【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2012]17號
【發(fā)布日期】 2012.04.27 【實施日期】 2012.04.27
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 飲食
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)早餐工程的意見
（合政辦〔2012〕17號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為更好地滿足全市城鄉(xiāng)居民的早餐消費需求，構(gòu)建“衛(wèi)生、安全、營養(yǎng)、便捷”的早餐供應(yīng)體系，倡導(dǎo)健康、文明的早餐消費方式，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市早餐工程建設(shè)與管理提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)民生、滿足民需、擴大消費、促進(jìn)和諧為宗旨，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“衛(wèi)生安全、營養(yǎng)健康、方便快捷、經(jīng)濟實惠”的早餐消費為目的，以“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與、規(guī)范經(jīng)營、特色發(fā)展、經(jīng)濟安全”為原則，以提高規(guī)范化早餐網(wǎng)點覆蓋面為重點，全面推進(jìn)我市早餐工程建設(shè)。
二、工作目標(biāo)
建立市、縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)聯(lián)動機制，以抓好早餐美食街（早餐市場）、早餐連鎖企業(yè)、早餐車、早餐老字號企業(yè)和早餐達(dá)標(biāo)示范店等建設(shè)為重點，力爭到2015年底，在全市培育10家大中型早餐工程主食加工配送中心，10家放心早餐品牌連鎖企業(yè)，20條特色早餐美食街，1000家以上達(dá)標(biāo)早餐示范店。逐步形成以主食加工基地為支撐，固定早餐店、早餐美食街經(jīng)營為主，早餐車銷售為輔的連鎖經(jīng)營、形式多樣、衛(wèi)生便利的早餐服務(wù)體系。
三、工作重點
?。ㄒ唬┖侠韮?yōu)化早餐網(wǎng)點布局。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要根據(jù)轄區(qū)居民居住密度，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真研究制訂推進(jìn)早餐工程建設(shè)網(wǎng)點布局規(guī)劃。對現(xiàn)有早餐攤?cè)翰扇⊥寺啡胧业却胧┚徒峙胧袌?，建立?guī)范管理、集中經(jīng)營的早餐美食街（早餐市場）。指導(dǎo)早餐企業(yè)合理設(shè)置早餐連鎖網(wǎng)點及早餐車。鼓勵早餐連鎖網(wǎng)點向社區(qū)發(fā)展，在早餐網(wǎng)點缺乏且暫時難以增加早餐固定網(wǎng)點的區(qū)域，增加早餐車的分布。
?。ǘ┒嘈问酵晟圃绮凸?yīng)體系。大力發(fā)展早餐連鎖經(jīng)營，培育做大早餐龍頭企業(yè)。一是支持和鼓勵本地早餐龍頭企業(yè)加快推進(jìn)主食加工配送中心建設(shè)，按照品牌標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工廠化、經(jīng)營連鎖化、配送集中化要求，大力發(fā)展早餐連鎖經(jīng)營。二是鼓勵國內(nèi)外知名快餐連鎖企業(yè)參與早餐工程建設(shè)，促進(jìn)早餐工程建設(shè)走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、市場化的道路。三是整合社會資源，引導(dǎo)和動員現(xiàn)有餐飲企業(yè)、單位食堂、社區(qū)便利店等參與早餐工程建設(shè)。
?。ㄈ┘訌娫绮徒?jīng)營規(guī)范管理。根據(jù)早餐店、早餐車、早餐經(jīng)營供應(yīng)單位、早餐食品供應(yīng)商的不同情況，推行規(guī)范化經(jīng)營管理，確保早餐食品供應(yīng)符合有關(guān)國家食品、衛(wèi)生、環(huán)保等法律法規(guī)要求。一是嚴(yán)格按照商務(wù)部《早餐經(jīng)營規(guī)范》（SB/T10443-2007）和《合肥市早餐經(jīng)營規(guī)范》（合商業(yè)〔2011〕331號）等要求，開展早餐工程達(dá)標(biāo)、早餐示范店創(chuàng)建工作，促進(jìn)我市早餐經(jīng)營場所規(guī)范經(jīng)營，并建設(shè)一批高水平的示范店。二是建立早餐車市場準(zhǔn)入、退出機制和早餐車備案管理制度，加強對早餐車日常監(jiān)管，建立市場淘汰機制，依法對早餐市場實行動態(tài)管理。三是規(guī)范早餐車審批，早餐車新增網(wǎng)點需經(jīng)縣（市）區(qū)商務(wù)（經(jīng)貿(mào)）、城管部門定點審核后報市早餐工程聯(lián)席會議批準(zhǔn)。早餐車經(jīng)營定點實行年終備案制。各縣（市）區(qū)商務(wù)、城管部門負(fù)責(zé)早餐車的日?？己撕捅O(jiān)管，對未按規(guī)范經(jīng)營的早餐車依法查處。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。完善合肥市早餐工程聯(lián)席會議制度，市政府分管副市長為總召集人，聯(lián)系商務(wù)工作的副秘書長為召集人，市商務(wù)、衛(wèi)生、城管、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、財政、規(guī)劃、人力資源和社會保障、國稅、地稅、物價、公安等部門和各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)分管負(fù)責(zé)人為成員。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市商務(wù)局。市早餐工程聯(lián)席會議定期聽取早餐工程實施情況匯報，協(xié)調(diào)解決全市早餐工程發(fā)展中的重大問題，研究提出全市早餐工程工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、政策和措施，檢查、督辦、通報早餐工程的工作情況。
?。ǘ┟鞔_部門職責(zé)。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會為早餐工程的推進(jìn)主體，根據(jù)全市總體目標(biāo)，結(jié)合實際，制訂本轄區(qū)推進(jìn)早餐工程的規(guī)劃，提出發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)、工作重點及具體實施方案，多渠道發(fā)展早餐網(wǎng)點，規(guī)范現(xiàn)有早餐經(jīng)營企業(yè)，培育和發(fā)展早餐龍頭企業(yè)，規(guī)范建設(shè)早餐美食街（早餐市場），確保有效推進(jìn)和實施放心早餐工程。市商務(wù)部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門，指導(dǎo)全市早餐工程建設(shè)的實施，負(fù)責(zé)早餐定點企業(yè)認(rèn)定、管理工作，建立早餐工程目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲辦法，牽頭組織對各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)早餐工程推進(jìn)情況進(jìn)行考核。市工商部門負(fù)責(zé)為早餐工程承辦企業(yè)辦理工商登記，依法履行監(jiān)管職責(zé)。市質(zhì)監(jiān)部門對早餐工程承辦企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)及其早餐產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理。市衛(wèi)生（食品藥品）部門負(fù)責(zé)對早餐工程承辦企業(yè)發(fā)放餐飲服務(wù)許可證，依法規(guī)范食品衛(wèi)生許可證的申請與發(fā)放，對早餐網(wǎng)點的衛(wèi)生和從業(yè)人員的健康證明進(jìn)行監(jiān)督和管理，組織查處早餐工程食品安全重大事故。市城管部門負(fù)責(zé)早餐車的日常監(jiān)管，會同市商務(wù)部門確定早餐車數(shù)量、經(jīng)營時間和地點，搞好早餐經(jīng)營網(wǎng)點環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，并依法查處無照早餐攤點和未按規(guī)范經(jīng)營的早餐車。市環(huán)保部門負(fù)責(zé)加強早餐店的環(huán)保管理，認(rèn)真督促指導(dǎo)未達(dá)標(biāo)的早餐店實施改造達(dá)到環(huán)保要求。市財政部門負(fù)責(zé)依據(jù)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策中有關(guān)早餐工程的扶持政策，與商務(wù)部門聯(lián)合開展早餐工程扶持資金的審核、兌付工作。市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)新建住宅區(qū)早餐網(wǎng)點的規(guī)劃。市人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)早餐從業(yè)人員技能培訓(xùn)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市公安機關(guān)交警部門依法為經(jīng)商務(wù)部門確定的早餐工程連鎖企業(yè)配送車輛核發(fā)市區(qū)通行證。市國稅、地稅部門在政策允許范圍內(nèi)對早餐經(jīng)營企業(yè)給予支持。市物價部門負(fù)責(zé)對早餐銷售的標(biāo)價方式進(jìn)行監(jiān)制，并對其銷售過程中的價格行為進(jìn)行監(jiān)管，督促經(jīng)營者實行明碼標(biāo)價，遵循公開、公平和誠實信用的原則。市糧食部門負(fù)責(zé)早餐工程的糧油市場供應(yīng)及調(diào)控管理。
各有關(guān)部門要依照法定職責(zé)加強早餐生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常監(jiān)管，加強聯(lián)系，及時溝通早餐工程食品安全信息，必要時組織開展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力，杜絕早餐工程食品安全事件。
（三）政策扶持。在我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策中繼續(xù)加大對早餐工程建設(shè)的資金扶持力度，重點對主食加工配送中心、早餐美食街（早餐市場）、早餐連鎖企業(yè)、省級以上早餐老字號、早餐示范（特色）店、早餐車等項目給予財政補貼。
二○一二年四月二十七日
附件：
合肥市早餐工程聯(lián)席會議成員單位名單
總召集人：市政府分管副市長
召 集 人：市政府聯(lián)系商務(wù)工作副秘書長
成員單位：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、新站綜合開發(fā)試驗區(qū)管委會、巢湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會；
肥東縣政府、肥西縣政府、長豐縣政府、廬江縣政府、巢湖市政府，瑤海區(qū)政府、廬陽區(qū)政府、蜀山區(qū)政府、包河區(qū)政府；
市商務(wù)局、市衛(wèi)生局（食品藥品監(jiān)督管理局）、市城市管理局、市工商局、市環(huán)境保護局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市財政局、市規(guī)劃局、市人力資源和社會保障局、市國稅局、市地稅局、市物價局、市公安局、市糧食局。
【發(fā)布日期】 2012.04.27 【實施日期】 2012.04.27
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 飲食
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)早餐工程的意見
（合政辦〔2012〕17號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為更好地滿足全市城鄉(xiāng)居民的早餐消費需求，構(gòu)建“衛(wèi)生、安全、營養(yǎng)、便捷”的早餐供應(yīng)體系，倡導(dǎo)健康、文明的早餐消費方式，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市早餐工程建設(shè)與管理提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)民生、滿足民需、擴大消費、促進(jìn)和諧為宗旨，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“衛(wèi)生安全、營養(yǎng)健康、方便快捷、經(jīng)濟實惠”的早餐消費為目的，以“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與、規(guī)范經(jīng)營、特色發(fā)展、經(jīng)濟安全”為原則，以提高規(guī)范化早餐網(wǎng)點覆蓋面為重點，全面推進(jìn)我市早餐工程建設(shè)。
二、工作目標(biāo)
建立市、縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)聯(lián)動機制，以抓好早餐美食街（早餐市場）、早餐連鎖企業(yè)、早餐車、早餐老字號企業(yè)和早餐達(dá)標(biāo)示范店等建設(shè)為重點，力爭到2015年底，在全市培育10家大中型早餐工程主食加工配送中心，10家放心早餐品牌連鎖企業(yè)，20條特色早餐美食街，1000家以上達(dá)標(biāo)早餐示范店。逐步形成以主食加工基地為支撐，固定早餐店、早餐美食街經(jīng)營為主，早餐車銷售為輔的連鎖經(jīng)營、形式多樣、衛(wèi)生便利的早餐服務(wù)體系。
三、工作重點
?。ㄒ唬┖侠韮?yōu)化早餐網(wǎng)點布局。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要根據(jù)轄區(qū)居民居住密度，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真研究制訂推進(jìn)早餐工程建設(shè)網(wǎng)點布局規(guī)劃。對現(xiàn)有早餐攤?cè)翰扇⊥寺啡胧业却胧┚徒峙胧袌?，建立?guī)范管理、集中經(jīng)營的早餐美食街（早餐市場）。指導(dǎo)早餐企業(yè)合理設(shè)置早餐連鎖網(wǎng)點及早餐車。鼓勵早餐連鎖網(wǎng)點向社區(qū)發(fā)展，在早餐網(wǎng)點缺乏且暫時難以增加早餐固定網(wǎng)點的區(qū)域，增加早餐車的分布。
?。ǘ┒嘈问酵晟圃绮凸?yīng)體系。大力發(fā)展早餐連鎖經(jīng)營，培育做大早餐龍頭企業(yè)。一是支持和鼓勵本地早餐龍頭企業(yè)加快推進(jìn)主食加工配送中心建設(shè)，按照品牌標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工廠化、經(jīng)營連鎖化、配送集中化要求，大力發(fā)展早餐連鎖經(jīng)營。二是鼓勵國內(nèi)外知名快餐連鎖企業(yè)參與早餐工程建設(shè)，促進(jìn)早餐工程建設(shè)走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、市場化的道路。三是整合社會資源，引導(dǎo)和動員現(xiàn)有餐飲企業(yè)、單位食堂、社區(qū)便利店等參與早餐工程建設(shè)。
?。ㄈ┘訌娫绮徒?jīng)營規(guī)范管理。根據(jù)早餐店、早餐車、早餐經(jīng)營供應(yīng)單位、早餐食品供應(yīng)商的不同情況，推行規(guī)范化經(jīng)營管理，確保早餐食品供應(yīng)符合有關(guān)國家食品、衛(wèi)生、環(huán)保等法律法規(guī)要求。一是嚴(yán)格按照商務(wù)部《早餐經(jīng)營規(guī)范》（SB/T10443-2007）和《合肥市早餐經(jīng)營規(guī)范》（合商業(yè)〔2011〕331號）等要求，開展早餐工程達(dá)標(biāo)、早餐示范店創(chuàng)建工作，促進(jìn)我市早餐經(jīng)營場所規(guī)范經(jīng)營，并建設(shè)一批高水平的示范店。二是建立早餐車市場準(zhǔn)入、退出機制和早餐車備案管理制度，加強對早餐車日常監(jiān)管，建立市場淘汰機制，依法對早餐市場實行動態(tài)管理。三是規(guī)范早餐車審批，早餐車新增網(wǎng)點需經(jīng)縣（市）區(qū)商務(wù)（經(jīng)貿(mào)）、城管部門定點審核后報市早餐工程聯(lián)席會議批準(zhǔn)。早餐車經(jīng)營定點實行年終備案制。各縣（市）區(qū)商務(wù)、城管部門負(fù)責(zé)早餐車的日?？己撕捅O(jiān)管，對未按規(guī)范經(jīng)營的早餐車依法查處。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。完善合肥市早餐工程聯(lián)席會議制度，市政府分管副市長為總召集人，聯(lián)系商務(wù)工作的副秘書長為召集人，市商務(wù)、衛(wèi)生、城管、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、財政、規(guī)劃、人力資源和社會保障、國稅、地稅、物價、公安等部門和各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)分管負(fù)責(zé)人為成員。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市商務(wù)局。市早餐工程聯(lián)席會議定期聽取早餐工程實施情況匯報，協(xié)調(diào)解決全市早餐工程發(fā)展中的重大問題，研究提出全市早餐工程工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、政策和措施，檢查、督辦、通報早餐工程的工作情況。
?。ǘ┟鞔_部門職責(zé)。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會為早餐工程的推進(jìn)主體，根據(jù)全市總體目標(biāo)，結(jié)合實際，制訂本轄區(qū)推進(jìn)早餐工程的規(guī)劃，提出發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)、工作重點及具體實施方案，多渠道發(fā)展早餐網(wǎng)點，規(guī)范現(xiàn)有早餐經(jīng)營企業(yè)，培育和發(fā)展早餐龍頭企業(yè)，規(guī)范建設(shè)早餐美食街（早餐市場），確保有效推進(jìn)和實施放心早餐工程。市商務(wù)部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門，指導(dǎo)全市早餐工程建設(shè)的實施，負(fù)責(zé)早餐定點企業(yè)認(rèn)定、管理工作，建立早餐工程目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲辦法，牽頭組織對各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)早餐工程推進(jìn)情況進(jìn)行考核。市工商部門負(fù)責(zé)為早餐工程承辦企業(yè)辦理工商登記，依法履行監(jiān)管職責(zé)。市質(zhì)監(jiān)部門對早餐工程承辦企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)及其早餐產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理。市衛(wèi)生（食品藥品）部門負(fù)責(zé)對早餐工程承辦企業(yè)發(fā)放餐飲服務(wù)許可證，依法規(guī)范食品衛(wèi)生許可證的申請與發(fā)放，對早餐網(wǎng)點的衛(wèi)生和從業(yè)人員的健康證明進(jìn)行監(jiān)督和管理，組織查處早餐工程食品安全重大事故。市城管部門負(fù)責(zé)早餐車的日常監(jiān)管，會同市商務(wù)部門確定早餐車數(shù)量、經(jīng)營時間和地點，搞好早餐經(jīng)營網(wǎng)點環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，并依法查處無照早餐攤點和未按規(guī)范經(jīng)營的早餐車。市環(huán)保部門負(fù)責(zé)加強早餐店的環(huán)保管理，認(rèn)真督促指導(dǎo)未達(dá)標(biāo)的早餐店實施改造達(dá)到環(huán)保要求。市財政部門負(fù)責(zé)依據(jù)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策中有關(guān)早餐工程的扶持政策，與商務(wù)部門聯(lián)合開展早餐工程扶持資金的審核、兌付工作。市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)新建住宅區(qū)早餐網(wǎng)點的規(guī)劃。市人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)早餐從業(yè)人員技能培訓(xùn)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市公安機關(guān)交警部門依法為經(jīng)商務(wù)部門確定的早餐工程連鎖企業(yè)配送車輛核發(fā)市區(qū)通行證。市國稅、地稅部門在政策允許范圍內(nèi)對早餐經(jīng)營企業(yè)給予支持。市物價部門負(fù)責(zé)對早餐銷售的標(biāo)價方式進(jìn)行監(jiān)制，并對其銷售過程中的價格行為進(jìn)行監(jiān)管，督促經(jīng)營者實行明碼標(biāo)價，遵循公開、公平和誠實信用的原則。市糧食部門負(fù)責(zé)早餐工程的糧油市場供應(yīng)及調(diào)控管理。
各有關(guān)部門要依照法定職責(zé)加強早餐生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常監(jiān)管，加強聯(lián)系，及時溝通早餐工程食品安全信息，必要時組織開展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力，杜絕早餐工程食品安全事件。
（三）政策扶持。在我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策中繼續(xù)加大對早餐工程建設(shè)的資金扶持力度，重點對主食加工配送中心、早餐美食街（早餐市場）、早餐連鎖企業(yè)、省級以上早餐老字號、早餐示范（特色）店、早餐車等項目給予財政補貼。
二○一二年四月二十七日
附件：
合肥市早餐工程聯(lián)席會議成員單位名單
總召集人：市政府分管副市長
召 集 人：市政府聯(lián)系商務(wù)工作副秘書長
成員單位：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、新站綜合開發(fā)試驗區(qū)管委會、巢湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會；
肥東縣政府、肥西縣政府、長豐縣政府、廬江縣政府、巢湖市政府，瑤海區(qū)政府、廬陽區(qū)政府、蜀山區(qū)政府、包河區(qū)政府；
市商務(wù)局、市衛(wèi)生局（食品藥品監(jiān)督管理局）、市城市管理局、市工商局、市環(huán)境保護局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市財政局、市規(guī)劃局、市人力資源和社會保障局、市國稅局、市地稅局、市物價局、市公安局、市糧食局。
