【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2012]58號
【發(fā)布日期】 2012.11.22 【實施日期】 2012.11.22
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 環(huán)保綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市農(nóng)村生活垃圾收集運輸處理實施意見的通知
（合政辦〔2012〕58號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《合肥市農(nóng)村生活垃圾收集運輸處理實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
2012年11月22日
合肥市農(nóng)村生活垃圾收集運輸處理實施意見
為進一步提高農(nóng)村環(huán)境綜合整治水平，深入推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)市委市政府統(tǒng)一部署和《合肥市農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施方案》（廳〔2010〕284號）精神，結(jié)合實際，現(xiàn)就我市農(nóng)村生活垃圾收集、運輸和處理提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大精神和省市關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決策部署，堅持政府負(fù)責(zé)、社會參與、群眾配合、注重實效，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地管理、裝備配套、分級負(fù)責(zé)”的原則，進一步理順農(nóng)村生活垃圾管理體制，積極探索市場化運行機制，全面提高農(nóng)村環(huán)境管理水平，鞏固農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果，促進美好鄉(xiāng)村建設(shè)。
二、基本思路和目標(biāo)
（一）按照“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、集中處理”加快建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施，配備收集運輸車輛，完善農(nóng)村生活垃圾管理體系。
（二）在我市農(nóng)村區(qū)域全面建立“桶裝車載”收運新模式，生活垃圾及時收集清運，堅持日產(chǎn)日清，力爭實現(xiàn)收運全程“不見天、不落地、污水不遺漏”。
?。ㄈ﹫猿址诸愂占⒎诸愄幚淼乃悸?，因地制宜，注重實效，積極構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾處理模式，推動實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化、無害化。
三、工作重點
?。ㄒ唬┙⑸罾者\新模式。
1.全面配置垃圾收集容器。全面推行“桶裝車載”的垃圾收運新模式。本著便民、實用，人口密集的集鎮(zhèn)和中心村等區(qū)域按照每4至5戶一個垃圾桶、自然村按照每10至15戶一個垃圾桶的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置適宜的垃圾收集容器。垃圾收集容器以240升標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶為主。
2.合理配置垃圾收集車。逐步淘汰人力車、拖拉機等生活垃圾收集車輛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)總?cè)丝跀?shù)，配置與標(biāo)準(zhǔn)桶無縫對接的垃圾收集車。垃圾收集車以后裝式垃圾壓縮車為主，適當(dāng)配置一定數(shù)量的電動環(huán)保收集車或小型垃圾收集車。基于農(nóng)村道路的通行情況、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口基數(shù)和財政狀況的不平衡性等因素，后裝式垃圾壓縮車以3噸規(guī)格為主，適當(dāng)配備1.5噸、5噸、8噸等不同規(guī)格。
3.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運場所建設(shè)。各縣（市）、區(qū)要統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運場所建設(shè)，做好轉(zhuǎn)運站規(guī)劃布局。對目前正在使用的中轉(zhuǎn)站，要綜合平衡服務(wù)能力和范圍，合理調(diào)度、有序開放，最大限度地發(fā)揮其中轉(zhuǎn)能力。已完工尚未投入使用的中轉(zhuǎn)站，要盡快投入使用。各縣（市）、區(qū)要加大投入，確保轉(zhuǎn)運場所等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套、正常運行。超出中轉(zhuǎn)站服務(wù)半徑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者財政能力不足的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以設(shè)置相對固定的臨時收集點作為轉(zhuǎn)運場所，配置后裝式垃圾壓縮車收集、運輸。
4.積極探索市場化運作機制。各縣（市）、區(qū)要不斷創(chuàng)新運行方式，積極探索市場化運作、企業(yè)化管理的方式，逐步將農(nóng)村生活垃圾運輸任務(wù)推向市場，實現(xiàn)日常保潔由專人保潔向?qū)I(yè)保潔轉(zhuǎn)化，努力降低成本，提高管理效能。
?。ǘ┤嫣嵘罾幚硭?。
1.入場處理。在做好協(xié)調(diào)、銜接的基礎(chǔ)上，合肥市龍泉山固體廢棄物處理中心和廬江縣、巢湖市等地規(guī)范建設(shè)、運營的生活垃圾處理場周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以就近將生活垃圾運至垃圾處理場進行處理。
2.入爐焚燒。根據(jù)實際需要，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以建設(shè)生活垃圾焚燒爐。目前，肥西縣山南鎮(zhèn)、柿樹崗鄉(xiāng)等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在積極開展此項工作試點，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以互相學(xué)習(xí)借鑒。
3.分類處理。要積極開展農(nóng)村生活垃圾分類處理，提倡有機垃圾作為沼氣投料或者入窖漚肥；無機垃圾可以回收利用的予以回收，不能回收的再進行無害化處理。
（三）加強生活垃圾處理工作監(jiān)管。
1.提升監(jiān)管能力。完善監(jiān)管機制，落實分級監(jiān)管責(zé)任，逐步建立統(tǒng)一的農(nóng)村生活垃圾處理監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員專業(yè)技術(shù)水平和能力素質(zhì)。完善垃圾處理信息報送機制，加強動態(tài)管理能力。
2.加大監(jiān)管力度。完善巡查監(jiān)管機制，定期開展垃圾處理污染物排放監(jiān)測。加大對違規(guī)行為的處罰力度，并責(zé)令限期整改，提升監(jiān)管有效性。加強對農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施運營監(jiān)管的指導(dǎo)和服務(wù)，不斷提高監(jiān)管水平。
3.提高運行水平。垃圾處理單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保衛(wèi)生填埋、焚燒等處置設(shè)施規(guī)范運行，污染物達標(biāo)排放。完善應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對設(shè)施故障、安全生產(chǎn)事故等突發(fā)事件。
四、保障措施
?。ㄒ唬娀?jīng)費保障。各縣（市）、區(qū)及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將農(nóng)村生活垃圾收集、運輸、處理經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，同時結(jié)合實際，整合各類項目資金，集中加大投入，提高資金使用效率，確保農(nóng)村生活垃圾管理正常運轉(zhuǎn)。市財政將對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、環(huán)衛(wèi)設(shè)備購置進行獎補。
（二）嚴(yán)格考核監(jiān)督。市農(nóng)村環(huán)境綜合整治指揮部在深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作過程中，要將農(nóng)村生活垃圾收集、運輸、處理相關(guān)內(nèi)容納入考核范圍，按照《合肥市農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施方案》、《合肥市農(nóng)村環(huán)境綜合整治考核辦法》等文件精神嚴(yán)格獎懲。市農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、交通、水務(wù)、衛(wèi)生、規(guī)劃、城管、環(huán)保等部門要根據(jù)自身工作職責(zé)，適時開展專項督查活動，推動工作落實。
（三）加強宣傳教育。發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，大力宣傳生活垃圾處理的各項政策措施、工作成效和典型經(jīng)驗做法，形成有利于推進農(nóng)村生活垃圾處理工作的輿論氛圍。加強對農(nóng)村居民的教育，把生活垃圾分類減量和處理知識納入農(nóng)村中小學(xué)及幼兒園教育和社會實踐內(nèi)容，廣泛發(fā)動全社會力量參與生活垃圾處理工作，確保取得積極成效。
本意見自公布之日起施行，由市城管局牽頭組織實施。
【發(fā)布日期】 2012.11.22 【實施日期】 2012.11.22
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 環(huán)保綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市農(nóng)村生活垃圾收集運輸處理實施意見的通知
（合政辦〔2012〕58號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《合肥市農(nóng)村生活垃圾收集運輸處理實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
2012年11月22日
合肥市農(nóng)村生活垃圾收集運輸處理實施意見
為進一步提高農(nóng)村環(huán)境綜合整治水平，深入推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)市委市政府統(tǒng)一部署和《合肥市農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施方案》（廳〔2010〕284號）精神，結(jié)合實際，現(xiàn)就我市農(nóng)村生活垃圾收集、運輸和處理提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大精神和省市關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決策部署，堅持政府負(fù)責(zé)、社會參與、群眾配合、注重實效，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地管理、裝備配套、分級負(fù)責(zé)”的原則，進一步理順農(nóng)村生活垃圾管理體制，積極探索市場化運行機制，全面提高農(nóng)村環(huán)境管理水平，鞏固農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果，促進美好鄉(xiāng)村建設(shè)。
二、基本思路和目標(biāo)
（一）按照“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、集中處理”加快建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施，配備收集運輸車輛，完善農(nóng)村生活垃圾管理體系。
（二）在我市農(nóng)村區(qū)域全面建立“桶裝車載”收運新模式，生活垃圾及時收集清運，堅持日產(chǎn)日清，力爭實現(xiàn)收運全程“不見天、不落地、污水不遺漏”。
?。ㄈ﹫猿址诸愂占⒎诸愄幚淼乃悸?，因地制宜，注重實效，積極構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾處理模式，推動實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化、無害化。
三、工作重點
?。ㄒ唬┙⑸罾者\新模式。
1.全面配置垃圾收集容器。全面推行“桶裝車載”的垃圾收運新模式。本著便民、實用，人口密集的集鎮(zhèn)和中心村等區(qū)域按照每4至5戶一個垃圾桶、自然村按照每10至15戶一個垃圾桶的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置適宜的垃圾收集容器。垃圾收集容器以240升標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶為主。
2.合理配置垃圾收集車。逐步淘汰人力車、拖拉機等生活垃圾收集車輛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)總?cè)丝跀?shù)，配置與標(biāo)準(zhǔn)桶無縫對接的垃圾收集車。垃圾收集車以后裝式垃圾壓縮車為主，適當(dāng)配置一定數(shù)量的電動環(huán)保收集車或小型垃圾收集車。基于農(nóng)村道路的通行情況、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口基數(shù)和財政狀況的不平衡性等因素，后裝式垃圾壓縮車以3噸規(guī)格為主，適當(dāng)配備1.5噸、5噸、8噸等不同規(guī)格。
3.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運場所建設(shè)。各縣（市）、區(qū)要統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運場所建設(shè)，做好轉(zhuǎn)運站規(guī)劃布局。對目前正在使用的中轉(zhuǎn)站，要綜合平衡服務(wù)能力和范圍，合理調(diào)度、有序開放，最大限度地發(fā)揮其中轉(zhuǎn)能力。已完工尚未投入使用的中轉(zhuǎn)站，要盡快投入使用。各縣（市）、區(qū)要加大投入，確保轉(zhuǎn)運場所等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套、正常運行。超出中轉(zhuǎn)站服務(wù)半徑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者財政能力不足的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以設(shè)置相對固定的臨時收集點作為轉(zhuǎn)運場所，配置后裝式垃圾壓縮車收集、運輸。
4.積極探索市場化運作機制。各縣（市）、區(qū)要不斷創(chuàng)新運行方式，積極探索市場化運作、企業(yè)化管理的方式，逐步將農(nóng)村生活垃圾運輸任務(wù)推向市場，實現(xiàn)日常保潔由專人保潔向?qū)I(yè)保潔轉(zhuǎn)化，努力降低成本，提高管理效能。
?。ǘ┤嫣嵘罾幚硭?。
1.入場處理。在做好協(xié)調(diào)、銜接的基礎(chǔ)上，合肥市龍泉山固體廢棄物處理中心和廬江縣、巢湖市等地規(guī)范建設(shè)、運營的生活垃圾處理場周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以就近將生活垃圾運至垃圾處理場進行處理。
2.入爐焚燒。根據(jù)實際需要，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以建設(shè)生活垃圾焚燒爐。目前，肥西縣山南鎮(zhèn)、柿樹崗鄉(xiāng)等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在積極開展此項工作試點，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以互相學(xué)習(xí)借鑒。
3.分類處理。要積極開展農(nóng)村生活垃圾分類處理，提倡有機垃圾作為沼氣投料或者入窖漚肥；無機垃圾可以回收利用的予以回收，不能回收的再進行無害化處理。
（三）加強生活垃圾處理工作監(jiān)管。
1.提升監(jiān)管能力。完善監(jiān)管機制，落實分級監(jiān)管責(zé)任，逐步建立統(tǒng)一的農(nóng)村生活垃圾處理監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員專業(yè)技術(shù)水平和能力素質(zhì)。完善垃圾處理信息報送機制，加強動態(tài)管理能力。
2.加大監(jiān)管力度。完善巡查監(jiān)管機制，定期開展垃圾處理污染物排放監(jiān)測。加大對違規(guī)行為的處罰力度，并責(zé)令限期整改，提升監(jiān)管有效性。加強對農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施運營監(jiān)管的指導(dǎo)和服務(wù)，不斷提高監(jiān)管水平。
3.提高運行水平。垃圾處理單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保衛(wèi)生填埋、焚燒等處置設(shè)施規(guī)范運行，污染物達標(biāo)排放。完善應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對設(shè)施故障、安全生產(chǎn)事故等突發(fā)事件。
四、保障措施
?。ㄒ唬娀?jīng)費保障。各縣（市）、區(qū)及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將農(nóng)村生活垃圾收集、運輸、處理經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，同時結(jié)合實際，整合各類項目資金，集中加大投入，提高資金使用效率，確保農(nóng)村生活垃圾管理正常運轉(zhuǎn)。市財政將對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、環(huán)衛(wèi)設(shè)備購置進行獎補。
（二）嚴(yán)格考核監(jiān)督。市農(nóng)村環(huán)境綜合整治指揮部在深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作過程中，要將農(nóng)村生活垃圾收集、運輸、處理相關(guān)內(nèi)容納入考核范圍，按照《合肥市農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施方案》、《合肥市農(nóng)村環(huán)境綜合整治考核辦法》等文件精神嚴(yán)格獎懲。市農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、交通、水務(wù)、衛(wèi)生、規(guī)劃、城管、環(huán)保等部門要根據(jù)自身工作職責(zé)，適時開展專項督查活動，推動工作落實。
（三）加強宣傳教育。發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，大力宣傳生活垃圾處理的各項政策措施、工作成效和典型經(jīng)驗做法，形成有利于推進農(nóng)村生活垃圾處理工作的輿論氛圍。加強對農(nóng)村居民的教育，把生活垃圾分類減量和處理知識納入農(nóng)村中小學(xué)及幼兒園教育和社會實踐內(nèi)容，廣泛發(fā)動全社會力量參與生活垃圾處理工作，確保取得積極成效。
本意見自公布之日起施行，由市城管局牽頭組織實施。
