發(fā)文機(jī)關(guān)中共安徽省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室
發(fā)文日期2016年07月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)皖編辦〔2016〕155號(hào)
施行日期2016年07月22日
效力級(jí)別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入推進(jìn)“3+2”清單制度建設(shè)，加快建立公共服務(wù)清單和中介服務(wù)清單，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展省級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)和中介服務(wù)事項(xiàng)清理規(guī)范工作的通知》（皖政辦〔2016〕34號(hào)）有關(guān)要求，現(xiàn)將《省級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)清理規(guī)范工作方案》和《省級(jí)中介服務(wù)事項(xiàng)清理規(guī)范工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、建立工作機(jī)制。各單位要高度重視公共服務(wù)事項(xiàng)和中介服務(wù)事項(xiàng)清理規(guī)范工作，將其列入重要議事日程，一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建立工作專(zhuān)班，集中人員力量，扎實(shí)推進(jìn)工作。要建立工作聯(lián)絡(luò)制度，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)溝通聯(lián)絡(luò)工作，各單位分管負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦處室負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員名單與聯(lián)系方式及時(shí)報(bào)送省編辦。
二、壓實(shí)工作責(zé)任。各單位要認(rèn)真開(kāi)展自查自清，對(duì)本單位公共服務(wù)事項(xiàng)和中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，不得隨意增加、擴(kuò)大或放棄服務(wù)事項(xiàng)。要進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，制定具體工作方案，抓好組織落實(shí)，按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)報(bào)送自查自清結(jié)果。
三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。省直各有關(guān)部門(mén)要建立上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)市縣對(duì)口部門(mén)；要做好公共服務(wù)事項(xiàng)和中介服務(wù)事項(xiàng)清理規(guī)范工作與權(quán)力清單、責(zé)任清單、涉企收費(fèi)清單的有機(jī)銜接，系統(tǒng)推進(jìn)“3+2”清單制度建設(shè)。
四、強(qiáng)化督查考核。公共服務(wù)事項(xiàng)和中介服務(wù)事項(xiàng)清理規(guī)范工作納入省直機(jī)關(guān)綜合考核和政務(wù)公開(kāi)年度考核，省政府將適時(shí)組織監(jiān)督檢查，落實(shí)考核問(wèn)責(zé)制度。各單位要加大工作力度，提高工作效率，狠抓工作質(zhì)量，確保順利完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
安徽省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室
2016年7月22日
省級(jí)中介服務(wù)事項(xiàng)清理規(guī)范工作方案
一、總體要求
按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，堅(jiān)持能放則放、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)、打破壟斷，全面清理規(guī)范行政權(quán)力相關(guān)的中介服務(wù)事項(xiàng)，做到公開(kāi)透明、能看能辦、便民高效，進(jìn)一步打破市場(chǎng)壟斷、切斷利益關(guān)聯(lián)、規(guī)范中介收費(fèi)，降低制度性交易成本，引導(dǎo)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。
二、清理原則
（一） 堅(jiān)持能放則放，取消一批。實(shí)施依據(jù)不充分的行政權(quán)力中介服務(wù)事項(xiàng)，不再要求行政相對(duì)人提供相關(guān)評(píng)估、論證、鑒定、證明等材料。
（二） 堅(jiān)持簡(jiǎn)化優(yōu)化，轉(zhuǎn)換一批。原由行政相對(duì)人委托并承擔(dān)費(fèi)用的中介服務(wù)事項(xiàng)，將部分適合行政機(jī)關(guān)承擔(dān)費(fèi)用的轉(zhuǎn)換由行政機(jī)關(guān)自行委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)性服務(wù)。
（三） 堅(jiān)持放開(kāi)搞活，規(guī)范一批。原由行政機(jī)關(guān)要求行政相對(duì)人必須委托相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施的中介服務(wù)，行政相對(duì)人可按照要求自行編制相關(guān)材料，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施。
三、主要任務(wù)
（一） 確定清理規(guī)范范圍。全面清理規(guī)范與行政審批、行政處罰、行政征收、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政規(guī)劃、其他權(quán)力等10類(lèi)行政權(quán)力（詳見(jiàn)《安徽省省級(jí)政府權(quán)責(zé)清單目錄（2016年本）》）相關(guān)的中介服務(wù)事項(xiàng)。行政審批類(lèi)權(quán)力涉及的部分中介服務(wù)事項(xiàng)前期已進(jìn)行了梳理，此次將結(jié)合省政府皖政〔2015〕135號(hào)文件和第二批清理意見(jiàn)進(jìn)行清理規(guī)范。
（二） 明確清理規(guī)范內(nèi)容。主要有兩個(gè)方面：一是行政相對(duì)人委托實(shí)施的中介服務(wù)。行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力時(shí)，要求公民、法人和其他組織委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）開(kāi)展的作為行政權(quán)力行使條件的有償中介服務(wù)，包括各類(lèi)技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等服務(wù)活動(dòng)。二是行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施的中介服務(wù)。在行政權(quán)力行使中，由行政機(jī)關(guān)委托有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的各類(lèi)技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等服務(wù)活動(dòng)（又稱(chēng)技術(shù)性服務(wù)）。
（三） 梳理清理服務(wù)事項(xiàng)。省直單位全面梳理本單位行政權(quán)力涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)。由行政相對(duì)人委托開(kāi)展的中介服務(wù)事項(xiàng)，按照“取消一批、轉(zhuǎn)換一批、規(guī)范一批”的辦法，提出分類(lèi)清理意見(jiàn)；由行政機(jī)關(guān)委托開(kāi)展的中介服務(wù)事項(xiàng)按照依法合規(guī)的要求，提出具體清理規(guī)范意見(jiàn)。
（四） 審核部門(mén)清理事項(xiàng)。逐項(xiàng)審查中介服務(wù)事項(xiàng)項(xiàng)目名稱(chēng)、設(shè)置依據(jù)及相應(yīng)的實(shí)施機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件、依據(jù)等。行政機(jī)關(guān)能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及行政相對(duì)人可按要求自行完成的事項(xiàng)，不得作為由行政相對(duì)人委托開(kāi)展的中介服務(wù)?，F(xiàn)有或已取消的行政權(quán)力事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。實(shí)行政府定價(jià)或作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的項(xiàng)目，同時(shí)明確收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
四、實(shí)施步驟
（一） 動(dòng)員部署階段（2016年7月25日前）。制定清理規(guī)范工作方案，以編辦為主，并從省直單位及試點(diǎn)市抽調(diào)人員組建中介服務(wù)項(xiàng)目組，組織專(zhuān)家研討論證，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)。
（二） 自查自清階段（2016年8月15日前）。省直單位進(jìn)行全面自查自清，將由單位主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位印章的自查報(bào)告（包括中介服務(wù)事項(xiàng)梳理清理、所屬單位開(kāi)展本部門(mén)相關(guān)中介服務(wù)情況，存在問(wèn)題、措施辦法和意見(jiàn)建議等）和有關(guān)表格連同電子版一并報(bào)送省編辦。
（三） 集中審核階段（2016年9月15日前）。按照“三上三下”的辦法，中介服務(wù)項(xiàng)目組對(duì)部門(mén)梳理的中介事項(xiàng)及清理規(guī)范意見(jiàn)進(jìn)行集中審核，提出審核意見(jiàn)反饋各單位征求意見(jiàn)，完成初步審核任務(wù)。
（四） 審查論證階段（2016年10月15日前）。成立專(zhuān)家組，分行業(yè)、分領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)家論證，開(kāi)展合法性審查，在單位門(mén)戶網(wǎng)站公示征求意見(jiàn)。
10月底前完成中介服務(wù)事項(xiàng)審定確認(rèn)工作。
五、工作要求
省直有關(guān)單位是中介服務(wù)事項(xiàng)清理規(guī)范工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展自查自清，全面梳理本單位行政權(quán)力涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行填報(bào)，不得瞞報(bào)、漏報(bào)，做到事項(xiàng)內(nèi)容準(zhǔn)確、設(shè)置依據(jù)充分、清理意見(jiàn)明確。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向，有力有序推進(jìn)清理規(guī)范工作，并將清理規(guī)范工作與權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)、行政審批制度改革、分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤、建設(shè)社會(huì)信用體系等工作結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真實(shí)施。
附件1
省級(jí)中介服務(wù)事項(xiàng)清理規(guī)范單位名單
省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省民委、省公安廳、省國(guó)家安全廳、省民政廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)計(jì)委、省審計(jì)廳、省外辦、省國(guó)資委、省地稅局、省體育局、省統(tǒng)計(jì)局、省工商局、省新聞出版廣電局、省質(zhì)監(jiān)局、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局、省食品藥品監(jiān)管局、省旅游局、省糧食局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省政府法制辦、省政府金融辦、省人防辦、省物價(jià)局、省能源局、省國(guó)防科工辦、省公務(wù)員局、省外國(guó)專(zhuān)家局、省臺(tái)辦、省信訪局、省密碼管理局、省檔案局、省地方志辦、省貿(mào)促會(huì)、省供銷(xiāo)社
附件2
省級(jí)中介服務(wù)事項(xiàng)清理規(guī)范表
號(hào) | 中介服務(wù)事項(xiàng)名稱(chēng) | 中介服務(wù)事項(xiàng)設(shè)定 | 對(duì)應(yīng)行政權(quán)力名稱(chēng)及項(xiàng)目 | 所處 | 中介服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu) | 中介服務(wù)事項(xiàng) | 委托 | 處理意見(jiàn) | 備注 | |||||
資質(zhì) | 資質(zhì) | 主管 | 機(jī)構(gòu) | 機(jī)構(gòu) | 機(jī)構(gòu) | |||||||||
注：1. 中介服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)填寫(xiě)規(guī)范全稱(chēng)，與設(shè)定依據(jù)中的正式表述一致。2.中介服務(wù)事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)，包括直接設(shè)定行政權(quán)力中介服務(wù)事項(xiàng)的相關(guān)法律、法規(guī)的名稱(chēng)和具體條文，沒(méi)有依據(jù)的簡(jiǎn)要說(shuō)明情況。3.對(duì)應(yīng)行政權(quán)力名稱(chēng)及項(xiàng)目編碼應(yīng)按照權(quán)責(zé)清單中公布的內(nèi)容填寫(xiě)。4.所處環(huán)節(jié)，是指中介服務(wù)發(fā)生在行政權(quán)力行使的具體階段，如行政審批、行政確認(rèn)是受理前或受理后等。5.中介服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件，是指行政機(jī)關(guān)認(rèn)可中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)資格條件，如具有***工程勘察甲級(jí)資質(zhì)的單位等。6. 中介服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)資質(zhì)依據(jù)，包括直接明確提供中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件的相關(guān)法律、法規(guī)的名稱(chēng)和具體條文。7. 中介服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)主管部門(mén)，是指中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記、審批、監(jiān)管部門(mén)等。8.中介服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，如XX中心（事業(yè)單位）、XX公司（企業(yè)）、XX協(xié)會(huì)（社會(huì)組織）等；機(jī)構(gòu)較多的，可每類(lèi)填寫(xiě)1-2個(gè)機(jī)構(gòu)，并列明具體數(shù)量。不掌握具體數(shù)量的，可填寫(xiě)大致情況。9.中介服務(wù)收費(fèi)類(lèi)型，可按政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、行政事業(yè)性收費(fèi)或市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)價(jià)格等類(lèi)型填寫(xiě)。10.委托主體，按照由行政相對(duì)人委托或行政機(jī)關(guān)委托兩種方式填寫(xiě)。11.處理意見(jiàn)及理由，可按保留、取消、轉(zhuǎn)換、規(guī)范四種意見(jiàn)填寫(xiě)并說(shuō)明主要理由。
附件3
部門(mén)所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)由行政相對(duì)人委托中介服務(wù)事項(xiàng)情況表
序號(hào) | 機(jī)構(gòu)名稱(chēng) | 機(jī)構(gòu) | 承擔(dān)與本部門(mén)行政權(quán)力相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng) | 處理意見(jiàn) | 備注 | |||||
中介服務(wù) | 對(duì)應(yīng)行政權(quán)力名稱(chēng)及項(xiàng)目 | 所處環(huán)節(jié) | 辦理時(shí)限 | 是否收費(fèi)、收費(fèi)類(lèi)型、標(biāo)準(zhǔn)及 | 上一年度提供服務(wù)的數(shù)量 | |||||
