發(fā)文機(jī)關(guān)中共安徽省委員會辦公廳,安徽省人民政府
發(fā)文日期2017年01月21日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號廳〔2017〕5號
施行日期2017年01月21日
效力級別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
各市、縣委，各市、縣人民政府，省直各單位，各人民團(tuán)體：
《關(guān)于以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點實施方案》已經(jīng)省委、省政府負(fù)責(zé)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共安徽省委辦公廳
安徽省人民政府辦公廳
2017年1月21日
關(guān)于以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點實施方案
為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點方案〉的通知》（廳字〔2016〕31號），切實加強(qiáng)我省農(nóng)村基層組織和社會主義民主政治建設(shè)，進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治有效實現(xiàn)形式，現(xiàn)制定如下實施方案。
一、 重要意義
近年來，我省一些地方立足本地實際，開展了探索村民自治有效形式的試驗。多數(shù)地方在保持現(xiàn)有村民委員會設(shè)置格局的前提下，在村民小組或自然村建立村民理事會、村民監(jiān)事會等多種形式的自治組織載體。這些探索實踐，為解決村民自治制度面臨的發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)難、村民意愿表達(dá)不暢、村民小組內(nèi)部公益事業(yè)難辦等突出問題提供了新的思路，使村民自治的范圍和形式更加符合各地實際，更有利于調(diào)動農(nóng)民群眾參與村民自治的積極性和主動性。2013年8月，我省將村民理事會寫入修訂的《安徽省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》，明確了村民理事會配合、協(xié)助村民委員會開展工作，組織村民開展精神文明建設(shè)、興辦公益事業(yè)的作用。在有實際需要的地方，開展多種形式的以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點，有利于進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于實現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，有利于促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。
二、 工作目標(biāo)
根據(jù)自愿原則，選擇不同類型的縣（市、區(qū)）開展試點，原則上每個市可申報1-2個試點單位。2017年，通過開展試點，在村民小組或自然村探索村民自治多種有效實現(xiàn)形式，保障村民能夠在關(guān)系切身利益的問題上充分表達(dá)意愿、開展民主協(xié)商議事、參與監(jiān)督管理等自治活動，真正實現(xiàn)農(nóng)村有人管事、有章理事、有錢辦事，為建設(shè)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的組織健全、自治有效、服務(wù)完善、文明祥和的村民自治制度，探索可推廣的路徑、積累可復(fù)制的經(jīng)驗。
三、 試點內(nèi)容
（一）加強(qiáng)村民小組或自然村黨組織建設(shè)
始終堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)村黨組織對村民小組或自然村全部工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨員人數(shù)較多、下設(shè)黨組織較多的村黨支部，可改建為黨總支或黨委。符合條件的村民小組或自然村，可建立黨小組或黨支部；不符合條件的，可兩個及以上村民小組或自然村建立聯(lián)合黨小組或黨支部。村民小組或自然村黨組織要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展活動，支持和保障村民開展自治活動，發(fā)揮好凝聚群眾、服務(wù)群眾、引領(lǐng)群眾、教育群眾的作用。農(nóng)村黨員數(shù)量偏少、結(jié)構(gòu)不合理的地方，要加強(qiáng)在青壯年農(nóng)民中培養(yǎng)積極分子，做好黨員發(fā)展工作。
（二）充分發(fā)揮村民理事會在群眾自治中的作用
1．健全村民自治組織載體。在保持現(xiàn)有村民委員會設(shè)置格局的前提下，對處于獨立居民點且擁有集體土地所有權(quán)的若干村民小組或自然村，按照自治半徑相對合理、公共利益聯(lián)系緊密的原則，根據(jù)群眾意愿建立村民理事會，代表村民對本集體組織范圍內(nèi)的公共事務(wù)開展議事協(xié)商，實行民主管理和監(jiān)督。各試點地區(qū)出臺具體辦法，指導(dǎo)村民理事會制定章程，明確推選辦法和議事規(guī)則。
村民理事會應(yīng)定期召集產(chǎn)生范圍內(nèi)村民代表會議并報告工作。村民理事會成員任期與村民委員會相同。村民理事會成員的產(chǎn)生根據(jù)本人自愿、群眾認(rèn)可的原則，可在村民代表、村民委員會推選完成后通過民主推選產(chǎn)生，可采取村民代表推薦、戶代表選舉方式，也可采取直接推選方式。村黨組織和村民委員會成員可參加本村民小組或自然村的村民小組長、村民理事會選舉。
提倡村民小組長與村民理事會理事長互相兼職，鼓勵村民小組或自然村中黨員團(tuán)員、教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、大學(xué)生“村官”、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、退休公職人員等加入理事會。村民理事會成員組成由各村結(jié)合實際確定，一般應(yīng)包括黨員代表、村民代表、婦女代表、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織代表、“鄉(xiāng)賢”代表等，具體數(shù)量可根據(jù)每百人3名的自治半徑確定。
2．明確村民理事會的協(xié)商功能。村民理事會在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會的指導(dǎo)下開展活動。開展協(xié)商議事，對村民小組或自然村的財務(wù)開支、公益建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉及村民利益的重要事項開展民主協(xié)商。調(diào)解矛盾糾紛，協(xié)調(diào)村民之間的利益關(guān)系，化解村民矛盾糾紛，維護(hù)和諧穩(wěn)定。維護(hù)村民權(quán)益，作為協(xié)商主體參與村級協(xié)商，反映村組群眾的利益訴求。倡導(dǎo)文明新風(fēng)，組織村民制定、完善和遵守村規(guī)民約，引導(dǎo)村民抵制封建迷信，堅持移風(fēng)易俗，推行健康文明科學(xué)生活方式，遏制婚喪嫁娶中的鋪張浪費等陳規(guī)陋習(xí)，形成崇德向善、扶危濟(jì)困、家庭和諧、鄰里和睦的村風(fēng)民風(fēng)。
3．強(qiáng)化村民理事會的自治功能。村民理事會應(yīng)發(fā)揮在辦理公益事業(yè)、服務(wù)生產(chǎn)生活中的作用。組織村民和各方面籌資籌勞，建設(shè)和維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，改善村容村貌。鼓勵和支持試點地區(qū)以村民小組或自然村為載體，充分發(fā)揮村級一事一議民主決策機(jī)制的作用，利用好各項到村的涉農(nóng)支持補(bǔ)助資金項目，開展公益事業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等活動。對涉及村民小組或自然村的財政支持的微小型建設(shè)項目，應(yīng)積極探索建立并推行民選、民建、民營和政府支持、政府指導(dǎo)、政府服務(wù)相結(jié)合的村民自建民主管理新機(jī)制。涉及貧困村的，允許按照一事一議方式直接委托村級組織自建自管。依托村級綜合公共服務(wù)平臺，開展基本公共服務(wù)事項委托代理。為村民提供市場信息、生產(chǎn)技術(shù)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)資料等方面的服務(wù)。關(guān)愛和扶持貧困戶、五保戶、低保戶、“三留守”、殘疾人等困難群體。
4．加強(qiáng)村民理事會的組織能力建設(shè)。加強(qiáng)對村民理事會理事長的教育培訓(xùn)，提高政策宣傳、組織領(lǐng)導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)等能力。充分利用村民小組和自然村現(xiàn)有閑置場所，將其作為村民理事會議事理事場所。開展試點的縣（市、區(qū)）可探索多層次、多渠道、多形式的經(jīng)費籌集機(jī)制，保障村民理事會工作順利運轉(zhuǎn)。
（三）合理確定村民委員會范圍。
1．依法依規(guī)調(diào)整村民委員會和村級黨組織。在村民委員會管轄半徑過大、居住點分散的地方，特別是一些山區(qū)和丘陵地區(qū)，根據(jù)群眾意愿，允許在確有必要、具備條件的前提下，按照便于自治、充分協(xié)商的原則，統(tǒng)籌考慮集體產(chǎn)權(quán)歸屬和利益聯(lián)結(jié)狀況，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，合理調(diào)整原村民委員會規(guī)模，按照《中華人民共和國村民委員會組織法》設(shè)立村民委員會，按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》建立黨組織。調(diào)整村民委員會規(guī)模要以能夠單獨建立黨組織、正常開展黨組織活動、發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用為前提，以加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、提高自治效果為目的，防止簡單地硬性縮小范圍進(jìn)行調(diào)整劃分。
2．加強(qiáng)對新建村級黨組織和自治組織的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要加強(qiáng)對新建村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和對新建自治組織的指導(dǎo)，確保新建村級黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保新建自治組織發(fā)揮民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督作用。選好配齊村級組織帶頭人，按照“四議兩公開”（黨支部會提議、兩委會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開、實施結(jié)果公開）工作法決策管理本村公共事務(wù)，按照“一定三有”（定權(quán)責(zé)立規(guī)范，工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障）原則，完善村級組織基礎(chǔ)保障，把村干部基本報酬、村級組織辦公經(jīng)費和活動場所建設(shè)等落實到位。
3．同步加強(qiáng)新建村的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。村級組織調(diào)整要與土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等相銜接，與統(tǒng)籌基層黨的建設(shè)同步考慮。整合利用現(xiàn)有村級組織活動場所、農(nóng)民文化樂園、農(nóng)民體育健身工程等公共服務(wù)設(shè)施，提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。新建村社區(qū)服務(wù)中心（站）應(yīng)設(shè)有一站式服務(wù)大廳、警務(wù)室、司法行政工作室、衛(wèi)生室、計劃生育服務(wù)室、綜合文化服務(wù)室（中心）、社會工作服務(wù)室、黨員（多功能）活動室等，為村民提供公共服務(wù)和全程代理等便民服務(wù)；室外應(yīng)設(shè)有村務(wù)公開欄、宣傳欄和規(guī)模適宜的活動廣場。各地新規(guī)劃的社區(qū)服務(wù)中心（站）應(yīng)參照有關(guān)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照服務(wù)人口和功能需要確定公共服務(wù)設(shè)施建筑規(guī)模，一般設(shè)置在人居比較集中的中心村，以更好發(fā)揮輻射服務(wù)作用。
四、 組織實施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點工作由省民政廳牽頭組織實施，省委組織部、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)委等部門協(xié)同配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)試點各項工作。各市民政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點工作的指導(dǎo)，開展試點的縣（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點工作的實施。試點地區(qū)各級黨委和政府要高度重視，把握方向，認(rèn)真謀劃，精心組織，建立由黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人的聯(lián)席會議等試點工作推進(jìn)機(jī)制，制定改革配套措施，確保試點工作順利開展。有關(guān)職能部門要主動適應(yīng)試點工作需要，搞好政策銜接，提供工作保障，為試點工作創(chuàng)造良好條件。
（二）選擇試點地區(qū)。各市可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況和群眾意愿推薦或遴選基礎(chǔ)條件較好的地方開展試點，試點村啟動數(shù)量應(yīng)適中，根據(jù)試點情況可逐步擴(kuò)大；要加強(qiáng)試點工作與社區(qū)協(xié)商、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的統(tǒng)籌推進(jìn)，支持社區(qū)協(xié)商示范縣（市、區(qū)）、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點縣同步申報試點活動。
（三）明確申報程序。試點工作由縣（市、區(qū)）黨委和政府提出申請，在認(rèn)真研究制定試點方案，明確試點范圍、任務(wù)、步驟、要求的基礎(chǔ)上報省民政廳。省民政廳會同試點工作各指導(dǎo)部門，共同研究批復(fù)。
（四）做好總結(jié)評估。加強(qiáng)對試點工作的指導(dǎo)檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗、解決問題，適時對試點工作成效進(jìn)行評估，推廣好經(jīng)驗好做法。試點任務(wù)完成后，由試點縣（市、區(qū)）提交總結(jié)報告報省民政廳。
