【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2012]184號
【發(fā)布日期】 2012.09.12 【實施日期】 2012.09.12
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 國家計劃
合肥市人民政府關于印發(fā)合肥市環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)建設和發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知
（合政〔2012〕184號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《合肥市環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)建設和發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
二〇一二年九月十二日
合肥市環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)建設和發(fā)展“十二五”規(guī)劃
巢湖是我國五大淡水湖之一。2011年區(qū)劃調整后，巢湖主要流域集中于合肥市，巢湖成為合肥市“內湖”。環(huán)巢湖區(qū)域是合肥市“菜籃子”淡水產品的核心生產基地，在全市乃至全省淡水漁業(yè)中占有舉足輕重的地位。環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)建設和發(fā)展，是加快現代漁業(yè)建設、實現漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要任務，是促進農村經濟發(fā)展、農民收入持續(xù)增加的重要基礎，是改善生態(tài)環(huán)境、滿足社會消費需求的重要途徑。
市第十次黨代會明確提出，要在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，加快環(huán)湖區(qū)域農業(yè)結構調整，充分利用大水面優(yōu)勢，重點發(fā)展環(huán)湖生態(tài)農業(yè)。為認真貫徹市第十次黨代會精神，結合環(huán)巢湖區(qū)域自然條件和經濟社會條件，特制定本規(guī)劃。通過規(guī)劃明確環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)建設和發(fā)展的總體思路、目標任務、建設重點，切實提高環(huán)巢湖區(qū)域漁業(yè)的整體效益，充分展示生態(tài)漁業(yè)的生產、生態(tài)、生活、高效等多重內涵，實現生態(tài)優(yōu)化、農民增收、經濟發(fā)展的目標。
一、基本概況
?。ㄒ唬﹨^(qū)域概況。環(huán)巢湖區(qū)域包括肥東縣、肥西縣、廬江縣、巢湖市和包河區(qū)三縣一市一區(qū)。湖區(qū)正常水面近800平方公里，岸線長180多公里。規(guī)劃區(qū)共有27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其中：沿湖岸線鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）17個，沿湖圩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）10個。具體分布為，巢湖市：中廟街道、黃麓鎮(zhèn)、烔煬鎮(zhèn)、中垾鎮(zhèn)、夏閣鎮(zhèn)、臥牛山街道、天河街道、散兵鎮(zhèn)、槐林鎮(zhèn)、壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)；廬江縣：盛橋鎮(zhèn)、白湖鎮(zhèn)、白湖農場、廬城鎮(zhèn)、白山鎮(zhèn)、同大鎮(zhèn)、郭河鎮(zhèn)；肥西縣：三河鎮(zhèn)、豐樂鎮(zhèn)、花崗鎮(zhèn)、嚴店鄉(xiāng)、柿樹鄉(xiāng)；肥東縣：長臨河鎮(zhèn)、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)；包河區(qū)：大圩鎮(zhèn)、煙墩街道、義城街道。規(guī)劃區(qū)水面資源豐富，河流眾多，塘堰星羅棋布，水面面積26萬畝。有1個湖泊（黃陂湖）和33條河流，主要支流杭埠河、南淝河、派河、兆河、十五里河、塘西河、白石天河、雙橋河、柘皋河等呈放射狀注入巢湖。
（二）產業(yè)概況。環(huán)巢湖漁業(yè)肩負著養(yǎng)護生態(tài)、保障供給、傳承文化、攔截污染等多重功能，是環(huán)巢湖區(qū)域農業(yè)和農村經濟的重要支柱產業(yè)、農產品出口的主導產業(yè)和農民增收的重要來源。2010年，規(guī)劃區(qū)有漁業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3個、漁業(yè)村21個、漁業(yè)戶1.18萬戶、漁業(yè)人口4.3萬人，漁業(yè)經濟總產值46億元，其中一產產值21億元（占規(guī)劃區(qū)農業(yè)一產產值的27.3%），二三產產值25億元。漁民年人均純收入8200元。
1.水產養(yǎng)殖業(yè)。環(huán)巢湖區(qū)域是傳統(tǒng)優(yōu)勢水產養(yǎng)殖區(qū)域，水產養(yǎng)殖基地規(guī)模大、畝產高、效益好，健康技術應用較普及，水產品產地抽檢合格率保持在98%以上。2010年，水產養(yǎng)殖面積13.7萬畝，養(yǎng)殖產量5.6萬噸。集中連片百畝以上的水產養(yǎng)殖企業(yè)270個，集中連片千畝以上的10個。出口備案注冊養(yǎng)殖基地6個。直銷港澳臺河蟹200噸。無公害水產品70個、有機水產品6個、綠色水產品4個。農業(yè)部水產健康養(yǎng)殖示范場8個。主要養(yǎng)殖品種有“四大家魚”、龍蝦、河蟹、泥鰍、黃鱔、甲魚、斑點叉尾鮰等。
2.傳統(tǒng)捕撈業(yè)。巢湖以盛產“三珍”（銀魚、河蟹、白米蝦）、“一秀”（湖鱭）聞名。捕撈業(yè)是環(huán)巢湖傳統(tǒng)漁業(yè)，是2萬多漁民的重要收入來源，4200多艘漁船常年在湖區(qū)作業(yè)。2010年，實現捕撈產量4.2萬噸。
3.水產品加工業(yè)。環(huán)巢湖區(qū)域是全市水產品加工的聚集地，也是安徽省重要的水產品加工出口基地。區(qū)域內有巢湖富煌三珍、大鑫水產、江濤水產、香巢工貿、真元水產、廬江同鑫水產、躍華水產等15家規(guī)模水產品加工企業(yè)，主要加工產品有銀魚、蝦米等干制品系列、斑點叉尾鮰加工系列、龍蝦加工制品系列、魚糜及制品系列、火鍋料理系列、調味品系列、封鳊魚等腌制品系列200余個品種。龍蝦仁、鮰魚片全部出口歐美。2010年加工水產品3.5萬噸，產值6.5億元，出口創(chuàng)匯1975萬美元。水產品出口位居全市大宗農產品出口首位、全省大宗水產品出口首位。
4.漁網漁具制造業(yè)。漁網漁具制造主要集中在巢湖槐林鎮(zhèn)和廬江盛橋鎮(zhèn)，其中槐林鎮(zhèn)是“中國漁網第一鎮(zhèn)”、亞洲最大的漁網生產基地，有漁網漁具加工企業(yè)400余家。2010年，實現漁網產值17億元（省農委統(tǒng)計核定數），產值超千萬元企業(yè)50家、超億元企業(yè)3家。漁網漁具系列產品主要出口到東亞、東南亞、歐洲、北美、非洲等地的60多個國家和地區(qū)。
5.休閑漁業(yè)。環(huán)巢湖區(qū)域是合肥市、蕪湖市乃至南京市等周邊城市市民的休閑旅游地，有規(guī)模休閑漁業(yè)企業(yè)170個，其中肥東縣長臨漁場、包河區(qū)丙子水產養(yǎng)殖場、肥西縣四合水產養(yǎng)殖場、巢湖市富煌水產開發(fā)有限公司為首批安徽省休閑漁業(yè)示范基地，巢湖市金土地度假山莊為安徽省農家樂旅游示范點。
二、發(fā)展形勢
?。ㄒ唬┯欣麠l件。
1.農業(yè)基礎地位更加突出。中央高度重視“三農”工作，提出“十二五”期間要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化。當前，合肥已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，連續(xù)多年出臺農業(yè)產業(yè)扶持政策，不斷加大資金投入力度，為加快推進環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)建設創(chuàng)造了有利環(huán)境。
2.需求拉動作用更加明顯。按照《安徽省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”末，全省城鎮(zhèn)人口達到3200萬人，合肥經濟圈城鎮(zhèn)化率達到58%。城鎮(zhèn)人口將超過農村人口，人民富裕程度普遍提高，生活質量明顯改善，食品消費結構更趨優(yōu)化，作為優(yōu)質動物蛋白重要來源的水產品，消費需求將顯著增加。同時，國際水產品市場主要依靠養(yǎng)殖產品供給的格局將進一步強化，合肥龍蝦、鮰魚等水產品出口仍有較大空間。國內外不斷擴大的水產品需求將進一步拉動環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)的發(fā)展。
3.空間拓展條件更加有利。漁業(yè)生產具有“不與人爭糧、不與糧爭地”的特點和飼料轉化率高、比較效益高的優(yōu)勢。沿湖還有大量可開發(fā)利用的宜漁低洼易澇田以及淤積嚴重、設施老化的中低產連片池塘。同時，增殖、休閑等漁業(yè)新興產業(yè)發(fā)展已具備一定基礎，環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)發(fā)展依然具有較大的拓展空間。
4.產業(yè)發(fā)展基礎更加扎實。合肥市是全國重要科教基地，是全國首個國家科技創(chuàng)新型試點市，擁有安農大、農科院等諸多農業(yè)院校和科研機構，市級以上農業(yè)工程技術研究中心31個，為生態(tài)漁業(yè)發(fā)展提供有力的技術服務和科技支撐。環(huán)巢湖漁業(yè)具有了較大的產業(yè)規(guī)模和良好的產業(yè)基礎，在漁業(yè)生產、管理、技術等方面積累了豐富經驗。良好的產業(yè)積累為加快轉變發(fā)展方式、推進環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)建設奠定了堅實基礎。
5.新的發(fā)展機遇開始顯現。低碳經濟、綠色農業(yè)等新經濟理念的倡導實踐，將深刻影響農業(yè)產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，漁業(yè)的生物碳匯功能和凈化環(huán)境功能將得到進一步體現，成為農業(yè)低碳經濟優(yōu)先發(fā)展的產業(yè)。加快環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)建設，已成為養(yǎng)護巢湖水域生態(tài)環(huán)境最經濟、最有效的途徑之一。
?。ǘ┲萍s因素。
1.資源約束和環(huán)境壓力加大。隨著合肥城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的進一步加快，環(huán)巢湖漁業(yè)發(fā)展空間不斷受到擠壓，巢湖水域富營養(yǎng)化和漁業(yè)自然資源衰退的趨勢沒有得到根本轉變，生產要素價格上漲，漁業(yè)生產經營成本呈上升趨勢。
2.轉變發(fā)展方式的內生動力不強。一些生產經營者滿足于當前的經濟效益，對轉變漁業(yè)發(fā)展方式缺乏緊迫性和主動性。漁業(yè)從業(yè)者文化程度偏低，組織化程度不高，漁業(yè)科技創(chuàng)新能力不強，產業(yè)化經營水平有待提升，漁業(yè)產業(yè)自身發(fā)展和調節(jié)能力不強。
3.支撐現代漁業(yè)發(fā)展的公共服務體系不健全。產業(yè)扶持力度不夠，漁業(yè)基礎設施和支撐保障體系薄弱，池塘老化、?。模┖Χ喟l(fā)，良種體系建設滯后、苗種供應能力不足，漁船破舊、裝備落后，市場監(jiān)管乏力、信息化水平低，漁業(yè)保險、漁民社會保障等政策及保障體系亟待建立與完善。
三、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿ＵJ真貫徹落實科學發(fā)展觀，以保護湖區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境、推進湖區(qū)漁業(yè)產業(yè)優(yōu)化升級、促進漁業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展、保障水產品安全供給和漁民穩(wěn)定增收為目標，以加快轉變漁業(yè)發(fā)展方式為主線，立足在節(jié)約資源、保護環(huán)境中求發(fā)展，在科技創(chuàng)新上挖掘內涵，強化漁業(yè)的生產、生活、生態(tài)功能定位，著力構建以“高效低碳、綠色生態(tài)、生物科技、文化休閑”為主要標志的環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)體系，著力打造國家級現代漁業(yè)示范區(qū)。
（二）基本原則。
1.生態(tài)優(yōu)先。良好的生態(tài)環(huán)境是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎，要充分發(fā)揮漁業(yè)的污染攔截、生態(tài)修復和生態(tài)服務功能，大力發(fā)展節(jié)能減排、低碳環(huán)保的凈水型漁業(yè)，實現漁業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，發(fā)展速度與發(fā)展質量、效益相統(tǒng)一。
2.保障供給。保障水產品供給，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的水產品消費需求，是漁業(yè)發(fā)展的基本任務。水產品質量安全關系城鄉(xiāng)居民的身體健康，關系行業(yè)發(fā)展的興衰成敗。要在確保水產品有效供給的基礎上，將質量安全擺在更加突出的位置，努力推動環(huán)巢湖漁業(yè)生產由數量為主向數量和質量并重方向轉變。
3.民生改善。在加快現代漁業(yè)產業(yè)發(fā)展的同時，要更加注重“以人為本”，不斷強化漁民合法權益的保護，加強漁民致富帶頭人和實用人才的培養(yǎng)，加快建立漁民增收長效機制，為全面建設小康社會做出應有貢獻。
4.創(chuàng)新驅動。圍繞漁業(yè)增效和漁民增收主線，堅持高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的漁業(yè)發(fā)展道路，以科技為支撐，構建漁業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展機制，推動漁業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高。
5.產業(yè)提升。進一步調整產業(yè)結構，提高標準化、產業(yè)化、信息化水平，拓展環(huán)巢湖漁業(yè)多功能性，促進產業(yè)優(yōu)化升級。同時，針對環(huán)巢湖漁業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，著力加強漁業(yè)基礎設施和裝備建設，建立健全漁業(yè)公共服務體系，努力促進漁業(yè)產業(yè)整體水平的提升。
（三）發(fā)展目標?！笆濉逼陂g，力爭將環(huán)巢湖區(qū)域建設成全國現代漁業(yè)示范區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖與加工基地、漁業(yè)科技創(chuàng)新基地和都市休閑漁業(yè)基地。
“十二五”環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)發(fā)展目標
指標名稱
2010年實績
2015年目標
年均增長（%）
漁業(yè)經濟總產值（億元）
46
100
16.8
其中：一產產值（億元）
21
38
12.6
二三產產值（億元）
25
62
19.9
水產養(yǎng)殖面積（萬畝）
13.7
18
5.6
水產品總產量（萬噸）
9.8
13.5
6.6
其中：養(yǎng)殖產量（萬噸）
5.6
9
10
捕撈產量（萬噸）
4.2
4.5
基本保持穩(wěn)定
水產品出口額（萬美元）
1975
4000
15.2
產地水產品抽檢合格率（%）
98以上
100
增殖放流魚苗（億尾）
“十二五”期間累計增殖放流魚苗10億尾
漁民人均純收入（元）
8200
18000
17
四、主要任務
“十二五”期間，根據環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)的發(fā)展目標，大力推進“五新”建設，重點提升“七大產業(yè)”，著力構建“五大體系”。
（一）大力推進“五新”建設。
1.新產業(yè)：大力發(fā)展設施漁業(yè)、循環(huán)漁業(yè)、碳匯漁業(yè)、增殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)、水產品精深加工業(yè)、水產生物醫(yī)藥業(yè)、智能漁業(yè)等漁業(yè)新興產業(yè)，實現生產發(fā)展、產品安全、漁民增收、生態(tài)文明、平安和諧的現代漁業(yè)發(fā)展新格局，在環(huán)巢湖區(qū)域率先實現漁業(yè)現代化。
2.新漁場：按照基礎設施現代化、生產模式優(yōu)化、管理機制活化、場容場貌美化的要求，對環(huán)巢湖規(guī)模漁場的老舊魚池改造一遍，全面推廣應用生態(tài)健康高效養(yǎng)殖模式，提高機械化裝備能力，增強產品產地準出監(jiān)控手段，提升生產經營管理水平。
3.新漁船：對所有在冊巢湖捕撈漁船，分步實施標準化改造，推進節(jié)能減排，在不突破“雙控”指標的前提下，漁船小改大、木改鋼、舊改新、外改內，提高巢湖捕撈漁業(yè)的組織化程度和抵御風險的能力。
4.新漁村：按照建設社會主義新農村的要求，配合當地政府對環(huán)巢湖區(qū)域漁業(yè)專業(yè)村實行整村推進，重點扶持漁業(yè)產業(yè)，壯大村級集體經濟，促進漁村社會事業(yè)發(fā)展。加強漁港和漁業(yè)基礎設施建設，創(chuàng)造條件建成三河、散兵漁港，發(fā)展?jié)O港經濟。
5.新漁民：對環(huán)巢湖區(qū)域2萬多漁民實行輪訓，通過多種形式、多種途徑，幫助漁民學習新理念、新知識、新技術，掌握現代漁業(yè)生產經營的新技能，逐步轉變?yōu)楝F代漁民、職業(yè)漁民，成為建設現代漁業(yè)的“主力軍”。
?。ǘ┲攸c提升“七大產業(yè)”。
1.發(fā)展健康的水產養(yǎng)殖業(yè)。
--全面推進生態(tài)健康養(yǎng)殖。堅持“生態(tài)、健康、高效、節(jié)能”發(fā)展理念，在環(huán)巢湖區(qū)域全面推行“上糧下漁”、“封閉式循環(huán)水”、“立體養(yǎng)殖”、“種草移螺”等節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)糧健康養(yǎng)殖模式，大力推廣生物制劑、微孔增氧等新技術，全面完成池塘的生態(tài)修復改造，加快推進標準化基地建設，實現水產養(yǎng)殖廢水零排放。發(fā)展設施漁業(yè)10萬平方米，“上糧下漁”生態(tài)養(yǎng)殖10萬畝。水產品無公害生產基地比重達到95%以上。
--加快養(yǎng)殖結構調整力度。按照“一個品種一個產業(yè)”的思路，著力培育優(yōu)勢主導產業(yè)，在穩(wěn)定四大家魚等大宗水產品生產的同時，重點抓好龍蝦、黃鱔、河蟹、鱖魚、泥鰍、龜、鱉、鮰魚八個特色品種，積極引進、試養(yǎng)和推廣新品種。積極開展無公害水產品、綠色食品、有機水產品認證和地理標志登記保護，鼓勵引導地理商標和集體商標注冊，形成一批國內外具有較強影響力的知名品牌。到“十二五”末，環(huán)巢湖區(qū)域形成5個年產值過億元的水產品種。
2.發(fā)展環(huán)境友好型增殖漁業(yè)。深化漁業(yè)增殖的生物碳匯功能、環(huán)境凈化功能和社會文化功能，依據巢湖水域生態(tài)環(huán)境、資源狀況和養(yǎng)護需求，擴大鰱鳙魚等濾食性魚類的放流規(guī)模，構建“以漁凈水”長效機制，逐步改善巢湖水域生態(tài)環(huán)境。開展胭脂魚等珍稀物種放流，保護巢湖水生生物多樣性。完善增殖放流技術規(guī)范，提高增殖放流苗種質量，加強放流效果監(jiān)測評估。每年在巢湖流域增殖放流魚苗2億尾以上。
3.發(fā)展可持續(xù)的巢湖捕撈業(yè)。繼續(xù)實施巢湖捕撈漁船數量、功率“雙控”制度，鞏固完善禁漁期和禁漁區(qū)制度。完善漁船管理和捕撈許可制度，切實加強漁船建造管理，規(guī)范漁船檢驗、登記和流轉管理。分步實施漁船標準化改造，推動漁船節(jié)能減排。合理調整捕撈作業(yè)結構和漁船、漁具規(guī)模。建立健全漁具標準和重要經濟魚類的最小可捕標準，規(guī)定最小網目尺寸，制定各種漁具的限制使用措施。
4.發(fā)展先進的水產加工業(yè)。
--建設環(huán)巢湖水產品加工園區(qū)。依托資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，以自主創(chuàng)新和品牌建設為核心，培植、引進一批裝備先進、管理一流、帶動力強的水產品加工龍頭企業(yè)，積極推進以巢湖黃麓鎮(zhèn)為核心的環(huán)巢湖水產品加工園區(qū)建設，促進水產品加工業(yè)集群式發(fā)展。
--努力提高精深加工產品比重。鼓勵、支持水產品加工企業(yè)增加固定資產投資，擴大生產規(guī)模，引進和開發(fā)大宗和低值水產品增值加工技術，開發(fā)新型魚糜等制品。
--鼓勵發(fā)展水產生物醫(yī)藥。鼓勵企業(yè)利用龍蝦殼、蟹殼等水產品加工副產物或廢棄物，提取甲殼素、殼聚糖等生物制品，延長產業(yè)鏈，提高產品附加值。
--做強漁網漁具制造業(yè)。在現有的基礎上，延伸漁網產業(yè)鏈，開發(fā)、生產漁具系列產品，建設大型漁網漁具批發(fā)市場和研發(fā)中心，進一步做大做強槐林、盛橋漁網漁具產業(yè)園。
5.發(fā)展現代的水產物流業(yè)。
--積極拓展“兩個市場”。注重國內和國際兩個市場，在拓展國際市場的同時，大力開辟國內消費市場。支持環(huán)巢湖區(qū)域水產企業(yè)參加展覽展銷活動，為企業(yè)開拓國內外市場創(chuàng)造條件。
--加強水產品現代物流體系建設。加強重點漁區(qū)和港口專業(yè)水產品交易市場的建設，加快對周谷堆、亞父水產品批發(fā)市場的改造。完善批發(fā)市場的基礎設施，包括冷藏設施、配送系統(tǒng)、信息網絡、電腦結算系統(tǒng)、水產品質量安全檢驗檢測系統(tǒng)等設施建設。積極籌建環(huán)巢湖現代水產物流中心。
--加強流通市場信息服務。進一步完善水產品批發(fā)市場的信息服務功能，加快流通信息化建設，準確快速反映市場動態(tài)，為企業(yè)和漁民及時提供有效信息。把現代物流與電子商務有機結合，打造網上物流配送平臺和電子商務平臺。
6.發(fā)展文化多元的休閑漁業(yè)。
--推進形式多樣的區(qū)域特色休閑漁業(yè)發(fā)展。在三河鎮(zhèn)、散兵鎮(zhèn)等地構建以漁港風光、漁村風情、湖上游釣等為主要內容的濱湖港灣休閑漁業(yè)，為市民提供親湖、親水空間；在城郊建設以休閑、垂釣、品鮮、觀賞魚養(yǎng)殖等為主要內涵的都市型休閑漁業(yè)；在黃麓鎮(zhèn)、長臨河鎮(zhèn)等地建設生態(tài)型休閑漁業(yè)區(qū)，引導漁民將水產養(yǎng)殖與旅游觀光、水族觀賞、魚塘垂釣、文化傳承等有機結合，進一步拓展?jié)O業(yè)文化內涵。
--大力弘揚巢湖漁文化。通過觀賞魚大賽、垂釣比賽、漁業(yè)飲食文化節(jié)、開湖節(jié)以及漁業(yè)科普、美術攝影等活動形式，不斷挖掘、傳承、弘揚、創(chuàng)新巢湖漁文化。建設巢湖漁業(yè)歷史博覽館、漁業(yè)科普館等漁業(yè)主題園館。
7.發(fā)展競爭力強的外向型漁業(yè)。
--提高出口產品附加值。加大出口產品精深加工的研發(fā)力度，提高出口產品加工工藝的技術含量，鞏固和發(fā)展原有的龍蝦、鮰魚、漁網漁具等出口優(yōu)勢品種，不斷開發(fā)適應國內和國際市場中高端要求的新加工品種，增加出口產品附加值。
--提高外向型漁業(yè)發(fā)展水平。積極探索“兩頭在外、中間加工”的生產經營模式，即水產品原料、銷售在國外，加工生產在環(huán)巢湖區(qū)域，培育漁業(yè)經濟新增長點。
--加大新興市場的開發(fā)力度。在鞏固港澳臺、歐美等傳統(tǒng)市場的基礎上，鼓勵企業(yè)發(fā)展多元化的出口市場格局，降低對主要出口市場的依賴程度，加大力度開發(fā)日本、韓國、俄羅斯等新興市場，分散出口風險。
--努力提高應對各種貿易壁壘的能力。加快水產品質量標準、認證以及檢驗制度的建設，提高水產品的檢測水平，與國際標準接軌。引導企業(yè)加快質量安全監(jiān)控體系建設，從生產、加工和流通各環(huán)節(jié)嚴把產品質量關。組建企業(yè)聯(lián)盟，提高企業(yè)對外的應訴能力。
?。ㄈ┲嫿ā拔宕篌w系”。
1.加快建設漁業(yè)設施裝備體系。
--加強養(yǎng)殖設施裝備建設。加強環(huán)巢湖水產良種繁育、水生動物防疫和水產品質量安全監(jiān)管設施裝備建設。加快推進養(yǎng)殖池塘標準化改造，加強循環(huán)水工廠化等設施漁業(yè)裝備建設。推進水產養(yǎng)殖機械化、自動化，加快提高水產養(yǎng)殖業(yè)裝備水平。
--加強漁船漁港設施裝備建設。加強漁船、漁機和漁具標準化建設，有計劃、分步驟推進漁船及裝備的升級換代，提高漁船整體裝備水平。啟動肥西三河、巢湖散兵漁港建設，提高漁港現代化水平和安全保障能力。
--加強漁業(yè)管理信息化建設。加快漁船船位監(jiān)測等信息化管理系統(tǒng)建設。逐步推動漁情信息采集常態(tài)化，推進數據和信息整合共享，提高互聯(lián)網、物聯(lián)網等現代信息技術手段在環(huán)巢湖漁業(yè)生產管理中的應用。
2.不斷完善現代漁業(yè)科技支撐體系。
--加快漁業(yè)科技創(chuàng)新。加強漁業(yè)科技領軍人才和骨干人才培養(yǎng)，構建跨學科、跨領域的科技創(chuàng)新平臺，重點圍繞品種培育、疫病防控、飼料營養(yǎng)、質量安全、資源養(yǎng)護、節(jié)能減排、水產品加工和宜漁水域綜合開發(fā)利用等關鍵環(huán)節(jié)開展聯(lián)合攻關、技術集成，加快成果轉化應用。抓緊制修訂產業(yè)發(fā)展急需行業(yè)地方標準，加大標準實施力度。
--提升技術推廣服務。大力實施水產陽光培訓工程，加強環(huán)巢湖區(qū)域漁業(yè)實用人才帶頭人培養(yǎng)，提升水產技術推廣、水生動物疫病防控、水產品質量監(jiān)管、公共信息等方面的公共服務能力。
--推進漁業(yè)節(jié)能減排。逐步推行漁船標準化改造，研發(fā)設計節(jié)能環(huán)保型漁船，更新淘汰高耗能漁船，推廣漁船節(jié)能減排新技術、新設備、新產品。積極引導節(jié)水、節(jié)能、減排型水產養(yǎng)殖技術和模式的推廣應用，大力推廣循環(huán)水養(yǎng)殖、高效配合飼料、水質調控技術及環(huán)保裝備。
3.建立健全資源環(huán)境養(yǎng)護管理體系。
--全面強化巢湖禁漁期、禁漁區(qū)制度。堅持并不斷完善巢湖及其流域禁漁期、禁漁區(qū)制度，科學保護和合理利用巢湖漁業(yè)資源。積極爭取優(yōu)惠政策，妥善解決專業(yè)漁民生產生活困難。
--著力加強水生生物物種保護。開展巢湖水生生物資源調查評估，明確資源總量和可利用量。加強巢湖水生生物自然保護區(qū)建設，加強巢湖“三珍一秀”、鲌魚等重要水產種質資源產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道保護與管理。
--加快建立漁業(yè)生態(tài)補償機制。建立完善巢湖流域涉漁工程生態(tài)評價和生態(tài)補償機制，明確補償內容和標準，落實補償措施。加強漁業(yè)水域污染防治，建立污染損害評估技術體系，加大污染事故調查和應急處置能力。
4.著力推進漁業(yè)安全保障體系。
--扎實推進“平安漁業(yè)”建設。提高巢湖漁船管理現代化水平，強化漁業(yè)船舶檢驗和漁港監(jiān)督，加快漁船通訊、避碰系統(tǒng)、漁業(yè)航標等漁業(yè)安全基礎設施和裝備建設，增強安全通信保障能力。加強漁船船員培訓、考試和發(fā)證管理，嚴格執(zhí)行持證上崗制度。進一步落實漁業(yè)安全生產責任制，強化漁業(yè)安全執(zhí)法、培訓和安全事故調查處理工作，切實提高安全生產水平。深入開展“平安漁業(yè)示范縣”、“文明漁港”等平安漁業(yè)創(chuàng)建活動。
--切實提高防災減災能力。建立并完善與氣象、交通等部門的漁業(yè)防災減災協(xié)調合作機制，提高災害預警預報和事故險情救助的及時性、準確性和實效性。加強安全生產技能培訓，提高漁民防災減災意識和自救互救能力。防控并舉，努力實現科學防災、主動避災和有效救災。加強應急值守、災情調度和災害救助，進一步完善突發(fā)事件應急預案，提高應急處置能力。
--完善漁業(yè)保險制度。加強漁業(yè)互助保險體系和隊伍建設，拓寬漁業(yè)互助保險服務范圍和覆蓋面。啟動政策性漁業(yè)保險的試點工作。
5.大力強化現代漁政執(zhí)法保障體系。
--加強漁政隊伍建設。以現有巢湖漁政機構為載體，建立環(huán)巢湖漁政指揮中心，加強環(huán)巢湖流域漁政執(zhí)法的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度。落實“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一執(zhí)法證管理、統(tǒng)一執(zhí)法文書格式、統(tǒng)一漁政標志、統(tǒng)一執(zhí)法裝備標識、統(tǒng)一著裝標準）等漁政隊伍建設規(guī)范要求，提高執(zhí)法人員能力素質，增強依法行政能力。努力打造一支高素質、專業(yè)化的漁政執(zhí)法隊伍。
--提高漁政裝備現代化水平。積極爭取資金投入，加強漁政執(zhí)法船艇車輛、漁船檢驗設備等漁政裝備設施建設，改善漁政執(zhí)法條件，提升安全監(jiān)管及突發(fā)事件應急處置能力。
五、發(fā)展布局
根據環(huán)巢湖自然資源環(huán)境條件和漁業(yè)經濟發(fā)展現狀，“十二五”期間，環(huán)巢湖漁業(yè)發(fā)展布局為“一帶二區(qū)”，即環(huán)湖生態(tài)漁業(yè)保護帶、環(huán)湖現代漁業(yè)先導區(qū)和環(huán)湖漁業(yè)功能拓展區(qū)。
?。ㄒ唬┉h(huán)湖生態(tài)漁業(yè)保護帶。布局在環(huán)巢湖流域的店埠河、豐樂河、南淝河、杭埠河、白石天河、兆河、柘皋河等七大流域沿岸，包括肥東縣長臨河鎮(zhèn)、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)，肥西縣花崗鎮(zhèn)、三河鎮(zhèn)、柿樹崗鄉(xiāng)、豐樂鎮(zhèn)，巢湖市壩鎮(zhèn)、槐林鎮(zhèn)、夏閣鎮(zhèn)、中垾鎮(zhèn)，廬江縣同大鎮(zhèn)、郭河鎮(zhèn)、白山鎮(zhèn)、白湖鎮(zhèn)、盛橋鎮(zhèn)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
功能定位：以保護水域環(huán)境為主，發(fā)揮生態(tài)漁業(yè)在攔截緩沖污染物、養(yǎng)護水生生物資源、修復水域生態(tài)環(huán)境、建設水生生態(tài)文明中的作用，構建保護巢湖水域生態(tài)環(huán)境的綠色屏障。
主攻方向：一是提升資源養(yǎng)護水平。實施水生生物資源養(yǎng)護工程，科學規(guī)劃并大力開展水生生物資源增殖放流，加快水生生物自然保護區(qū)和水產種質資源保護區(qū)建設。二是提升生態(tài)補償水平。加快建立健全漁業(yè)生態(tài)補償制度，探索建立市場化生態(tài)補償機制，加大生態(tài)補償措施落實力度，加強重點水域環(huán)境監(jiān)測，提高漁業(yè)水域污染事故調查和應急處置能力。三是提升增殖漁業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展水域生態(tài)修復型增殖漁業(yè)，積極利用水生植物和濾食性魚類改善和治理水域生態(tài)環(huán)境，促進漁業(yè)生態(tài)和生產協(xié)調發(fā)展。
?。ǘ┉h(huán)湖現代漁業(yè)先導區(qū)。布局在肥東縣長臨河鎮(zhèn)、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)，肥西縣三河鎮(zhèn)、豐樂鎮(zhèn)、花崗鎮(zhèn)、嚴店鄉(xiāng)、柿樹鄉(xiāng)，巢湖市黃麓鎮(zhèn)、烔煬鎮(zhèn)、槐林鎮(zhèn)、散兵鎮(zhèn)、夏閣鎮(zhèn)，廬江縣盛橋鎮(zhèn)、白山鎮(zhèn)、同大鎮(zhèn)、白湖鎮(zhèn)，包河區(qū)煙墩街道17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
功能定位：加快漁業(yè)現代化進程，發(fā)揮環(huán)巢湖漁業(yè)在保障水產品安全有效供給、促進漁民增收中的作用。
主攻方向：一是提升水產品有效供給水平。實施水產良種化、養(yǎng)殖池塘標準化改造質量安全保障等重點工程，大力推廣標準化健康養(yǎng)殖，積極發(fā)展無公害、綠色、有機水產品生產。合理開發(fā)和充分利用宜漁資源，重點發(fā)展稻田養(yǎng)蝦、養(yǎng)泥鰍，增強水產品供給能力，調優(yōu)、調強、調大生態(tài)農業(yè)、立體農業(yè)。二是提升產業(yè)化發(fā)展水平。繼續(xù)加強出口水產品、大宗淡水魚類及特色品種養(yǎng)殖基地建設，有效銜接漁業(yè)生產、加工流通和漁業(yè)服務業(yè)，扶持培育龍頭企業(yè)，擴大規(guī)模經營，提升產業(yè)集中度。加大科技創(chuàng)新投入力度，健全完善漁業(yè)社會化服務體系，逐步實現生產集約化、產業(yè)園區(qū)化、設施現代化、產出高效化，增加漁民收入，增強漁業(yè)競爭力。三是提升可持續(xù)發(fā)展水平。以循環(huán)經濟理念為指導，普及推廣健康養(yǎng)殖模式和先進的漁機漁具，開辟加工新工藝和新領域，大力推廣節(jié)水、節(jié)地、節(jié)糧、節(jié)油、節(jié)電型高效漁業(yè)，促進節(jié)能減排。四是提升安全生產保障水平。加快實施漁政漁港漁船建設，提升漁業(yè)防災減災和突發(fā)事件應對能力。
?。ㄈ┉h(huán)湖漁業(yè)功能拓展區(qū)。布局在肥東縣長臨河鎮(zhèn)，肥西縣三河鎮(zhèn)、花崗鎮(zhèn)、嚴店鄉(xiāng)，巢湖市中廟街道、黃麓鎮(zhèn)、烔煬鎮(zhèn)，廬江縣廬城鎮(zhèn)、郭河鎮(zhèn)，包河區(qū)大圩鎮(zhèn)、煙墩街道、義城街道12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
功能定位：拓展?jié)O業(yè)功能，豐富完善現代漁業(yè)產業(yè)形態(tài)，促進新增長點的形成。
主攻方向：大力發(fā)展休閑觀光漁業(yè)，突出漁文化內涵、產業(yè)特色和區(qū)域特點，在現代化濱湖大城市周圍打造一批高起點高標準的集生產、科普、培訓、垂釣、體驗、觀光、度假等功能為一體的都市漁業(yè)基地。
六、重點工程
圍繞巢湖生態(tài)漁業(yè)建設的主要任務和發(fā)展布局，大力組織實施十大重點工程。
?。ㄒ唬﹥羲鰸O工程。推進以增殖放流為主要形式的生態(tài)修復行動，通過大規(guī)模增殖放流濾食性鰱鳙魚，攝食水中浮游生物，有效轉移氮磷，生物防治巢湖藍藻。加強水生生物自然保護區(qū)、水產種質資源保護區(qū)建設，加強水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的能力建設，保護修復生態(tài)環(huán)境及水生生物資源。新建省級水生野生動物自然保護區(qū)1個、國家級水產種質資源保護區(qū)1個；配套建設魚類增殖放流設施。
?。ǘ┧a良種化推進工程。以大宗水產品種和優(yōu)勢品種為重點，加強水產良種場建設，推廣應用現代育種技術，提高水產良種覆蓋率和苗種質量。新建國家級水產良種場1個、省級2個、市級4個，年新增魚苗產能20億尾，確保環(huán)巢湖區(qū)域水產苗種充足供給并輻射服務周邊。
?。ㄈ┏靥翗藴驶脑旃こ?。以提高水產養(yǎng)殖標準化水平和改善養(yǎng)殖水域環(huán)境為目標，推動開展中低產池塘標準化改造，通過示范帶動，普及推廣高效生態(tài)水產養(yǎng)殖方式，提升養(yǎng)殖專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展水平。每年實施老舊水產養(yǎng)殖池塘標準化改造1萬畝，年新增水產品產量5000噸。
?。ㄋ模┈F代漁業(yè)園區(qū)建設工程。按照設施完備化、經營規(guī)?；?、生產標準化、產品安全化、營銷品牌化、產業(yè)一體化“六個化”要求，集中力量建設一批規(guī)劃布局合理、生產要素集聚、科技和設施裝備先進、經營機制完善、經濟效益和示范帶動效應明顯的現代漁業(yè)園區(qū)。新建龍蝦養(yǎng)殖保護研究中心1個，新建和改建龍蝦、黃鱔、河蟹、泥鰍、龜鱉等特色漁業(yè)精品園區(qū)100個，新增水產品產量10000噸。
（五）養(yǎng)魚穩(wěn)糧增收工程。大力推廣稻田養(yǎng)魚，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間，建設一批標準化新型稻田養(yǎng)魚示范基地，實現畝收“雙千”（千斤糧、千元魚）目標，把稻田養(yǎng)魚培育成環(huán)巢湖漁業(yè)經濟增長的新亮點。發(fā)展稻田養(yǎng)魚10萬畝，新增水產品產量5000噸。
（六）產業(yè)化提升工程。以漁業(yè)加工集中園區(qū)建設為抓手，新培育省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)5家。拓展?jié)O業(yè)功能，新培育15家省級休閑漁業(yè)示范基地。積極組建漁民專業(yè)合作經濟組織，提高漁民參合率，規(guī)范合作經濟組織運作。新增專業(yè)合作經濟組織50家。
?。ㄆ撸┎稉茲O船轉型升級工程。分步改造所有在冊巢湖捕撈漁船，重點實施“一更新、三改造”，即更新老舊漁船，改造安全設施（重點配備漁船安全設備）、改造衛(wèi)生設施（重點改造艙、廚、廁）、改造節(jié)能設施（重點改造老舊柴油機、漁船節(jié)能產品與裝置），促進巢湖捕撈漁船向“船型標準化、漁具規(guī)范化、設施現代化、生產安全化、作業(yè)節(jié)能化、產品優(yōu)質化”轉變，使捕撈漁船組織化程度和產業(yè)化水平有明顯提高，安全事故明顯減少，油污排放減少，能耗明顯下降，單船產值、經濟效益比全省同類漁船平均水平提高20%以上。
（八）漁政漁港建設工程。按照建設“信息化、數字化、防災型”現代漁港的思路，在巢湖沿岸新建內陸漁港工程2個，即散兵漁港、三河漁港，完善配套設施建設；加大漁船救生、通訊、避碰、監(jiān)控系統(tǒng)的建設力度，加快信息技術在漁業(yè)管理和安全生產中的應用。
?。ň牛O業(yè)科技支撐工程。加強產學研結合，建立漁業(yè)科技創(chuàng)新平臺，力爭新增10項省級科技成果。加快漁業(yè)科技成果轉化與推廣，圍繞新品種、新技術、新模式，建設100個漁業(yè)科技成果轉化基地，示范推廣優(yōu)質特色水產品生態(tài)高效養(yǎng)殖關鍵技術。加強人才培養(yǎng)與漁民培訓，選拔、培養(yǎng)一批實用技術專家，組建一支具有現代管理水平的科技服務隊伍。
?。ㄊ┧a品質量安全建設工程。加強無公害、綠色、有機水產品和地理標志水產品“三品一標”基地建設，新增市級以上標準化水產健康養(yǎng)殖示范區(qū)50個。推進無公害水產品產地認定、認證，規(guī)?；B(yǎng)殖基地全部達到無公害標準，新增無公害水產品50個，產地水產品抽檢合格率100%。加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、水產品質檢和疫病防控體系建設，改擴建市級水生生物疫病防治站1個、縣級4個、市級水產品檢測實驗室1個、縣級4個。借力物聯(lián)網技術，致力發(fā)展“智能漁業(yè)”，實現標準化示范區(qū)水產養(yǎng)殖水質在線監(jiān)控、投入品全程監(jiān)管、魚病遠程診斷和水產品質量安全可追溯。
七、保障措施
?。ㄒ唬┟鞔_實施責任。加強組織領導，成立實施規(guī)劃領導小組，協(xié)調解決規(guī)劃實施重大問題，監(jiān)督檢查重大事項進展和落實情況。明確責任分工，規(guī)劃中確定的目標任務，要按照分級管理的原則，列入相關單位、部門年度工作計劃，制定年度重大事項實施方案并組織落實，確保規(guī)劃目標任務有計劃、有步驟地落實。完善考核機制，定期組織開展規(guī)劃實施情況的評估，全面分析規(guī)劃實施效果及各項政策落實情況，形成促進規(guī)劃落實和加快推進環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的強大合力。
?。ǘ┘哟筘斦度搿＜哟髮Νh(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)建設的財政支持，爭取財政投入增幅不低于大農業(yè)投入的增幅水平，調動社會投入的積極性。加大漁港建設等漁業(yè)安全基礎設施投入力度，對漁港養(yǎng)護、漁業(yè)安全生產、漁業(yè)執(zhí)法等方面所需經費，納入各級財政預算，提高漁業(yè)安全生產和防災減災能力。引導、鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)開展池塘標準化改造；支持加工企業(yè)擴大融資，對進入輔導期的擬上市企業(yè)給予資金補助和獎勵；加大龍頭企業(yè)貼息貸款投入，扶持一批帶動能力強、科技含量高、規(guī)模優(yōu)勢明顯的水產加工重點項目，培育水產加工新增長點。強化水產品牌建設投入，對被認定為中國名牌產品、馳名商標、名牌農產品的產業(yè)化龍頭企業(yè)給予補助或獎勵。
（三）強化機制創(chuàng)新。扶持引導環(huán)巢湖水產龍頭企業(yè)發(fā)展，著力發(fā)揮龍頭企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，鼓勵企業(yè)參與標準化創(chuàng)建活動。培育壯大各種類型漁民專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會，著力提高漁民組織化程度。大力推進“農超對接”和品牌化經營，降低流通成本，促進市場消費，進一步提高生產效率和經營效益。探索建立基本養(yǎng)殖水域保護制度，推動建立漁業(yè)水域灘涂占用補償制度。推動漁業(yè)互助保險工作，對于參保的漁民保費予以一定補助，調動參保積極性，為漁區(qū)創(chuàng)造良好的生產和生活環(huán)境。為漁民搭建金融服務平臺，解決漁民貸款難和生產資金短缺等問題。推進漁業(yè)集體企業(yè)體制機制改革，增強漁業(yè)發(fā)展活力。
（四）加強人才建設。強化人才隊伍建設在現代漁業(yè)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位。緊密結合生態(tài)漁業(yè)發(fā)展需求，有針對性地加強漁業(yè)管理、科技、生產、經營等各方面骨干人才培養(yǎng)和隊伍建設。加強同科研院所的合作，逐步形成運作規(guī)范、布局合理、覆蓋全面的漁業(yè)行業(yè)人才培養(yǎng)和培訓體系。加強漁業(yè)行業(yè)技能鑒定工作，提高職業(yè)技能鑒定覆蓋面。加大驗船師、職業(yè)船員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、水產經紀人等專業(yè)技能人才培養(yǎng)力度。充分利用陽光工程、新型農民培訓等各種培訓渠道，加強漁業(yè)實用人才和帶頭人培養(yǎng)，增強漁民創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)技能，全面提升漁業(yè)從業(yè)人員素質。
【發(fā)布日期】 2012.09.12 【實施日期】 2012.09.12
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 國家計劃
合肥市人民政府關于印發(fā)合肥市環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)建設和發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知
（合政〔2012〕184號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《合肥市環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)建設和發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
二〇一二年九月十二日
合肥市環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)建設和發(fā)展“十二五”規(guī)劃
巢湖是我國五大淡水湖之一。2011年區(qū)劃調整后，巢湖主要流域集中于合肥市，巢湖成為合肥市“內湖”。環(huán)巢湖區(qū)域是合肥市“菜籃子”淡水產品的核心生產基地，在全市乃至全省淡水漁業(yè)中占有舉足輕重的地位。環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)建設和發(fā)展，是加快現代漁業(yè)建設、實現漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要任務，是促進農村經濟發(fā)展、農民收入持續(xù)增加的重要基礎，是改善生態(tài)環(huán)境、滿足社會消費需求的重要途徑。
市第十次黨代會明確提出，要在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，加快環(huán)湖區(qū)域農業(yè)結構調整，充分利用大水面優(yōu)勢，重點發(fā)展環(huán)湖生態(tài)農業(yè)。為認真貫徹市第十次黨代會精神，結合環(huán)巢湖區(qū)域自然條件和經濟社會條件，特制定本規(guī)劃。通過規(guī)劃明確環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)建設和發(fā)展的總體思路、目標任務、建設重點，切實提高環(huán)巢湖區(qū)域漁業(yè)的整體效益，充分展示生態(tài)漁業(yè)的生產、生態(tài)、生活、高效等多重內涵，實現生態(tài)優(yōu)化、農民增收、經濟發(fā)展的目標。
一、基本概況
?。ㄒ唬﹨^(qū)域概況。環(huán)巢湖區(qū)域包括肥東縣、肥西縣、廬江縣、巢湖市和包河區(qū)三縣一市一區(qū)。湖區(qū)正常水面近800平方公里，岸線長180多公里。規(guī)劃區(qū)共有27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其中：沿湖岸線鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）17個，沿湖圩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）10個。具體分布為，巢湖市：中廟街道、黃麓鎮(zhèn)、烔煬鎮(zhèn)、中垾鎮(zhèn)、夏閣鎮(zhèn)、臥牛山街道、天河街道、散兵鎮(zhèn)、槐林鎮(zhèn)、壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)；廬江縣：盛橋鎮(zhèn)、白湖鎮(zhèn)、白湖農場、廬城鎮(zhèn)、白山鎮(zhèn)、同大鎮(zhèn)、郭河鎮(zhèn)；肥西縣：三河鎮(zhèn)、豐樂鎮(zhèn)、花崗鎮(zhèn)、嚴店鄉(xiāng)、柿樹鄉(xiāng)；肥東縣：長臨河鎮(zhèn)、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)；包河區(qū)：大圩鎮(zhèn)、煙墩街道、義城街道。規(guī)劃區(qū)水面資源豐富，河流眾多，塘堰星羅棋布，水面面積26萬畝。有1個湖泊（黃陂湖）和33條河流，主要支流杭埠河、南淝河、派河、兆河、十五里河、塘西河、白石天河、雙橋河、柘皋河等呈放射狀注入巢湖。
（二）產業(yè)概況。環(huán)巢湖漁業(yè)肩負著養(yǎng)護生態(tài)、保障供給、傳承文化、攔截污染等多重功能，是環(huán)巢湖區(qū)域農業(yè)和農村經濟的重要支柱產業(yè)、農產品出口的主導產業(yè)和農民增收的重要來源。2010年，規(guī)劃區(qū)有漁業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3個、漁業(yè)村21個、漁業(yè)戶1.18萬戶、漁業(yè)人口4.3萬人，漁業(yè)經濟總產值46億元，其中一產產值21億元（占規(guī)劃區(qū)農業(yè)一產產值的27.3%），二三產產值25億元。漁民年人均純收入8200元。
1.水產養(yǎng)殖業(yè)。環(huán)巢湖區(qū)域是傳統(tǒng)優(yōu)勢水產養(yǎng)殖區(qū)域，水產養(yǎng)殖基地規(guī)模大、畝產高、效益好，健康技術應用較普及，水產品產地抽檢合格率保持在98%以上。2010年，水產養(yǎng)殖面積13.7萬畝，養(yǎng)殖產量5.6萬噸。集中連片百畝以上的水產養(yǎng)殖企業(yè)270個，集中連片千畝以上的10個。出口備案注冊養(yǎng)殖基地6個。直銷港澳臺河蟹200噸。無公害水產品70個、有機水產品6個、綠色水產品4個。農業(yè)部水產健康養(yǎng)殖示范場8個。主要養(yǎng)殖品種有“四大家魚”、龍蝦、河蟹、泥鰍、黃鱔、甲魚、斑點叉尾鮰等。
2.傳統(tǒng)捕撈業(yè)。巢湖以盛產“三珍”（銀魚、河蟹、白米蝦）、“一秀”（湖鱭）聞名。捕撈業(yè)是環(huán)巢湖傳統(tǒng)漁業(yè)，是2萬多漁民的重要收入來源，4200多艘漁船常年在湖區(qū)作業(yè)。2010年，實現捕撈產量4.2萬噸。
3.水產品加工業(yè)。環(huán)巢湖區(qū)域是全市水產品加工的聚集地，也是安徽省重要的水產品加工出口基地。區(qū)域內有巢湖富煌三珍、大鑫水產、江濤水產、香巢工貿、真元水產、廬江同鑫水產、躍華水產等15家規(guī)模水產品加工企業(yè)，主要加工產品有銀魚、蝦米等干制品系列、斑點叉尾鮰加工系列、龍蝦加工制品系列、魚糜及制品系列、火鍋料理系列、調味品系列、封鳊魚等腌制品系列200余個品種。龍蝦仁、鮰魚片全部出口歐美。2010年加工水產品3.5萬噸，產值6.5億元，出口創(chuàng)匯1975萬美元。水產品出口位居全市大宗農產品出口首位、全省大宗水產品出口首位。
4.漁網漁具制造業(yè)。漁網漁具制造主要集中在巢湖槐林鎮(zhèn)和廬江盛橋鎮(zhèn)，其中槐林鎮(zhèn)是“中國漁網第一鎮(zhèn)”、亞洲最大的漁網生產基地，有漁網漁具加工企業(yè)400余家。2010年，實現漁網產值17億元（省農委統(tǒng)計核定數），產值超千萬元企業(yè)50家、超億元企業(yè)3家。漁網漁具系列產品主要出口到東亞、東南亞、歐洲、北美、非洲等地的60多個國家和地區(qū)。
5.休閑漁業(yè)。環(huán)巢湖區(qū)域是合肥市、蕪湖市乃至南京市等周邊城市市民的休閑旅游地，有規(guī)模休閑漁業(yè)企業(yè)170個，其中肥東縣長臨漁場、包河區(qū)丙子水產養(yǎng)殖場、肥西縣四合水產養(yǎng)殖場、巢湖市富煌水產開發(fā)有限公司為首批安徽省休閑漁業(yè)示范基地，巢湖市金土地度假山莊為安徽省農家樂旅游示范點。
二、發(fā)展形勢
?。ㄒ唬┯欣麠l件。
1.農業(yè)基礎地位更加突出。中央高度重視“三農”工作，提出“十二五”期間要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化。當前，合肥已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，連續(xù)多年出臺農業(yè)產業(yè)扶持政策，不斷加大資金投入力度，為加快推進環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)建設創(chuàng)造了有利環(huán)境。
2.需求拉動作用更加明顯。按照《安徽省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”末，全省城鎮(zhèn)人口達到3200萬人，合肥經濟圈城鎮(zhèn)化率達到58%。城鎮(zhèn)人口將超過農村人口，人民富裕程度普遍提高，生活質量明顯改善，食品消費結構更趨優(yōu)化，作為優(yōu)質動物蛋白重要來源的水產品，消費需求將顯著增加。同時，國際水產品市場主要依靠養(yǎng)殖產品供給的格局將進一步強化，合肥龍蝦、鮰魚等水產品出口仍有較大空間。國內外不斷擴大的水產品需求將進一步拉動環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)的發(fā)展。
3.空間拓展條件更加有利。漁業(yè)生產具有“不與人爭糧、不與糧爭地”的特點和飼料轉化率高、比較效益高的優(yōu)勢。沿湖還有大量可開發(fā)利用的宜漁低洼易澇田以及淤積嚴重、設施老化的中低產連片池塘。同時，增殖、休閑等漁業(yè)新興產業(yè)發(fā)展已具備一定基礎，環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)發(fā)展依然具有較大的拓展空間。
4.產業(yè)發(fā)展基礎更加扎實。合肥市是全國重要科教基地，是全國首個國家科技創(chuàng)新型試點市，擁有安農大、農科院等諸多農業(yè)院校和科研機構，市級以上農業(yè)工程技術研究中心31個，為生態(tài)漁業(yè)發(fā)展提供有力的技術服務和科技支撐。環(huán)巢湖漁業(yè)具有了較大的產業(yè)規(guī)模和良好的產業(yè)基礎，在漁業(yè)生產、管理、技術等方面積累了豐富經驗。良好的產業(yè)積累為加快轉變發(fā)展方式、推進環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)建設奠定了堅實基礎。
5.新的發(fā)展機遇開始顯現。低碳經濟、綠色農業(yè)等新經濟理念的倡導實踐，將深刻影響農業(yè)產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，漁業(yè)的生物碳匯功能和凈化環(huán)境功能將得到進一步體現，成為農業(yè)低碳經濟優(yōu)先發(fā)展的產業(yè)。加快環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)建設，已成為養(yǎng)護巢湖水域生態(tài)環(huán)境最經濟、最有效的途徑之一。
?。ǘ┲萍s因素。
1.資源約束和環(huán)境壓力加大。隨著合肥城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的進一步加快，環(huán)巢湖漁業(yè)發(fā)展空間不斷受到擠壓，巢湖水域富營養(yǎng)化和漁業(yè)自然資源衰退的趨勢沒有得到根本轉變，生產要素價格上漲，漁業(yè)生產經營成本呈上升趨勢。
2.轉變發(fā)展方式的內生動力不強。一些生產經營者滿足于當前的經濟效益，對轉變漁業(yè)發(fā)展方式缺乏緊迫性和主動性。漁業(yè)從業(yè)者文化程度偏低，組織化程度不高，漁業(yè)科技創(chuàng)新能力不強，產業(yè)化經營水平有待提升，漁業(yè)產業(yè)自身發(fā)展和調節(jié)能力不強。
3.支撐現代漁業(yè)發(fā)展的公共服務體系不健全。產業(yè)扶持力度不夠，漁業(yè)基礎設施和支撐保障體系薄弱，池塘老化、?。模┖Χ喟l(fā)，良種體系建設滯后、苗種供應能力不足，漁船破舊、裝備落后，市場監(jiān)管乏力、信息化水平低，漁業(yè)保險、漁民社會保障等政策及保障體系亟待建立與完善。
三、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿ＵJ真貫徹落實科學發(fā)展觀，以保護湖區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境、推進湖區(qū)漁業(yè)產業(yè)優(yōu)化升級、促進漁業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展、保障水產品安全供給和漁民穩(wěn)定增收為目標，以加快轉變漁業(yè)發(fā)展方式為主線，立足在節(jié)約資源、保護環(huán)境中求發(fā)展，在科技創(chuàng)新上挖掘內涵，強化漁業(yè)的生產、生活、生態(tài)功能定位，著力構建以“高效低碳、綠色生態(tài)、生物科技、文化休閑”為主要標志的環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)體系，著力打造國家級現代漁業(yè)示范區(qū)。
（二）基本原則。
1.生態(tài)優(yōu)先。良好的生態(tài)環(huán)境是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎，要充分發(fā)揮漁業(yè)的污染攔截、生態(tài)修復和生態(tài)服務功能，大力發(fā)展節(jié)能減排、低碳環(huán)保的凈水型漁業(yè)，實現漁業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，發(fā)展速度與發(fā)展質量、效益相統(tǒng)一。
2.保障供給。保障水產品供給，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的水產品消費需求，是漁業(yè)發(fā)展的基本任務。水產品質量安全關系城鄉(xiāng)居民的身體健康，關系行業(yè)發(fā)展的興衰成敗。要在確保水產品有效供給的基礎上，將質量安全擺在更加突出的位置，努力推動環(huán)巢湖漁業(yè)生產由數量為主向數量和質量并重方向轉變。
3.民生改善。在加快現代漁業(yè)產業(yè)發(fā)展的同時，要更加注重“以人為本”，不斷強化漁民合法權益的保護，加強漁民致富帶頭人和實用人才的培養(yǎng)，加快建立漁民增收長效機制，為全面建設小康社會做出應有貢獻。
4.創(chuàng)新驅動。圍繞漁業(yè)增效和漁民增收主線，堅持高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的漁業(yè)發(fā)展道路，以科技為支撐，構建漁業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展機制，推動漁業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高。
5.產業(yè)提升。進一步調整產業(yè)結構，提高標準化、產業(yè)化、信息化水平，拓展環(huán)巢湖漁業(yè)多功能性，促進產業(yè)優(yōu)化升級。同時，針對環(huán)巢湖漁業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，著力加強漁業(yè)基礎設施和裝備建設，建立健全漁業(yè)公共服務體系，努力促進漁業(yè)產業(yè)整體水平的提升。
（三）發(fā)展目標?！笆濉逼陂g，力爭將環(huán)巢湖區(qū)域建設成全國現代漁業(yè)示范區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖與加工基地、漁業(yè)科技創(chuàng)新基地和都市休閑漁業(yè)基地。
“十二五”環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)發(fā)展目標
指標名稱
2010年實績
2015年目標
年均增長（%）
漁業(yè)經濟總產值（億元）
46
100
16.8
其中：一產產值（億元）
21
38
12.6
二三產產值（億元）
25
62
19.9
水產養(yǎng)殖面積（萬畝）
13.7
18
5.6
水產品總產量（萬噸）
9.8
13.5
6.6
其中：養(yǎng)殖產量（萬噸）
5.6
9
10
捕撈產量（萬噸）
4.2
4.5
基本保持穩(wěn)定
水產品出口額（萬美元）
1975
4000
15.2
產地水產品抽檢合格率（%）
98以上
100
增殖放流魚苗（億尾）
“十二五”期間累計增殖放流魚苗10億尾
漁民人均純收入（元）
8200
18000
17
四、主要任務
“十二五”期間，根據環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)的發(fā)展目標，大力推進“五新”建設，重點提升“七大產業(yè)”，著力構建“五大體系”。
（一）大力推進“五新”建設。
1.新產業(yè)：大力發(fā)展設施漁業(yè)、循環(huán)漁業(yè)、碳匯漁業(yè)、增殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)、水產品精深加工業(yè)、水產生物醫(yī)藥業(yè)、智能漁業(yè)等漁業(yè)新興產業(yè)，實現生產發(fā)展、產品安全、漁民增收、生態(tài)文明、平安和諧的現代漁業(yè)發(fā)展新格局，在環(huán)巢湖區(qū)域率先實現漁業(yè)現代化。
2.新漁場：按照基礎設施現代化、生產模式優(yōu)化、管理機制活化、場容場貌美化的要求，對環(huán)巢湖規(guī)模漁場的老舊魚池改造一遍，全面推廣應用生態(tài)健康高效養(yǎng)殖模式，提高機械化裝備能力，增強產品產地準出監(jiān)控手段，提升生產經營管理水平。
3.新漁船：對所有在冊巢湖捕撈漁船，分步實施標準化改造，推進節(jié)能減排，在不突破“雙控”指標的前提下，漁船小改大、木改鋼、舊改新、外改內，提高巢湖捕撈漁業(yè)的組織化程度和抵御風險的能力。
4.新漁村：按照建設社會主義新農村的要求，配合當地政府對環(huán)巢湖區(qū)域漁業(yè)專業(yè)村實行整村推進，重點扶持漁業(yè)產業(yè)，壯大村級集體經濟，促進漁村社會事業(yè)發(fā)展。加強漁港和漁業(yè)基礎設施建設，創(chuàng)造條件建成三河、散兵漁港，發(fā)展?jié)O港經濟。
5.新漁民：對環(huán)巢湖區(qū)域2萬多漁民實行輪訓，通過多種形式、多種途徑，幫助漁民學習新理念、新知識、新技術，掌握現代漁業(yè)生產經營的新技能，逐步轉變?yōu)楝F代漁民、職業(yè)漁民，成為建設現代漁業(yè)的“主力軍”。
?。ǘ┲攸c提升“七大產業(yè)”。
1.發(fā)展健康的水產養(yǎng)殖業(yè)。
--全面推進生態(tài)健康養(yǎng)殖。堅持“生態(tài)、健康、高效、節(jié)能”發(fā)展理念，在環(huán)巢湖區(qū)域全面推行“上糧下漁”、“封閉式循環(huán)水”、“立體養(yǎng)殖”、“種草移螺”等節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)糧健康養(yǎng)殖模式，大力推廣生物制劑、微孔增氧等新技術，全面完成池塘的生態(tài)修復改造，加快推進標準化基地建設，實現水產養(yǎng)殖廢水零排放。發(fā)展設施漁業(yè)10萬平方米，“上糧下漁”生態(tài)養(yǎng)殖10萬畝。水產品無公害生產基地比重達到95%以上。
--加快養(yǎng)殖結構調整力度。按照“一個品種一個產業(yè)”的思路，著力培育優(yōu)勢主導產業(yè)，在穩(wěn)定四大家魚等大宗水產品生產的同時，重點抓好龍蝦、黃鱔、河蟹、鱖魚、泥鰍、龜、鱉、鮰魚八個特色品種，積極引進、試養(yǎng)和推廣新品種。積極開展無公害水產品、綠色食品、有機水產品認證和地理標志登記保護，鼓勵引導地理商標和集體商標注冊，形成一批國內外具有較強影響力的知名品牌。到“十二五”末，環(huán)巢湖區(qū)域形成5個年產值過億元的水產品種。
2.發(fā)展環(huán)境友好型增殖漁業(yè)。深化漁業(yè)增殖的生物碳匯功能、環(huán)境凈化功能和社會文化功能，依據巢湖水域生態(tài)環(huán)境、資源狀況和養(yǎng)護需求，擴大鰱鳙魚等濾食性魚類的放流規(guī)模，構建“以漁凈水”長效機制，逐步改善巢湖水域生態(tài)環(huán)境。開展胭脂魚等珍稀物種放流，保護巢湖水生生物多樣性。完善增殖放流技術規(guī)范，提高增殖放流苗種質量，加強放流效果監(jiān)測評估。每年在巢湖流域增殖放流魚苗2億尾以上。
3.發(fā)展可持續(xù)的巢湖捕撈業(yè)。繼續(xù)實施巢湖捕撈漁船數量、功率“雙控”制度，鞏固完善禁漁期和禁漁區(qū)制度。完善漁船管理和捕撈許可制度，切實加強漁船建造管理，規(guī)范漁船檢驗、登記和流轉管理。分步實施漁船標準化改造，推動漁船節(jié)能減排。合理調整捕撈作業(yè)結構和漁船、漁具規(guī)模。建立健全漁具標準和重要經濟魚類的最小可捕標準，規(guī)定最小網目尺寸，制定各種漁具的限制使用措施。
4.發(fā)展先進的水產加工業(yè)。
--建設環(huán)巢湖水產品加工園區(qū)。依托資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，以自主創(chuàng)新和品牌建設為核心，培植、引進一批裝備先進、管理一流、帶動力強的水產品加工龍頭企業(yè)，積極推進以巢湖黃麓鎮(zhèn)為核心的環(huán)巢湖水產品加工園區(qū)建設，促進水產品加工業(yè)集群式發(fā)展。
--努力提高精深加工產品比重。鼓勵、支持水產品加工企業(yè)增加固定資產投資，擴大生產規(guī)模，引進和開發(fā)大宗和低值水產品增值加工技術，開發(fā)新型魚糜等制品。
--鼓勵發(fā)展水產生物醫(yī)藥。鼓勵企業(yè)利用龍蝦殼、蟹殼等水產品加工副產物或廢棄物，提取甲殼素、殼聚糖等生物制品，延長產業(yè)鏈，提高產品附加值。
--做強漁網漁具制造業(yè)。在現有的基礎上，延伸漁網產業(yè)鏈，開發(fā)、生產漁具系列產品，建設大型漁網漁具批發(fā)市場和研發(fā)中心，進一步做大做強槐林、盛橋漁網漁具產業(yè)園。
5.發(fā)展現代的水產物流業(yè)。
--積極拓展“兩個市場”。注重國內和國際兩個市場，在拓展國際市場的同時，大力開辟國內消費市場。支持環(huán)巢湖區(qū)域水產企業(yè)參加展覽展銷活動，為企業(yè)開拓國內外市場創(chuàng)造條件。
--加強水產品現代物流體系建設。加強重點漁區(qū)和港口專業(yè)水產品交易市場的建設，加快對周谷堆、亞父水產品批發(fā)市場的改造。完善批發(fā)市場的基礎設施，包括冷藏設施、配送系統(tǒng)、信息網絡、電腦結算系統(tǒng)、水產品質量安全檢驗檢測系統(tǒng)等設施建設。積極籌建環(huán)巢湖現代水產物流中心。
--加強流通市場信息服務。進一步完善水產品批發(fā)市場的信息服務功能，加快流通信息化建設，準確快速反映市場動態(tài)，為企業(yè)和漁民及時提供有效信息。把現代物流與電子商務有機結合，打造網上物流配送平臺和電子商務平臺。
6.發(fā)展文化多元的休閑漁業(yè)。
--推進形式多樣的區(qū)域特色休閑漁業(yè)發(fā)展。在三河鎮(zhèn)、散兵鎮(zhèn)等地構建以漁港風光、漁村風情、湖上游釣等為主要內容的濱湖港灣休閑漁業(yè)，為市民提供親湖、親水空間；在城郊建設以休閑、垂釣、品鮮、觀賞魚養(yǎng)殖等為主要內涵的都市型休閑漁業(yè)；在黃麓鎮(zhèn)、長臨河鎮(zhèn)等地建設生態(tài)型休閑漁業(yè)區(qū)，引導漁民將水產養(yǎng)殖與旅游觀光、水族觀賞、魚塘垂釣、文化傳承等有機結合，進一步拓展?jié)O業(yè)文化內涵。
--大力弘揚巢湖漁文化。通過觀賞魚大賽、垂釣比賽、漁業(yè)飲食文化節(jié)、開湖節(jié)以及漁業(yè)科普、美術攝影等活動形式，不斷挖掘、傳承、弘揚、創(chuàng)新巢湖漁文化。建設巢湖漁業(yè)歷史博覽館、漁業(yè)科普館等漁業(yè)主題園館。
7.發(fā)展競爭力強的外向型漁業(yè)。
--提高出口產品附加值。加大出口產品精深加工的研發(fā)力度，提高出口產品加工工藝的技術含量，鞏固和發(fā)展原有的龍蝦、鮰魚、漁網漁具等出口優(yōu)勢品種，不斷開發(fā)適應國內和國際市場中高端要求的新加工品種，增加出口產品附加值。
--提高外向型漁業(yè)發(fā)展水平。積極探索“兩頭在外、中間加工”的生產經營模式，即水產品原料、銷售在國外，加工生產在環(huán)巢湖區(qū)域，培育漁業(yè)經濟新增長點。
--加大新興市場的開發(fā)力度。在鞏固港澳臺、歐美等傳統(tǒng)市場的基礎上，鼓勵企業(yè)發(fā)展多元化的出口市場格局，降低對主要出口市場的依賴程度，加大力度開發(fā)日本、韓國、俄羅斯等新興市場，分散出口風險。
--努力提高應對各種貿易壁壘的能力。加快水產品質量標準、認證以及檢驗制度的建設，提高水產品的檢測水平，與國際標準接軌。引導企業(yè)加快質量安全監(jiān)控體系建設，從生產、加工和流通各環(huán)節(jié)嚴把產品質量關。組建企業(yè)聯(lián)盟，提高企業(yè)對外的應訴能力。
?。ㄈ┲嫿ā拔宕篌w系”。
1.加快建設漁業(yè)設施裝備體系。
--加強養(yǎng)殖設施裝備建設。加強環(huán)巢湖水產良種繁育、水生動物防疫和水產品質量安全監(jiān)管設施裝備建設。加快推進養(yǎng)殖池塘標準化改造，加強循環(huán)水工廠化等設施漁業(yè)裝備建設。推進水產養(yǎng)殖機械化、自動化，加快提高水產養(yǎng)殖業(yè)裝備水平。
--加強漁船漁港設施裝備建設。加強漁船、漁機和漁具標準化建設，有計劃、分步驟推進漁船及裝備的升級換代，提高漁船整體裝備水平。啟動肥西三河、巢湖散兵漁港建設，提高漁港現代化水平和安全保障能力。
--加強漁業(yè)管理信息化建設。加快漁船船位監(jiān)測等信息化管理系統(tǒng)建設。逐步推動漁情信息采集常態(tài)化，推進數據和信息整合共享，提高互聯(lián)網、物聯(lián)網等現代信息技術手段在環(huán)巢湖漁業(yè)生產管理中的應用。
2.不斷完善現代漁業(yè)科技支撐體系。
--加快漁業(yè)科技創(chuàng)新。加強漁業(yè)科技領軍人才和骨干人才培養(yǎng)，構建跨學科、跨領域的科技創(chuàng)新平臺，重點圍繞品種培育、疫病防控、飼料營養(yǎng)、質量安全、資源養(yǎng)護、節(jié)能減排、水產品加工和宜漁水域綜合開發(fā)利用等關鍵環(huán)節(jié)開展聯(lián)合攻關、技術集成，加快成果轉化應用。抓緊制修訂產業(yè)發(fā)展急需行業(yè)地方標準，加大標準實施力度。
--提升技術推廣服務。大力實施水產陽光培訓工程，加強環(huán)巢湖區(qū)域漁業(yè)實用人才帶頭人培養(yǎng)，提升水產技術推廣、水生動物疫病防控、水產品質量監(jiān)管、公共信息等方面的公共服務能力。
--推進漁業(yè)節(jié)能減排。逐步推行漁船標準化改造，研發(fā)設計節(jié)能環(huán)保型漁船，更新淘汰高耗能漁船，推廣漁船節(jié)能減排新技術、新設備、新產品。積極引導節(jié)水、節(jié)能、減排型水產養(yǎng)殖技術和模式的推廣應用，大力推廣循環(huán)水養(yǎng)殖、高效配合飼料、水質調控技術及環(huán)保裝備。
3.建立健全資源環(huán)境養(yǎng)護管理體系。
--全面強化巢湖禁漁期、禁漁區(qū)制度。堅持并不斷完善巢湖及其流域禁漁期、禁漁區(qū)制度，科學保護和合理利用巢湖漁業(yè)資源。積極爭取優(yōu)惠政策，妥善解決專業(yè)漁民生產生活困難。
--著力加強水生生物物種保護。開展巢湖水生生物資源調查評估，明確資源總量和可利用量。加強巢湖水生生物自然保護區(qū)建設，加強巢湖“三珍一秀”、鲌魚等重要水產種質資源產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道保護與管理。
--加快建立漁業(yè)生態(tài)補償機制。建立完善巢湖流域涉漁工程生態(tài)評價和生態(tài)補償機制，明確補償內容和標準，落實補償措施。加強漁業(yè)水域污染防治，建立污染損害評估技術體系，加大污染事故調查和應急處置能力。
4.著力推進漁業(yè)安全保障體系。
--扎實推進“平安漁業(yè)”建設。提高巢湖漁船管理現代化水平，強化漁業(yè)船舶檢驗和漁港監(jiān)督，加快漁船通訊、避碰系統(tǒng)、漁業(yè)航標等漁業(yè)安全基礎設施和裝備建設，增強安全通信保障能力。加強漁船船員培訓、考試和發(fā)證管理，嚴格執(zhí)行持證上崗制度。進一步落實漁業(yè)安全生產責任制，強化漁業(yè)安全執(zhí)法、培訓和安全事故調查處理工作，切實提高安全生產水平。深入開展“平安漁業(yè)示范縣”、“文明漁港”等平安漁業(yè)創(chuàng)建活動。
--切實提高防災減災能力。建立并完善與氣象、交通等部門的漁業(yè)防災減災協(xié)調合作機制，提高災害預警預報和事故險情救助的及時性、準確性和實效性。加強安全生產技能培訓，提高漁民防災減災意識和自救互救能力。防控并舉，努力實現科學防災、主動避災和有效救災。加強應急值守、災情調度和災害救助，進一步完善突發(fā)事件應急預案，提高應急處置能力。
--完善漁業(yè)保險制度。加強漁業(yè)互助保險體系和隊伍建設，拓寬漁業(yè)互助保險服務范圍和覆蓋面。啟動政策性漁業(yè)保險的試點工作。
5.大力強化現代漁政執(zhí)法保障體系。
--加強漁政隊伍建設。以現有巢湖漁政機構為載體，建立環(huán)巢湖漁政指揮中心，加強環(huán)巢湖流域漁政執(zhí)法的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度。落實“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一執(zhí)法證管理、統(tǒng)一執(zhí)法文書格式、統(tǒng)一漁政標志、統(tǒng)一執(zhí)法裝備標識、統(tǒng)一著裝標準）等漁政隊伍建設規(guī)范要求，提高執(zhí)法人員能力素質，增強依法行政能力。努力打造一支高素質、專業(yè)化的漁政執(zhí)法隊伍。
--提高漁政裝備現代化水平。積極爭取資金投入，加強漁政執(zhí)法船艇車輛、漁船檢驗設備等漁政裝備設施建設，改善漁政執(zhí)法條件，提升安全監(jiān)管及突發(fā)事件應急處置能力。
五、發(fā)展布局
根據環(huán)巢湖自然資源環(huán)境條件和漁業(yè)經濟發(fā)展現狀，“十二五”期間，環(huán)巢湖漁業(yè)發(fā)展布局為“一帶二區(qū)”，即環(huán)湖生態(tài)漁業(yè)保護帶、環(huán)湖現代漁業(yè)先導區(qū)和環(huán)湖漁業(yè)功能拓展區(qū)。
?。ㄒ唬┉h(huán)湖生態(tài)漁業(yè)保護帶。布局在環(huán)巢湖流域的店埠河、豐樂河、南淝河、杭埠河、白石天河、兆河、柘皋河等七大流域沿岸，包括肥東縣長臨河鎮(zhèn)、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)，肥西縣花崗鎮(zhèn)、三河鎮(zhèn)、柿樹崗鄉(xiāng)、豐樂鎮(zhèn)，巢湖市壩鎮(zhèn)、槐林鎮(zhèn)、夏閣鎮(zhèn)、中垾鎮(zhèn)，廬江縣同大鎮(zhèn)、郭河鎮(zhèn)、白山鎮(zhèn)、白湖鎮(zhèn)、盛橋鎮(zhèn)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
功能定位：以保護水域環(huán)境為主，發(fā)揮生態(tài)漁業(yè)在攔截緩沖污染物、養(yǎng)護水生生物資源、修復水域生態(tài)環(huán)境、建設水生生態(tài)文明中的作用，構建保護巢湖水域生態(tài)環(huán)境的綠色屏障。
主攻方向：一是提升資源養(yǎng)護水平。實施水生生物資源養(yǎng)護工程，科學規(guī)劃并大力開展水生生物資源增殖放流，加快水生生物自然保護區(qū)和水產種質資源保護區(qū)建設。二是提升生態(tài)補償水平。加快建立健全漁業(yè)生態(tài)補償制度，探索建立市場化生態(tài)補償機制，加大生態(tài)補償措施落實力度，加強重點水域環(huán)境監(jiān)測，提高漁業(yè)水域污染事故調查和應急處置能力。三是提升增殖漁業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展水域生態(tài)修復型增殖漁業(yè)，積極利用水生植物和濾食性魚類改善和治理水域生態(tài)環(huán)境，促進漁業(yè)生態(tài)和生產協(xié)調發(fā)展。
?。ǘ┉h(huán)湖現代漁業(yè)先導區(qū)。布局在肥東縣長臨河鎮(zhèn)、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)，肥西縣三河鎮(zhèn)、豐樂鎮(zhèn)、花崗鎮(zhèn)、嚴店鄉(xiāng)、柿樹鄉(xiāng)，巢湖市黃麓鎮(zhèn)、烔煬鎮(zhèn)、槐林鎮(zhèn)、散兵鎮(zhèn)、夏閣鎮(zhèn)，廬江縣盛橋鎮(zhèn)、白山鎮(zhèn)、同大鎮(zhèn)、白湖鎮(zhèn)，包河區(qū)煙墩街道17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
功能定位：加快漁業(yè)現代化進程，發(fā)揮環(huán)巢湖漁業(yè)在保障水產品安全有效供給、促進漁民增收中的作用。
主攻方向：一是提升水產品有效供給水平。實施水產良種化、養(yǎng)殖池塘標準化改造質量安全保障等重點工程，大力推廣標準化健康養(yǎng)殖，積極發(fā)展無公害、綠色、有機水產品生產。合理開發(fā)和充分利用宜漁資源，重點發(fā)展稻田養(yǎng)蝦、養(yǎng)泥鰍，增強水產品供給能力，調優(yōu)、調強、調大生態(tài)農業(yè)、立體農業(yè)。二是提升產業(yè)化發(fā)展水平。繼續(xù)加強出口水產品、大宗淡水魚類及特色品種養(yǎng)殖基地建設，有效銜接漁業(yè)生產、加工流通和漁業(yè)服務業(yè)，扶持培育龍頭企業(yè)，擴大規(guī)模經營，提升產業(yè)集中度。加大科技創(chuàng)新投入力度，健全完善漁業(yè)社會化服務體系，逐步實現生產集約化、產業(yè)園區(qū)化、設施現代化、產出高效化，增加漁民收入，增強漁業(yè)競爭力。三是提升可持續(xù)發(fā)展水平。以循環(huán)經濟理念為指導，普及推廣健康養(yǎng)殖模式和先進的漁機漁具，開辟加工新工藝和新領域，大力推廣節(jié)水、節(jié)地、節(jié)糧、節(jié)油、節(jié)電型高效漁業(yè)，促進節(jié)能減排。四是提升安全生產保障水平。加快實施漁政漁港漁船建設，提升漁業(yè)防災減災和突發(fā)事件應對能力。
?。ㄈ┉h(huán)湖漁業(yè)功能拓展區(qū)。布局在肥東縣長臨河鎮(zhèn)，肥西縣三河鎮(zhèn)、花崗鎮(zhèn)、嚴店鄉(xiāng)，巢湖市中廟街道、黃麓鎮(zhèn)、烔煬鎮(zhèn)，廬江縣廬城鎮(zhèn)、郭河鎮(zhèn)，包河區(qū)大圩鎮(zhèn)、煙墩街道、義城街道12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
功能定位：拓展?jié)O業(yè)功能，豐富完善現代漁業(yè)產業(yè)形態(tài)，促進新增長點的形成。
主攻方向：大力發(fā)展休閑觀光漁業(yè)，突出漁文化內涵、產業(yè)特色和區(qū)域特點，在現代化濱湖大城市周圍打造一批高起點高標準的集生產、科普、培訓、垂釣、體驗、觀光、度假等功能為一體的都市漁業(yè)基地。
六、重點工程
圍繞巢湖生態(tài)漁業(yè)建設的主要任務和發(fā)展布局，大力組織實施十大重點工程。
?。ㄒ唬﹥羲鰸O工程。推進以增殖放流為主要形式的生態(tài)修復行動，通過大規(guī)模增殖放流濾食性鰱鳙魚，攝食水中浮游生物，有效轉移氮磷，生物防治巢湖藍藻。加強水生生物自然保護區(qū)、水產種質資源保護區(qū)建設，加強水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的能力建設，保護修復生態(tài)環(huán)境及水生生物資源。新建省級水生野生動物自然保護區(qū)1個、國家級水產種質資源保護區(qū)1個；配套建設魚類增殖放流設施。
?。ǘ┧a良種化推進工程。以大宗水產品種和優(yōu)勢品種為重點，加強水產良種場建設，推廣應用現代育種技術，提高水產良種覆蓋率和苗種質量。新建國家級水產良種場1個、省級2個、市級4個，年新增魚苗產能20億尾，確保環(huán)巢湖區(qū)域水產苗種充足供給并輻射服務周邊。
?。ㄈ┏靥翗藴驶脑旃こ?。以提高水產養(yǎng)殖標準化水平和改善養(yǎng)殖水域環(huán)境為目標，推動開展中低產池塘標準化改造，通過示范帶動，普及推廣高效生態(tài)水產養(yǎng)殖方式，提升養(yǎng)殖專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展水平。每年實施老舊水產養(yǎng)殖池塘標準化改造1萬畝，年新增水產品產量5000噸。
?。ㄋ模┈F代漁業(yè)園區(qū)建設工程。按照設施完備化、經營規(guī)?；?、生產標準化、產品安全化、營銷品牌化、產業(yè)一體化“六個化”要求，集中力量建設一批規(guī)劃布局合理、生產要素集聚、科技和設施裝備先進、經營機制完善、經濟效益和示范帶動效應明顯的現代漁業(yè)園區(qū)。新建龍蝦養(yǎng)殖保護研究中心1個，新建和改建龍蝦、黃鱔、河蟹、泥鰍、龜鱉等特色漁業(yè)精品園區(qū)100個，新增水產品產量10000噸。
（五）養(yǎng)魚穩(wěn)糧增收工程。大力推廣稻田養(yǎng)魚，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間，建設一批標準化新型稻田養(yǎng)魚示范基地，實現畝收“雙千”（千斤糧、千元魚）目標，把稻田養(yǎng)魚培育成環(huán)巢湖漁業(yè)經濟增長的新亮點。發(fā)展稻田養(yǎng)魚10萬畝，新增水產品產量5000噸。
（六）產業(yè)化提升工程。以漁業(yè)加工集中園區(qū)建設為抓手，新培育省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)5家。拓展?jié)O業(yè)功能，新培育15家省級休閑漁業(yè)示范基地。積極組建漁民專業(yè)合作經濟組織，提高漁民參合率，規(guī)范合作經濟組織運作。新增專業(yè)合作經濟組織50家。
?。ㄆ撸┎稉茲O船轉型升級工程。分步改造所有在冊巢湖捕撈漁船，重點實施“一更新、三改造”，即更新老舊漁船，改造安全設施（重點配備漁船安全設備）、改造衛(wèi)生設施（重點改造艙、廚、廁）、改造節(jié)能設施（重點改造老舊柴油機、漁船節(jié)能產品與裝置），促進巢湖捕撈漁船向“船型標準化、漁具規(guī)范化、設施現代化、生產安全化、作業(yè)節(jié)能化、產品優(yōu)質化”轉變，使捕撈漁船組織化程度和產業(yè)化水平有明顯提高，安全事故明顯減少，油污排放減少，能耗明顯下降，單船產值、經濟效益比全省同類漁船平均水平提高20%以上。
（八）漁政漁港建設工程。按照建設“信息化、數字化、防災型”現代漁港的思路，在巢湖沿岸新建內陸漁港工程2個，即散兵漁港、三河漁港，完善配套設施建設；加大漁船救生、通訊、避碰、監(jiān)控系統(tǒng)的建設力度，加快信息技術在漁業(yè)管理和安全生產中的應用。
?。ň牛O業(yè)科技支撐工程。加強產學研結合，建立漁業(yè)科技創(chuàng)新平臺，力爭新增10項省級科技成果。加快漁業(yè)科技成果轉化與推廣，圍繞新品種、新技術、新模式，建設100個漁業(yè)科技成果轉化基地，示范推廣優(yōu)質特色水產品生態(tài)高效養(yǎng)殖關鍵技術。加強人才培養(yǎng)與漁民培訓，選拔、培養(yǎng)一批實用技術專家，組建一支具有現代管理水平的科技服務隊伍。
?。ㄊ┧a品質量安全建設工程。加強無公害、綠色、有機水產品和地理標志水產品“三品一標”基地建設，新增市級以上標準化水產健康養(yǎng)殖示范區(qū)50個。推進無公害水產品產地認定、認證，規(guī)?；B(yǎng)殖基地全部達到無公害標準，新增無公害水產品50個，產地水產品抽檢合格率100%。加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、水產品質檢和疫病防控體系建設，改擴建市級水生生物疫病防治站1個、縣級4個、市級水產品檢測實驗室1個、縣級4個。借力物聯(lián)網技術，致力發(fā)展“智能漁業(yè)”，實現標準化示范區(qū)水產養(yǎng)殖水質在線監(jiān)控、投入品全程監(jiān)管、魚病遠程診斷和水產品質量安全可追溯。
七、保障措施
?。ㄒ唬┟鞔_實施責任。加強組織領導，成立實施規(guī)劃領導小組，協(xié)調解決規(guī)劃實施重大問題，監(jiān)督檢查重大事項進展和落實情況。明確責任分工，規(guī)劃中確定的目標任務，要按照分級管理的原則，列入相關單位、部門年度工作計劃，制定年度重大事項實施方案并組織落實，確保規(guī)劃目標任務有計劃、有步驟地落實。完善考核機制，定期組織開展規(guī)劃實施情況的評估，全面分析規(guī)劃實施效果及各項政策落實情況，形成促進規(guī)劃落實和加快推進環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的強大合力。
?。ǘ┘哟筘斦度搿＜哟髮Νh(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)建設的財政支持，爭取財政投入增幅不低于大農業(yè)投入的增幅水平，調動社會投入的積極性。加大漁港建設等漁業(yè)安全基礎設施投入力度，對漁港養(yǎng)護、漁業(yè)安全生產、漁業(yè)執(zhí)法等方面所需經費，納入各級財政預算，提高漁業(yè)安全生產和防災減災能力。引導、鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)開展池塘標準化改造；支持加工企業(yè)擴大融資，對進入輔導期的擬上市企業(yè)給予資金補助和獎勵；加大龍頭企業(yè)貼息貸款投入，扶持一批帶動能力強、科技含量高、規(guī)模優(yōu)勢明顯的水產加工重點項目，培育水產加工新增長點。強化水產品牌建設投入，對被認定為中國名牌產品、馳名商標、名牌農產品的產業(yè)化龍頭企業(yè)給予補助或獎勵。
（三）強化機制創(chuàng)新。扶持引導環(huán)巢湖水產龍頭企業(yè)發(fā)展，著力發(fā)揮龍頭企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，鼓勵企業(yè)參與標準化創(chuàng)建活動。培育壯大各種類型漁民專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會，著力提高漁民組織化程度。大力推進“農超對接”和品牌化經營，降低流通成本，促進市場消費，進一步提高生產效率和經營效益。探索建立基本養(yǎng)殖水域保護制度，推動建立漁業(yè)水域灘涂占用補償制度。推動漁業(yè)互助保險工作，對于參保的漁民保費予以一定補助，調動參保積極性，為漁區(qū)創(chuàng)造良好的生產和生活環(huán)境。為漁民搭建金融服務平臺，解決漁民貸款難和生產資金短缺等問題。推進漁業(yè)集體企業(yè)體制機制改革，增強漁業(yè)發(fā)展活力。
（四）加強人才建設。強化人才隊伍建設在現代漁業(yè)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位。緊密結合生態(tài)漁業(yè)發(fā)展需求，有針對性地加強漁業(yè)管理、科技、生產、經營等各方面骨干人才培養(yǎng)和隊伍建設。加強同科研院所的合作，逐步形成運作規(guī)范、布局合理、覆蓋全面的漁業(yè)行業(yè)人才培養(yǎng)和培訓體系。加強漁業(yè)行業(yè)技能鑒定工作，提高職業(yè)技能鑒定覆蓋面。加大驗船師、職業(yè)船員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、水產經紀人等專業(yè)技能人才培養(yǎng)力度。充分利用陽光工程、新型農民培訓等各種培訓渠道，加強漁業(yè)實用人才和帶頭人培養(yǎng)，增強漁民創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)技能，全面提升漁業(yè)從業(yè)人員素質。
