【發(fā)布部門】 合肥市國土資源局，合肥市經(jīng)濟和信息化委員會，合肥市規(guī)劃局，合肥市房地產(chǎn)管理局，合肥市人民政府法制辦公室
【發(fā)布日期】 2012.01.19 【實施日期】 2012.01.19
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地權(quán)屬與登記統(tǒng)計
合肥市國土資源局、合肥市經(jīng)濟和信息化委員會、合肥市規(guī)劃局、合肥市房地產(chǎn)管理局、合肥市人民政府法制辦公室關(guān)于盤活存量建設(shè)用地提高土地利用效益的意見
各有關(guān)單位：
為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，推進節(jié)約集約用地，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市服務(wù)功能，依據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)和政策，結(jié)合合肥實際，經(jīng)市政府2011年第93次常務(wù)會議研究同意，制定本意見，現(xiàn)予以印發(fā)。
第一條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，符合下列條件的原有工業(yè)、辦公、綜合等具有合法權(quán)屬來源的存量國有建設(shè)用地，鼓勵土地使用權(quán)人自行升級改造，發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)項目（不含商品住宅）。
?。ㄒ唬┏鞘锌傮w規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃已調(diào)整為商服用地；
?。ǘ┮婪ㄟM行環(huán)境影響評價并符合環(huán)保要求；
?。ㄈ┪醇{入土地收購儲備范圍；
（四）不改變土地使用權(quán)人；
（五）工業(yè)用地適用范圍為二環(huán)以內(nèi)和土地市場治理整頓后國家發(fā)改委、國土資源部審核公布的合肥經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、合肥廬陽工業(yè)園區(qū)、合肥包河工業(yè)園區(qū)、合肥瑤海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（含新站綜合試驗區(qū)）、安徽肥東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（僅指原龍崗開發(fā)區(qū)）定界范圍；
?。┕I(yè)用地適用時間為在《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳＜關(guān)于工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實施意見＞的通知》（皖政辦〔2007〕11號）出臺之前，即2007年4月2日之前已供應(yīng)的工業(yè)用地。
本意見中商業(yè)、服務(wù)業(yè)項目需符合土地利用現(xiàn)狀分類和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定確定的商業(yè)服務(wù)業(yè)和商業(yè)金融業(yè)范圍。
第二條 利用現(xiàn)有房屋從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途的，以批準(zhǔn)新規(guī)劃條件的時間為評估基準(zhǔn)日，按新的規(guī)劃條件和土地用途下的市場評估價格與原土地用途下的剩余年期市場評估價格（劃撥土地權(quán)益價）差額，補繳土地出讓金。
第三條 拆除現(xiàn)狀房屋新建或在現(xiàn)狀房屋基礎(chǔ)上改擴建且改變土地用途的，以批準(zhǔn)新規(guī)劃條件的時間為評估基準(zhǔn)日，按新的規(guī)劃條件和土地用途下的市場評估價格與原土地用途下的剩余年期市場評估價格（劃撥土地權(quán)益價）差額，補繳土地出讓金。
第四條 利用現(xiàn)有房屋不增加建筑面積從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)，不改變土地用途的，可采取年租制的方式，每年暫按該地塊所在區(qū)域的商業(yè)用地基準(zhǔn)地價與原用途基準(zhǔn)地價的差額的2.5%，向土地使用權(quán)人征收臨時改變土地用途的土地收益。
第五條 土地使用權(quán)人自行改造升級發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)項目的，按以下程序辦理：
?。ㄒ唬┥暾?。由土地使用權(quán)人向市人民政府提出。市國土資源局會同土地所在區(qū)、開發(fā)區(qū)和市經(jīng)信委、規(guī)劃局、房產(chǎn)局、法制辦、土地儲備中心召開聯(lián)席會，出具審查意見報市人民政府批準(zhǔn)。
?。ǘ┮?guī)劃。市規(guī)劃局履行必要的規(guī)劃程序后，出具新的規(guī)劃許可變更。
?。ㄈ┚幹仆恋靥幹梅桨?。市國土資源局會同相關(guān)部門編制土地處置方案，報市土委會批準(zhǔn)。
?。ㄋ模┕?。市規(guī)劃局和市國土資源局將批準(zhǔn)的規(guī)劃使用功能和土地處置方案在媒體進行公示。
?。ㄎ澹┖炗喭恋爻鲎尯贤蜓a充合同。公示期滿無異議的，土地使用權(quán)人與市國土資源局簽訂土地出讓合同或補充合同，辦理后續(xù)用地手續(xù)。
第六條 嚴(yán)格依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途和房屋使用功能的行為。對擅自將工業(yè)、辦公、綜合等用地改變?yōu)樯虡I(yè)服務(wù)業(yè)用地的違法行為，由區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織集中整治、聯(lián)合查處。對符合城市規(guī)劃，可予以保留的，依法處罰后，按上述規(guī)定履行程序；對不符合要求的，依法處罰后，責(zé)令限期糾正或拆除。
在違法違規(guī)用地問題未得到妥善處理之前，發(fā)改等經(jīng)濟投資主管部門不得為其辦理項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可，建設(shè)部門不得發(fā)放建筑施工許可證，供水、供電等部門不得為其通電、通水、通氣，工商部門不得辦理年審登記。
第七條 本意見由合肥市國土資源局會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第八條 本意見自發(fā)布之日起施行，有效期至2012年12月31日。
合肥市國土資源局
合肥市經(jīng)濟和信息化委員會
合肥市規(guī)劃局
合肥市房地產(chǎn)管理局
合肥市人民政府法制辦公室
二○一二年一月十九日
【發(fā)布日期】 2012.01.19 【實施日期】 2012.01.19
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地權(quán)屬與登記統(tǒng)計
合肥市國土資源局、合肥市經(jīng)濟和信息化委員會、合肥市規(guī)劃局、合肥市房地產(chǎn)管理局、合肥市人民政府法制辦公室關(guān)于盤活存量建設(shè)用地提高土地利用效益的意見
各有關(guān)單位：
為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，推進節(jié)約集約用地，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市服務(wù)功能，依據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)和政策，結(jié)合合肥實際，經(jīng)市政府2011年第93次常務(wù)會議研究同意，制定本意見，現(xiàn)予以印發(fā)。
第一條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，符合下列條件的原有工業(yè)、辦公、綜合等具有合法權(quán)屬來源的存量國有建設(shè)用地，鼓勵土地使用權(quán)人自行升級改造，發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)項目（不含商品住宅）。
?。ㄒ唬┏鞘锌傮w規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃已調(diào)整為商服用地；
?。ǘ┮婪ㄟM行環(huán)境影響評價并符合環(huán)保要求；
?。ㄈ┪醇{入土地收購儲備范圍；
（四）不改變土地使用權(quán)人；
（五）工業(yè)用地適用范圍為二環(huán)以內(nèi)和土地市場治理整頓后國家發(fā)改委、國土資源部審核公布的合肥經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、合肥廬陽工業(yè)園區(qū)、合肥包河工業(yè)園區(qū)、合肥瑤海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（含新站綜合試驗區(qū)）、安徽肥東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（僅指原龍崗開發(fā)區(qū)）定界范圍；
?。┕I(yè)用地適用時間為在《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳＜關(guān)于工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實施意見＞的通知》（皖政辦〔2007〕11號）出臺之前，即2007年4月2日之前已供應(yīng)的工業(yè)用地。
本意見中商業(yè)、服務(wù)業(yè)項目需符合土地利用現(xiàn)狀分類和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定確定的商業(yè)服務(wù)業(yè)和商業(yè)金融業(yè)范圍。
第二條 利用現(xiàn)有房屋從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途的，以批準(zhǔn)新規(guī)劃條件的時間為評估基準(zhǔn)日，按新的規(guī)劃條件和土地用途下的市場評估價格與原土地用途下的剩余年期市場評估價格（劃撥土地權(quán)益價）差額，補繳土地出讓金。
第三條 拆除現(xiàn)狀房屋新建或在現(xiàn)狀房屋基礎(chǔ)上改擴建且改變土地用途的，以批準(zhǔn)新規(guī)劃條件的時間為評估基準(zhǔn)日，按新的規(guī)劃條件和土地用途下的市場評估價格與原土地用途下的剩余年期市場評估價格（劃撥土地權(quán)益價）差額，補繳土地出讓金。
第四條 利用現(xiàn)有房屋不增加建筑面積從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)，不改變土地用途的，可采取年租制的方式，每年暫按該地塊所在區(qū)域的商業(yè)用地基準(zhǔn)地價與原用途基準(zhǔn)地價的差額的2.5%，向土地使用權(quán)人征收臨時改變土地用途的土地收益。
第五條 土地使用權(quán)人自行改造升級發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)項目的，按以下程序辦理：
?。ㄒ唬┥暾?。由土地使用權(quán)人向市人民政府提出。市國土資源局會同土地所在區(qū)、開發(fā)區(qū)和市經(jīng)信委、規(guī)劃局、房產(chǎn)局、法制辦、土地儲備中心召開聯(lián)席會，出具審查意見報市人民政府批準(zhǔn)。
?。ǘ┮?guī)劃。市規(guī)劃局履行必要的規(guī)劃程序后，出具新的規(guī)劃許可變更。
?。ㄈ┚幹仆恋靥幹梅桨?。市國土資源局會同相關(guān)部門編制土地處置方案，報市土委會批準(zhǔn)。
?。ㄋ模┕?。市規(guī)劃局和市國土資源局將批準(zhǔn)的規(guī)劃使用功能和土地處置方案在媒體進行公示。
?。ㄎ澹┖炗喭恋爻鲎尯贤蜓a充合同。公示期滿無異議的，土地使用權(quán)人與市國土資源局簽訂土地出讓合同或補充合同，辦理后續(xù)用地手續(xù)。
第六條 嚴(yán)格依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途和房屋使用功能的行為。對擅自將工業(yè)、辦公、綜合等用地改變?yōu)樯虡I(yè)服務(wù)業(yè)用地的違法行為，由區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織集中整治、聯(lián)合查處。對符合城市規(guī)劃，可予以保留的，依法處罰后，按上述規(guī)定履行程序；對不符合要求的，依法處罰后，責(zé)令限期糾正或拆除。
在違法違規(guī)用地問題未得到妥善處理之前，發(fā)改等經(jīng)濟投資主管部門不得為其辦理項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可，建設(shè)部門不得發(fā)放建筑施工許可證，供水、供電等部門不得為其通電、通水、通氣，工商部門不得辦理年審登記。
第七條 本意見由合肥市國土資源局會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第八條 本意見自發(fā)布之日起施行，有效期至2012年12月31日。
合肥市國土資源局
合肥市經(jīng)濟和信息化委員會
合肥市規(guī)劃局
合肥市房地產(chǎn)管理局
合肥市人民政府法制辦公室
二○一二年一月十九日
