發(fā)文機關(guān)安徽省高級人民法院
發(fā)文日期2016年02月29日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖高法〔2016〕71號
施行日期2016年02月29日
效力級別地方司法文件
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全省各中級、基層人民法院：
為完善矛盾糾紛多元化解機制，創(chuàng)新化解矛盾方式方法，滿足人民群眾多元化解糾紛需求，省高院制定了《全省法院進一步完善矛盾糾紛多元化解機制工作意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
安徽省高級人民法院
2016 年 2 月 29 日
全省法院進一步完善矛盾糾紛多元化解機制工作意見
為進一步完善矛盾糾紛多元化解機制，滿足人民群眾多元化解糾紛需求，切實保障人民群眾合法權(quán)益，發(fā)揮司法在矛盾糾紛多元化解機制中的引領(lǐng)、推動和保障作用，根據(jù)最高人民法院要求，結(jié)合我省實際，特制訂本工作意見。
一、 指導思想
完善矛盾糾紛多元化解機制要全面貫徹十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，具體落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出的“健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制”，依據(jù)刑事、民事、行政訴訟法律相關(guān)規(guī)定及《中華人民共和國人民調(diào)解法》、最高人民法院《關(guān)于擴大訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制改革試點總體方案》的規(guī)定，堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、綜治協(xié)調(diào)、多方參與、司法推動、法治保障的原則，探索新形勢下預防化解矛盾糾紛的方法途徑，建立健全有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制，最大限度消除不和諧因素，增加和諧因素，確保一方穩(wěn)定平安。
二、 組織形式
各級法院院長要進一步加強對矛盾糾紛多元化解機制建立的組織領(lǐng)導，及時成立矛盾糾紛多元化解機制領(lǐng)導小組，院長任領(lǐng)導小組組長，確定一名副院長具體抓，政治部、立案庭、信訪機構(gòu)、民事審判庭、行政審判庭、審判管理辦公室、司法行政裝備部門等主要負責人為領(lǐng)導小組成員。領(lǐng)導小組各成員分工要明確具體，各司其職，各負其責，訴調(diào)對接要協(xié)調(diào)配合，步調(diào)一致，工作統(tǒng)一，不得敷衍應(yīng)付，推諉扯皮。
各級法院要將訴調(diào)對接平臺建設(shè)與訴訟服務(wù)中心建設(shè)結(jié)合起來，打造訴訟服務(wù)中心升級版，建立集訴訟服務(wù)、立案登記、訴調(diào)對接、涉訴信訪等多項功能為一體的綜合服務(wù)平臺。訴調(diào)對接平臺統(tǒng)一命名為“訴調(diào)對接中心”，中心成立辦公室，辦公室設(shè)在立案庭，立案庭庭長兼任訴調(diào)對接中心辦公室和訴訟服務(wù)中心辦公室主任，具體負責訴訟與非訴訟相銜接工作。訴調(diào)對接中心要有具體辦公場所，配備相關(guān)工作人員。
三、 工作內(nèi)容
（一）建立訴調(diào)對接中心，搭建訴調(diào)對接平臺
1、建立訴調(diào)對接中心，設(shè)立各種特色的調(diào)解工作室。訴調(diào)對接中心應(yīng)功能齊全，流程清晰，管理科學，特色鮮明，美觀大方。
2、引入相關(guān)調(diào)解組織，大力開展訴調(diào)對接工作。引入的調(diào)解組織應(yīng)該根據(jù)各地矛盾糾紛的特點確定，務(wù)求實效。人民法庭設(shè)立訴調(diào)對接工作站，具體負責訴訟與非訴訟相銜接工作。
3、派出巡回法庭或派員入駐有關(guān)部門進行調(diào)解。訴調(diào)對接中心可與有關(guān)政府職能部門、行業(yè)性調(diào)解組織、群團協(xié)會等建立對接機制，根據(jù)糾紛性質(zhì)、類型及數(shù)量，派出巡回法庭或派駐人員，從源頭上做好矛盾糾紛預防化解工作。
4、探索矛盾糾紛網(wǎng)絡(luò)調(diào)解平臺建設(shè)。抓住實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃機遇，建設(shè)縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的在線矛盾糾紛化解信息系統(tǒng)，做好矛盾糾紛的受理、調(diào)解、統(tǒng)計、督辦、反饋等工作，積極穩(wěn)妥開展在線調(diào)解，推動矛盾糾紛在網(wǎng)上解決、正能量在網(wǎng)上聚合，滿足人民群眾對于便捷、高效化解矛盾糾紛的新要求。
（二）建立訴調(diào)對接制度，提升矛盾糾紛化解效果
1、建立特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員名冊制度。明確進入名冊的調(diào)解組織及調(diào)解員的條件，特邀調(diào)解組織及調(diào)解員的資質(zhì)認證制度，逐步拓寬選任調(diào)解組織及調(diào)解員領(lǐng)域；健全特邀調(diào)解組織及調(diào)解員的工作考評及退出機制；完善名冊的公開機制及使用流程，提高名冊使用率。
2、建立法院專職調(diào)解員制度。在法院內(nèi)部確定一定數(shù)量的專職調(diào)解人員，制定調(diào)解規(guī)程，明確職責范圍。讓擅長調(diào)解的法官和輔助人員從事調(diào)解及指導工作，緩解審判壓力。
3、建立“兩代表一委員”調(diào)解制度。在訴調(diào)對接中心設(shè)立“兩代表一委員”調(diào)解工作室，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)工會等設(shè)立“兩代表一委員”訴調(diào)對接工作站，邀請熱心人民調(diào)解、法律知識和政策水平較高、在當?shù)赜幸欢ㄍ?、熟知當?shù)仫L土人情和社情民意的黨代表、人大代表和政協(xié)委員，參與調(diào)解起訴到法院的矛盾糾紛。
4、建立人民調(diào)解員調(diào)解制度。在訴調(diào)對接中心設(shè)立人民調(diào)解員調(diào)解工作室，利用司法行政機關(guān)已建立的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，引入人民調(diào)解員開展調(diào)解工作。重點加強醫(yī)療糾紛、道路交通、勞動爭議、物業(yè)管理、環(huán)境保護等領(lǐng)域矛盾糾紛的調(diào)解工作，發(fā)揮人民調(diào)解靈活便捷、成本低、效率高等優(yōu)勢，增強調(diào)處實效。
5、建立律師調(diào)解制度。在訴調(diào)對接中心設(shè)立律師調(diào)解工作室，發(fā)揮律師作為中立第三方調(diào)解員在矛盾糾紛多元化解機制中的重要作用。加強與司法行政部門、律師協(xié)會的溝通聯(lián)系，推動建立律師調(diào)解員名冊制度；鼓勵和規(guī)范律師參與重大復雜矛盾糾紛化解，明確律師接受當事人委托提供斡旋、調(diào)解等非訴服務(wù)的操作規(guī)程；支持律師事務(wù)所按照市場化方式運作，根據(jù)當事人需求提供矛盾糾紛多元化解服務(wù)并適當收取費用；推動律師參與化解和代理申訴信訪案件制度，對不服人民法院生效裁判結(jié)論的涉訴信訪，可由律師聽取信訪人訴求，評析信訪事項，有針對性地做好釋法析理、提出化解建議、引導申訴等工作，促進問題得到依法公正解決，實現(xiàn)息訴息訪。
6、建立仲裁員調(diào)解制度。在訴調(diào)對接中心設(shè)立仲裁員調(diào)解工作室，對爭議案件分類處理，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛、勞動人事爭議等仲裁調(diào)解制度建設(shè)，推進訴訟與仲裁程序有效銜接，充分發(fā)揮仲裁在化解矛盾糾紛中的作用。
7、建立矛盾糾紛多元化解告知制度。法院在登記立案前對矛盾糾紛進行評估，提供非訴訟方式解決糾紛的建議，引導當事人選擇適當?shù)募m紛解決方式化解矛盾糾紛。
8、建立矛盾糾紛多元化解監(jiān)督指導制度。對矛盾糾紛多元化解工作進行定期或不定期考核考評，工作先進的予以表揚，工作不積極不作為的予以批評，并及時加強業(yè)務(wù)指導和培訓，不斷提高矛盾糾紛多元化解效果。
（三）建立訴調(diào)對接運行機制，完善矛盾糾紛化解流程
1、開展訴訟與非訴訟相銜接工作機制。根據(jù)矛盾糾紛性質(zhì)、類型及數(shù)量，訴調(diào)對接中心要加強與行政機關(guān)、人民調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)、行業(yè)性調(diào)解組織、民商事調(diào)解組織、公證機構(gòu)、律師協(xié)會、工會、婦聯(lián)和共青團等組織部門的對接工作，制定對接程序和工作規(guī)則，建立工作聯(lián)絡(luò)溝通機制，發(fā)揮各自化解糾紛優(yōu)勢，形成解紛合力，把糾紛化解在基層，將矛盾消弭在萌芽狀態(tài)。對接工作要立足實際，突出重點，高效管用，不求遍地開花，面面俱到。
2、探索建立調(diào)解程序前臵案件類型機制。推動有條件的基層法院對家事糾紛、相鄰關(guān)系糾紛、小額債務(wù)糾紛、勞動糾紛、消費者權(quán)益糾紛、交通事故糾紛等適宜調(diào)解的案件進行調(diào)解程序前臵的探索。
3、建立立案登記的分流機制。對起訴到人民法院的民商事糾紛，特別是婚姻、繼承、家庭、人身損害賠償、名譽權(quán)、交通事故、勞動爭議、物業(yè)服務(wù)等糾紛，以及群體性糾紛，立案庭應(yīng)根據(jù)糾紛性質(zhì)、類型及矛盾特點，依據(jù)民事訴訟法第一百二十二條的規(guī)定，分流出適宜調(diào)解的糾紛，移送至訴調(diào)對接中心進行調(diào)解。對不適宜調(diào)解的訴訟案件，通過繁簡分流，充分利用小額程序、督促程序等方式快速解決。
4、建立調(diào)解與速裁相銜接機制?；鶎尤嗣穹ㄔ涸O(shè)立了小額訴訟、速裁機構(gòu)或者建立了小額訴訟、速裁機制的，可以將委派調(diào)解或委托調(diào)解不成功，且符合小額訴訟程序適用條件的案件，移送小額訴訟、速裁機構(gòu)或者適用小額訴訟、速裁機制審理。
5、建立督促程序非訴化解糾紛機制。人民法院可引導當事人積極運用督促程序，以減少進入訴訟程序的案件。以金錢或有價證劵給付為內(nèi)容的和解或調(diào)解協(xié)議，未申請司法確認的，債權(quán)人可以向有管轄權(quán)的基層人民法院申請支付令，人民法院應(yīng)當依據(jù)民事訴訟法督促程序的相關(guān)規(guī)定予以處理。
6、建立立案登記前的委派調(diào)解機制。對立案法官在登記立案前分流移送至訴調(diào)對接中心的糾紛，可由訴調(diào)對接中心專職調(diào)解員委派給特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員或者具有調(diào)解職能的組織先行調(diào)解，也可由法院專職調(diào)解員調(diào)解。調(diào)解不成的，人民法院應(yīng)當?shù)怯浟?。委派調(diào)解時間一般為十五個工作日，經(jīng)征得當事人同意還可以適當延長。調(diào)解時間不計入立案審查期限。
7、建立立案登記后的委托調(diào)解機制。對人民法院立案登記后的案件，法院專職調(diào)解員或承辦法官認為有調(diào)解可能的，經(jīng)征得雙方當事人同意，可委托給特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員或者其他具有調(diào)解職能的組織進行調(diào)解，也可由法院專職調(diào)解員調(diào)解。委托調(diào)解達成協(xié)議的，由法官進行審查后出具民事調(diào)解書。委托調(diào)解時間一般為十五個工作日，調(diào)解時間不計入案件審限。
8、完善司法確認機制。對立案登記前委派給特邀調(diào)解組織或特邀調(diào)解員調(diào)解的糾紛達成協(xié)議，依據(jù)民事訴訟法相關(guān)規(guī)定，可以向調(diào)解組織所在地基層人民法院或者人民法庭申請司法確認，依法保障發(fā)生法律效力的調(diào)解協(xié)議得到實現(xiàn)，維護調(diào)解活動的嚴肅性。經(jīng)行政機關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，當事人可以申請有管轄權(quán)的法院確認其效力。
9、探索建立矛盾糾紛中立評估機制。對訴至法院的不動產(chǎn)糾紛、土地糾紛、商事糾紛、侵權(quán)糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛等，由評估員為糾紛當事人提供專業(yè)領(lǐng)域、法律方面的咨詢或者輔導，幫助化解糾紛。
10、探索建立矛盾糾紛無異議調(diào)解方案認可機制。對未達成調(diào)解協(xié)議，但當事人之間已就主要爭議事項達成共識，僅在個別問題存有爭議的，法院可征得當事人同意后，提出調(diào)解方案并送達當事人，同時告知當事人若在規(guī)定期限內(nèi)提出異議的，視為調(diào)解不成立；未提出異議的，視為雙方自愿達成調(diào)解協(xié)議。
11、探索建立矛盾糾紛無爭議事實記載機制。對未達成調(diào)解協(xié)議，但當事人已就相關(guān)事實不存爭議，法院可征得雙方當事人同意，用書面形式記載雙方無爭議的事實，并告知其法律后果，當事人簽字蓋章并記錄在卷。在審判過程中，當事人可以將經(jīng)雙方簽字認可的無爭議事實記錄作為證據(jù)使用，但有關(guān)確認身份關(guān)系、涉及案外第三人利益以及一方當事人為達成調(diào)解協(xié)議自認對其不利的事實除外。
12、建立矛盾糾紛多元化解考核機制。上級法院要加強對下級法院矛盾糾紛多元化解工作的考核，各級法院內(nèi)部要加強對職能部門相關(guān)矛盾糾紛化解工作的考核，并根據(jù)職能分工，制定科學合理的考核評價機制，對訴調(diào)對接平臺建設(shè)、機制運行、調(diào)解效果等進行量化考核考評。繼續(xù)開展優(yōu)秀訴訟服務(wù)中心、矛盾糾紛多元化解示范法院評比活動（考核標準，另行發(fā)文）。
四、 工作要求
1、高度重視，加強領(lǐng)導。各級法院要高度重視完善矛盾糾紛多元化解工作，主要領(lǐng)導要親自指揮，分管領(lǐng)導要強力推進，規(guī)章制度要明確具體，對接程序要清晰明了，任務(wù)要分解到部門，工作要具體到人，做細做實。對工作不力馬虎敷衍的，要加強督促檢查，對工作存在薄弱環(huán)節(jié)的，要積極幫助指導，確保訴調(diào)對接中心發(fā)揮實實在在的糾紛化解功能。
2、轉(zhuǎn)變觀念，開拓視野。要轉(zhuǎn)變過去僅靠法院一家調(diào)解的傳統(tǒng)觀念，將訴調(diào)對接平臺從單一平面的銜接功能向多元立體的服務(wù)功能轉(zhuǎn)變；將訴調(diào)對接機制從單向輸出向雙向互動轉(zhuǎn)變；將訴調(diào)銜接對象從重點突破向全面啟動轉(zhuǎn)變；將訴調(diào)對接操作規(guī)范從零散差異向系統(tǒng)整合轉(zhuǎn)變；將解紛人才的培養(yǎng)從經(jīng)驗型向職業(yè)型轉(zhuǎn)變；將法院內(nèi)部調(diào)解機制從粗放型向精細化轉(zhuǎn)變。
3、監(jiān)督指導，分析研判。各級法院要加強對矛盾糾紛多元化解工作的監(jiān)督指導，分析研判，組織協(xié)調(diào)，以問題為導向，平穩(wěn)有序開展工作。要充分認識矛盾糾紛多元化解工作的長期性艱巨性，思路要清晰，工作要規(guī)劃，方法要得當，效果要體現(xiàn)。
4、多元化解，登記立案。各級法院既要通過多種方式大力化解矛盾糾紛，又要落實立案登記制度，依法立案，切實保障人民群眾訴權(quán)，正確處理好矛盾糾紛多元化解機制和立案登記制的關(guān)系，加強兩者有機銜接。對未化解的涉及群體性、敏感性重大矛盾糾紛，在立案前要及時報送當?shù)攸h委、政府和上級法院，依法妥善處理。
5、加強宣傳，扎實推進。采用報紙、刊物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等加強宣傳，堅持日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合，廣泛深入宣傳矛盾糾紛多元化解機制的功能作用，讓人民群眾充分認識矛盾糾紛多元化解機制靈活、高效、便捷、費用低廉的優(yōu)越性，引導其更多選擇適合的糾紛解決方式，從而不斷擴大矛盾糾紛多元化解機制的受眾面和影響力，深入推進矛盾糾紛多元化解機制工作向縱深發(fā)展。
