【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦秘[2012]110號
【發(fā)布日期】 2012.10.07 【實(shí)施日期】 2012.10.07
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市清理市級行政審批項(xiàng)目工作實(shí)施方案的通知
（合政辦秘〔2012〕110號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《合肥市清理市級行政審批項(xiàng)目工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
二○一二年十月七日
合肥市清理市級行政審批項(xiàng)目工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，提高行政審批效率，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步清理省級行政審批項(xiàng)目提高行政審批效率工作實(shí)施方案〉的通知》（皖政辦秘〔2012〕139號）精神，市政府決定對市級行政審批項(xiàng)目開展清理，現(xiàn)制訂如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，簡化審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新審批方式，提高辦事效率，著力構(gòu)建行政審批、資源配置、公共服務(wù)、效能監(jiān)察四位一體的綜合性政府服務(wù)平臺和統(tǒng)一、高效、便民的行政服務(wù)體系，促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府建設(shè)。
二、清理原則
?。ㄒ唬]有法定依據(jù)的審批項(xiàng)目一律取消；有法定依據(jù)，但與實(shí)際管理要求不相適應(yīng)，難以達(dá)到管理目的的審批項(xiàng)目，予以取消或調(diào)整審批方式。
?。ǘ┙Y(jié)合國務(wù)院決定取消和調(diào)整的314項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，及時(shí)與省政府和上級主管部門聯(lián)系，了解掌握省政府即將取消、下放、調(diào)整的審批事項(xiàng)，并將其納入本次行政審批項(xiàng)目清理。
?。ㄈM保留的行政審批事項(xiàng)，依法能夠下放審批權(quán)限的，堅(jiān)決下放。
三、重點(diǎn)內(nèi)容
（一）分類審批事項(xiàng)。在全面清理審批事項(xiàng)基礎(chǔ)上，將所有市級行政審批事項(xiàng)劃分為三類：即行政許可事項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)、與行政審批有關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。凡不屬于《行政許可法》第十二條規(guī)定情形的事項(xiàng)，列入非行政許可審批事項(xiàng)或者與審批有關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，國務(wù)院、省政府另有規(guī)定的除外。
?。ǘ彶樵O(shè)立依據(jù)。對清理分類后的審批事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)逐條審查。行政許可必須以法律、法規(guī)、省政府規(guī)章（一年內(nèi)有效）為設(shè)定依據(jù)；非行政許可審批事項(xiàng)或者與審批有關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)必須以法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院部委及省市政府規(guī)范性文件為設(shè)定依據(jù)。以上依據(jù)應(yīng)有明確具體的設(shè)立條款。
（三）加大取消力度。對現(xiàn)行市級行政審批項(xiàng)目，特別是非行政許可審批事項(xiàng)及與審批有關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，凡沒有設(shè)定依據(jù)或不符合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的，一律予以取消。
?。ㄋ模?shí)施權(quán)力下放。取消后剩余的現(xiàn)行市級行政審批項(xiàng)目，凡設(shè)定依據(jù)規(guī)定由縣級以上行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，除需要全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡的事項(xiàng)外，市級機(jī)關(guān)一般不再行使審批權(quán)限，予以下放；凡設(shè)定依據(jù)規(guī)定由市級行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，能夠下放的，由該行政機(jī)關(guān)通過委托審批方式予以下放。
四、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬┤媸崂黼A段（2012年9月25日至10月30日）。市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)結(jié)合國務(wù)院決定取消、調(diào)整314項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和省政府即將取消、下放、調(diào)整的審批事項(xiàng)，對本單位實(shí)施的所有行政審批項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，認(rèn)真填寫《行政審批項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表》（表一）、《行政審批項(xiàng)目清理意見表》（表二），自行提出項(xiàng)目清理意見，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署意見、加蓋公章后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系人：潘幼平，聯(lián)系電話：3538477）。
（二）專家審核階段（11月1日至12月10日）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各單位報(bào)送的項(xiàng)目清理進(jìn)行匯總，提出初審意見交專家組逐項(xiàng)審核，由專家組提出審核意見。
（三）領(lǐng)導(dǎo)小組審定階段（12月11日至2013年1月10日）。領(lǐng)導(dǎo)小組對專家組審核意見進(jìn)行最終審定，涉及行政審批項(xiàng)目實(shí)施單位的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人參與審定工作。項(xiàng)目清理審定結(jié)果報(bào)市政府常務(wù)會議審議。
（四）公布結(jié)果階段（2013年1月11日至1月底）。行政審批項(xiàng)目清理結(jié)果經(jīng)市政府同意后，通過中國·合肥門戶網(wǎng)站向社會公布。
清理行政審批項(xiàng)目需修改有關(guān)規(guī)定的，由執(zhí)行該規(guī)定的主管部門按法定程序?qū)τ嘘P(guān)規(guī)定進(jìn)行修改。
五、工作機(jī)構(gòu)
?。ㄒ唬┏闪?“合肥市清理市級行政審批項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市政府常務(wù)副市長擔(dān)任，副組長由市政府秘書長、市政府聯(lián)系法制工作的副秘書長擔(dān)任，成員由市編辦、市監(jiān)察局、市政府法制辦、市行政服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制辦，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，具體承擔(dān)行政審批項(xiàng)目清理工作。
（二）成立審核專家組，具體承擔(dān)行政審批項(xiàng)目清理的審核工作。專家組由市人大代表、市政協(xié)委員、相關(guān)行政法專家、市政府法律顧問、市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員、有政務(wù)服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干等組成。專家組的組成、聯(lián)絡(luò)及工作安排，由市政府法制辦負(fù)責(zé)。
六、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)對清理行政審批項(xiàng)目工作重要性的認(rèn)識，把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要改革任務(wù)，列入重要議事日程。單位主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí)，確保在規(guī)定時(shí)間完成梳理和報(bào)送工作，確保全面徹底完成清理工作。
?。ǘ?qiáng)化協(xié)調(diào)配合。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，抓好工作落實(shí)。市有關(guān)部門要明確分工，落實(shí)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成工作合力。
?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對清理行政審批項(xiàng)目、提高行政審批效率工作的監(jiān)督檢查，任何部門和單位都不得瞞報(bào)、虛報(bào)行政審批事項(xiàng)，不得對決定取消的事項(xiàng)搞變相審批，不得違反規(guī)定擅自新設(shè)立行政審批事項(xiàng)。
附件：1.行政審批項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表（表一）（略）
2.行政審批項(xiàng)目清理意見表（表二）（略）
3.填表說明（略）
【發(fā)布日期】 2012.10.07 【實(shí)施日期】 2012.10.07
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市清理市級行政審批項(xiàng)目工作實(shí)施方案的通知
（合政辦秘〔2012〕110號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《合肥市清理市級行政審批項(xiàng)目工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
二○一二年十月七日
合肥市清理市級行政審批項(xiàng)目工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，提高行政審批效率，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步清理省級行政審批項(xiàng)目提高行政審批效率工作實(shí)施方案〉的通知》（皖政辦秘〔2012〕139號）精神，市政府決定對市級行政審批項(xiàng)目開展清理，現(xiàn)制訂如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，簡化審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新審批方式，提高辦事效率，著力構(gòu)建行政審批、資源配置、公共服務(wù)、效能監(jiān)察四位一體的綜合性政府服務(wù)平臺和統(tǒng)一、高效、便民的行政服務(wù)體系，促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府建設(shè)。
二、清理原則
?。ㄒ唬]有法定依據(jù)的審批項(xiàng)目一律取消；有法定依據(jù)，但與實(shí)際管理要求不相適應(yīng)，難以達(dá)到管理目的的審批項(xiàng)目，予以取消或調(diào)整審批方式。
?。ǘ┙Y(jié)合國務(wù)院決定取消和調(diào)整的314項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，及時(shí)與省政府和上級主管部門聯(lián)系，了解掌握省政府即將取消、下放、調(diào)整的審批事項(xiàng)，并將其納入本次行政審批項(xiàng)目清理。
?。ㄈM保留的行政審批事項(xiàng)，依法能夠下放審批權(quán)限的，堅(jiān)決下放。
三、重點(diǎn)內(nèi)容
（一）分類審批事項(xiàng)。在全面清理審批事項(xiàng)基礎(chǔ)上，將所有市級行政審批事項(xiàng)劃分為三類：即行政許可事項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)、與行政審批有關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。凡不屬于《行政許可法》第十二條規(guī)定情形的事項(xiàng)，列入非行政許可審批事項(xiàng)或者與審批有關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，國務(wù)院、省政府另有規(guī)定的除外。
?。ǘ彶樵O(shè)立依據(jù)。對清理分類后的審批事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)逐條審查。行政許可必須以法律、法規(guī)、省政府規(guī)章（一年內(nèi)有效）為設(shè)定依據(jù)；非行政許可審批事項(xiàng)或者與審批有關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)必須以法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院部委及省市政府規(guī)范性文件為設(shè)定依據(jù)。以上依據(jù)應(yīng)有明確具體的設(shè)立條款。
（三）加大取消力度。對現(xiàn)行市級行政審批項(xiàng)目，特別是非行政許可審批事項(xiàng)及與審批有關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，凡沒有設(shè)定依據(jù)或不符合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的，一律予以取消。
?。ㄋ模?shí)施權(quán)力下放。取消后剩余的現(xiàn)行市級行政審批項(xiàng)目，凡設(shè)定依據(jù)規(guī)定由縣級以上行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，除需要全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡的事項(xiàng)外，市級機(jī)關(guān)一般不再行使審批權(quán)限，予以下放；凡設(shè)定依據(jù)規(guī)定由市級行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，能夠下放的，由該行政機(jī)關(guān)通過委托審批方式予以下放。
四、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬┤媸崂黼A段（2012年9月25日至10月30日）。市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)結(jié)合國務(wù)院決定取消、調(diào)整314項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和省政府即將取消、下放、調(diào)整的審批事項(xiàng)，對本單位實(shí)施的所有行政審批項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，認(rèn)真填寫《行政審批項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表》（表一）、《行政審批項(xiàng)目清理意見表》（表二），自行提出項(xiàng)目清理意見，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署意見、加蓋公章后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系人：潘幼平，聯(lián)系電話：3538477）。
（二）專家審核階段（11月1日至12月10日）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各單位報(bào)送的項(xiàng)目清理進(jìn)行匯總，提出初審意見交專家組逐項(xiàng)審核，由專家組提出審核意見。
（三）領(lǐng)導(dǎo)小組審定階段（12月11日至2013年1月10日）。領(lǐng)導(dǎo)小組對專家組審核意見進(jìn)行最終審定，涉及行政審批項(xiàng)目實(shí)施單位的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人參與審定工作。項(xiàng)目清理審定結(jié)果報(bào)市政府常務(wù)會議審議。
（四）公布結(jié)果階段（2013年1月11日至1月底）。行政審批項(xiàng)目清理結(jié)果經(jīng)市政府同意后，通過中國·合肥門戶網(wǎng)站向社會公布。
清理行政審批項(xiàng)目需修改有關(guān)規(guī)定的，由執(zhí)行該規(guī)定的主管部門按法定程序?qū)τ嘘P(guān)規(guī)定進(jìn)行修改。
五、工作機(jī)構(gòu)
?。ㄒ唬┏闪?“合肥市清理市級行政審批項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市政府常務(wù)副市長擔(dān)任，副組長由市政府秘書長、市政府聯(lián)系法制工作的副秘書長擔(dān)任，成員由市編辦、市監(jiān)察局、市政府法制辦、市行政服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制辦，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，具體承擔(dān)行政審批項(xiàng)目清理工作。
（二）成立審核專家組，具體承擔(dān)行政審批項(xiàng)目清理的審核工作。專家組由市人大代表、市政協(xié)委員、相關(guān)行政法專家、市政府法律顧問、市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員、有政務(wù)服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干等組成。專家組的組成、聯(lián)絡(luò)及工作安排，由市政府法制辦負(fù)責(zé)。
六、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)對清理行政審批項(xiàng)目工作重要性的認(rèn)識，把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要改革任務(wù)，列入重要議事日程。單位主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí)，確保在規(guī)定時(shí)間完成梳理和報(bào)送工作，確保全面徹底完成清理工作。
?。ǘ?qiáng)化協(xié)調(diào)配合。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，抓好工作落實(shí)。市有關(guān)部門要明確分工，落實(shí)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成工作合力。
?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對清理行政審批項(xiàng)目、提高行政審批效率工作的監(jiān)督檢查，任何部門和單位都不得瞞報(bào)、虛報(bào)行政審批事項(xiàng)，不得對決定取消的事項(xiàng)搞變相審批，不得違反規(guī)定擅自新設(shè)立行政審批事項(xiàng)。
附件：1.行政審批項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表（表一）（略）
2.行政審批項(xiàng)目清理意見表（表二）（略）
3.填表說明（略）
