發(fā)文機(jī)關(guān)六安市司法局
發(fā)文日期2017年11月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)六司發(fā)〔2017〕46號(hào)
施行日期2017年11月10日
效力級(jí)別地方司法文件
各縣區(qū)司法局，局機(jī)關(guān)各科室，局直屬各單位：
《六安市司法局推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》11月10日經(jīng)局長辦公會(huì)研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。
六安市司法局
2017年11月10日
六安市司法局推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案
為進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為，推動(dòng)行政許可工作規(guī)范化、制度化、減少審批環(huán)節(jié)和提高審批效率，推進(jìn)我局行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作，根據(jù)《安徽省審改辦關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院審改辦國家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的通知〉的意見》（皖審改辦〔2016〕4號(hào)）精神，按照市權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)、行政審批制度改革暨政府職能轉(zhuǎn)變工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<六安市推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案>的通知》（六權(quán)責(zé)〔2017〕1號(hào)）要求，結(jié)合我局行政許可工作實(shí)際，制定如下工作方案：
一、 總體要求
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)市政府和省司法廳關(guān)于推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，全面規(guī)范行政許可行為，提高行政審批效率，改進(jìn)服務(wù)水平。堅(jiān)持依法行政、簡明實(shí)用、積極創(chuàng)新、持續(xù)改進(jìn)的基本原則，以轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、完善權(quán)力監(jiān)督為核心，大力構(gòu)建行政許可事項(xiàng)、行政許可流程、行政許可服務(wù)、行政許可受理場(chǎng)所建設(shè)與管理、監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)“五位一體”行政許可標(biāo)準(zhǔn)化體系為目標(biāo)，全面提高審批效率，改進(jìn)服務(wù)水平，建設(shè)系統(tǒng)完備、規(guī)范、運(yùn)行高效的行政許可制度。
二、 實(shí)施范圍
《六安市司法局權(quán)力清單和責(zé)任清單》公告的行政許可事項(xiàng)全部納入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)范圍，行政確認(rèn)、行政給付等行政行為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可以參照適用。
行政許可事項(xiàng)中涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
三、 工作任務(wù)
（一）規(guī)范行政許可事項(xiàng)管理
1.實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理制度，對(duì)照市司法局權(quán)力清單和責(zé)任清單，逐項(xiàng)明確行政許可事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、行政許可對(duì)象等要素，制定行政許可事項(xiàng)清單。
2.實(shí)施行政許可事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理。行政許可事項(xiàng)清單應(yīng)根據(jù)設(shè)定依據(jù)的調(diào)整和行政許可制度改革的要求，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。行政許可事項(xiàng)新設(shè)、減少以及變更要素的，按照程序及時(shí)做出調(diào)整，并向社會(huì)公開。
3.推進(jìn)行政許可事項(xiàng)編碼管理。嚴(yán)格按照市政務(wù)服務(wù)中心要求對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行編碼管理，按照要求積極做好有關(guān)工作。
（二）規(guī)范行政許可流程管理
1.進(jìn)一步優(yōu)化行政許可流程。以方便行政相對(duì)人的為原則，根據(jù)行政許可事項(xiàng)具體情況，結(jié)合行政許可實(shí)際，對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)行政許可流程進(jìn)行全面梳理優(yōu)化，并對(duì)行政許可流程及所包含的環(huán)節(jié)進(jìn)行描述，按照受理、審查、決定三個(gè)環(huán)節(jié)編制完善流程圖（流程圖編制的通用要求以及常用符號(hào)可參照國務(wù)院審改辦、國家標(biāo)準(zhǔn)委《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》），確保行政許可流程設(shè)置的準(zhǔn)確性、合理性、便捷性。
2.規(guī)范行政許可實(shí)施主要環(huán)節(jié)要求。建立行政許可受理單制度，受理申請(qǐng)過程中，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)接收，一次性告知并收清所有材料；由縣區(qū)司法局負(fù)責(zé)初審的行政許可事項(xiàng)，也應(yīng)當(dāng)一次性告知并收清所有材料，認(rèn)真審核后報(bào)市司法局進(jìn)行復(fù)審。申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或簽收材料之日起受理，并出具受理單;申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或5日內(nèi)一次性告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容;不予受理的，要說明理由和依據(jù)，并出具不予受理通知書，依法送達(dá)申請(qǐng)人。審查決定過程中，申請(qǐng)人符合法定條件，申請(qǐng)材料齊全，依法作出許可書面決定的，同時(shí)將決定的效力范圍、作出決定之后的后續(xù)環(huán)節(jié)（如年檢、備案、變更與延續(xù)事宜）等告知行政相對(duì)人；對(duì)依法作出不予許可書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
（三）進(jìn)一步規(guī)范行政許可服務(wù)
1.完善基礎(chǔ)服務(wù)制度。結(jié)合行政許可事項(xiàng)，制定并完善信息公開、一次性告知、首問責(zé)任、頂崗補(bǔ)位、服務(wù)承諾、責(zé)任追究及文明服務(wù)等制度，不斷完善窗口服務(wù)，促進(jìn)陽光審批，提升服務(wù)水平。
2.完善服務(wù)指南。進(jìn)一步完善服務(wù)指南，明確行政許可事項(xiàng)的申請(qǐng)和辦理要求并在服務(wù)窗口進(jìn)行公示。
3.豐富咨詢服務(wù)方式。在市政務(wù)服務(wù)中心窗口提供現(xiàn)場(chǎng)咨詢和通過網(wǎng)上咨詢、電話咨詢等多種咨詢方式和渠道提供咨詢。
依托市政府權(quán)力清單網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深入開展。結(jié)合運(yùn)行情況，繼續(xù)加強(qiáng)“一庫四平臺(tái)”建設(shè)。
（四）規(guī)范行政許可受理場(chǎng)所建設(shè)與管理
行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)要按照“兩集中、三到位”要求，根據(jù)我局行政許可事項(xiàng)的數(shù)量、申請(qǐng)量、辦理機(jī)構(gòu)數(shù)量等情況合理設(shè)置受理場(chǎng)所，集中進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心。參照政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范系列標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)日常管理機(jī)制，加強(qiáng)受理場(chǎng)所的管理，明確人員配置與服務(wù)要求，嚴(yán)格信息的公開與保密以及檔案管理。
（五）規(guī)范監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)
1．將行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督檢查的業(yè)務(wù)監(jiān)督與行政監(jiān)察有機(jī)融合，明確監(jiān)督檢查的主體及方式程序、工作權(quán)限、監(jiān)督檢查重點(diǎn)等具體內(nèi)容，并依據(jù)監(jiān)督結(jié)果督促和改進(jìn)服務(wù)。
2．制定行政許可實(shí)施評(píng)價(jià)方案，通過自我評(píng)價(jià)、行政相對(duì)人滿意度評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)或多方評(píng)價(jià)相結(jié)合等方式，對(duì)行政許可信息公開、動(dòng)態(tài)管理、流程梳理優(yōu)化、辦事效率、違規(guī)辦理、投訴復(fù)議訴訟、便民利民的創(chuàng)新措施等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)情況，及時(shí)公布評(píng)價(jià)結(jié)果，建立持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制，持續(xù)提高審批質(zhì)量，提升服務(wù)水平。
四、 工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
認(rèn)真學(xué)習(xí)研究相關(guān)文件精神，明確工作任務(wù)，細(xì)化工作步驟，做好貫徹落實(shí)。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合
局法制司法考試科和局機(jī)關(guān)各相關(guān)科室按照職責(zé)分工，密切配合、相互溝通，形成工作合力，推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)工作有序開展。
（三）突出工作重點(diǎn)
要把有利于群眾辦事作為推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，優(yōu)先把推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)聚焦在與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密、平時(shí)辦理頻率較高的事項(xiàng)上。
附件
《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》
一、總則
（一）適用范圍
《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》（以下簡稱“指引”）規(guī)定了行政許可事項(xiàng)、行政許可流程、行政許可服務(wù)、行政許可受理場(chǎng)所建設(shè)與管理以及監(jiān)督評(píng)價(jià)的規(guī)范化要求，提出了具體可操作的工作指引。
本指引旨在規(guī)范和引導(dǎo)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理、方法和技術(shù)，優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)和提高審批效率，約束行政權(quán)力，防止尋租行為，規(guī)范自由裁量權(quán)，推進(jìn)行政許可可預(yù)期、可操作、可驗(yàn)證、可考核、可監(jiān)督，為行政相對(duì)人到政府辦事提供便利。
本指引適用于國務(wù)院部門行政許可的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。行政確認(rèn)、行政給付等行政行為的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可參照適用。地方縣級(jí)以上各級(jí)人民政府開展行政許可以及行政確認(rèn)、行政給付等行政行為的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可參照適用。
行政許可事項(xiàng)中涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。
（二）基本原則
開展行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)遵循以下原則：
——依法行政。貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱“《行政許可法》”）和國家有關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)行政許可全過程、各環(huán)節(jié)有標(biāo)準(zhǔn)有依據(jù)，確保行政許可活動(dòng)依法有序開展。
——簡明實(shí)用。充分考慮行政許可活動(dòng)的現(xiàn)狀，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做到文本簡潔扼要，具體操作實(shí)用易行，既適于行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)掌握使用，又便于群眾辦事和社會(huì)監(jiān)督。
——積極創(chuàng)新。行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)既要適應(yīng)現(xiàn)實(shí)狀況，又要體現(xiàn)前瞻性。主動(dòng)創(chuàng)造主客觀條件，充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，探索行政許可新機(jī)制，降低制度性交易成本。
——持續(xù)改進(jìn)。建立在實(shí)施中完善、在改進(jìn)中提升的動(dòng)態(tài)工作機(jī)制，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況和行政相對(duì)人需求，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)提高標(biāo)準(zhǔn)水平，通過行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明顯改進(jìn)行政許可工作質(zhì)量。
（三）工作目標(biāo)
建成涵蓋行政許可“全事項(xiàng)、全過程、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立有效的行政許可標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)行政許可規(guī)范化，加快建設(shè)人民群眾滿意的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的行政許可制度。
二、行政許可事項(xiàng)管理規(guī)范
（一）實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理
行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)《行政許可法》，逐項(xiàng)明確行政許可事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)、行政許可對(duì)象等要素。行政許可制度改革工作主管機(jī)關(guān)應(yīng)統(tǒng)一制定行政許可事項(xiàng)清單，按程序報(bào)本級(jí)人民政府同意后，向社會(huì)公開。
（二）實(shí)施行政許可事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理
行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)行政許可事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)的調(diào)整和行政許可制度改革的要求，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。行政許可事項(xiàng)新設(shè)、減少以及變更要素的，應(yīng)按照程序及時(shí)做出調(diào)整，并向社會(huì)公開。
（三）實(shí)施行政許可事項(xiàng)編碼管理
行政許可制度改革工作主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定編碼規(guī)則，對(duì)行政許可事項(xiàng)賦予代碼。行政許可事項(xiàng)代碼是同一行政許可事項(xiàng)的唯一標(biāo)識(shí)，其變更應(yīng)履行相應(yīng)程序。
三、行政許可流程管理規(guī)范
（一）流程類型
根據(jù)行政許可流程所涉及行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的數(shù)量及職責(zé)，可將流程分為單一審批流程和共同審批流程。
單一審批流程是指一個(gè)行政許可事項(xiàng)由一個(gè)實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行受理和審查，并作出決定的流程。
共同審批流程是指同一行政許可事項(xiàng)由兩個(gè)或兩個(gè)以上行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行共同審查的流程。
（二）流程環(huán)節(jié)劃分及要求
行政許可實(shí)施的流程包括受理、審查和決定環(huán)節(jié)。
1．受理。
在受理環(huán)節(jié)，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)建立行政許可事項(xiàng)受理單制度。受理單應(yīng)當(dāng)加蓋本行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)專用印章，并包括以下內(nèi)容：事項(xiàng)名稱、受理單號(hào)、申請(qǐng)人及聯(lián)系電話、受理機(jī)構(gòu)、受理人及聯(lián)系電話、材料清單（或加蓋注有“所有材料齊全”字樣的印章）、受理時(shí)間、法定辦結(jié)時(shí)限、承諾辦結(jié)時(shí)限、批準(zhǔn)文書發(fā)放方式、辦理進(jìn)程查詢方式、收費(fèi)狀況等。
受理申請(qǐng)過程中，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)接收，一次收清所有材料。
申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)或通過郵寄方式提交的申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或簽收材料之日予以受理，出具受理單。網(wǎng)上受理的應(yīng)通過電子回執(zhí)單等方式予以確認(rèn)。能夠當(dāng)即辦理的行政許可事項(xiàng)，可直接出具準(zhǔn)予行政許可的證件，不再出具受理單。
依法經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后上報(bào)的，受理單由下級(jí)行政機(jī)關(guān)出具。
為了方便行政相對(duì)人，由下級(jí)行政機(jī)關(guān)代辦轉(zhuǎn)報(bào)并由上級(jí)機(jī)關(guān)出具受理單的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)出具材料接收清單，并在上級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)完成代辦轉(zhuǎn)報(bào)，一般不超過5日。上級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)收到轉(zhuǎn)報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)即出具受理單。
對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，并出具一次性告知書，由行政相對(duì)人補(bǔ)正后予以受理。網(wǎng)上受理的申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)以適當(dāng)方式予以通知。申請(qǐng)材料中的錯(cuò)誤可以當(dāng)場(chǎng)更正的，應(yīng)請(qǐng)申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。
對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容的，應(yīng)在5日內(nèi)出具一次性書面告知書；逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。對(duì)不予受理的，要說明理由和依據(jù)，并出具加蓋本行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)專用印章的不予受理通知書，送達(dá)申請(qǐng)人。
對(duì)于共同審批的，能夠統(tǒng)一受理的，由牽頭的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)統(tǒng)一受理。申請(qǐng)材料由牽頭的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)窗口一次收清，并根據(jù)行政許可流程在所涉及的其他行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)之間轉(zhuǎn)送。
對(duì)于事項(xiàng)受理后依法需要公示、聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、測(cè)繪、鑒定、專家評(píng)審等的，應(yīng)在受理單上注明（包括所需時(shí)限）。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)不同情形制定相應(yīng)的流程說明以及所需時(shí)間范圍，向社會(huì)公示。法律法規(guī)未明確需要公示、聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、測(cè)繪、鑒定、專家評(píng)審等的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在審查中認(rèn)為有必要履行上述程序的，所需時(shí)間應(yīng)計(jì)算在行政許可法定的時(shí)限內(nèi)。
為了提高受理效率，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政許可的事項(xiàng)、審批依據(jù)、申請(qǐng)條件、有無數(shù)量限制、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)材料示范文本等在受理場(chǎng)所公示。申請(qǐng)材料為本行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)或本行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)所在系統(tǒng)發(fā)放的證照或批準(zhǔn)文書的，可要求申請(qǐng)人只提供批準(zhǔn)文件名稱、文號(hào)、編碼等信息供查詢驗(yàn)證，不再提交證照或批準(zhǔn)文書原件或復(fù)印件。能夠通過與其他行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)信息共享獲取相關(guān)信息的，可不再要求行政相對(duì)人提交。
2．審查。
行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)明確采取具體審查方式的依據(jù)和理由，細(xì)化權(quán)限邊界以及每個(gè)審查環(huán)節(jié)的前后置條件，避免功能雷同的重復(fù)審查。同時(shí)，應(yīng)將總時(shí)限合理劃分到每個(gè)審查環(huán)節(jié)。量化審查工作細(xì)則，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)可結(jié)合實(shí)際制作能夠體現(xiàn)行政許可流程及職責(zé)的表單。
審查方式應(yīng)明確：適用情形、法定審查內(nèi)容、審查評(píng)判依據(jù)、審查程序、審查期限、各級(jí)審查人責(zé)任、審查意見（結(jié)論）、收費(fèi)等。還應(yīng)明確注意事項(xiàng)及不當(dāng)審查行為需要承擔(dān)的后果等。
對(duì)于共同審批的，由牽頭的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)（或最終決定機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，根據(jù)工作需要明確牽頭的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)與其他行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)各自的職責(zé)、配合節(jié)點(diǎn)、材料流轉(zhuǎn)需滿足的具體要求、返回意見的要求和時(shí)限等。
對(duì)于需要逐級(jí)審核的行政許可事項(xiàng)，各級(jí)審查人員應(yīng)依據(jù)法定條件、程序和職責(zé)對(duì)行政相對(duì)人提交的材料進(jìn)行審核，提出是否準(zhǔn)予許可意見。
依法經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)決定的行政許可事項(xiàng)，下級(jí)行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)審查并出具初步審查意見后及時(shí)上報(bào)。上報(bào)材料應(yīng)包含全部申請(qǐng)材料和初步審查意見。上級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)不得要求行政相對(duì)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。
涉及稅費(fèi)征收的事項(xiàng)，應(yīng)明確相關(guān)法規(guī)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，并采取各種方式方便行政相對(duì)人繳費(fèi)。
3．決定。
行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)明確作出決定的方式及決定送達(dá)的方式。
行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出書面行政許可決定。
行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查后，除當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。
行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)依法作出不予許可書面決定的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，并書面告知行政相對(duì)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
對(duì)作出準(zhǔn)予行政許可決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向行政相對(duì)人頒發(fā)加蓋本行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)專用印章的證件，包括：許可證、執(zhí)照或者其他許可證書；資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書；行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文件；法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的，在相關(guān)設(shè)備、設(shè)施、物品上加貼標(biāo)簽或者加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。
決定可采取現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取、郵寄等方式及時(shí)送達(dá)行政相對(duì)人。
行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)作出的行政許可決定，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定予以公開。
除此之外，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)還應(yīng)將決定的效力范圍、作出決定之后的后續(xù)環(huán)節(jié)（如年檢、竣工驗(yàn)收、變更與延續(xù)事宜）等告知行政相對(duì)人。
（三）流程梳理和優(yōu)化
行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)以方便行政相對(duì)人為導(dǎo)向，梳理優(yōu)化行政許可流程。根據(jù)每項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的具體情況，應(yīng)當(dāng)以文字形式對(duì)行政許可流程及所包含的環(huán)節(jié)進(jìn)行描述，為便于直觀理解，應(yīng)編制流程圖。流程圖編制的通用要求以及常用符號(hào)可參照附錄1。
行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)從流程設(shè)置的合理性，功能、方法、對(duì)象是否重復(fù)，以及環(huán)節(jié)先后順序合理性三個(gè)方面，對(duì)行政許可的審查流程進(jìn)行梳理和優(yōu)化。根據(jù)審批權(quán)限劃分，一個(gè)職位（或處室）能獨(dú)自完成的應(yīng)為審查中的一個(gè)環(huán)節(jié)。
流程設(shè)置的合理性須經(jīng)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)專門審查，有條件的可采取公開聽證、專家論證等方式予以確定；對(duì)于在功能、方法、對(duì)象存在重復(fù)的環(huán)節(jié)，應(yīng)予以精簡。
四、行政許可服務(wù)規(guī)范
（一）基本要求
1．建立服務(wù)制度和規(guī)范。
結(jié)合行政許可事項(xiàng)實(shí)際，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)制定并完善涉及以下事項(xiàng)的制度和規(guī)范：
——信息公開制。公開審批依據(jù)、辦理流程、審批結(jié)果等信息。
——一次性告知制。一次性告知申請(qǐng)材料是否齊全以及如何補(bǔ)正、是否受理及其理由、是否需要實(shí)地勘查等特殊程序以及下一步需要進(jìn)行的程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。
——首問責(zé)任制。無論是否屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，首問責(zé)任人都要給行政相對(duì)人完整答復(fù)或者有效答復(fù)的途徑。
——頂崗補(bǔ)位制。在與行政相對(duì)人直接接觸的環(huán)節(jié)，對(duì)工作人員進(jìn)行補(bǔ)崗、頂崗分工，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)崗位之間頂崗或互為備崗（即AB崗制），不得以任何理由、任何方式空崗、缺位，延誤工作的正常辦理。
——服務(wù)承諾制。做出時(shí)限、廉政、認(rèn)真服務(wù)等承諾。
——責(zé)任追究制。通過走訪、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的問題，對(duì)承辦人、責(zé)任人予以責(zé)任追究。
——文明服務(wù)制。優(yōu)化文明用語、微笑服務(wù)、指引標(biāo)識(shí)標(biāo)志、便民服務(wù)項(xiàng)目等措施。
同時(shí)，還應(yīng)組織調(diào)查行政相對(duì)人現(xiàn)實(shí)需求，不斷完善窗口、網(wǎng)上審批等服務(wù)方式，開展?jié)M意度調(diào)查，促進(jìn)陽光審批和服務(wù)水平提升。
2．編制服務(wù)指南。
為便于行政相對(duì)人提前知曉行政許可事項(xiàng)的辦理流程、法定辦結(jié)時(shí)限、所需的申請(qǐng)材料等，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)每個(gè)行政許可事項(xiàng)，編制行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南（含流程圖），行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南應(yīng)明確行政許可事項(xiàng)的申請(qǐng)和辦理要求。審查工作細(xì)則中明確要審查的所有材料及其法定形式的，應(yīng)在服務(wù)指南中列明并給出示范文本。
根據(jù)實(shí)際情況，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)可通過規(guī)范程序編制服務(wù)指南完整版和簡版。服務(wù)指南應(yīng)包含名稱、適用范圍、項(xiàng)目審查類型、審批依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、決定機(jī)構(gòu)、數(shù)量限制、申請(qǐng)條件、禁止性要求、申請(qǐng)材料目錄、辦理基本流程、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果送達(dá)、監(jiān)督投訴渠道、辦公地址和時(shí)間、申請(qǐng)材料示范文本、常見錯(cuò)誤示例、常見問題解答等要素（具體表述要求見附錄2）。為方便行政相對(duì)人索取和使用，服務(wù)窗口可僅提供簡版，同時(shí)應(yīng)注明完整版的查詢途徑和獲取方式。
（二）咨詢服務(wù)
行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)提供現(xiàn)場(chǎng)咨詢（如窗口咨詢）和非現(xiàn)場(chǎng)咨詢（如網(wǎng)上咨詢、電話咨詢、郵件咨詢）等多種咨詢方式和渠道，指定專人提供咨詢服務(wù)，并能夠進(jìn)行預(yù)約。
1．現(xiàn)場(chǎng)咨詢。
工作人員應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)行政相對(duì)人的咨詢做出清晰明確答復(fù)，并提供相關(guān)事項(xiàng)的服務(wù)網(wǎng)址、服務(wù)指南及其他可以查詢的相關(guān)服務(wù)內(nèi)容等。工作人員現(xiàn)場(chǎng)不能答復(fù)的，應(yīng)告知行政相對(duì)人答復(fù)時(shí)間及其他咨詢途徑。
2．非現(xiàn)場(chǎng)咨詢。
行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)可運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)現(xiàn)咨詢服務(wù)從實(shí)體窗口向網(wǎng)上窗口延伸，在專門的網(wǎng)站或客戶端設(shè)立咨詢窗口，提供每項(xiàng)事項(xiàng)的服務(wù)指南完整版以及進(jìn)一步咨詢的渠道。對(duì)于常見錯(cuò)誤示例、常見問題解答等應(yīng)及時(shí)更新。
電話、郵件咨詢應(yīng)做到及時(shí)、暢通。
（三）網(wǎng)上服務(wù)
應(yīng)根據(jù)本級(jí)政府要求，結(jié)合本行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)際，建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)上行政許可服務(wù)平臺(tái)，或者將行政許可事項(xiàng)納入已有的統(tǒng)一平臺(tái)。主要功能應(yīng)滿足行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上咨詢、審批信息公開、投訴監(jiān)督，有條件的可以加快推進(jìn)網(wǎng)上申報(bào)、受理、審批等。行政許可事項(xiàng)涉及共同審批的，牽頭的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)需根據(jù)審批流程情況，協(xié)調(diào)建立統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)審批和數(shù)據(jù)交換。審批過程中涉及下級(jí)行政機(jī)關(guān)的，也應(yīng)根據(jù)實(shí)際許可流程，建立規(guī)范的流程和數(shù)據(jù)交換接口，實(shí)現(xiàn)信息交換。
進(jìn)行網(wǎng)上審批的，提供網(wǎng)上審批服務(wù)的基本原則、服務(wù)提供、服務(wù)保障等要求可參照GB/T 32168—2015《政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上服務(wù)規(guī)范》中的有關(guān)規(guī)定。
五、行政許可受理場(chǎng)所建設(shè)與管理規(guī)范
（一）總體要求
受理場(chǎng)所是統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、送達(dá)行政許可決定的專門場(chǎng)所。國務(wù)院各部門應(yīng)根據(jù)本機(jī)關(guān)行政許可事項(xiàng)的數(shù)量、申請(qǐng)量、辦理機(jī)構(gòu)數(shù)量等情況，設(shè)置窗口或服務(wù)大廳。
（二）受理場(chǎng)所的設(shè)置與建設(shè)
1．窗口的設(shè)置。
行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)內(nèi)只有一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)審批工作且行政許可事項(xiàng)數(shù)量少的，應(yīng)在本機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置一個(gè)固定場(chǎng)所作為窗口統(tǒng)一受理申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)決定，并在辦公區(qū)域顯著位置設(shè)立指示標(biāo)志，引導(dǎo)行政相對(duì)人到窗口辦事。
行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)審批工作但行政許可事項(xiàng)數(shù)量少的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)固定場(chǎng)所或一個(gè)機(jī)構(gòu)作為窗口統(tǒng)一受理申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)決定，并在辦公區(qū)域顯著位置設(shè)立指示標(biāo)志，引導(dǎo)行政相對(duì)人到窗口辦事。
服務(wù)大廳的設(shè)置與建設(shè)。
行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)場(chǎng)地、設(shè)備等實(shí)際情況，可設(shè)立實(shí)體性服務(wù)大廳。現(xiàn)場(chǎng)平均日受理量達(dá)到10件的(日受理應(yīng)該是現(xiàn)場(chǎng)受理量，而不應(yīng)該包括網(wǎng)上受理的量)，應(yīng)設(shè)立實(shí)體性服務(wù)大廳，將所有行政許可事項(xiàng)納入服務(wù)大廳集中受理。
服務(wù)大廳可按照GB/T 32169.1—2015《政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范第1部分：基本要求》第5章的規(guī)定建設(shè)。
（三）建立日常管理機(jī)制
1．受理場(chǎng)所的管理。
行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)指定日常管理機(jī)構(gòu)，對(duì)受理場(chǎng)所進(jìn)行日常管理和監(jiān)督。設(shè)立窗口的，由日常管理機(jī)構(gòu)對(duì)窗口人員、安全、設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行管理。設(shè)立行政許可服務(wù)大廳的，按照GB/T 32169.1—2015《政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范第1部分：基本要求》中6.3的規(guī)定對(duì)人員、安全、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行管理。
人員配置與服務(wù)要求。
受理場(chǎng)所人員應(yīng)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉掌握行政許可事項(xiàng)服務(wù)流程。受理場(chǎng)所人員服務(wù)禮儀要求可參照GB/T 32169.3—2015《政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范第3部分：窗口服務(wù)提供要求》第5章的規(guī)定。
3．信息公開與保密、檔案管理。
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的外，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)要主動(dòng)公開行政許可的實(shí)施和結(jié)果。信息公開的方式包括宣傳欄（板）、觸摸屏、LED公告屏、政府信息公開欄或信息資料索取點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)等，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)可根據(jù)自身實(shí)際情況選擇適用。行政許可的過程應(yīng)有記錄、可追溯，檔案由行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)按照檔案管理要求進(jìn)行歸檔、管理。
六、監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)規(guī)范
（一）監(jiān)督檢查
1．總體要求。
行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督檢查應(yīng)將業(yè)務(wù)監(jiān)督與行政監(jiān)察有機(jī)融合。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)明確監(jiān)督檢查的主體（通常為有監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)）及方式程序，細(xì)化工作權(quán)限、明確監(jiān)督檢查重點(diǎn)、崗位職責(zé)、結(jié)果處理、處理期限、相關(guān)文書等具體內(nèi)容，并依據(jù)監(jiān)督結(jié)果督促和改進(jìn)服務(wù)。涉嫌違紀(jì)違法的，按照行政監(jiān)察、紀(jì)律檢查及法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以查處。
2．監(jiān)督檢查方式。
行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督檢查可采取定期或不定期的抽樣檢查、抽點(diǎn)檢查、定點(diǎn)檢查?？刹捎矛F(xiàn)場(chǎng)巡查、電子監(jiān)察相結(jié)合的方式。可根據(jù)實(shí)際情況選擇適用一種方式或多種方式的組合。
3．監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。
重點(diǎn)檢查超權(quán)限、超時(shí)限、逆程序辦理行政許可事項(xiàng)，及不作為、亂作為、權(quán)力尋租、惡意刁難、吃拿卡要等其他違規(guī)情況。
（二）評(píng)價(jià)
1．總體要求。
行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)制定評(píng)價(jià)方案，明確評(píng)價(jià)主體、方式、指標(biāo)和程序，并明確依據(jù)評(píng)估結(jié)果改進(jìn)、持續(xù)提高審批質(zhì)量。
2．評(píng)價(jià)方式。
行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)可采用自我評(píng)價(jià)、行政相對(duì)人滿意度評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)或多方評(píng)價(jià)相結(jié)合等方式開展評(píng)價(jià)。機(jī)關(guān)內(nèi)部自我評(píng)價(jià)可每月一評(píng)；行政相對(duì)人滿意度評(píng)價(jià)可一事一評(píng)或每月一評(píng)；集中事后回訪可每個(gè)季度或每隔半年組織一次；第三方評(píng)價(jià)由具有相關(guān)能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，可年度一評(píng)。
3．評(píng)價(jià)指標(biāo)。
可從以下方面設(shè)置：
——行政許可信息公開情況。例如：本機(jī)關(guān)所有行政許可事項(xiàng)的名稱、編碼、設(shè)定依據(jù)等的確定情況；本機(jī)關(guān)的所有行政許可事項(xiàng)向社會(huì)公開情況；辦理進(jìn)程、結(jié)果、服務(wù)指南按要求公開或依申請(qǐng)按要求公開情況等。
——行政許可事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理情況。例如：本機(jī)關(guān)及時(shí)更正和更新行政許可事項(xiàng)信息情況；及時(shí)動(dòng)態(tài)發(fā)布相關(guān)行政許可事項(xiàng)的改進(jìn)、提升信息情況等。
——行政許可流程梳理優(yōu)化情況。流程設(shè)置合理性論證情況；對(duì)功能、方法、對(duì)象重復(fù)的審查環(huán)節(jié)合并、整合、精簡情況；審批環(huán)節(jié)先后順序合理性論證情況等。
——辦事效率情況?？赏ㄟ^行政許可事項(xiàng)受理集中率、按時(shí)辦結(jié)率、提前辦結(jié)率（詞條解釋見附錄3）等反映。
——違規(guī)辦理情況。例如：申請(qǐng)事項(xiàng)無人受理、申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式和審批權(quán)限的申請(qǐng)事項(xiàng)不予受理等；擅自增加辦理環(huán)節(jié)和辦理?xiàng)l件、對(duì)已經(jīng)受理的事項(xiàng)無正當(dāng)理由停止辦理等；逾期不予辦理；未按規(guī)定收費(fèi)等；未按規(guī)定向行政相對(duì)人送達(dá)證照、批準(zhǔn)文件等。出現(xiàn)上述違規(guī)辦理情況，應(yīng)扣減量化評(píng)價(jià)值。
——投訴、行政復(fù)議或行政訴訟情況。投訴、行政復(fù)議、行政訴訟發(fā)生的頻數(shù)；投訴處理效果滿意情況。出現(xiàn)投訴、行政復(fù)議或行政訴訟，且投訴處理結(jié)果、復(fù)議決定、法院判決等認(rèn)定行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)存在違法或不當(dāng)情形的，扣減量化評(píng)價(jià)值。行政相對(duì)人對(duì)投訴處理結(jié)果滿意的，可適當(dāng)增加量化評(píng)價(jià)值，但幅度不應(yīng)大于扣減的量化評(píng)價(jià)值。
——便民利民的創(chuàng)新措施情況。出現(xiàn)這類情況，可適當(dāng)增加量化評(píng)價(jià)值。
針對(duì)不同的評(píng)價(jià)方式，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)可從以上方面的指標(biāo)中選取適用的進(jìn)行組合，并賦予相應(yīng)的分值。
評(píng)價(jià)結(jié)果。
根據(jù)評(píng)價(jià)情況，及時(shí)公布評(píng)價(jià)結(jié)果，作為行政許可效能評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
持續(xù)改進(jìn)。
根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)建立持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制，重點(diǎn)考慮以下方面：一是暢通機(jī)關(guān)人員和行政相對(duì)人提出改進(jìn)訴求和動(dòng)議的渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題；二是建立訴求的快速反饋機(jī)制，使各方提出的訴求和動(dòng)議能夠及時(shí)得到響應(yīng)；三是建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)內(nèi)部人員提出合理化建議；四是針對(duì)持續(xù)改進(jìn)的重大措施，可在機(jī)關(guān)內(nèi)公開論證，也可實(shí)行社會(huì)聽證；五是建立突發(fā)緊急事件應(yīng)急機(jī)制，如網(wǎng)絡(luò)癱瘓等應(yīng)對(duì)機(jī)制。
附錄1
流程圖編制要求
1．概述
行政許可事項(xiàng)流程圖中包含具有確定含義的符號(hào)、簡單的說明性文字和各種連線，以簡明直觀地提供行政許可流程的操作順序。流程圖中所使用的符號(hào)及其名稱應(yīng)符合GB 1526-89《信息處理數(shù)據(jù)流程圖、程序流程圖、系統(tǒng)流程圖、程序網(wǎng)絡(luò)圖和系統(tǒng)資源圖的文件編制符號(hào)及約定》的要求。
2．流程圖中的常用符號(hào)
行政許可事項(xiàng)流程圖包括指明行政許可實(shí)際處理操作的處理符號(hào)、指明控制流的流線符號(hào)以及便于讀寫流程圖的特殊符號(hào)。常用的處理符號(hào)、流線符號(hào)和特殊符號(hào)如附表1所示。
3．通用要求
（1）符號(hào)
流程圖中，應(yīng)對(duì)各個(gè)符號(hào)均勻分配空間，各種符號(hào)的大小盡可能統(tǒng)一。
（2）符號(hào)內(nèi)的說明性文字
理解某個(gè)符號(hào)功能所需要的最低限度的說明性文字應(yīng)置于符號(hào)內(nèi)，應(yīng)按從左至右和自上而下的方式來書寫，而與流向無關(guān)。若說明性文字的篇幅很大而不便放進(jìn)符號(hào)內(nèi)時(shí)，可以使用注解符。
（3）流線
流線應(yīng)盡量避免交叉。如果不可避免出現(xiàn)交叉，交叉的流線之間也沒有任何邏輯關(guān)系，不對(duì)流向產(chǎn)生任何影響。
一般情況下，流線應(yīng)從符號(hào)的左邊或頂端進(jìn)入，從右邊或底端離開。它們都應(yīng)對(duì)準(zhǔn)符號(hào)的中心。
