【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2012]30號
【發(fā)布日期】 2012.06.21 【實施日期】 2012.06.21
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 工商管理綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)-步加強(qiáng)打擊傳銷工作的意見
（合政辦〔2012〕30號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
近年來，我市高度重視打擊傳銷工作，深入開展了一系列專項整治活動，有效遏制了全市境內(nèi)的非法傳銷行為。當(dāng)前合肥市存在的傳銷活動具有隱蔽性強(qiáng)、流動性大、發(fā)展蔓延快、易于反復(fù)等特點，危害極大且屢禁不止、屢打不絕，目前打擊傳銷工作形勢非常嚴(yán)峻。為此，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)打擊傳銷工作提出如下意見：
一、進(jìn)一步加大專項整治力度
嚴(yán)格落實打擊傳銷、禁止參與傳銷工作屬地責(zé)任制，按照“政府牽頭負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作方針，以屬地監(jiān)管、屬地負(fù)責(zé)為原則，明確重點，細(xì)化任務(wù)，圍繞“出租屋、流動人口、手機(jī)卡”等突出環(huán)節(jié)，切實加大打擊傳銷工作的力度。
?。ㄒ唬┤嬲{(diào)查摸底。各縣（市）、區(qū)要充分發(fā)揮基層工作的一線優(yōu)勢，組織專門排查組，對轄區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查摸底，全面掌握轄區(qū)傳銷情況，準(zhǔn)確確定傳銷組織、人員、窩點、規(guī)模和動態(tài)，切實做到底子清、情況明，為徹底打擊傳銷奠定基礎(chǔ)。
?。ǘ┘辛α看驌?。各縣（市）、區(qū)政府要根據(jù)摸排掌握的線索，組織公安、工商、城管、街道等部門力量，全面連續(xù)不斷地開展大規(guī)模打擊清理行動。行動中，相關(guān)部門在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下密切協(xié)同配合，公安機(jī)關(guān)要以摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)、抓獲傳銷頭目骨干為主；工商機(jī)關(guān)要以搗毀取締傳銷窩點為主；民政部門負(fù)責(zé)遣散一般傳銷人員；城管部門參與清理行動；房產(chǎn)部門重點檢查房屋租賃情況；檢察院、法院要加強(qiáng)和工商、公安的聯(lián)系，提前介入重大復(fù)雜案件，制定指導(dǎo)意見等途徑及時溝通解決傳銷案件查處中遇到的問題，依法從快、從嚴(yán)批捕、起訴、審判，加大處罰力度，嚴(yán)懲傳銷頭目和骨干；通信部門要嚴(yán)格執(zhí)行手機(jī)實名制的規(guī)定，嚴(yán)把互聯(lián)網(wǎng)和集團(tuán)用戶，切斷傳銷分子利用集團(tuán)號進(jìn)行傳銷活動。
?。ㄈ┘哟髴吞幜Χ?。一是加大刑事打擊力度，對達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)的傳銷頭目骨干堅決予以刑事打擊。二是綜合運用處罰措施。用足用好治安拘留、勞動教養(yǎng)、沒收違法所得、罰款措施。三是管好出租屋，堵住傳銷活動源頭。對涉嫌傳銷窩點，三個月內(nèi)業(yè)主不得再出租房屋，違者將依據(jù)《合肥市城市房屋租賃管理辦法》進(jìn)行行政處罰。四是加強(qiáng)流動人口的監(jiān)管力度。要依托社會化管理創(chuàng)新，利用網(wǎng)格化管理加強(qiáng)流動人口的監(jiān)管力度，做到“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”。五是加強(qiáng)手機(jī)卡的管理。要依據(jù)《禁止傳銷條例》的有關(guān)規(guī)定對為傳銷活動提供便利的運營商從嚴(yán)從重進(jìn)行行政處罰。
二、建立健全打擊傳銷長效機(jī)制
（一）全面開展“創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）”活動。要充分發(fā)揮街道社區(qū)居民委員會、村民委員會和基層工商所、公安派出所等基層組織的作用，在社區(qū)（村）建立出租屋和流動人口信息平臺，強(qiáng)化出租屋和流動人口管理，形成打擊傳銷工作合力。
?。ǘ┘訌?qiáng)對打擊傳銷工作的正面宣傳。要利用廣播、電視、報刊等各種形式和手段廣泛宣傳禁止傳銷的法律法規(guī)、典型案例及傳銷的特征、危害等知識，著力提高廣大人民群眾識別、防范、抵制傳銷的能力。加強(qiáng)對重點地區(qū)、人群密集區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的宣傳，積極開展宣傳進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)人力資源市場活動，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面，努力形成全社會共同防范傳銷、打擊傳銷的工作局面。
（三）建立健全有關(guān)傳銷與傳銷黑名單制度和信息平臺。要及時錄入傳銷案件和參與傳銷人員情況信息，實現(xiàn)有關(guān)部門信息共享和聯(lián)動，實現(xiàn)對傳銷人員的有效監(jiān)控。經(jīng)常進(jìn)行信息分析，及時發(fā)現(xiàn)傳銷活動的情況和規(guī)律，提高打擊傳銷工作的針對性和有效性。
?。ㄋ模┳龊么驌魝麂N工作的經(jīng)費保障。要將打擊傳銷經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保證重大傳銷案件的查處、傳銷人員的遣散、困難人員的解救和打擊傳銷宣傳等工作的順利開展，為打擊傳銷工作提供有力保障。
三、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同配合
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。要深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確判斷當(dāng)前打擊傳銷違法犯罪工作面臨的嚴(yán)峻形勢，不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，充分認(rèn)識打擊傳銷工作的重要性和緊迫性，不斷提高做好工作自覺性和堅定性。
?。ǘ┘訌?qiáng)配合，形成合力。要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在市打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮調(diào)度下，公安、工商機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮打擊傳銷的主力軍作用，要注意加強(qiáng)與其它部門的溝通協(xié)作配合，從而形成整體合力，確保打擊傳銷工作有牽頭、有組織、有落實。
?。ㄈ└叨戎匾暰S護(hù)社會穩(wěn)定。要堅持預(yù)防為主，防范在前，提前防范可能引發(fā)的社會穩(wěn)定問題。要綜合運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、文化、教育等多種手段，研究制定相應(yīng)預(yù)案，落實各項維穩(wěn)措施，妥善處置遇到的問題，全力做好預(yù)防和打擊傳銷違法犯罪活動，維護(hù)好社會和諧穩(wěn)定。
二○一二年六月二十一日
【發(fā)布日期】 2012.06.21 【實施日期】 2012.06.21
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 工商管理綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)-步加強(qiáng)打擊傳銷工作的意見
（合政辦〔2012〕30號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
近年來，我市高度重視打擊傳銷工作，深入開展了一系列專項整治活動，有效遏制了全市境內(nèi)的非法傳銷行為。當(dāng)前合肥市存在的傳銷活動具有隱蔽性強(qiáng)、流動性大、發(fā)展蔓延快、易于反復(fù)等特點，危害極大且屢禁不止、屢打不絕，目前打擊傳銷工作形勢非常嚴(yán)峻。為此，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)打擊傳銷工作提出如下意見：
一、進(jìn)一步加大專項整治力度
嚴(yán)格落實打擊傳銷、禁止參與傳銷工作屬地責(zé)任制，按照“政府牽頭負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作方針，以屬地監(jiān)管、屬地負(fù)責(zé)為原則，明確重點，細(xì)化任務(wù)，圍繞“出租屋、流動人口、手機(jī)卡”等突出環(huán)節(jié)，切實加大打擊傳銷工作的力度。
?。ㄒ唬┤嬲{(diào)查摸底。各縣（市）、區(qū)要充分發(fā)揮基層工作的一線優(yōu)勢，組織專門排查組，對轄區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查摸底，全面掌握轄區(qū)傳銷情況，準(zhǔn)確確定傳銷組織、人員、窩點、規(guī)模和動態(tài)，切實做到底子清、情況明，為徹底打擊傳銷奠定基礎(chǔ)。
?。ǘ┘辛α看驌?。各縣（市）、區(qū)政府要根據(jù)摸排掌握的線索，組織公安、工商、城管、街道等部門力量，全面連續(xù)不斷地開展大規(guī)模打擊清理行動。行動中，相關(guān)部門在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下密切協(xié)同配合，公安機(jī)關(guān)要以摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)、抓獲傳銷頭目骨干為主；工商機(jī)關(guān)要以搗毀取締傳銷窩點為主；民政部門負(fù)責(zé)遣散一般傳銷人員；城管部門參與清理行動；房產(chǎn)部門重點檢查房屋租賃情況；檢察院、法院要加強(qiáng)和工商、公安的聯(lián)系，提前介入重大復(fù)雜案件，制定指導(dǎo)意見等途徑及時溝通解決傳銷案件查處中遇到的問題，依法從快、從嚴(yán)批捕、起訴、審判，加大處罰力度，嚴(yán)懲傳銷頭目和骨干；通信部門要嚴(yán)格執(zhí)行手機(jī)實名制的規(guī)定，嚴(yán)把互聯(lián)網(wǎng)和集團(tuán)用戶，切斷傳銷分子利用集團(tuán)號進(jìn)行傳銷活動。
?。ㄈ┘哟髴吞幜Χ?。一是加大刑事打擊力度，對達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)的傳銷頭目骨干堅決予以刑事打擊。二是綜合運用處罰措施。用足用好治安拘留、勞動教養(yǎng)、沒收違法所得、罰款措施。三是管好出租屋，堵住傳銷活動源頭。對涉嫌傳銷窩點，三個月內(nèi)業(yè)主不得再出租房屋，違者將依據(jù)《合肥市城市房屋租賃管理辦法》進(jìn)行行政處罰。四是加強(qiáng)流動人口的監(jiān)管力度。要依托社會化管理創(chuàng)新，利用網(wǎng)格化管理加強(qiáng)流動人口的監(jiān)管力度，做到“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”。五是加強(qiáng)手機(jī)卡的管理。要依據(jù)《禁止傳銷條例》的有關(guān)規(guī)定對為傳銷活動提供便利的運營商從嚴(yán)從重進(jìn)行行政處罰。
二、建立健全打擊傳銷長效機(jī)制
（一）全面開展“創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）”活動。要充分發(fā)揮街道社區(qū)居民委員會、村民委員會和基層工商所、公安派出所等基層組織的作用，在社區(qū)（村）建立出租屋和流動人口信息平臺，強(qiáng)化出租屋和流動人口管理，形成打擊傳銷工作合力。
?。ǘ┘訌?qiáng)對打擊傳銷工作的正面宣傳。要利用廣播、電視、報刊等各種形式和手段廣泛宣傳禁止傳銷的法律法規(guī)、典型案例及傳銷的特征、危害等知識，著力提高廣大人民群眾識別、防范、抵制傳銷的能力。加強(qiáng)對重點地區(qū)、人群密集區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的宣傳，積極開展宣傳進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)人力資源市場活動，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面，努力形成全社會共同防范傳銷、打擊傳銷的工作局面。
（三）建立健全有關(guān)傳銷與傳銷黑名單制度和信息平臺。要及時錄入傳銷案件和參與傳銷人員情況信息，實現(xiàn)有關(guān)部門信息共享和聯(lián)動，實現(xiàn)對傳銷人員的有效監(jiān)控。經(jīng)常進(jìn)行信息分析，及時發(fā)現(xiàn)傳銷活動的情況和規(guī)律，提高打擊傳銷工作的針對性和有效性。
?。ㄋ模┳龊么驌魝麂N工作的經(jīng)費保障。要將打擊傳銷經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保證重大傳銷案件的查處、傳銷人員的遣散、困難人員的解救和打擊傳銷宣傳等工作的順利開展，為打擊傳銷工作提供有力保障。
三、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同配合
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。要深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確判斷當(dāng)前打擊傳銷違法犯罪工作面臨的嚴(yán)峻形勢，不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，充分認(rèn)識打擊傳銷工作的重要性和緊迫性，不斷提高做好工作自覺性和堅定性。
?。ǘ┘訌?qiáng)配合，形成合力。要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在市打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮調(diào)度下，公安、工商機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮打擊傳銷的主力軍作用，要注意加強(qiáng)與其它部門的溝通協(xié)作配合，從而形成整體合力，確保打擊傳銷工作有牽頭、有組織、有落實。
?。ㄈ└叨戎匾暰S護(hù)社會穩(wěn)定。要堅持預(yù)防為主，防范在前，提前防范可能引發(fā)的社會穩(wěn)定問題。要綜合運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、文化、教育等多種手段，研究制定相應(yīng)預(yù)案，落實各項維穩(wěn)措施，妥善處置遇到的問題，全力做好預(yù)防和打擊傳銷違法犯罪活動，維護(hù)好社會和諧穩(wěn)定。
二○一二年六月二十一日
