【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政辦[2013]10號(hào)
【發(fā)布日期】 2013.03.12 【實(shí)施日期】 2013.03.12
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)
（合政辦〔2013〕10號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為推動(dòng)我市家庭服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)更加充分，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕43號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦〔2011〕49號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞幸福合肥建設(shè)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作、政策扶持與規(guī)范管理、統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)、擴(kuò)大消費(fèi)與改善民生、促進(jìn)就業(yè)與維護(hù)權(quán)益等相結(jié)合的原則，建立健全公平、規(guī)范、多樣化的家庭服務(wù)業(yè)體系，營(yíng)造有利于家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，引導(dǎo)有條件的家庭服務(wù)企業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，為人民群眾提供豐富的家庭服務(wù)產(chǎn)品。
二、主要目標(biāo)
到2015年，建立完善發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策體系和監(jiān)管措施，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，家庭服務(wù)消費(fèi)需求滿足率達(dá)到85%以上；培育10家以上“放心家政”龍頭企業(yè)，打造1個(gè)家政服務(wù)集團(tuán)、2個(gè)市級(jí)家政服務(wù)業(yè)基地，建成3個(gè)覆蓋合肥經(jīng)濟(jì)圈乃至全省的網(wǎng)絡(luò)信息和呼叫平臺(tái)。到2020年，基本形成與合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系。
三、扶持政策
1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、組織起來(lái)就業(yè)補(bǔ)貼。家庭服務(wù)型企業(yè)招用就業(yè)困難人員、就業(yè)困難人員從事家庭服務(wù)業(yè)的，按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、人事勞動(dòng)檔案保管和跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。高校畢業(yè)生從事家庭服務(wù)業(yè)的，在報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位工作崗位時(shí)可按有關(guān)規(guī)定視同基層工作經(jīng)歷。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)家庭服務(wù)業(yè)公益性崗位，安排就業(yè)困難人員。建立和完善殘疾人家庭服務(wù)崗位補(bǔ)貼制度，開(kāi)展“萬(wàn)人千元就業(yè)工程”，拓展就業(yè)渠道，鼓勵(lì)和扶持具備勞動(dòng)能力的殘疾人從事家庭服務(wù)業(yè)。
2.財(cái)稅政策扶持。用足用好促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，將家庭服務(wù)企業(yè)納入中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，予以積極扶持。將符合條件的家庭服務(wù)企業(yè)納入社會(huì)事業(yè)和民生工程資金扶持范圍。落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。鼓勵(lì)家政企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，組建連鎖企業(yè)集團(tuán)，根據(jù)直營(yíng)和加盟性質(zhì)，分別給予相應(yīng)政策扶持。除有特別規(guī)定外，家庭服務(wù)企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)門店可持有關(guān)文件和材料，直接到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。家庭服務(wù)企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按稅收管理權(quán)限申請(qǐng)減免；家庭服務(wù)企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請(qǐng)?jiān)?個(gè)月內(nèi)延期繳納；對(duì)符合條件的員工制家政服務(wù)企業(yè)給予一定期限（最多3年）免征營(yíng)業(yè)稅的支持政策。對(duì)符合條件的登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度的高校生等從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)開(kāi)展家庭服務(wù)業(yè)的，3年內(nèi)按每戶每年8000元限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅；家庭服務(wù)型企業(yè)新招用符合條件的登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受每人每年4800元稅收優(yōu)惠。從事家庭服務(wù)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織符合條件的，可以按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定享受免收行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策。
3.小額貸款擔(dān)保。重點(diǎn)支持家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)、家庭保潔、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展“市級(jí)家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)援助計(jì)劃試點(diǎn)”，集中扶持一批家庭服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展，支持家庭服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)。有關(guān)小額貸款擔(dān)?；?、微利項(xiàng)目的小額貸款貼息和撥付辦法，按《關(guān)于小額擔(dān)保貸款政策有關(guān)問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（合勞社秘〔2009〕120號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)我市勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款貼息工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（合人社秘〔2011〕286號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4.職業(yè)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)管理，統(tǒng)一認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、統(tǒng)一規(guī)范考核標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法，同時(shí)充分發(fā)揮各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及工青婦組織的作用，根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝シ?wù)市場(chǎng)需求和用工情況，開(kāi)展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)合格的按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。依托各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)家庭服務(wù)從業(yè)人員實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)施家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員和病患陪護(hù)員等家庭服務(wù)從業(yè)人員定向培訓(xùn)工程，對(duì)家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理和病患陪護(hù)服務(wù)等機(jī)構(gòu)招聘從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)定向培訓(xùn)工程的投入，落實(shí)好國(guó)家有關(guān)加強(qiáng)職業(yè)院校的教材開(kāi)發(fā)、師資培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地等基礎(chǔ)能力建設(shè)政策。
5.職業(yè)技能鑒定。按照家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，完善職業(yè)分類，加快制（修）訂職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。探索符合家庭服務(wù)職業(yè)特點(diǎn)的鑒定模式，鼓勵(lì)家庭服務(wù)從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定，經(jīng)鑒定考核合格并獲得證書(shū)的，按相關(guān)規(guī)定給予鑒定補(bǔ)貼。做好初、中、高級(jí)職業(yè)資格銜接工作，構(gòu)建家庭服務(wù)從業(yè)人員從初、中、高級(jí)工到技師、高級(jí)技師的發(fā)展通道。家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗制度，完善技能水平和薪酬掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)從業(yè)人員積極參加培訓(xùn)和鑒定考核，鼓勵(lì)家庭選擇持有家庭服務(wù)職業(yè)資格證書(shū)的從業(yè)人員提供服務(wù)。
6.評(píng)優(yōu)活動(dòng)。積極創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和政策環(huán)境，鼓勵(lì)和支持培養(yǎng)家庭服務(wù)業(yè)人才。各群團(tuán)組織在每年全市先進(jìn)評(píng)選中要分配一定名額給家庭服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。組織開(kāi)展“優(yōu)秀家庭服務(wù)企業(yè)”和“優(yōu)秀家庭服務(wù)人員”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)呓o予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
7.其他政策。完善市場(chǎng)主導(dǎo)的家庭服務(wù)業(yè)價(jià)格機(jī)制，清理涉及家庭服務(wù)業(yè)的各類收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目。完善價(jià)格政策，使養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與居民家庭用電、用水、用氣同價(jià)，其他家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)不高于工業(yè)用電、用水、用氣價(jià)格。各地制訂土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃要充分考慮家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，新建居住小區(qū)要預(yù)留規(guī)劃面積，優(yōu)先考慮家庭服務(wù)業(yè)站點(diǎn)發(fā)展的需要。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)家庭服務(wù)保險(xiǎn)產(chǎn)品，推行家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。
四、工作措施
1.制訂實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃及服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)，制訂家庭服務(wù)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)要結(jié)合實(shí)際制訂各地規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和保障措施。各有關(guān)部門要制（修）訂相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，研究制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，采取有力措施推動(dòng)家庭服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)化改革，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)家庭服務(wù)企業(yè)集約化發(fā)展。
2.統(tǒng)籌各類業(yè)態(tài)發(fā)展。適應(yīng)人口老齡化和生活節(jié)奏加快的趨勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料、病患陪護(hù)和早餐工程服務(wù)等業(yè)態(tài)，滿足家庭的基本需求。加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展多層次的養(yǎng)老服務(wù)和殘疾人居家服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和居民消費(fèi)變化，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等業(yè)態(tài)，滿足家庭的特色需求。積極發(fā)展面向農(nóng)村的家庭服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)家庭服務(wù)業(yè)向農(nóng)村尤其是中心鎮(zhèn)發(fā)展，探索家庭服務(wù)社會(huì)化與農(nóng)村居民家庭服務(wù)需求相適應(yīng)的服務(wù)模式。
3.發(fā)展品牌戰(zhàn)略。家庭服務(wù)企業(yè)要本著“注重信譽(yù)、打造品牌”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化員工技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高企業(yè)整體服務(wù)水平和誠(chéng)信度。各級(jí)、各有關(guān)部門鼓勵(lì)和引導(dǎo)家庭服務(wù)企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式，促進(jìn)品牌化經(jīng)營(yíng)，形成一批擁有自主品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。充分發(fā)揮婦聯(lián)等群團(tuán)優(yōu)勢(shì)，籌建集技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、家政服務(wù)、勞務(wù)派遣于一體的家政服務(wù)集團(tuán)，引導(dǎo)合肥家政市場(chǎng)有序發(fā)展。開(kāi)展“合肥十強(qiáng)家庭服務(wù)企業(yè)”創(chuàng)建、評(píng)選活動(dòng)，打造一批在全國(guó)叫得響的家庭服務(wù)品牌。
4.推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)基地建設(shè)。按照布局合理、管理規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，依托各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，擇優(yōu)建設(shè)家政服務(wù)業(yè)基地和家庭服務(wù)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，各縣（市）籌建2-3個(gè)家庭服務(wù)業(yè)定點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地，各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)籌建1-2個(gè)家庭服務(wù)業(yè)定點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地。適時(shí)開(kāi)展“優(yōu)秀家庭服務(wù)業(yè)定點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地”評(píng)比表彰活動(dòng)，為家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。
5.積極推進(jìn)公益性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。充分利用公共服務(wù)電話、互聯(lián)網(wǎng)等，擴(kuò)大信息覆蓋面和服務(wù)范圍，為家庭、社區(qū)、家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接、信息咨詢、服務(wù)監(jiān)督等功能互聯(lián)互通，整合各類家庭服務(wù)資源，對(duì)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，形成便利、規(guī)范的家庭服務(wù)體系。爭(zhēng)取2013年底，建成35114網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、皖嫂家政信息平臺(tái)、962999家政特服熱線等覆蓋全市的家庭服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，為城鄉(xiāng)居民提供高效便捷的服務(wù)。
6.加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全平臺(tái)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，為家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘人員和家庭雇傭家政服務(wù)員提供推薦服務(wù)。
7.發(fā)揮社區(qū)的重要作用。統(tǒng)籌社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，將家政服務(wù)、社會(huì)保障、信息中介、民事調(diào)解、洗染、廢舊物資回收利用、家用電器維修、社區(qū)保潔、社區(qū)保安等需就近提供的家庭服務(wù)站點(diǎn)納入社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)之中。扶持社區(qū)內(nèi)家庭服務(wù)業(yè)場(chǎng)所建設(shè)，合理布局，通過(guò)依托各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施改造建設(shè)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，為家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)提供場(chǎng)所設(shè)施。鼓勵(lì)不設(shè)服務(wù)場(chǎng)所的各類家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作，推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)深入家庭，為城鄉(xiāng)家庭居民提供基本藥物、基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)，提供保健、康復(fù)、家庭護(hù)理、臨終關(guān)懷等特色服務(wù)。支持大型家庭服務(wù)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)等方式到社區(qū)設(shè)立各類便民站點(diǎn)。加快社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持社區(qū)居民自治組織為家庭提供信息服務(wù)，支持社會(huì)組織和社區(qū)推行社區(qū)志愿者注冊(cè)登記制度，廣泛開(kāi)展互助志愿服務(wù)活動(dòng)。支持開(kāi)展家庭服務(wù)示范社區(qū)的創(chuàng)建工作，積極探索社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作、實(shí)體化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子。
8.強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)作用。充分發(fā)揮市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)的平臺(tái)、窗口和橋梁作用，擴(kuò)大協(xié)會(huì)覆蓋面，增強(qiáng)協(xié)會(huì)的廣泛性、代表性、權(quán)威性。加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員專職化和全員聘用制，促使行業(yè)協(xié)會(huì)自我完善、自我發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)、協(xié)調(diào)、維權(quán)、規(guī)范和指導(dǎo)作用。
9.規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。認(rèn)真執(zhí)行家政服務(wù)勞動(dòng)用工政策和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。招聘并派遣家政服務(wù)員到家庭提供服務(wù)的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與員工制家政服務(wù)員簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，執(zhí)行家政服務(wù)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，并與家庭簽訂家政服務(wù)協(xié)議。以中介名義介紹家政服務(wù)員但定期收取管理費(fèi)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)執(zhí)行員工制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)管理規(guī)定。引導(dǎo)家庭與通過(guò)中介組織或其他方式自行雇用的非員工制家政服務(wù)員簽訂雇用協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。其他家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)一般規(guī)定。
10.維護(hù)合法權(quán)益。合理引導(dǎo)確定家政服務(wù)員薪酬水平，保障員工合法權(quán)益。參照周邊省市家政服務(wù)員薪酬水平，根據(jù)我市實(shí)際，定期發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)家政服務(wù)員工資指導(dǎo)價(jià)位，促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬水平的合理確定，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定。家政服務(wù)機(jī)構(gòu)向員工制家政服務(wù)員收取管理費(fèi)的，不得高于規(guī)定的比例。員工制家政服務(wù)員可以實(shí)行不定時(shí)工作制，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證員工休息休假權(quán)利，具體休息、休假和補(bǔ)償辦法依照勞動(dòng)法律法規(guī)協(xié)商確定。
11.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。依法規(guī)范家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營(yíng)行為；按照“鼓勵(lì)和解、加強(qiáng)調(diào)解、加快仲裁、銜接訴訟”的要求，妥善處理家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議。充分發(fā)揮工青婦組織的維權(quán)作用，積極開(kāi)展家庭服務(wù)業(yè)法律援助與法律服務(wù)活動(dòng)。制定家庭服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，設(shè)立家庭服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)或其他組織從事家政服務(wù)經(jīng)營(yíng)的，需向有關(guān)部門備案。健全失信懲戒和守信褒揚(yáng)機(jī)制，將家庭服務(wù)供需各方誠(chéng)信情況納入社會(huì)信用體系，并與其他部門的誠(chéng)信記錄聯(lián)網(wǎng)。
五、保障機(jī)制
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立合肥市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，市政府分管負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會(huì)議總召集人，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)和市人社局主要負(fù)責(zé)人為召集人，市發(fā)改委、人社局、商務(wù)局、民政局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、工商局、地稅局、總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡辦、人行合肥中心支行等單位分管負(fù)責(zé)人為成員。聯(lián)席會(huì)議主要研究解決發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)處理好發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的重要事項(xiàng)，推動(dòng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和政策措施。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市人社局，具體負(fù)責(zé)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的日常工作。聯(lián)席會(huì)議各成員單位按照各自職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策措施。其他有關(guān)部門要做好涉及家庭服務(wù)從業(yè)人員的文化生活、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、黨團(tuán)和工會(huì)建設(shè)等各項(xiàng)工作。各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)本地實(shí)際建立、完善相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)工作力量，制定具體操作辦法，共同推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。
2.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和信息交流。研究建立家庭服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，增加經(jīng)費(fèi)投入，規(guī)范統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，掌握行業(yè)發(fā)展情況，為制訂規(guī)劃、政策提供依據(jù)。促進(jìn)有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)信息溝通，開(kāi)展合作與交流，借鑒吸收外地發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的成功做法，推動(dòng)我市家庭服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
3.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的方針政策，宣傳家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的新觀念和家庭服務(wù)從業(yè)人員的社會(huì)貢獻(xiàn)，積極引導(dǎo)家庭和從業(yè)人員轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)家庭服務(wù)從業(yè)人員的榮譽(yù)感，加深廣大群眾對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解，擴(kuò)大家庭服務(wù)消費(fèi)，及時(shí)總結(jié)推廣各地、各部門創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)形成尊重、關(guān)心、支持家庭服務(wù)工作的良好氛圍。
2013年3月12日
【發(fā)布日期】 2013.03.12 【實(shí)施日期】 2013.03.12
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)
（合政辦〔2013〕10號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為推動(dòng)我市家庭服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)更加充分，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕43號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦〔2011〕49號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞幸福合肥建設(shè)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作、政策扶持與規(guī)范管理、統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)、擴(kuò)大消費(fèi)與改善民生、促進(jìn)就業(yè)與維護(hù)權(quán)益等相結(jié)合的原則，建立健全公平、規(guī)范、多樣化的家庭服務(wù)業(yè)體系，營(yíng)造有利于家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，引導(dǎo)有條件的家庭服務(wù)企業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，為人民群眾提供豐富的家庭服務(wù)產(chǎn)品。
二、主要目標(biāo)
到2015年，建立完善發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策體系和監(jiān)管措施，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，家庭服務(wù)消費(fèi)需求滿足率達(dá)到85%以上；培育10家以上“放心家政”龍頭企業(yè)，打造1個(gè)家政服務(wù)集團(tuán)、2個(gè)市級(jí)家政服務(wù)業(yè)基地，建成3個(gè)覆蓋合肥經(jīng)濟(jì)圈乃至全省的網(wǎng)絡(luò)信息和呼叫平臺(tái)。到2020年，基本形成與合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系。
三、扶持政策
1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、組織起來(lái)就業(yè)補(bǔ)貼。家庭服務(wù)型企業(yè)招用就業(yè)困難人員、就業(yè)困難人員從事家庭服務(wù)業(yè)的，按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、人事勞動(dòng)檔案保管和跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。高校畢業(yè)生從事家庭服務(wù)業(yè)的，在報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位工作崗位時(shí)可按有關(guān)規(guī)定視同基層工作經(jīng)歷。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)家庭服務(wù)業(yè)公益性崗位，安排就業(yè)困難人員。建立和完善殘疾人家庭服務(wù)崗位補(bǔ)貼制度，開(kāi)展“萬(wàn)人千元就業(yè)工程”，拓展就業(yè)渠道，鼓勵(lì)和扶持具備勞動(dòng)能力的殘疾人從事家庭服務(wù)業(yè)。
2.財(cái)稅政策扶持。用足用好促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，將家庭服務(wù)企業(yè)納入中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，予以積極扶持。將符合條件的家庭服務(wù)企業(yè)納入社會(huì)事業(yè)和民生工程資金扶持范圍。落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。鼓勵(lì)家政企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，組建連鎖企業(yè)集團(tuán)，根據(jù)直營(yíng)和加盟性質(zhì)，分別給予相應(yīng)政策扶持。除有特別規(guī)定外，家庭服務(wù)企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)門店可持有關(guān)文件和材料，直接到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。家庭服務(wù)企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按稅收管理權(quán)限申請(qǐng)減免；家庭服務(wù)企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請(qǐng)?jiān)?個(gè)月內(nèi)延期繳納；對(duì)符合條件的員工制家政服務(wù)企業(yè)給予一定期限（最多3年）免征營(yíng)業(yè)稅的支持政策。對(duì)符合條件的登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度的高校生等從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)開(kāi)展家庭服務(wù)業(yè)的，3年內(nèi)按每戶每年8000元限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅；家庭服務(wù)型企業(yè)新招用符合條件的登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受每人每年4800元稅收優(yōu)惠。從事家庭服務(wù)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織符合條件的，可以按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定享受免收行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策。
3.小額貸款擔(dān)保。重點(diǎn)支持家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)、家庭保潔、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展“市級(jí)家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)援助計(jì)劃試點(diǎn)”，集中扶持一批家庭服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展，支持家庭服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)。有關(guān)小額貸款擔(dān)?；?、微利項(xiàng)目的小額貸款貼息和撥付辦法，按《關(guān)于小額擔(dān)保貸款政策有關(guān)問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（合勞社秘〔2009〕120號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)我市勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款貼息工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（合人社秘〔2011〕286號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4.職業(yè)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)管理，統(tǒng)一認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、統(tǒng)一規(guī)范考核標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法，同時(shí)充分發(fā)揮各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及工青婦組織的作用，根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝シ?wù)市場(chǎng)需求和用工情況，開(kāi)展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)合格的按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。依托各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)家庭服務(wù)從業(yè)人員實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)施家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員和病患陪護(hù)員等家庭服務(wù)從業(yè)人員定向培訓(xùn)工程，對(duì)家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理和病患陪護(hù)服務(wù)等機(jī)構(gòu)招聘從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)定向培訓(xùn)工程的投入，落實(shí)好國(guó)家有關(guān)加強(qiáng)職業(yè)院校的教材開(kāi)發(fā)、師資培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地等基礎(chǔ)能力建設(shè)政策。
5.職業(yè)技能鑒定。按照家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，完善職業(yè)分類，加快制（修）訂職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。探索符合家庭服務(wù)職業(yè)特點(diǎn)的鑒定模式，鼓勵(lì)家庭服務(wù)從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定，經(jīng)鑒定考核合格并獲得證書(shū)的，按相關(guān)規(guī)定給予鑒定補(bǔ)貼。做好初、中、高級(jí)職業(yè)資格銜接工作，構(gòu)建家庭服務(wù)從業(yè)人員從初、中、高級(jí)工到技師、高級(jí)技師的發(fā)展通道。家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗制度，完善技能水平和薪酬掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)從業(yè)人員積極參加培訓(xùn)和鑒定考核，鼓勵(lì)家庭選擇持有家庭服務(wù)職業(yè)資格證書(shū)的從業(yè)人員提供服務(wù)。
6.評(píng)優(yōu)活動(dòng)。積極創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和政策環(huán)境，鼓勵(lì)和支持培養(yǎng)家庭服務(wù)業(yè)人才。各群團(tuán)組織在每年全市先進(jìn)評(píng)選中要分配一定名額給家庭服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。組織開(kāi)展“優(yōu)秀家庭服務(wù)企業(yè)”和“優(yōu)秀家庭服務(wù)人員”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)呓o予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
7.其他政策。完善市場(chǎng)主導(dǎo)的家庭服務(wù)業(yè)價(jià)格機(jī)制，清理涉及家庭服務(wù)業(yè)的各類收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目。完善價(jià)格政策，使養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與居民家庭用電、用水、用氣同價(jià)，其他家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)不高于工業(yè)用電、用水、用氣價(jià)格。各地制訂土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃要充分考慮家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，新建居住小區(qū)要預(yù)留規(guī)劃面積，優(yōu)先考慮家庭服務(wù)業(yè)站點(diǎn)發(fā)展的需要。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)家庭服務(wù)保險(xiǎn)產(chǎn)品，推行家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。
四、工作措施
1.制訂實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃及服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)，制訂家庭服務(wù)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)要結(jié)合實(shí)際制訂各地規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和保障措施。各有關(guān)部門要制（修）訂相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，研究制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，采取有力措施推動(dòng)家庭服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)化改革，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)家庭服務(wù)企業(yè)集約化發(fā)展。
2.統(tǒng)籌各類業(yè)態(tài)發(fā)展。適應(yīng)人口老齡化和生活節(jié)奏加快的趨勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料、病患陪護(hù)和早餐工程服務(wù)等業(yè)態(tài)，滿足家庭的基本需求。加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展多層次的養(yǎng)老服務(wù)和殘疾人居家服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和居民消費(fèi)變化，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等業(yè)態(tài)，滿足家庭的特色需求。積極發(fā)展面向農(nóng)村的家庭服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)家庭服務(wù)業(yè)向農(nóng)村尤其是中心鎮(zhèn)發(fā)展，探索家庭服務(wù)社會(huì)化與農(nóng)村居民家庭服務(wù)需求相適應(yīng)的服務(wù)模式。
3.發(fā)展品牌戰(zhàn)略。家庭服務(wù)企業(yè)要本著“注重信譽(yù)、打造品牌”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化員工技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高企業(yè)整體服務(wù)水平和誠(chéng)信度。各級(jí)、各有關(guān)部門鼓勵(lì)和引導(dǎo)家庭服務(wù)企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式，促進(jìn)品牌化經(jīng)營(yíng)，形成一批擁有自主品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。充分發(fā)揮婦聯(lián)等群團(tuán)優(yōu)勢(shì)，籌建集技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、家政服務(wù)、勞務(wù)派遣于一體的家政服務(wù)集團(tuán)，引導(dǎo)合肥家政市場(chǎng)有序發(fā)展。開(kāi)展“合肥十強(qiáng)家庭服務(wù)企業(yè)”創(chuàng)建、評(píng)選活動(dòng)，打造一批在全國(guó)叫得響的家庭服務(wù)品牌。
4.推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)基地建設(shè)。按照布局合理、管理規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，依托各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，擇優(yōu)建設(shè)家政服務(wù)業(yè)基地和家庭服務(wù)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，各縣（市）籌建2-3個(gè)家庭服務(wù)業(yè)定點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地，各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)籌建1-2個(gè)家庭服務(wù)業(yè)定點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地。適時(shí)開(kāi)展“優(yōu)秀家庭服務(wù)業(yè)定點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地”評(píng)比表彰活動(dòng)，為家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。
5.積極推進(jìn)公益性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。充分利用公共服務(wù)電話、互聯(lián)網(wǎng)等，擴(kuò)大信息覆蓋面和服務(wù)范圍，為家庭、社區(qū)、家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接、信息咨詢、服務(wù)監(jiān)督等功能互聯(lián)互通，整合各類家庭服務(wù)資源，對(duì)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，形成便利、規(guī)范的家庭服務(wù)體系。爭(zhēng)取2013年底，建成35114網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、皖嫂家政信息平臺(tái)、962999家政特服熱線等覆蓋全市的家庭服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，為城鄉(xiāng)居民提供高效便捷的服務(wù)。
6.加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全平臺(tái)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，為家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘人員和家庭雇傭家政服務(wù)員提供推薦服務(wù)。
7.發(fā)揮社區(qū)的重要作用。統(tǒng)籌社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，將家政服務(wù)、社會(huì)保障、信息中介、民事調(diào)解、洗染、廢舊物資回收利用、家用電器維修、社區(qū)保潔、社區(qū)保安等需就近提供的家庭服務(wù)站點(diǎn)納入社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)之中。扶持社區(qū)內(nèi)家庭服務(wù)業(yè)場(chǎng)所建設(shè)，合理布局，通過(guò)依托各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施改造建設(shè)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，為家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)提供場(chǎng)所設(shè)施。鼓勵(lì)不設(shè)服務(wù)場(chǎng)所的各類家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作，推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)深入家庭，為城鄉(xiāng)家庭居民提供基本藥物、基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)，提供保健、康復(fù)、家庭護(hù)理、臨終關(guān)懷等特色服務(wù)。支持大型家庭服務(wù)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)等方式到社區(qū)設(shè)立各類便民站點(diǎn)。加快社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持社區(qū)居民自治組織為家庭提供信息服務(wù)，支持社會(huì)組織和社區(qū)推行社區(qū)志愿者注冊(cè)登記制度，廣泛開(kāi)展互助志愿服務(wù)活動(dòng)。支持開(kāi)展家庭服務(wù)示范社區(qū)的創(chuàng)建工作，積極探索社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作、實(shí)體化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子。
8.強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)作用。充分發(fā)揮市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)的平臺(tái)、窗口和橋梁作用，擴(kuò)大協(xié)會(huì)覆蓋面，增強(qiáng)協(xié)會(huì)的廣泛性、代表性、權(quán)威性。加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員專職化和全員聘用制，促使行業(yè)協(xié)會(huì)自我完善、自我發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)、協(xié)調(diào)、維權(quán)、規(guī)范和指導(dǎo)作用。
9.規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。認(rèn)真執(zhí)行家政服務(wù)勞動(dòng)用工政策和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。招聘并派遣家政服務(wù)員到家庭提供服務(wù)的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與員工制家政服務(wù)員簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，執(zhí)行家政服務(wù)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，并與家庭簽訂家政服務(wù)協(xié)議。以中介名義介紹家政服務(wù)員但定期收取管理費(fèi)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)執(zhí)行員工制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)管理規(guī)定。引導(dǎo)家庭與通過(guò)中介組織或其他方式自行雇用的非員工制家政服務(wù)員簽訂雇用協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。其他家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)一般規(guī)定。
10.維護(hù)合法權(quán)益。合理引導(dǎo)確定家政服務(wù)員薪酬水平，保障員工合法權(quán)益。參照周邊省市家政服務(wù)員薪酬水平，根據(jù)我市實(shí)際，定期發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)家政服務(wù)員工資指導(dǎo)價(jià)位，促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬水平的合理確定，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定。家政服務(wù)機(jī)構(gòu)向員工制家政服務(wù)員收取管理費(fèi)的，不得高于規(guī)定的比例。員工制家政服務(wù)員可以實(shí)行不定時(shí)工作制，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證員工休息休假權(quán)利，具體休息、休假和補(bǔ)償辦法依照勞動(dòng)法律法規(guī)協(xié)商確定。
11.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。依法規(guī)范家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營(yíng)行為；按照“鼓勵(lì)和解、加強(qiáng)調(diào)解、加快仲裁、銜接訴訟”的要求，妥善處理家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議。充分發(fā)揮工青婦組織的維權(quán)作用，積極開(kāi)展家庭服務(wù)業(yè)法律援助與法律服務(wù)活動(dòng)。制定家庭服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，設(shè)立家庭服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)或其他組織從事家政服務(wù)經(jīng)營(yíng)的，需向有關(guān)部門備案。健全失信懲戒和守信褒揚(yáng)機(jī)制，將家庭服務(wù)供需各方誠(chéng)信情況納入社會(huì)信用體系，并與其他部門的誠(chéng)信記錄聯(lián)網(wǎng)。
五、保障機(jī)制
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立合肥市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，市政府分管負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會(huì)議總召集人，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)和市人社局主要負(fù)責(zé)人為召集人，市發(fā)改委、人社局、商務(wù)局、民政局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、工商局、地稅局、總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡辦、人行合肥中心支行等單位分管負(fù)責(zé)人為成員。聯(lián)席會(huì)議主要研究解決發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)處理好發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的重要事項(xiàng)，推動(dòng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和政策措施。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市人社局，具體負(fù)責(zé)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的日常工作。聯(lián)席會(huì)議各成員單位按照各自職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策措施。其他有關(guān)部門要做好涉及家庭服務(wù)從業(yè)人員的文化生活、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、黨團(tuán)和工會(huì)建設(shè)等各項(xiàng)工作。各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)本地實(shí)際建立、完善相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)工作力量，制定具體操作辦法，共同推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。
2.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和信息交流。研究建立家庭服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，增加經(jīng)費(fèi)投入，規(guī)范統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，掌握行業(yè)發(fā)展情況，為制訂規(guī)劃、政策提供依據(jù)。促進(jìn)有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)信息溝通，開(kāi)展合作與交流，借鑒吸收外地發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的成功做法，推動(dòng)我市家庭服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
3.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的方針政策，宣傳家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的新觀念和家庭服務(wù)從業(yè)人員的社會(huì)貢獻(xiàn)，積極引導(dǎo)家庭和從業(yè)人員轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)家庭服務(wù)從業(yè)人員的榮譽(yù)感，加深廣大群眾對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解，擴(kuò)大家庭服務(wù)消費(fèi)，及時(shí)總結(jié)推廣各地、各部門創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)形成尊重、關(guān)心、支持家庭服務(wù)工作的良好氛圍。
2013年3月12日
