持健康第一指導(dǎo)思想，保證在校學生每天參加1小時體育鍛煉。實施《國家學生體質(zhì)健康標準》，開展“陽光體育運動”，定期進行身體健康檢查和體質(zhì)測試。規(guī)劃建設(shè)一所納入九年制義務(wù)教育的少年兒童業(yè)余體校，辦好各級各類體育學校、體育傳統(tǒng)項目學校、特色學校，加強青少年體育俱樂部、青少年校外體育活動中心和營地建設(shè)。積極舉辦豐富多彩的群眾性青少年體育活動和競賽，市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)每年舉辦中小學生田徑運動會，深入推進校園足球等活動。做到人人有項目，班班有團隊，校校有特色。建立健全學校、社區(qū)、家庭相結(jié)合的青少年體育健身網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動機制。
（十五）積極發(fā)展少數(shù)民族體育和民族民間傳統(tǒng)體育。建立健全少數(shù)民族體育協(xié)會，在少數(shù)民族地區(qū)開展以民族傳統(tǒng)體育項目為主要內(nèi)容的體育健身活動和競賽活動，建立少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目培訓基地，發(fā)展“少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目之鄉(xiāng)”，積極辦好市少數(shù)民族運動會。重視民族民間傳統(tǒng)體育項目的發(fā)掘整理和傳播推廣工作，弘揚民族傳統(tǒng)體育文化。廣泛開展民族傳統(tǒng)體育教育活動，積極舉辦民族民間傳統(tǒng)體育項目展示和競賽活動。
?。ㄊ┲匾暟l(fā)展老年人體育。建立健全老年人體育協(xié)會、體育健身俱樂部、體育健身團隊。廣泛開展老年人健身活動，辦好市老年人運動會。公共體育設(shè)施對老年人參加體育活動提供便利和優(yōu)惠。老年人教育機構(gòu)要開設(shè)體育課程，社區(qū)服務(wù)要兼顧老年人體育健身服務(wù)。鼓勵、支持社會組織和個人興辦老年人體育服務(wù)機構(gòu)和體育健身設(shè)施。
?。ㄊ撸┐罅ν七M殘疾人體育。建立健全殘疾人體育組織，培養(yǎng)為殘疾人服務(wù)的體育教師和社會體育指導(dǎo)員，組織開展殘疾人體育健身活動。實施“助殘健身工程”，為殘疾人建設(shè)就近方便的體育健身設(shè)施。公共體育設(shè)施進行必要的無障礙改造，為殘疾人參加體育活動提供便利。研究推廣適合殘疾人身心特點的體育健身康復(fù)手段。特殊教育機構(gòu)和普通學校要重視做好殘疾學生體育工作，提供適合殘疾學生特點的體育健身與體育康復(fù)項目。辦好殘疾人運動會和健身展示活動。
?。ㄊ耍┲ν苿勇毠んw育。廣泛建立行業(yè)體育協(xié)會、職工體育協(xié)會、體育俱樂部和體育健身團隊，開展符合行業(yè)、單位特點和職工喜聞樂見的體育健身項目和競賽活動。堅持工間（前）操制度，開展《國家體育鍛煉標準》達標和職工體質(zhì)測試活動。定期舉辦市職工運動會，鼓勵有條件的單位舉辦健身運動會。積極開展進城務(wù)工人員體育活動。創(chuàng)新職工體育發(fā)展模式和基層職工體育組織形式和活動方式，完善社區(qū)體育與職工體育互補機制，形成職工體育工作新局面。
?。ㄊ牛┲匾曢_展婦女健身活動。廣泛開展適合婦女特點的體育健身活動，豐富婦女的體育文化生活，組織開展婦女健身展示活動，為婦女健身創(chuàng)造自我展示的舞臺。
?。ǘ┘哟罂茖W健身指導(dǎo)力度。大力推行《國家體育鍛煉標準》和《國民體質(zhì)監(jiān)測標準》，建立和完善覆蓋全市、面向基層、功能多元的國民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)國民體質(zhì)監(jiān)測中心（站、點）要做到定期監(jiān)測和日常監(jiān)測相結(jié)合，積極開展“體質(zhì)監(jiān)測送健康”活動。通過對公民進行日常體質(zhì)測試，依據(jù)個人體質(zhì)狀況提供有針對性的科學健身指導(dǎo)服務(wù)，增強全民健身的吸引力，提高全民健身質(zhì)量和水平。對群眾身體素質(zhì)水平和運動健身狀況進行跟蹤調(diào)查和科學研究，為科學指導(dǎo)全民健身提供依據(jù)和參考。積極推行《業(yè)余運動員技術(shù)等級標準》，建立證章、證書激勵制度?；I建市體育科學研究中心。
（二十一）加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，廣泛開展全民健身志愿服務(wù)活動。加大社會體育指導(dǎo)員的培訓、晉級、管理力度，擴大數(shù)量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。開展社會體育指導(dǎo)員職業(yè)技能培訓和鑒定工作。實施社會體育指導(dǎo)員注冊管理制度和職業(yè)社會體育指導(dǎo)員資格認證制度。高危險性項目的體育健身指導(dǎo)員必須獲得職業(yè)資格證書并持證上崗?？h（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要按照區(qū)域人口萬分之十的比例培訓三級社會體育指導(dǎo)員，組織參加二級及以上等級社會體育指導(dǎo)員培訓。組織開展全民健身志愿服務(wù)活動，形成以社會體育指導(dǎo)員為主體，優(yōu)秀運動員、教練員、體育科技工作者、體育教師、體育專業(yè)學生和社會熱心人士廣泛參與的全民健身志愿服務(wù)隊伍，開展“五進”（進社區(qū)、進農(nóng)村、進學校、進機關(guān)、進企事業(yè)單位）活動，宣講科學健身知識，贈送運動健身書籍，教授運動健身方法，普及運動健身科學知識。
四、保障措施
?。ǘ娀峁┗竟搀w育服務(wù)職責，建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的多部門合作機制。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務(wù)體系，是維護公民體育健身權(quán)益、增強人民體質(zhì)和健康水平的根本措施，是發(fā)展公共體育事業(yè)的集中表現(xiàn)，是向人民群眾提供基本體育公共服務(wù)的重要途徑。
各級人民政府是發(fā)展全民健身事業(yè)的責任主體，要將全民健身事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入財政預(yù)算，納入政府工作報告，納入精神文明創(chuàng)建指標體系，納入改善民生的目標任務(wù)。加強薄弱環(huán)節(jié)，解決重點難點問題，在政策、資金、土地、機構(gòu)、人員等方面給予支持。要建立健全協(xié)調(diào)工作機制，充分發(fā)揮有關(guān)部門在政策制定和資源配置方面的積極性、創(chuàng)造性。明確部門責任，落實任務(wù)分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，切實擔負起向人民群眾提供基本公共體育服務(wù)職責，共同構(gòu)建和完善全民健身公共服務(wù)體系。
?。ǘ┘哟髮θ窠∩硎聵I(yè)投入。各級人民政府要充分發(fā)揮公共財政的主導(dǎo)作用，將全民健身活動、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等全民健身工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃，并隨國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長逐步增加對全民健身的投入。保證每年體育彩票公益金60%以上用于全民健身事業(yè)，并加強監(jiān)督管理。建立全民健身事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障機制，對全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護、公共體育場地器材購置、公益性社會體育指導(dǎo)員培訓、國民體質(zhì)監(jiān)測、群眾體育活動經(jīng)費、公益性全民健身事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)的日常工作、公辦學校體育設(shè)施對社會開放等予以保障。有針對性地安排發(fā)展全民健身的工程項目，并納入政府實施的民生工程。各級財政要加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持農(nóng)村、貧困地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展全民健身事業(yè)。
?。ǘ模┯杏媱澋亟ㄔO(shè)公共體育設(shè)施。市有關(guān)部門要制定實施公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)和支持基層公共體育設(shè)施建設(shè)。各級政府要加強農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)等基層公共體育設(shè)施建設(shè)，重點在尚沒有公共體育設(shè)施的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和城市街道、社區(qū)建設(shè)公共體育設(shè)施。按照國家有關(guān)公共體育設(shè)施用地定額指標規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)保證城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)的用地需求。新建、改建和擴建居住區(qū)要按照國家有關(guān)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范標準，設(shè)計建設(shè)公共體育設(shè)施，保證配套體育設(shè)施與居住區(qū)主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，組織驗收時縣級以上體育行政部門要參加。加大各級“全民健身活動中心”建設(shè)力度，拓展服務(wù)功能；積極實施《安徽省萬千百農(nóng)村體育行動計劃》、《安徽省511城市體育行動計劃》，繼續(xù)建設(shè)“農(nóng)民體育健身工程”、“全民健身示范工程”、“全民健身廣場”、“全民健身路徑工程”、“全民健身路徑更新淘汰工程”等。鼓勵、支持機關(guān)、企事業(yè)單位建設(shè)體育設(shè)施。充分利用公園、綠地、廣場等公共場所和山水等自然條件，打造一批體育公園、體育廣場、體育長廊、社區(qū)多功能運動場等公共體育設(shè)施和全民健身戶外營地、青少年戶外體育活動營地、健身步道等戶外運動設(shè)施。
（二十五）提高體育設(shè)施利用率。公共體育設(shè)施應(yīng)當根據(jù)其功能、特點向公眾開放，并在一定時間和范圍內(nèi)，對學生、老年人和殘疾人優(yōu)惠或者免費開放，在“全民健身日”對公眾免費開放。創(chuàng)造條件將機關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施向社會開放，體育系統(tǒng)公共體育場地開放率達到100%。學校在課余時間和節(jié)假日要向?qū)W生開放體育設(shè)施，并在保證校園安全的前提下，積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施，學校體育場地開放率達到50%以上?？h級以上各級人民政府對向公眾開放體育設(shè)施的學校給予經(jīng)費補貼，為學校辦理有關(guān)責任保險。新建和改建學校體育設(shè)施，要便于向公眾開放。
收費公園每天安排固定時段免費向公眾健身開放。公共體育設(shè)施管理單位、全民健身器材受贈單位要建立健全各項制度，全面負責器材、設(shè)施的管理、維護、維修，始終保持場地設(shè)施條件完好、使用安全。要完善公共體育設(shè)施綜合服務(wù)功能，提高使用效率，防止閑置浪費或被擠占、挪用。
（二十六）支持和鼓勵發(fā)展全民健身服務(wù)業(yè)。圍繞不斷滿足廣大群眾多層次、多元化的體育需求，調(diào)動社會組織和個人興辦全民健身服務(wù)業(yè)的積極性，擴大社會資源進入全民健身服務(wù)業(yè)的途徑，不斷豐富體育產(chǎn)品和服務(wù)供給。促進體育與文化、衛(wèi)生、旅游、建設(shè)等部門的相互結(jié)合、共同發(fā)展。進一步完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，體育行政部門要會同工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、公安等部門加強對經(jīng)營性體育健身場所的監(jiān)管。對社會力量興辦體育類民辦非企業(yè)單位，要在注冊登記、工作指導(dǎo)等方面提供支持和保障。社會力量通過公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門用于全民健身事業(yè)的公益性捐贈，符合稅法有關(guān)規(guī)定的部分，可在計算企業(yè)所得稅和個人所得稅應(yīng)納稅額時扣除。
?。ǘ撸┳龊眯畔ⅰ⒖蒲泻头ㄖ平ㄔO(shè)工作。加快全民健身公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高全民健身公共信息服務(wù)能力。做好全市體育場地設(shè)施普查工作，建立健全全民健身基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，堅持開展國民體質(zhì)監(jiān)測和全民健身活動狀況調(diào)查。充分發(fā)揮體育科研機構(gòu)和高等院校在全民健身科研中的作用，組織對重大理論和實踐問題進行科研攻關(guān)。研發(fā)推廣體育健身新項目、新方法，為全民健身社會化、科學化、生活化服務(wù)。貫徹落實《全民健身條例》等有關(guān)體育法律法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。
?。ǘ耍┙⑷窠∩碇驹阜?wù)長效機制。建立全民健身志愿服務(wù)工作體系和組織體系，健全注冊管理和培訓制度，普及相關(guān)知識，提高全民健身志愿服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量。立足基層，示范推廣活動與日常健身指導(dǎo)服務(wù)活動有效結(jié)合，形成全民健身志愿服務(wù)長效化機制。
?。ǘ牛┙∪屯晟迫窠∩斫M織網(wǎng)絡(luò)體系。積極發(fā)展城鄉(xiāng)基層體育健身組織，加強體育總會、單項體育協(xié)會、人群體育協(xié)會、行業(yè)體育協(xié)會和青少年體育俱樂部、社區(qū)體育俱樂部、農(nóng)民體育俱樂部、晨（晚）練健身站（點）建設(shè)，使更多城鄉(xiāng)居民在體育組織指導(dǎo)下進行體育鍛煉，擴大有組織體育鍛煉人群規(guī)模。加快單項體育協(xié)會規(guī)范化、社會化、實體化建設(shè)。大力扶持城鄉(xiāng)晨（晚）練健身站（點），使之成為城鄉(xiāng)居民身邊的體育健身組織。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體站要建立健全體育組織。國家機關(guān)、企事業(yè)單位工會要支持職工體育組織開展體育健身活動。
（三十）擴大社會體育指導(dǎo)員隊伍規(guī)模。安排社會體育指導(dǎo)員專項經(jīng)費，為組織培訓、健身指導(dǎo)、表彰獎勵、注冊管理等工作提供保障。市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)均要建立社會體育指導(dǎo)員協(xié)會和社會體育指導(dǎo)員俱樂部。充分發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員協(xié)會在對社會體育指導(dǎo)員進行日常管理服務(wù)和工作分派協(xié)調(diào)等方面的作用，使社會體育指導(dǎo)員協(xié)會成為有辦公地點、有工作人員、有工作經(jīng)費、常年堅持開展工作的體育組織。體育行政部門要做好社會體育指導(dǎo)員管理服務(wù)工作，不斷壯大社會體育指導(dǎo)員隊伍，提高社會體育指導(dǎo)員綜合素質(zhì)和指導(dǎo)能力。要做好培訓尤其是社會體育指導(dǎo)員的在崗培訓，創(chuàng)新培訓方式，提高培訓質(zhì)量，形成比較完善的社會體育指導(dǎo)員培訓體系。積極發(fā)展職業(yè)社會體育指導(dǎo)員，嚴格開展職業(yè)技能培訓和鑒定工作。
五、組織實施
?。ㄈ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市體育局會同有關(guān)部門和社會團體共同施行本計劃。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要依照本計劃，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定本行政區(qū)域的全民健身實施計劃。各部門、各行業(yè)、各企事業(yè)單位等要依照本計劃，制定適合自身特點的全民健身計劃并認真組織實施。
市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)體育行政部門要切實提高認識，認真履行職責，積極探索全民健身工作的新思路、新辦法，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實政策保障、人員配備、資金投入、監(jiān)督獎勵等措施，并建立目標責任制，簽訂責任書，實行目標考核。
?。ㄈ娀氊熑蝿?wù)。形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與的全民健身事業(yè)發(fā)展格局。地方各級人民政府要把全民健身工作列入重要議事日程，定期聽取匯報，及時研究解決工作中的困難和問題。各級發(fā)改委、財政、教育、民政、規(guī)劃、建設(shè)、房管、農(nóng)委、民委、文廣、衛(wèi)生、公安、科技、環(huán)保、人力資源和社會保障、國土資源、工商、質(zhì)監(jiān)、旅游、老齡辦等部門以及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、體育總會等群眾團體要結(jié)合業(yè)務(wù)工作，發(fā)揮自身優(yōu)勢，共同做好組織實施工作。
?。ㄈ┘訌姵尚гu估。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)每年就計劃實施情況進行檢查考核?？h（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)體育行政部門在政府任期屆滿時，將全民健身實施情況及評估結(jié)果報告本級政府和市體育局。市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)體育行政部門要會同有關(guān)部門不定期對本計劃實施情況進行檢查指導(dǎo)，并在2014年對實施成效進行全面評估，將評估報告報本級人民政府，對做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。
【發(fā)布日期】 2011.12.26 【實施日期】 2011.12.26
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 體育綜合規(guī)定
合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)合肥市全民健身實施計劃（2011-2015）的通知
（合政〔2011〕201號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《合肥市全民健身實施計劃（2011-2015）》已經(jīng)市政府第93次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○一一年十二月二十六日
合肥市全民健身實施計劃（2011-2015年）
全民健身直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生活幸福，關(guān)系到民生改善、社會和諧、文明進步，是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分。根據(jù)國務(wù)院頒布的《全民健身條例》、《全民健身計劃（2011-2015）》以及《安徽省全民健身條例》、《安徽省全民健身實施計劃（2011-2015年）》，結(jié)合合肥市實際，制定本實施計劃。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持體育為人民服務(wù)、為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)的方針，以建立和完善符合市情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的全民健身公共服務(wù)體系為目標，把發(fā)展全民健身事業(yè)作為保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要內(nèi)容，切實提高全市人民的身體素質(zhì)和健康水平，豐富人民群眾精神文化生活，形成健康文明的生活方式，為建設(shè)體育強市、構(gòu)建和諧社會、加快建設(shè)區(qū)域性特大城市作出積極貢獻。
二、目標任務(wù)
到2015年，城鄉(xiāng)居民的體育健身意識進一步提升，參加體育鍛煉的人數(shù)顯著增加，身體素質(zhì)明顯提高，全民健身場地設(shè)施更加普及，組織網(wǎng)絡(luò)更加完善，活動開展更加豐富，科學指導(dǎo)更加有力，全民健身公共服務(wù)能力和服務(wù)水平普遍提高，體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化水平不斷提升，基本體育公共服務(wù)均等化進程顯著加快，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，符合市情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的全民健身公共服務(wù)體系。
（一）經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)顯著增加。城鄉(xiāng)居民體育健身意識和科學健身素養(yǎng)普遍增強，體質(zhì)健康教育廣泛開展，體育健身成為更多人的基本生活方式。每周參加體育鍛煉活動不少于3次、每次不少于30分鐘、鍛煉強度中等以上的人數(shù)比例達到35%以上。學生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛煉。提高農(nóng)村居民、老年人、婦女、殘疾人等參加體育鍛煉的人數(shù)比例。
?。ǘ┏青l(xiāng)居民身體健康素質(zhì)明顯提高。城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)監(jiān)測標準》合格以上人數(shù)（除在校學生）比例達到90%以上。在校學生普遍達到《國家學生體質(zhì)健康標準》基本要求，其中達到優(yōu)秀標準的人數(shù)比例超過20%，耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高。
?。ㄈ┏青l(xiāng)健身場地設(shè)施有較大發(fā)展。全市各級、各類體育場地達到4500個以上，人均體育場地面積超過1.5平方米。形成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級體育健身場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。縣級以上政府所在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)10分鐘健身圈。
1.市本級新建一個較大型全民健身活動中心（建筑面積8000平方米以上，室內(nèi)外場地面積5000平方米以上）；續(xù)建和完善全民健身示范工程，建成蜀峰灣體育公園、天鵝湖體育公園等大型體育公園。
2.縣（市）均建成“新四個一”體育設(shè)施（建設(shè)一個體育場、一個2500座以上的體育館、一個室內(nèi)或室外標準游泳池、一個場地面積3000平方米以上的室內(nèi)全民健身活動中心）；區(qū)、開發(fā)區(qū)均建有一個中型全民健身活動中心（場地面積3500平方米以上）、一個體育公園或較大型健身廣場（1萬平方米以上）。
3.城市街道均建有“一房一場”，即一個健身房、一個多功能運動場；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有“一室一場”，即一個室內(nèi)體育活動室、一個燈光硬化籃球場。
4.80%的城市居委會（社區(qū)）建有“一苑多點”，即一個全民健身苑、多個就近方便的全民健身晨晚練點。100%的行政村建有“一場兩臺”，即農(nóng)民體育健身工程（一塊標準籃球場、兩個乒乓球臺，或根據(jù)需求建設(shè)相應(yīng)場地設(shè)施）。
5.學校按配建標準建有完備的體育設(shè)施，新建居住區(qū)要按照國家有關(guān)標準，同步設(shè)計、同步建設(shè)公共體育設(shè)施，公園、綠地、廣場要建有公共體育健身設(shè)施。50%的學校體育場地實現(xiàn)對外開放。各類體育設(shè)施無障礙條件得到改善，開放率和利用率有較大提高。
?。ㄋ模┤窠∩斫M織網(wǎng)絡(luò)更加健全。加強市全民健身工作委員會建設(shè)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要全部建有全民健身工作委員會、體育總會，普遍建有行業(yè)體育協(xié)會、單項體育協(xié)會和各類人群體育協(xié)會。社區(qū)體育俱樂部、青少年體育俱樂部有較大發(fā)展。
城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確全民健身職能部門，均建有體育組織和體育健身站（點）。城市社區(qū)普遍建有體育健身站（點），70%的農(nóng)村建制村（社區(qū)）建有體育健身站（點）。形成遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的社會化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。
（五）全民健身活動內(nèi)容更加豐富。堅持開展經(jīng)常性、傳統(tǒng)性、品牌性的全民健身活動，統(tǒng)籌推進各類人群體育健身活動均衡發(fā)展。大力開展群眾喜聞樂見、簡便易行的健身活動，打造具有一定影響力的全民健身品牌活動，縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)均創(chuàng)建體現(xiàn)區(qū)域特色和風采的群眾體育品牌活動，使健身活動項目更加豐富。
?。┤窠∩碇笇?dǎo)和志愿服務(wù)隊伍進一步壯大。全市社會體育指導(dǎo)員達到總?cè)丝诘娜f分之十。社會體育指導(dǎo)員綜合素質(zhì)和服務(wù)水平有較大提高。開展全民健身志愿服務(wù)活動。形成組織落實、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)基層的全民健身志愿服務(wù)隊伍。
?。ㄆ撸┛茖W健身指導(dǎo)服務(wù)不斷完善。增加檢測設(shè)備、完善檢測項目，不斷改善市國民體質(zhì)監(jiān)測中心的檢測條件，全面免費對外開放。各縣（市）區(qū)建有國民體質(zhì)監(jiān)測站（點），學校普遍建有學生體質(zhì)監(jiān)測室。大力宣傳推廣科學健身方法，積極開展體質(zhì)測定、運動能力評估，適時公布城鄉(xiāng)居民體質(zhì)監(jiān)測狀況。按要求每年向省國民體質(zhì)監(jiān)測中心報送監(jiān)測信息數(shù)據(jù)。
?。ò耍┤窠∩矸?wù)業(yè)進一步發(fā)展壯大。加快建立政府積極引導(dǎo)、社會多元參與、具有合肥特色的體育健身服務(wù)業(yè)。體育健身、體育旅游、戶外運動、體育康復(fù)、場館服務(wù)、體育培訓、健身用品等體育健身休閑產(chǎn)業(yè)初步形成，市場日趨規(guī)范。社會辦健身俱樂部不斷涌現(xiàn)，健身產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員明顯增加，城鄉(xiāng)居民體育消費水平顯著提高。培育和形成一批實力較雄厚、技術(shù)力量較強的體育健身服務(wù)企業(yè)和品牌。
?。ň牛┙⒔∪w育創(chuàng)強工作的體制機制。積極開展體育強市、強縣（市、區(qū)）、強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）創(chuàng)建活動。積極爭創(chuàng)國家全民健身示范城市（區(qū)），爭創(chuàng)國家級、省級體育先進社區(qū)、體育健身俱樂部等。
三、工作措施
?。ㄊ┥钊腴_展全民健身宣傳教育。充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，開辦專欄，舉辦講座，播發(fā)公益廣告、宣傳片、宣傳畫，出版科普圖書、音像制品，普及知識，提高公民科學健身素養(yǎng)。借助“全民健身日”、大型體育賽事及各種體育活動加強宣傳，倡導(dǎo)健康生活方式，開展“終身體育”教育，在全社會形成崇尚健身、追求健康、經(jīng)常鍛煉的社會風氣。市屬媒體要安排專門時段播放、刊登宣傳體育公益、普及健身方法的節(jié)目內(nèi)容。
?。ㄊ唬V泛開展全民健身活動。遵循“因地制宜、業(yè)余自愿、小型多樣、就近就便”的原則，大力開展田徑、游泳、乒乓球、羽毛球、手球、足球、籃球、排球、網(wǎng)球等競技性強、普及面廣的體育運動項目，結(jié)合全民健身日等重要節(jié)假日，廣泛組織具有地方特色、豐富多彩的元旦長跑、健身走、健身操（舞）、健身氣功、武術(shù)、輪滑、登山、棋牌、門球、自行車、龍舟、體育舞蹈等全民健身活動。每4年舉辦一次全市運動會（含殘疾人運動會），定期組織舉辦市農(nóng)民運動會、少數(shù)民族運動會、職工運動會、中小學生運動會、老年人運動會、婦女健身展示大會及各行業(yè)系統(tǒng)運動會，充分調(diào)動和保護人民群眾參與體育健身的積極性，開展“一縣（市、區(qū)）一品”全民健身品牌創(chuàng)建活動，打造具有合肥特色，有影響力、品牌性群眾體育活動，并形成廣泛性、多樣性和上下聯(lián)動的長效機制。不斷創(chuàng)新活動形式和內(nèi)容，提高活動普遍化、經(jīng)?；⒖茖W化、社會化水平。
?。ㄊ┐罅Πl(fā)展城市社區(qū)體育。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要將城市社區(qū)體育作為城市文明創(chuàng)建、社會管理的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入。街道辦事處要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，積極建設(shè)城市街道、社區(qū)的公共體育設(shè)施，創(chuàng)建體育先進社區(qū)、先進社區(qū)體育俱樂部，加強社區(qū)全民健身苑、健身晨晚練點建設(shè)，不斷改善社區(qū)居民體育健身環(huán)境和條件。街道及社區(qū)要普遍建有體育健身指導(dǎo)站（點）并配有社會體育指導(dǎo)員，推進全民健身活動向居住小區(qū)和家庭延伸。整合街道轄區(qū)單位、學校的體育設(shè)施和體育人才資源，做到優(yōu)勢互補、資源共享，推動社區(qū)體育與單位職工體育、學校體育共同發(fā)展，基本建成較為完善的城市體育公共服務(wù)體系。
?。ㄊ┘涌彀l(fā)展農(nóng)村體育。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要把發(fā)展農(nóng)村體育納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全民健身事業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)公共體育資源和公共體育服務(wù)的均衡配置。大力創(chuàng)建體育強縣（市、區(qū)）及強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體站的體育功能。農(nóng)民體育健身工程實現(xiàn)在行政村全覆蓋，并逐漸向自然村延伸；普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型全民健身活動中心建設(shè)，建成5個以上縣（市）級中型全民健身活動中心。利用好農(nóng)村學校、企事業(yè)單位的體育設(shè)施和體育人才資源，在傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)廣泛組織農(nóng)民體育活動，開展“送體育下鄉(xiāng)”活動，市每年舉辦有農(nóng)民參加的縣區(qū)籃球賽，適時組織農(nóng)民運動會。逐步建成城鄉(xiāng)一體化的全民健身公共服務(wù)體系，增強農(nóng)村基層體育公共服務(wù)能力。
（十四）切實加強青少年體育。堅持健康第一指導(dǎo)思想，保證在校學生每天參加1小時體育鍛煉。實施《國家學生體質(zhì)健康標準》，開展“陽光體育運動”，定期進行身體健康檢查和體質(zhì)測試。規(guī)劃建設(shè)一所納入九年制義務(wù)教育的少年兒童業(yè)余體校，辦好各級各類體育學校、體育傳統(tǒng)項目學校、特色學校，加強青少年體育俱樂部、青少年校外體育活動中心和營地建設(shè)。積極舉辦豐富多彩的群眾性青少年體育活動和競賽，市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)每年舉辦中小學生田徑運動會，深入推進校園足球等活動。做到人人有項目，班班有團隊，校校有特色。建立健全學校、社區(qū)、家庭相結(jié)合的青少年體育健身網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動機制。
（十五）積極發(fā)展少數(shù)民族體育和民族民間傳統(tǒng)體育。建立健全少數(shù)民族體育協(xié)會，在少數(shù)民族地區(qū)開展以民族傳統(tǒng)體育項目為主要內(nèi)容的體育健身活動和競賽活動，建立少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目培訓基地，發(fā)展“少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目之鄉(xiāng)”，積極辦好市少數(shù)民族運動會。重視民族民間傳統(tǒng)體育項目的發(fā)掘整理和傳播推廣工作，弘揚民族傳統(tǒng)體育文化。廣泛開展民族傳統(tǒng)體育教育活動，積極舉辦民族民間傳統(tǒng)體育項目展示和競賽活動。
?。ㄊ┲匾暟l(fā)展老年人體育。建立健全老年人體育協(xié)會、體育健身俱樂部、體育健身團隊。廣泛開展老年人健身活動，辦好市老年人運動會。公共體育設(shè)施對老年人參加體育活動提供便利和優(yōu)惠。老年人教育機構(gòu)要開設(shè)體育課程，社區(qū)服務(wù)要兼顧老年人體育健身服務(wù)。鼓勵、支持社會組織和個人興辦老年人體育服務(wù)機構(gòu)和體育健身設(shè)施。
?。ㄊ撸┐罅ν七M殘疾人體育。建立健全殘疾人體育組織，培養(yǎng)為殘疾人服務(wù)的體育教師和社會體育指導(dǎo)員，組織開展殘疾人體育健身活動。實施“助殘健身工程”，為殘疾人建設(shè)就近方便的體育健身設(shè)施。公共體育設(shè)施進行必要的無障礙改造，為殘疾人參加體育活動提供便利。研究推廣適合殘疾人身心特點的體育健身康復(fù)手段。特殊教育機構(gòu)和普通學校要重視做好殘疾學生體育工作，提供適合殘疾學生特點的體育健身與體育康復(fù)項目。辦好殘疾人運動會和健身展示活動。
?。ㄊ耍┲ν苿勇毠んw育。廣泛建立行業(yè)體育協(xié)會、職工體育協(xié)會、體育俱樂部和體育健身團隊，開展符合行業(yè)、單位特點和職工喜聞樂見的體育健身項目和競賽活動。堅持工間（前）操制度，開展《國家體育鍛煉標準》達標和職工體質(zhì)測試活動。定期舉辦市職工運動會，鼓勵有條件的單位舉辦健身運動會。積極開展進城務(wù)工人員體育活動。創(chuàng)新職工體育發(fā)展模式和基層職工體育組織形式和活動方式，完善社區(qū)體育與職工體育互補機制，形成職工體育工作新局面。
?。ㄊ牛┲匾曢_展婦女健身活動。廣泛開展適合婦女特點的體育健身活動，豐富婦女的體育文化生活，組織開展婦女健身展示活動，為婦女健身創(chuàng)造自我展示的舞臺。
?。ǘ┘哟罂茖W健身指導(dǎo)力度。大力推行《國家體育鍛煉標準》和《國民體質(zhì)監(jiān)測標準》，建立和完善覆蓋全市、面向基層、功能多元的國民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)國民體質(zhì)監(jiān)測中心（站、點）要做到定期監(jiān)測和日常監(jiān)測相結(jié)合，積極開展“體質(zhì)監(jiān)測送健康”活動。通過對公民進行日常體質(zhì)測試，依據(jù)個人體質(zhì)狀況提供有針對性的科學健身指導(dǎo)服務(wù)，增強全民健身的吸引力，提高全民健身質(zhì)量和水平。對群眾身體素質(zhì)水平和運動健身狀況進行跟蹤調(diào)查和科學研究，為科學指導(dǎo)全民健身提供依據(jù)和參考。積極推行《業(yè)余運動員技術(shù)等級標準》，建立證章、證書激勵制度?；I建市體育科學研究中心。
（二十一）加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，廣泛開展全民健身志愿服務(wù)活動。加大社會體育指導(dǎo)員的培訓、晉級、管理力度，擴大數(shù)量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。開展社會體育指導(dǎo)員職業(yè)技能培訓和鑒定工作。實施社會體育指導(dǎo)員注冊管理制度和職業(yè)社會體育指導(dǎo)員資格認證制度。高危險性項目的體育健身指導(dǎo)員必須獲得職業(yè)資格證書并持證上崗?？h（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要按照區(qū)域人口萬分之十的比例培訓三級社會體育指導(dǎo)員，組織參加二級及以上等級社會體育指導(dǎo)員培訓。組織開展全民健身志愿服務(wù)活動，形成以社會體育指導(dǎo)員為主體，優(yōu)秀運動員、教練員、體育科技工作者、體育教師、體育專業(yè)學生和社會熱心人士廣泛參與的全民健身志愿服務(wù)隊伍，開展“五進”（進社區(qū)、進農(nóng)村、進學校、進機關(guān)、進企事業(yè)單位）活動，宣講科學健身知識，贈送運動健身書籍，教授運動健身方法，普及運動健身科學知識。
四、保障措施
?。ǘ娀峁┗竟搀w育服務(wù)職責，建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的多部門合作機制。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務(wù)體系，是維護公民體育健身權(quán)益、增強人民體質(zhì)和健康水平的根本措施，是發(fā)展公共體育事業(yè)的集中表現(xiàn)，是向人民群眾提供基本體育公共服務(wù)的重要途徑。
各級人民政府是發(fā)展全民健身事業(yè)的責任主體，要將全民健身事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入財政預(yù)算，納入政府工作報告，納入精神文明創(chuàng)建指標體系，納入改善民生的目標任務(wù)。加強薄弱環(huán)節(jié)，解決重點難點問題，在政策、資金、土地、機構(gòu)、人員等方面給予支持。要建立健全協(xié)調(diào)工作機制，充分發(fā)揮有關(guān)部門在政策制定和資源配置方面的積極性、創(chuàng)造性。明確部門責任，落實任務(wù)分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，切實擔負起向人民群眾提供基本公共體育服務(wù)職責，共同構(gòu)建和完善全民健身公共服務(wù)體系。
?。ǘ┘哟髮θ窠∩硎聵I(yè)投入。各級人民政府要充分發(fā)揮公共財政的主導(dǎo)作用，將全民健身活動、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等全民健身工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃，并隨國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長逐步增加對全民健身的投入。保證每年體育彩票公益金60%以上用于全民健身事業(yè)，并加強監(jiān)督管理。建立全民健身事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障機制，對全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護、公共體育場地器材購置、公益性社會體育指導(dǎo)員培訓、國民體質(zhì)監(jiān)測、群眾體育活動經(jīng)費、公益性全民健身事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)的日常工作、公辦學校體育設(shè)施對社會開放等予以保障。有針對性地安排發(fā)展全民健身的工程項目，并納入政府實施的民生工程。各級財政要加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持農(nóng)村、貧困地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展全民健身事業(yè)。
?。ǘ模┯杏媱澋亟ㄔO(shè)公共體育設(shè)施。市有關(guān)部門要制定實施公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)和支持基層公共體育設(shè)施建設(shè)。各級政府要加強農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)等基層公共體育設(shè)施建設(shè)，重點在尚沒有公共體育設(shè)施的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和城市街道、社區(qū)建設(shè)公共體育設(shè)施。按照國家有關(guān)公共體育設(shè)施用地定額指標規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)保證城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)的用地需求。新建、改建和擴建居住區(qū)要按照國家有關(guān)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范標準，設(shè)計建設(shè)公共體育設(shè)施，保證配套體育設(shè)施與居住區(qū)主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，組織驗收時縣級以上體育行政部門要參加。加大各級“全民健身活動中心”建設(shè)力度，拓展服務(wù)功能；積極實施《安徽省萬千百農(nóng)村體育行動計劃》、《安徽省511城市體育行動計劃》，繼續(xù)建設(shè)“農(nóng)民體育健身工程”、“全民健身示范工程”、“全民健身廣場”、“全民健身路徑工程”、“全民健身路徑更新淘汰工程”等。鼓勵、支持機關(guān)、企事業(yè)單位建設(shè)體育設(shè)施。充分利用公園、綠地、廣場等公共場所和山水等自然條件，打造一批體育公園、體育廣場、體育長廊、社區(qū)多功能運動場等公共體育設(shè)施和全民健身戶外營地、青少年戶外體育活動營地、健身步道等戶外運動設(shè)施。
（二十五）提高體育設(shè)施利用率。公共體育設(shè)施應(yīng)當根據(jù)其功能、特點向公眾開放，并在一定時間和范圍內(nèi)，對學生、老年人和殘疾人優(yōu)惠或者免費開放，在“全民健身日”對公眾免費開放。創(chuàng)造條件將機關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施向社會開放，體育系統(tǒng)公共體育場地開放率達到100%。學校在課余時間和節(jié)假日要向?qū)W生開放體育設(shè)施，并在保證校園安全的前提下，積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施，學校體育場地開放率達到50%以上?？h級以上各級人民政府對向公眾開放體育設(shè)施的學校給予經(jīng)費補貼，為學校辦理有關(guān)責任保險。新建和改建學校體育設(shè)施，要便于向公眾開放。
收費公園每天安排固定時段免費向公眾健身開放。公共體育設(shè)施管理單位、全民健身器材受贈單位要建立健全各項制度，全面負責器材、設(shè)施的管理、維護、維修，始終保持場地設(shè)施條件完好、使用安全。要完善公共體育設(shè)施綜合服務(wù)功能，提高使用效率，防止閑置浪費或被擠占、挪用。
（二十六）支持和鼓勵發(fā)展全民健身服務(wù)業(yè)。圍繞不斷滿足廣大群眾多層次、多元化的體育需求，調(diào)動社會組織和個人興辦全民健身服務(wù)業(yè)的積極性，擴大社會資源進入全民健身服務(wù)業(yè)的途徑，不斷豐富體育產(chǎn)品和服務(wù)供給。促進體育與文化、衛(wèi)生、旅游、建設(shè)等部門的相互結(jié)合、共同發(fā)展。進一步完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，體育行政部門要會同工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、公安等部門加強對經(jīng)營性體育健身場所的監(jiān)管。對社會力量興辦體育類民辦非企業(yè)單位，要在注冊登記、工作指導(dǎo)等方面提供支持和保障。社會力量通過公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門用于全民健身事業(yè)的公益性捐贈，符合稅法有關(guān)規(guī)定的部分，可在計算企業(yè)所得稅和個人所得稅應(yīng)納稅額時扣除。
?。ǘ撸┳龊眯畔ⅰ⒖蒲泻头ㄖ平ㄔO(shè)工作。加快全民健身公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高全民健身公共信息服務(wù)能力。做好全市體育場地設(shè)施普查工作，建立健全全民健身基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，堅持開展國民體質(zhì)監(jiān)測和全民健身活動狀況調(diào)查。充分發(fā)揮體育科研機構(gòu)和高等院校在全民健身科研中的作用，組織對重大理論和實踐問題進行科研攻關(guān)。研發(fā)推廣體育健身新項目、新方法，為全民健身社會化、科學化、生活化服務(wù)。貫徹落實《全民健身條例》等有關(guān)體育法律法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。
?。ǘ耍┙⑷窠∩碇驹阜?wù)長效機制。建立全民健身志愿服務(wù)工作體系和組織體系，健全注冊管理和培訓制度，普及相關(guān)知識，提高全民健身志愿服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量。立足基層，示范推廣活動與日常健身指導(dǎo)服務(wù)活動有效結(jié)合，形成全民健身志愿服務(wù)長效化機制。
?。ǘ牛┙∪屯晟迫窠∩斫M織網(wǎng)絡(luò)體系。積極發(fā)展城鄉(xiāng)基層體育健身組織，加強體育總會、單項體育協(xié)會、人群體育協(xié)會、行業(yè)體育協(xié)會和青少年體育俱樂部、社區(qū)體育俱樂部、農(nóng)民體育俱樂部、晨（晚）練健身站（點）建設(shè)，使更多城鄉(xiāng)居民在體育組織指導(dǎo)下進行體育鍛煉，擴大有組織體育鍛煉人群規(guī)模。加快單項體育協(xié)會規(guī)范化、社會化、實體化建設(shè)。大力扶持城鄉(xiāng)晨（晚）練健身站（點），使之成為城鄉(xiāng)居民身邊的體育健身組織。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體站要建立健全體育組織。國家機關(guān)、企事業(yè)單位工會要支持職工體育組織開展體育健身活動。
（三十）擴大社會體育指導(dǎo)員隊伍規(guī)模。安排社會體育指導(dǎo)員專項經(jīng)費，為組織培訓、健身指導(dǎo)、表彰獎勵、注冊管理等工作提供保障。市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)均要建立社會體育指導(dǎo)員協(xié)會和社會體育指導(dǎo)員俱樂部。充分發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員協(xié)會在對社會體育指導(dǎo)員進行日常管理服務(wù)和工作分派協(xié)調(diào)等方面的作用，使社會體育指導(dǎo)員協(xié)會成為有辦公地點、有工作人員、有工作經(jīng)費、常年堅持開展工作的體育組織。體育行政部門要做好社會體育指導(dǎo)員管理服務(wù)工作，不斷壯大社會體育指導(dǎo)員隊伍，提高社會體育指導(dǎo)員綜合素質(zhì)和指導(dǎo)能力。要做好培訓尤其是社會體育指導(dǎo)員的在崗培訓，創(chuàng)新培訓方式，提高培訓質(zhì)量，形成比較完善的社會體育指導(dǎo)員培訓體系。積極發(fā)展職業(yè)社會體育指導(dǎo)員，嚴格開展職業(yè)技能培訓和鑒定工作。
五、組織實施
?。ㄈ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市體育局會同有關(guān)部門和社會團體共同施行本計劃。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要依照本計劃，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定本行政區(qū)域的全民健身實施計劃。各部門、各行業(yè)、各企事業(yè)單位等要依照本計劃，制定適合自身特點的全民健身計劃并認真組織實施。
市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)體育行政部門要切實提高認識，認真履行職責，積極探索全民健身工作的新思路、新辦法，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實政策保障、人員配備、資金投入、監(jiān)督獎勵等措施，并建立目標責任制，簽訂責任書，實行目標考核。
?。ㄈ娀氊熑蝿?wù)。形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與的全民健身事業(yè)發(fā)展格局。地方各級人民政府要把全民健身工作列入重要議事日程，定期聽取匯報，及時研究解決工作中的困難和問題。各級發(fā)改委、財政、教育、民政、規(guī)劃、建設(shè)、房管、農(nóng)委、民委、文廣、衛(wèi)生、公安、科技、環(huán)保、人力資源和社會保障、國土資源、工商、質(zhì)監(jiān)、旅游、老齡辦等部門以及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、體育總會等群眾團體要結(jié)合業(yè)務(wù)工作，發(fā)揮自身優(yōu)勢，共同做好組織實施工作。
?。ㄈ┘訌姵尚гu估。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)每年就計劃實施情況進行檢查考核?？h（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)體育行政部門在政府任期屆滿時，將全民健身實施情況及評估結(jié)果報告本級政府和市體育局。市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)體育行政部門要會同有關(guān)部門不定期對本計劃實施情況進行檢查指導(dǎo)，并在2014年對實施成效進行全面評估，將評估報告報本級人民政府，對做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。
