【發(fā)布部門】 中共合肥市委，合肥市政府 【發(fā)文字號】 合發(fā)[2012]14號
【發(fā)布日期】 2012.08.24 【實施日期】 2012.08.24
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 建設綜合規(guī)定
中共合肥市委、合肥市人民政府關于加快建設文化強市的若干意見
（2012年8月24日 合發(fā)〔2012〕14號）
為深入貫徹黨的十七大、十七屆六中全會和省委九屆三次全會精神，全面落實市第十次黨代會的部署要求，加快推進文化強市建設，現(xiàn)結合實際，提出如下意見。
一、指導思想、發(fā)展目標和基本原則
1．指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展為主題，以文化體制機制創(chuàng)新為動力，以建設社會主義核心價值體系為根本，以滿足人民群眾的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，提升我市文化軟實力，為為實現(xiàn)“新跨越、進十強”目標，打造現(xiàn)代化新興中心城市，朝著區(qū)域性特大城市方向邁進，提供強大的精神文化支撐。
2．發(fā)展目標。未來五年，要集中力量重點打造和初步建成科教先導、創(chuàng)新驅動的文化實力城市，開明開放、機制完善的文化活力城市和繁榮旺盛、特色鮮明的文化魅力城市。力爭到“十二五”末，城市文化建設的主要指標和綜合實力居中部省會城市前列，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP10%以上，成為我市重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)之一，區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)中心地位得到確立。
3．基本原則
--文化引領原則。以文化現(xiàn)代化引領城市現(xiàn)代化，大力推進社會主義核心價值體系建設，以先進文化教育人民、引領風尚，不斷提升城市的人文素養(yǎng)。
--以人為本原則。加快建設基層文化基礎設施，著力構建結構合理、網(wǎng)絡健全、運行高效、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系，切實維護好人民群眾的基本文化權益。
--統(tǒng)籌兼顧原則。既要大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，又要大力發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)；既要大力發(fā)展精品文化，又要大力發(fā)展群眾文化；既要加強城市文化建設，又要加強農村文化建設，做到同步規(guī)劃，整體推進。
--普及提高原則。在加強基層基礎、推動文化普及的同時，著力打造一批精品力作、培育一批文化品牌、造就一批領軍人物，提升合肥文化的整體實力，增強合肥文化的影響力、輻射力和帶動力。
--項目支撐原則。加快建設一批重大公共文化設施、文化產(chǎn)業(yè)項目和文化龍頭企業(yè)，把建設文化“軟實力”變成工作“硬任務”，從根本上改善城市文化的“硬環(huán)境”，提升城市的文化品位。
二、主要任務和重點工作
4．強力推進社會主義核心價值體系建設。堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，使之成為全市人民團結一致、奮發(fā)有為的精神力量源泉和紐帶。加強愛國主義教育基地建設，用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育人民。大力開展科學理論進機關、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村，推動當代中國馬克思主義大眾化。
5．著力加強思想道德建設。大力推進學習型城市建設，廣泛開展青少年愛國主義讀書教育活動，不斷推動“書香廬州”活動向全民閱讀深化，形成全社會濃厚的學習氛圍，增強公民的民主法制意識，提升科學人文素養(yǎng)。加強未成年人活動陣地建設，城市重點抓好“四點半學?！?、“快樂兒童俱樂部”等活動陣地，鄉(xiāng)村重點抓好“鄉(xiāng)村學校少年宮”和“留守兒童之家”建設，組織開展豐富多彩的未成年人道德實踐活動，提升未成年人思想道德建設水平。繼續(xù)普及志愿服務理念，進一步完善全市各類志愿服務組織，壯大各級各類志愿者隊伍，創(chuàng)新志愿者服務形式載體，扎實開展志愿服務活動，推動全市志愿服務事業(yè)健康科學發(fā)展。持續(xù)開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設活動，開展“公民素質進萬家”等活動，促進和諧社會建設。
6．繁榮發(fā)展哲學社會科學。大力扶持特色學科、優(yōu)勢學科和應用學科，切實加強改革開放和現(xiàn)代化建設重大現(xiàn)實問題的研究。整合各方面哲學社會科學研究力量和資源，籌備成立合肥市社會科學院，努力建設成為市委、市政府決策的“思想庫”和“智囊團”。推動哲學社會科學成果轉化為現(xiàn)實的發(fā)展能力和生產(chǎn)能力。加快縣（市）區(qū)社科聯(lián)建設，推動縣（市）區(qū)社科普及、學術研究等工作。
7．鞏固加強宣傳思想文化陣地。充分發(fā)揮主流媒體在文化傳播中的主陣地作用，不斷擴大覆蓋面，提升吸引力、影響力和主導力。發(fā)展新興媒體，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的運用和管理，加強網(wǎng)絡文化建設，發(fā)揮新興媒體在文化傳播中的主力軍作用。積極引導新聞媒體牢牢把握正確的輿論導向， 堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律，營造科學發(fā)展、全面轉型、加速崛起、富民強市的濃厚輿論氛圍。
8．大力推進全國文明城市創(chuàng)建。圍繞創(chuàng)建全國文明城市目標，大力弘揚“開明開放、求是創(chuàng)新”的合肥城市精神，深入推進“三大創(chuàng)建”活動，切實抓好創(chuàng)建為民、惠民工作，讓廣大群眾真正享受到創(chuàng)建成果。不斷豐富群眾性精神文明建設活動載體，廣泛開展“講文明、樹新風”、“我們的節(jié)日”、“愛國歌曲大家唱”、“文明短信傳遞”、“三下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”、“走向文明”等系列主題實踐活動，大力倡導讀書學習、文明禮儀和勤儉節(jié)約，豐富群眾文化生活，提升市民文明素質。進一步深化文明單位、文明行業(yè)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明街道、文明社區(qū)、文明村、文明工地、文明網(wǎng)吧等群眾性文明創(chuàng)建活動，完善細化檢查考核和評比細則，推進動態(tài)管理，提升創(chuàng)建工作水平。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建，繼續(xù)鞏固農村環(huán)境綜合整治成果，大力加強文明鄉(xiāng)風建設，倡導移風易俗，廣泛制定村規(guī)民約。在肥西縣成功創(chuàng)建全國文明縣城的基礎上，力爭其他縣（市）盡快進入“全國文明”行列。
9．進一步深化文化體制改革。圍繞創(chuàng)新體制、搞活機制的目標，進一步深化管理體制改革，推動文化行政管理部門更好地履行政策引導、公共服務等職能。深入推進文化事業(yè)單位改革，完善財政投入機制，引入競爭激勵機制，激發(fā)內在活力，提高服務水平。創(chuàng)新公共文化服務運行管理機制，加強和改進基層公共文化設施管理和使用，促進各種文化設施互聯(lián)互通、共建共享。推進縣（市）區(qū)公共文化場館、各級各類院校體育場所免費開放，不斷提高公共文化資源利用率。大力推進各類轉制文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，培育一批自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、富有活力的文化市場主體。推進股份制改造，引進戰(zhàn)略投資者，吸納社會資本，建立文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)多元化投融資體系。加強國有文化資產(chǎn)監(jiān)管，健全保值增值機制。大力培育各類文化產(chǎn)品市場和要素市場，完善現(xiàn)代流通體制，構建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。
10．健全完善公共文化服務體系。堅持政府主導、社會參與、群眾共建共享的原則，加快構建結構合理、網(wǎng)絡健全、運行高效、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系?！笆濉睍r期，建成渡江戰(zhàn)役紀念館、安徽名人館、合肥中心圖書館、合肥博物館、合肥美術館、規(guī)劃展覽館、合肥文化館（新館）、合肥全民健身活動中心、青少年活動中心等一批文化設施。構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務網(wǎng)絡，推進廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、農村數(shù)字化電影放映、農民體育健身工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和社區(qū)文體活動中心、全民健身苑、農家書屋等工程建設。加快推動縣（市）區(qū)文化館、圖書館、體育館、影劇院等文化體育設施建設工程。加快發(fā)展政府引導、社會參與、具有合肥特色的體育健身服務業(yè)。建設一批全民文化活動廣場、體育健身廣場等基層基礎文化體育設施。建設百所能夠滿足農村青少年科學、文化、藝術、體育發(fā)展需求的“鄉(xiāng)村少年宮”，力爭基層文化建設管理達到全國先進水平。鼓勵、引導、支持社會資金投入文化基礎設施建設，新建小區(qū)按規(guī)劃要求配套建設功能齊全的文化服務設施。注重引入市場機制，發(fā)揮專業(yè)團隊的優(yōu)勢，最大限度地發(fā)揮影劇院、紀念館、博物館等大型文化基礎設施的管理和利用效益。
11．不斷繁榮文化藝術事業(yè)。堅持“三貼近”原則，不斷推出更多思想性、藝術性和觀賞性相統(tǒng)一，經(jīng)濟效益和社會效益俱佳的精品力作。培育一批具有濃郁地方特色、較大社會影響、較強競爭力的文化品牌。以精神文明建設“五個一工程”為抓手，精心組織實施文學藝術精品創(chuàng)作，打造一批在全國有影響的精品力作。著力提高文化產(chǎn)品原創(chuàng)能力，推動原創(chuàng)文化作品的產(chǎn)業(yè)化和后續(xù)產(chǎn)品的多樣化。健全完善重點文化項目創(chuàng)作生產(chǎn)制度，設立合肥市“文學藝術獎”，引導各種資源向精品創(chuàng)作生產(chǎn)集聚。創(chuàng)新文藝表演手段，注重把優(yōu)秀傳統(tǒng)文藝樣式與時尚元素結合起來，豐富內容、拓展渠道，推動文藝精品更好地走向市場、走進基層、走近群眾。著力培育一批特色群眾文化活動品牌，進一步提升“新春文化廟會”、“廬州放歌”、巢湖民歌藝術節(jié)、“走向文明”、“元旦越野賽”、“龍舟賽”、“健身走”等文化體育品牌活動的影響力。傳承發(fā)展合肥地域文化、歷史文化，調查評估歷史建筑、街區(qū)，實施文化遺產(chǎn)掛牌保護。加大非遺保護力度，推動優(yōu)秀民間文化融入現(xiàn)代經(jīng)濟社會生活，促進非遺保護與科技、教育、制造、商貿、旅游有機結合。
12．大力推進文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。堅持解放思想、轉變觀念，將文化產(chǎn)業(yè)作為調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的重要抓手，納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推動融合發(fā)展、轉型發(fā)展、跨越發(fā)展。著力調整產(chǎn)業(yè)結構，重點發(fā)展出版印刷發(fā)行、廣播影視、工藝品制造、文化旅游、創(chuàng)意設計、數(shù)字動漫、智能語音、廣告會展、娛樂休閑等九大產(chǎn)業(yè)。堅持實施龍頭帶動戰(zhàn)略，培育一批綜合實力強、發(fā)展后勁足、競爭優(yōu)勢明顯的文化企業(yè)，形成骨干企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)升級的良好局面。積極鼓勵和支持骨干文化企業(yè)跨地區(qū)、跨領域、跨所有制兼并重組。大力推進文化企業(yè)上市融資，擴大規(guī)模，增強實力，努力把合肥報業(yè)傳媒集團、合肥文廣演藝集團建設成為在全國有一定影響的文化企業(yè)。深入推動文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融、旅游、裝備制造、信息、商貿、教育、建筑等相關產(chǎn)業(yè)深度融合，打造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)學研合作基地、文化創(chuàng)意服務外包基地等特色產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)，引導和促進文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群。依托高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，建設好合肥（國家級）文化和科技融合示范基地。加快動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足合肥國家級動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，推進動漫產(chǎn)業(yè)深度合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強動漫及服務外包產(chǎn)業(yè)。加大文化產(chǎn)業(yè)招商引資力度，繼續(xù)辦好“文博會”，以項目為抓手，以展會為平臺，引進一批具有示范效應和產(chǎn)業(yè)拉動作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項目，帶動全市文化產(chǎn)業(yè)不斷邁上新臺階。
13．進一步擴大對外文化交流與合作。鞏固和擴大與國內外友好城市、港澳臺地區(qū)間的文化交流與合作，積極參與各類國際性文化交流活動。加強與長三角及中西部地區(qū)文化經(jīng)濟合作和交流，提升合肥文化在東中部地區(qū)的影響力。加大省內文化交流合作及資源整合力度，增強在合肥經(jīng)濟圈、合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)的輻射力和帶動力。加強外宣窗口建設，以文化交流活動為載體，開展電視周、文化周等活動，推進外宣、外事、外貿、僑務、科技、旅游、體育等與文化“走出去”結合起來，形成對外文化交流合力。發(fā)揮國家級文化出口企業(yè)的示范帶動作用，引導更多文化產(chǎn)品、服務、資本走出國門。鼓勵有條件的文化企業(yè)聯(lián)合高等院校和科研院所同國外有實力的藝術、傳媒、出版和服務貿易企業(yè)開展資本、項目、人才、技術、市場和服務的深度合作。
三、組織領導和保障措施
14．進一步加強組織領導。各級黨委、政府要按照科學發(fā)展觀的要求，從中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”總體布局出發(fā)，高度重視推進文化強市建設，將其擺在更加突出位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入黨委、政府考核評價體系，作為評價地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質量和領導干部政績的重要內容。建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作機制。各縣（市）區(qū)要成立由主要負責同志任組長的文化建設工作領導小組，負責領導和推進本地文化建設，研究解決相關重要問題，檢查督促目標任務、政策措施的貫徹落實。
15．進一步加大政策支持力度。全面貫徹落實國家和省各項支持文化改革發(fā)展的政策，健全完善財政、稅收、金融、土地等相關扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策措施。各級政府要確保每年對文化建設投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入增幅。城市住房開發(fā)建設中的配套公共文化設施建設，可適當減免規(guī)費。老城區(qū)要加快改建、擴建公共文化服務基礎設施。用于公共文化基礎設施建設、公共文化服務能力提升、重大主題創(chuàng)作、非遺傳承保護等公共文化服務體系建設的資金列入市財政年度預算。制定《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金的引導作用，推動文化和科技融合發(fā)展，努力發(fā)展新媒體和新的文化業(yè)態(tài)，培育一批有實力、有競爭力的骨干文化企業(yè)。加大項目推進力度，對重大文化建設項目，由市文化強市建設領導小組直接調度，在項目立項、政策扶持、銀行信貸、土地使用、配套服務等方面給予支持。鼓勵國有商業(yè)銀行、政策性銀行降低信貸門檻，創(chuàng)新文化金融產(chǎn)品，加大對文化企業(yè)的金融支持。鼓勵、扶持、引導民間資本、社會資本和境外資本進入政策允許的文化領域，非公有資本參與文化事業(yè)單位轉企改制。鼓勵社會力量興辦公益性文化企業(yè)，逐步建立多元投融資體系。
16．進一步加快構建人才高地。把文化人才隊伍建設納入人才強市戰(zhàn)略，健全培養(yǎng)引進、選拔使用、評價激勵等機制，形成優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)、拔尖人才脫穎而出、各類人才茁壯成長的良好局面。高度重視基層宣傳文化人才隊伍建設，打造一支人員充實、結構合理、素質良好、作用明顯的基層宣傳文化人才隊伍。突出抓好文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代傳媒信息技術等緊缺人才的培養(yǎng)，造就一批創(chuàng)新型、外向型、復合型、科技型文化高端人才。加強文學藝術人才隊伍建設，健全完善人才交流合作發(fā)掘培養(yǎng)機制，培育一批本土文學藝術界領軍人物。樹立人才資源統(tǒng)籌利用意識，充分發(fā)揮在肥的中央、省屬單位文化人才作用。把引資與引智結合起來，通過引進文化大企業(yè)，延攬一批高層次人才。建立文化人才引進綠色通道，把引進特殊文化人才納入市引進高層次、緊缺專業(yè)人才工作范圍，享受同等待遇。對個人獲得國家級和省級文化類獎項的，市里實行配套獎勵。
各縣（市）區(qū)、各部門要根據(jù)本意見精神，結合實際，制定貫徹實施意見，完善配套措施和運行機制，認真抓好落實。
【發(fā)布日期】 2012.08.24 【實施日期】 2012.08.24
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 建設綜合規(guī)定
中共合肥市委、合肥市人民政府關于加快建設文化強市的若干意見
（2012年8月24日 合發(fā)〔2012〕14號）
為深入貫徹黨的十七大、十七屆六中全會和省委九屆三次全會精神，全面落實市第十次黨代會的部署要求，加快推進文化強市建設，現(xiàn)結合實際，提出如下意見。
一、指導思想、發(fā)展目標和基本原則
1．指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展為主題，以文化體制機制創(chuàng)新為動力，以建設社會主義核心價值體系為根本，以滿足人民群眾的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，提升我市文化軟實力，為為實現(xiàn)“新跨越、進十強”目標，打造現(xiàn)代化新興中心城市，朝著區(qū)域性特大城市方向邁進，提供強大的精神文化支撐。
2．發(fā)展目標。未來五年，要集中力量重點打造和初步建成科教先導、創(chuàng)新驅動的文化實力城市，開明開放、機制完善的文化活力城市和繁榮旺盛、特色鮮明的文化魅力城市。力爭到“十二五”末，城市文化建設的主要指標和綜合實力居中部省會城市前列，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP10%以上，成為我市重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)之一，區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)中心地位得到確立。
3．基本原則
--文化引領原則。以文化現(xiàn)代化引領城市現(xiàn)代化，大力推進社會主義核心價值體系建設，以先進文化教育人民、引領風尚，不斷提升城市的人文素養(yǎng)。
--以人為本原則。加快建設基層文化基礎設施，著力構建結構合理、網(wǎng)絡健全、運行高效、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系，切實維護好人民群眾的基本文化權益。
--統(tǒng)籌兼顧原則。既要大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，又要大力發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)；既要大力發(fā)展精品文化，又要大力發(fā)展群眾文化；既要加強城市文化建設，又要加強農村文化建設，做到同步規(guī)劃，整體推進。
--普及提高原則。在加強基層基礎、推動文化普及的同時，著力打造一批精品力作、培育一批文化品牌、造就一批領軍人物，提升合肥文化的整體實力，增強合肥文化的影響力、輻射力和帶動力。
--項目支撐原則。加快建設一批重大公共文化設施、文化產(chǎn)業(yè)項目和文化龍頭企業(yè)，把建設文化“軟實力”變成工作“硬任務”，從根本上改善城市文化的“硬環(huán)境”，提升城市的文化品位。
二、主要任務和重點工作
4．強力推進社會主義核心價值體系建設。堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，使之成為全市人民團結一致、奮發(fā)有為的精神力量源泉和紐帶。加強愛國主義教育基地建設，用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育人民。大力開展科學理論進機關、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村，推動當代中國馬克思主義大眾化。
5．著力加強思想道德建設。大力推進學習型城市建設，廣泛開展青少年愛國主義讀書教育活動，不斷推動“書香廬州”活動向全民閱讀深化，形成全社會濃厚的學習氛圍，增強公民的民主法制意識，提升科學人文素養(yǎng)。加強未成年人活動陣地建設，城市重點抓好“四點半學?！?、“快樂兒童俱樂部”等活動陣地，鄉(xiāng)村重點抓好“鄉(xiāng)村學校少年宮”和“留守兒童之家”建設，組織開展豐富多彩的未成年人道德實踐活動，提升未成年人思想道德建設水平。繼續(xù)普及志愿服務理念，進一步完善全市各類志愿服務組織，壯大各級各類志愿者隊伍，創(chuàng)新志愿者服務形式載體，扎實開展志愿服務活動，推動全市志愿服務事業(yè)健康科學發(fā)展。持續(xù)開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設活動，開展“公民素質進萬家”等活動，促進和諧社會建設。
6．繁榮發(fā)展哲學社會科學。大力扶持特色學科、優(yōu)勢學科和應用學科，切實加強改革開放和現(xiàn)代化建設重大現(xiàn)實問題的研究。整合各方面哲學社會科學研究力量和資源，籌備成立合肥市社會科學院，努力建設成為市委、市政府決策的“思想庫”和“智囊團”。推動哲學社會科學成果轉化為現(xiàn)實的發(fā)展能力和生產(chǎn)能力。加快縣（市）區(qū)社科聯(lián)建設，推動縣（市）區(qū)社科普及、學術研究等工作。
7．鞏固加強宣傳思想文化陣地。充分發(fā)揮主流媒體在文化傳播中的主陣地作用，不斷擴大覆蓋面，提升吸引力、影響力和主導力。發(fā)展新興媒體，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的運用和管理，加強網(wǎng)絡文化建設，發(fā)揮新興媒體在文化傳播中的主力軍作用。積極引導新聞媒體牢牢把握正確的輿論導向， 堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律，營造科學發(fā)展、全面轉型、加速崛起、富民強市的濃厚輿論氛圍。
8．大力推進全國文明城市創(chuàng)建。圍繞創(chuàng)建全國文明城市目標，大力弘揚“開明開放、求是創(chuàng)新”的合肥城市精神，深入推進“三大創(chuàng)建”活動，切實抓好創(chuàng)建為民、惠民工作，讓廣大群眾真正享受到創(chuàng)建成果。不斷豐富群眾性精神文明建設活動載體，廣泛開展“講文明、樹新風”、“我們的節(jié)日”、“愛國歌曲大家唱”、“文明短信傳遞”、“三下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”、“走向文明”等系列主題實踐活動，大力倡導讀書學習、文明禮儀和勤儉節(jié)約，豐富群眾文化生活，提升市民文明素質。進一步深化文明單位、文明行業(yè)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明街道、文明社區(qū)、文明村、文明工地、文明網(wǎng)吧等群眾性文明創(chuàng)建活動，完善細化檢查考核和評比細則，推進動態(tài)管理，提升創(chuàng)建工作水平。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建，繼續(xù)鞏固農村環(huán)境綜合整治成果，大力加強文明鄉(xiāng)風建設，倡導移風易俗，廣泛制定村規(guī)民約。在肥西縣成功創(chuàng)建全國文明縣城的基礎上，力爭其他縣（市）盡快進入“全國文明”行列。
9．進一步深化文化體制改革。圍繞創(chuàng)新體制、搞活機制的目標，進一步深化管理體制改革，推動文化行政管理部門更好地履行政策引導、公共服務等職能。深入推進文化事業(yè)單位改革，完善財政投入機制，引入競爭激勵機制，激發(fā)內在活力，提高服務水平。創(chuàng)新公共文化服務運行管理機制，加強和改進基層公共文化設施管理和使用，促進各種文化設施互聯(lián)互通、共建共享。推進縣（市）區(qū)公共文化場館、各級各類院校體育場所免費開放，不斷提高公共文化資源利用率。大力推進各類轉制文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，培育一批自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、富有活力的文化市場主體。推進股份制改造，引進戰(zhàn)略投資者，吸納社會資本，建立文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)多元化投融資體系。加強國有文化資產(chǎn)監(jiān)管，健全保值增值機制。大力培育各類文化產(chǎn)品市場和要素市場，完善現(xiàn)代流通體制，構建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。
10．健全完善公共文化服務體系。堅持政府主導、社會參與、群眾共建共享的原則，加快構建結構合理、網(wǎng)絡健全、運行高效、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系?！笆濉睍r期，建成渡江戰(zhàn)役紀念館、安徽名人館、合肥中心圖書館、合肥博物館、合肥美術館、規(guī)劃展覽館、合肥文化館（新館）、合肥全民健身活動中心、青少年活動中心等一批文化設施。構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務網(wǎng)絡，推進廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、農村數(shù)字化電影放映、農民體育健身工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和社區(qū)文體活動中心、全民健身苑、農家書屋等工程建設。加快推動縣（市）區(qū)文化館、圖書館、體育館、影劇院等文化體育設施建設工程。加快發(fā)展政府引導、社會參與、具有合肥特色的體育健身服務業(yè)。建設一批全民文化活動廣場、體育健身廣場等基層基礎文化體育設施。建設百所能夠滿足農村青少年科學、文化、藝術、體育發(fā)展需求的“鄉(xiāng)村少年宮”，力爭基層文化建設管理達到全國先進水平。鼓勵、引導、支持社會資金投入文化基礎設施建設，新建小區(qū)按規(guī)劃要求配套建設功能齊全的文化服務設施。注重引入市場機制，發(fā)揮專業(yè)團隊的優(yōu)勢，最大限度地發(fā)揮影劇院、紀念館、博物館等大型文化基礎設施的管理和利用效益。
11．不斷繁榮文化藝術事業(yè)。堅持“三貼近”原則，不斷推出更多思想性、藝術性和觀賞性相統(tǒng)一，經(jīng)濟效益和社會效益俱佳的精品力作。培育一批具有濃郁地方特色、較大社會影響、較強競爭力的文化品牌。以精神文明建設“五個一工程”為抓手，精心組織實施文學藝術精品創(chuàng)作，打造一批在全國有影響的精品力作。著力提高文化產(chǎn)品原創(chuàng)能力，推動原創(chuàng)文化作品的產(chǎn)業(yè)化和后續(xù)產(chǎn)品的多樣化。健全完善重點文化項目創(chuàng)作生產(chǎn)制度，設立合肥市“文學藝術獎”，引導各種資源向精品創(chuàng)作生產(chǎn)集聚。創(chuàng)新文藝表演手段，注重把優(yōu)秀傳統(tǒng)文藝樣式與時尚元素結合起來，豐富內容、拓展渠道，推動文藝精品更好地走向市場、走進基層、走近群眾。著力培育一批特色群眾文化活動品牌，進一步提升“新春文化廟會”、“廬州放歌”、巢湖民歌藝術節(jié)、“走向文明”、“元旦越野賽”、“龍舟賽”、“健身走”等文化體育品牌活動的影響力。傳承發(fā)展合肥地域文化、歷史文化，調查評估歷史建筑、街區(qū)，實施文化遺產(chǎn)掛牌保護。加大非遺保護力度，推動優(yōu)秀民間文化融入現(xiàn)代經(jīng)濟社會生活，促進非遺保護與科技、教育、制造、商貿、旅游有機結合。
12．大力推進文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。堅持解放思想、轉變觀念，將文化產(chǎn)業(yè)作為調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的重要抓手，納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推動融合發(fā)展、轉型發(fā)展、跨越發(fā)展。著力調整產(chǎn)業(yè)結構，重點發(fā)展出版印刷發(fā)行、廣播影視、工藝品制造、文化旅游、創(chuàng)意設計、數(shù)字動漫、智能語音、廣告會展、娛樂休閑等九大產(chǎn)業(yè)。堅持實施龍頭帶動戰(zhàn)略，培育一批綜合實力強、發(fā)展后勁足、競爭優(yōu)勢明顯的文化企業(yè)，形成骨干企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)升級的良好局面。積極鼓勵和支持骨干文化企業(yè)跨地區(qū)、跨領域、跨所有制兼并重組。大力推進文化企業(yè)上市融資，擴大規(guī)模，增強實力，努力把合肥報業(yè)傳媒集團、合肥文廣演藝集團建設成為在全國有一定影響的文化企業(yè)。深入推動文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融、旅游、裝備制造、信息、商貿、教育、建筑等相關產(chǎn)業(yè)深度融合，打造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)學研合作基地、文化創(chuàng)意服務外包基地等特色產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)，引導和促進文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群。依托高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，建設好合肥（國家級）文化和科技融合示范基地。加快動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足合肥國家級動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，推進動漫產(chǎn)業(yè)深度合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強動漫及服務外包產(chǎn)業(yè)。加大文化產(chǎn)業(yè)招商引資力度，繼續(xù)辦好“文博會”，以項目為抓手，以展會為平臺，引進一批具有示范效應和產(chǎn)業(yè)拉動作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項目，帶動全市文化產(chǎn)業(yè)不斷邁上新臺階。
13．進一步擴大對外文化交流與合作。鞏固和擴大與國內外友好城市、港澳臺地區(qū)間的文化交流與合作，積極參與各類國際性文化交流活動。加強與長三角及中西部地區(qū)文化經(jīng)濟合作和交流，提升合肥文化在東中部地區(qū)的影響力。加大省內文化交流合作及資源整合力度，增強在合肥經(jīng)濟圈、合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)的輻射力和帶動力。加強外宣窗口建設，以文化交流活動為載體，開展電視周、文化周等活動，推進外宣、外事、外貿、僑務、科技、旅游、體育等與文化“走出去”結合起來，形成對外文化交流合力。發(fā)揮國家級文化出口企業(yè)的示范帶動作用，引導更多文化產(chǎn)品、服務、資本走出國門。鼓勵有條件的文化企業(yè)聯(lián)合高等院校和科研院所同國外有實力的藝術、傳媒、出版和服務貿易企業(yè)開展資本、項目、人才、技術、市場和服務的深度合作。
三、組織領導和保障措施
14．進一步加強組織領導。各級黨委、政府要按照科學發(fā)展觀的要求，從中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”總體布局出發(fā)，高度重視推進文化強市建設，將其擺在更加突出位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入黨委、政府考核評價體系，作為評價地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質量和領導干部政績的重要內容。建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作機制。各縣（市）區(qū)要成立由主要負責同志任組長的文化建設工作領導小組，負責領導和推進本地文化建設，研究解決相關重要問題，檢查督促目標任務、政策措施的貫徹落實。
15．進一步加大政策支持力度。全面貫徹落實國家和省各項支持文化改革發(fā)展的政策，健全完善財政、稅收、金融、土地等相關扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策措施。各級政府要確保每年對文化建設投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入增幅。城市住房開發(fā)建設中的配套公共文化設施建設，可適當減免規(guī)費。老城區(qū)要加快改建、擴建公共文化服務基礎設施。用于公共文化基礎設施建設、公共文化服務能力提升、重大主題創(chuàng)作、非遺傳承保護等公共文化服務體系建設的資金列入市財政年度預算。制定《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金的引導作用，推動文化和科技融合發(fā)展，努力發(fā)展新媒體和新的文化業(yè)態(tài)，培育一批有實力、有競爭力的骨干文化企業(yè)。加大項目推進力度，對重大文化建設項目，由市文化強市建設領導小組直接調度，在項目立項、政策扶持、銀行信貸、土地使用、配套服務等方面給予支持。鼓勵國有商業(yè)銀行、政策性銀行降低信貸門檻，創(chuàng)新文化金融產(chǎn)品，加大對文化企業(yè)的金融支持。鼓勵、扶持、引導民間資本、社會資本和境外資本進入政策允許的文化領域，非公有資本參與文化事業(yè)單位轉企改制。鼓勵社會力量興辦公益性文化企業(yè)，逐步建立多元投融資體系。
16．進一步加快構建人才高地。把文化人才隊伍建設納入人才強市戰(zhàn)略，健全培養(yǎng)引進、選拔使用、評價激勵等機制，形成優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)、拔尖人才脫穎而出、各類人才茁壯成長的良好局面。高度重視基層宣傳文化人才隊伍建設，打造一支人員充實、結構合理、素質良好、作用明顯的基層宣傳文化人才隊伍。突出抓好文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代傳媒信息技術等緊缺人才的培養(yǎng)，造就一批創(chuàng)新型、外向型、復合型、科技型文化高端人才。加強文學藝術人才隊伍建設，健全完善人才交流合作發(fā)掘培養(yǎng)機制，培育一批本土文學藝術界領軍人物。樹立人才資源統(tǒng)籌利用意識，充分發(fā)揮在肥的中央、省屬單位文化人才作用。把引資與引智結合起來，通過引進文化大企業(yè)，延攬一批高層次人才。建立文化人才引進綠色通道，把引進特殊文化人才納入市引進高層次、緊缺專業(yè)人才工作范圍，享受同等待遇。對個人獲得國家級和省級文化類獎項的，市里實行配套獎勵。
各縣（市）區(qū)、各部門要根據(jù)本意見精神，結合實際，制定貫徹實施意見，完善配套措施和運行機制，認真抓好落實。
