【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2013]32號
【發(fā)布日期】 2013.08.01 【實施日期】 2013.08.01
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地利用和治理
合肥市人民政府辦公廳關于合肥市推進農村土地整治建設美好鄉(xiāng)村的實施意見
（合政辦〔2013〕32號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市有關單位：
根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于推進農村土地整治建設美好鄉(xiāng)村的實施意見》（皖政辦〔2013〕6號）和《中共合肥市委合肥市人民政府關于全面推進美好鄉(xiāng)村建設的實施意見》（合發(fā)〔2012〕18號）精神，結合我市實際，制定本意見。
一、指導思想
以十八大精神為指導，緊緊圍繞美好鄉(xiāng)村建設總體要求，充分利用土地整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和工礦廢棄地復墾利用試點等政策，大力實施田、水、路、林、村、礦綜合整治，優(yōu)化土地利用結構，提高耕地質量，增加耕地面積，改善農民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，推進美好鄉(xiāng)村建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。
二、基本原則
?。ㄒ唬┱鲗В袌鐾苿?。以縣（市）、區(qū)政府為主導，鼓勵和引導社會資本參與，整合各類資源，建立多渠道共同投入機制，充分發(fā)揮土地整治經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，建設美好鄉(xiāng)村。
?。ǘ┙y(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，科學編制市、縣兩級土地整治規(guī)劃，并注重與新農村建設規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等有效銜接。同時，堅持因地制宜、集中投入、分批實施、重點推進，合理安排項目規(guī)模、布局和建設時序，有序推進土地整治，建設美好鄉(xiāng)村。
?。ㄈ┳鹬孛褚猓Ｕ蠙嘁妗３浞肿鹬剞r民意愿，調動農民和農村集體經(jīng)濟組織積極性，保障農民決策權、知情權、參與權、監(jiān)督權，維護農民和農村集體經(jīng)濟組織合法權益，做到整治前農民同意，整治中農民參與，整治后農民滿意。
（四）強化管理，規(guī)范運作。加強土地整治項目的建設管理，按照相關政策和管理規(guī)定，規(guī)范實施土地整治項目，嚴格資金使用管理。
（五）生態(tài)優(yōu)先，彰顯特色。加強環(huán)境保護，保持田園風貌，突出地域特色，充分尊重人與自然的協(xié)調關系，實現(xiàn)土地整治與生態(tài)建設和諧統(tǒng)一。
三、主要目標
?。ㄒ唬┮愿纳妻r業(yè)生產(chǎn)條件、提高耕地質量為重點，開展土地平整、農田水利、田間道路和生態(tài)防護林建設，改造中低產(chǎn)田，每年建設旱澇保收高標準基本農田60萬畝。到2017年，共建設高標準基本農田300萬畝。
（二）以董鋪水庫和大房郢水庫水源保護地、廬江湯池、新橋國際機場周邊三大區(qū)域及環(huán)巢湖周邊區(qū)域為重點，采取集中連片、整村推進方式，綜合治理田、水、路、林、村、礦，有序推進自然村莊撤并。到2017年，計劃改造、擴建、新建100個左右公共基礎設施配套完善、功能齊全且具有地方特色的新型農村社區(qū)。同時，充分利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用和閑置低效土地再利用等政策，促進美好鄉(xiāng)村整治型中心村建設。
四、重點任務
（一）科學編制規(guī)劃。根據(jù)《中共合肥市委合肥市人民政府關于全面推進美好鄉(xiāng)村建設的實施意見》（合發(fā)〔2012〕18號）和各縣（市）村莊布點規(guī)劃等，市國土資源局會同相關部門于2013年年底前編制完成《合肥市推進土地整治建設美好鄉(xiāng)村規(guī)劃》。各縣（市）結合本地實際，于2013年年底前編制完成縣級推進土地整治建設美好鄉(xiāng)村專項規(guī)劃。
?。ǘ﹦?chuàng)新投入機制。
1、用好用足土地整治專項資金。土地整治專項資金包括地方留成的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費和土地出讓金中按規(guī)定用于農業(yè)土地開發(fā)資金等。經(jīng)市土地整治重大項目建設指揮部批準的土地整治重大項目，由市財政按省下達的增減掛鉤指標安排5萬元/畝補助資金。
2、整合各級各類支農資金。按照渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌使用、統(tǒng)一管理的方式，以具體項目為載體，整合各級各類支農資金，加大項目投入。市級各項支農資金與市級部門預算相掛鉤，按照“資金分配權和分配渠道不變、資金用途不變”和“建什么補什么，發(fā)展什么扶持什么”的原則，優(yōu)先保證市級部門預算中與土地整治建設有關的項目資金需要。
3、充分發(fā)揮融資功能。市新農村建設投資公司為市區(qū)土地整治融資平臺，負責市區(qū)土地整治項目融資。各縣（市）要充分利用縣級土地整治融資平臺，積極組織項目融資。
4、充分利用建新地塊土地指標和收益。土地整治取得的建設用地指標優(yōu)先用于農民住房、基礎設施和公共服務設施建設，并為當?shù)剞r村集體經(jīng)濟發(fā)展留足用地，結余指標流轉所得純收益全部用于改善農民生活條件，支持農村集體經(jīng)濟組織發(fā)展。建新地塊上市成交后，所獲土地出讓凈收益用于土地整治項目建設，確保項目建設資金平衡。
5、創(chuàng)新籌措項目建設資金。將拆舊建新區(qū)與具備出讓條件的“第三方地塊”捆綁，利用“第三方地塊”出讓凈收益解決土地整治項目周轉資金，待建新區(qū)地塊取得增減掛鉤指標并上市成交后，再利用建新區(qū)地塊土地出讓金進行結算。
6、探索宅基地有償退出和流轉補償機制。鼓勵有條件的農民放棄宅基地進城鎮(zhèn)落戶，為廢棄宅基地復墾還耕創(chuàng)造條件。凡已在城鎮(zhèn)購置商品房定居或愿意進城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居的宅基地使用權人，若其主動退出合法宅基地且不再申請新的宅基地，依法給予補償。在明晰產(chǎn)權、農民自愿和權屬調整的前提下，允許農民使用其他農村集體經(jīng)濟組織范圍內的宅基地。各縣（市）可因地制宜，制定具體辦法。
7、探索制定地票交易政策。充分學習吸收先進城市成功經(jīng)驗，結合我市實際，積極研究制定“模擬上交”土地報批費用等地票交易相關政策。
8、探索社會資本投入機制和指標有償調劑制度。鼓勵和引導社會資本參與土地整治，社會資本投入者可通過優(yōu)先租賃、作價出資等形式取得整治后的農用地使用權。土地整治完成后，按省國土資源廳相關規(guī)定有償調劑使用補充耕地指標和建設用地指標。
?。ㄈ┘訌婍椖抗芾?。
1、扎實開展項目前期工作。項目所在地政府要深入群眾和實地，認真組織開展前期調查摸底工作，做到數(shù)據(jù)準確、權屬清晰、實事求是。
?。?）要明確項目界線、范圍、面積，明晰項目范圍內農用地、建設用地分布和數(shù)量，明確村莊撤并和新村選址意見，明確年度實施子項目、分項目，制定年度實施計劃。在此基礎上，制定項目區(qū)拆遷安置細則，制定土地流轉和產(chǎn)業(yè)化方案，提出農地整治和新村建設要求，組織開展土地整治和新村建設規(guī)劃設計。
?。?）要有明確的技術標準和建設要求。土地整治項目統(tǒng)一執(zhí)行國土資源部高標準基本農田建設規(guī)范，新村規(guī)劃應與美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃相銜接，做到符合實際、面貌新穎、少占土地。
（3）要認真測算項目資金預算，組織編制資金平衡方案、資金籌措方案、資金使用方案、節(jié)余建設用地處置方案等，做到測算準確、融資為先、平衡有余。
?。?）要組織制定項目實施方案，明確目標任務、序時安排、方法步聚、配套政策、保障措施等，做到機制健全、責任明確、推進有力。
2、認真組織項目申報。要依據(jù)土地整治規(guī)劃和實施計劃，組織申報年度投資土地整治項目。優(yōu)先安排基層組織健全、群眾基礎好、示范帶動作用強、影響重大的項目，優(yōu)先實施農業(yè)龍頭企業(yè)帶動土地規(guī)模流轉、具有特色產(chǎn)業(yè)支撐的項目。涉及村莊拆遷復墾等建設用地需調整利用的，由縣（市）、區(qū)政府依據(jù)下達的掛鉤周轉指標組織申報城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目。
各縣（市）、區(qū)政府負責組織申報市級以上（含市級）土地整治項目，并對申報內容的真實性負責。其中：市級土地整治項目每年1月、7月集中組織申報。
整合資金建設的項目，按原審批渠道、規(guī)定要求和資金用途同步申報立項，實現(xiàn)項目整體協(xié)同推進。
3、規(guī)范立項審批。市級土地整治項目由市國土資源管理部門每年兩次集中審批，下達立項批復。其中：市級整村推進農村土地整治重大項目，經(jīng)市土地整治重大項目建設指揮部研究同意后，由市國土資源管理部門下達立項批復。國家和省級項目按程序向省國土資源管理部門申報立項審批。項目具體申報、審批程序和要求按照《合肥市國土資源業(yè)務管理規(guī)定》等執(zhí)行。
4、整體規(guī)劃設計。統(tǒng)籌田、水、路、林、村、礦等，結合土地整治、美好鄉(xiāng)村建設、新農村建設及農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，統(tǒng)一規(guī)劃，分類設計。本著方便生活、有利生產(chǎn)、因地制宜、節(jié)約集約的要求，充分考慮項目建設規(guī)模和公共服務，盡可能靠近集鎮(zhèn)或在人口較為集中的居住地規(guī)劃選址建設中心村。規(guī)劃建設內容要充分征求群眾意見，并按規(guī)劃要求有序實施、統(tǒng)籌推進。
5、統(tǒng)一建設管理。實行“五統(tǒng)一”政策，即統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一新村建設、統(tǒng)一配套公共服務基礎設施、統(tǒng)一農地整治與建設用地復墾、統(tǒng)一拆遷安置。各縣（市）、區(qū)應參照“大建設”管理模式，創(chuàng)新推動土地整治項目建設。
6、節(jié)約集約用地。要合理設置拆舊、建新地塊，提高農村建設用地利用效率。新村建設不得占用基本農田，盡量不占耕地，少占其他農用地和未利用地，積極盤活利用存量土地。市區(qū)近郊應規(guī)劃建設高層住宅；城鎮(zhèn)應集中規(guī)劃建設多層住宅，規(guī)劃居住點人均用地面積不超過40平方米；中心村和特色村提倡建設多層住宅，嚴格控制建設獨立式住宅。
7、依法拆遷安置。土地整治項目涉及房屋拆遷的，補償標準不得低于當?shù)卣鞯夭疬w補償標準，維護被拆遷農戶利益。拆遷安置實行“三榜公示”，安置對象需同時具備縣級公安部門審核認定的行政村戶籍、縣級農業(yè)部門審核認定的承包地以及縣級國土部門審核認定的宅基地等條件。
8、及時復墾還耕。按增減掛鉤項目批準的實施期限做好復墾還耕工作，按時歸還指標。舊宅基地應優(yōu)先復墾為耕地，具備條件的，須與周邊農地統(tǒng)一規(guī)劃設計、集中連片整治，建設高標準基本農田。要確保復墾耕地的數(shù)量、質量不低于增減掛項目區(qū)建新地塊（含安置建新地塊）所占耕地的數(shù)量、質量，確保項目區(qū)實施后耕地數(shù)量有增加、質量有提高、生態(tài)有改善。
9、規(guī)范項目管理。嚴格實行項目法人制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、公告制、合同制、縣級報賬制和審計制度。
?。?）要組建項目現(xiàn)場管理機構，抽調專業(yè)人員進駐項目現(xiàn)場，落實現(xiàn)場管理責任，監(jiān)控項目投資進度，協(xié)調解決建設過程中出現(xiàn)的問題。同時，做好群眾工作，維護群眾利益，切實保障項目施工環(huán)境。
?。?）要嚴格執(zhí)行建設工程質量安全監(jiān)督報建程序，切實加強工程質量安全監(jiān)督管理，切實履行質量安全監(jiān)管職責，確保依法建設和質量安全。
?。?）要切實加強施工單位和中介服務機構管理，組織培訓項目區(qū)群眾監(jiān)理員參與工程監(jiān)督管理。
（4）要嚴格按照批準的規(guī)劃方案組織施工，規(guī)劃方案一經(jīng)批準，原則上不得變更。
（5）要切實加強項目檔案資料管理，加強土地整治信息化建設。項目從申報到竣工驗收涉及的各類文件和資料，包括項目測繪成果電子資料等，要及時收集整理、立卷歸檔、妥善保管，要全過程全方位留存項目影像資料，并按規(guī)定及時做好項目上圖入庫和信息報備工作。
10、嚴格資金管理。土地整治項目資金要專帳核算、封閉運行、?？顚Ｓ?。各級紀檢監(jiān)察和審計部門要加大跟蹤審計和資金使用監(jiān)管力度，對截留、挪用和擠占項目資金的要及時予以糾正或由財政部門扣回，情節(jié)嚴重的，追究單位和有關責任人的經(jīng)濟、行政責任，構成犯罪的要依法追究其刑事責任。
11、及時驗收移交。土地整治項目竣工后，各單項工程由其主管部門按相關規(guī)定及時組織驗收移交。土地整治整村（整體）推進項目各單項工程驗收完成后，縣（市）、區(qū)政府牽頭，市直相關部門參加，依據(jù)各自職能，對項目進行綜合驗收，整體移交。
12、加快確權登記。加快推進土地確權登記發(fā)證工作，分類對集體土地所有權、土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、其他集體建設用地使用權進行登記，頒發(fā)土地權利證書，做到產(chǎn)權清晰、界址清楚、面積準確。涉及占用農戶承包地、自留地、宅基地等各類土地，需要調整土地權屬的，在征得農戶同意后，依據(jù)相關法律法規(guī)，編制土地權屬調整實施方案，簽訂土地權屬調整協(xié)議書，并通過調田攆地、互換、一次性貨幣補償?shù)确绞酵咨平鉀Q。
13、推進土地流轉。及時依法做好項目區(qū)土地流轉和產(chǎn)業(yè)結構調整工作，引導土地向規(guī)模經(jīng)營集中。制定農業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策、確定現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目時，要與土地整治項目相銜接。積極探索耕地集中規(guī)模流轉的有效途徑，完善利益保障和風險防范機制。
14、推行社區(qū)管理。要同步推進村改居工作，合并組建新的農村社區(qū)管理機構，實行社區(qū)化管理。建立集管理、服務、教育、活動等多重功能為一體的標準化社區(qū)綜合服務中心，承接政府延伸到農村的政務服務及公共服務。新村應適量規(guī)劃建設經(jīng)營性用房，采取只租不售形式，將其產(chǎn)生的收益用于項目區(qū)公共設施的管理與維護。本著“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵個體、私營、民營企業(yè)投資社區(qū)服務業(yè)。逐步建立以集體和農民自籌為主，政府補助、社會贊助為輔的社區(qū)工作經(jīng)費多元籌集渠道。
五、保障措施
?。ㄒ唬┟鞔_責任分工。縣（市）、區(qū)政府是農村土地整治、建設美好鄉(xiāng)村工作的責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是實施主體。市土地整治重大項目建設指揮部各成員單位和市美好鄉(xiāng)村建設土地整治指導組要充分發(fā)揮力量，合力推進建設工作。
（二）加強督查調度?？h（市）、區(qū)政府要加強領導，科學安排，強化調度，細化落實保障措施，又好又快推進項目建設；市、縣國土資源管理部門和財政部門要跟蹤了解項目實施和資金使用情況，建立日常督查調度和報告制度；建立監(jiān)察、審計、農業(yè)、財政、國土等部門聯(lián)合督查制度，及時查處糾正違法違規(guī)行為，對項目進度滯后、工程質量存在問題、損害農民權益的，要予以通報批評，嚴格追究相關責任。
?。ㄈI造良好氛圍。要充分利用廣播、報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體，宣傳農村土地整治對建設美好鄉(xiāng)村、提高農民收入、促進農業(yè)增效、加快農業(yè)現(xiàn)代化的重要意義，積極爭取群眾理解支持和主動參與，確保各項工作順利完成。
合肥市人民政府辦公廳
2013年8月1日
【發(fā)布日期】 2013.08.01 【實施日期】 2013.08.01
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地利用和治理
合肥市人民政府辦公廳關于合肥市推進農村土地整治建設美好鄉(xiāng)村的實施意見
（合政辦〔2013〕32號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市有關單位：
根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于推進農村土地整治建設美好鄉(xiāng)村的實施意見》（皖政辦〔2013〕6號）和《中共合肥市委合肥市人民政府關于全面推進美好鄉(xiāng)村建設的實施意見》（合發(fā)〔2012〕18號）精神，結合我市實際，制定本意見。
一、指導思想
以十八大精神為指導，緊緊圍繞美好鄉(xiāng)村建設總體要求，充分利用土地整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和工礦廢棄地復墾利用試點等政策，大力實施田、水、路、林、村、礦綜合整治，優(yōu)化土地利用結構，提高耕地質量，增加耕地面積，改善農民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，推進美好鄉(xiāng)村建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。
二、基本原則
?。ㄒ唬┱鲗В袌鐾苿?。以縣（市）、區(qū)政府為主導，鼓勵和引導社會資本參與，整合各類資源，建立多渠道共同投入機制，充分發(fā)揮土地整治經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，建設美好鄉(xiāng)村。
?。ǘ┙y(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，科學編制市、縣兩級土地整治規(guī)劃，并注重與新農村建設規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等有效銜接。同時，堅持因地制宜、集中投入、分批實施、重點推進，合理安排項目規(guī)模、布局和建設時序，有序推進土地整治，建設美好鄉(xiāng)村。
?。ㄈ┳鹬孛褚猓Ｕ蠙嘁妗３浞肿鹬剞r民意愿，調動農民和農村集體經(jīng)濟組織積極性，保障農民決策權、知情權、參與權、監(jiān)督權，維護農民和農村集體經(jīng)濟組織合法權益，做到整治前農民同意，整治中農民參與，整治后農民滿意。
（四）強化管理，規(guī)范運作。加強土地整治項目的建設管理，按照相關政策和管理規(guī)定，規(guī)范實施土地整治項目，嚴格資金使用管理。
（五）生態(tài)優(yōu)先，彰顯特色。加強環(huán)境保護，保持田園風貌，突出地域特色，充分尊重人與自然的協(xié)調關系，實現(xiàn)土地整治與生態(tài)建設和諧統(tǒng)一。
三、主要目標
?。ㄒ唬┮愿纳妻r業(yè)生產(chǎn)條件、提高耕地質量為重點，開展土地平整、農田水利、田間道路和生態(tài)防護林建設，改造中低產(chǎn)田，每年建設旱澇保收高標準基本農田60萬畝。到2017年，共建設高標準基本農田300萬畝。
（二）以董鋪水庫和大房郢水庫水源保護地、廬江湯池、新橋國際機場周邊三大區(qū)域及環(huán)巢湖周邊區(qū)域為重點，采取集中連片、整村推進方式，綜合治理田、水、路、林、村、礦，有序推進自然村莊撤并。到2017年，計劃改造、擴建、新建100個左右公共基礎設施配套完善、功能齊全且具有地方特色的新型農村社區(qū)。同時，充分利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用和閑置低效土地再利用等政策，促進美好鄉(xiāng)村整治型中心村建設。
四、重點任務
（一）科學編制規(guī)劃。根據(jù)《中共合肥市委合肥市人民政府關于全面推進美好鄉(xiāng)村建設的實施意見》（合發(fā)〔2012〕18號）和各縣（市）村莊布點規(guī)劃等，市國土資源局會同相關部門于2013年年底前編制完成《合肥市推進土地整治建設美好鄉(xiāng)村規(guī)劃》。各縣（市）結合本地實際，于2013年年底前編制完成縣級推進土地整治建設美好鄉(xiāng)村專項規(guī)劃。
?。ǘ﹦?chuàng)新投入機制。
1、用好用足土地整治專項資金。土地整治專項資金包括地方留成的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費和土地出讓金中按規(guī)定用于農業(yè)土地開發(fā)資金等。經(jīng)市土地整治重大項目建設指揮部批準的土地整治重大項目，由市財政按省下達的增減掛鉤指標安排5萬元/畝補助資金。
2、整合各級各類支農資金。按照渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌使用、統(tǒng)一管理的方式，以具體項目為載體，整合各級各類支農資金，加大項目投入。市級各項支農資金與市級部門預算相掛鉤，按照“資金分配權和分配渠道不變、資金用途不變”和“建什么補什么，發(fā)展什么扶持什么”的原則，優(yōu)先保證市級部門預算中與土地整治建設有關的項目資金需要。
3、充分發(fā)揮融資功能。市新農村建設投資公司為市區(qū)土地整治融資平臺，負責市區(qū)土地整治項目融資。各縣（市）要充分利用縣級土地整治融資平臺，積極組織項目融資。
4、充分利用建新地塊土地指標和收益。土地整治取得的建設用地指標優(yōu)先用于農民住房、基礎設施和公共服務設施建設，并為當?shù)剞r村集體經(jīng)濟發(fā)展留足用地，結余指標流轉所得純收益全部用于改善農民生活條件，支持農村集體經(jīng)濟組織發(fā)展。建新地塊上市成交后，所獲土地出讓凈收益用于土地整治項目建設，確保項目建設資金平衡。
5、創(chuàng)新籌措項目建設資金。將拆舊建新區(qū)與具備出讓條件的“第三方地塊”捆綁，利用“第三方地塊”出讓凈收益解決土地整治項目周轉資金，待建新區(qū)地塊取得增減掛鉤指標并上市成交后，再利用建新區(qū)地塊土地出讓金進行結算。
6、探索宅基地有償退出和流轉補償機制。鼓勵有條件的農民放棄宅基地進城鎮(zhèn)落戶，為廢棄宅基地復墾還耕創(chuàng)造條件。凡已在城鎮(zhèn)購置商品房定居或愿意進城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居的宅基地使用權人，若其主動退出合法宅基地且不再申請新的宅基地，依法給予補償。在明晰產(chǎn)權、農民自愿和權屬調整的前提下，允許農民使用其他農村集體經(jīng)濟組織范圍內的宅基地。各縣（市）可因地制宜，制定具體辦法。
7、探索制定地票交易政策。充分學習吸收先進城市成功經(jīng)驗，結合我市實際，積極研究制定“模擬上交”土地報批費用等地票交易相關政策。
8、探索社會資本投入機制和指標有償調劑制度。鼓勵和引導社會資本參與土地整治，社會資本投入者可通過優(yōu)先租賃、作價出資等形式取得整治后的農用地使用權。土地整治完成后，按省國土資源廳相關規(guī)定有償調劑使用補充耕地指標和建設用地指標。
?。ㄈ┘訌婍椖抗芾?。
1、扎實開展項目前期工作。項目所在地政府要深入群眾和實地，認真組織開展前期調查摸底工作，做到數(shù)據(jù)準確、權屬清晰、實事求是。
?。?）要明確項目界線、范圍、面積，明晰項目范圍內農用地、建設用地分布和數(shù)量，明確村莊撤并和新村選址意見，明確年度實施子項目、分項目，制定年度實施計劃。在此基礎上，制定項目區(qū)拆遷安置細則，制定土地流轉和產(chǎn)業(yè)化方案，提出農地整治和新村建設要求，組織開展土地整治和新村建設規(guī)劃設計。
?。?）要有明確的技術標準和建設要求。土地整治項目統(tǒng)一執(zhí)行國土資源部高標準基本農田建設規(guī)范，新村規(guī)劃應與美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃相銜接，做到符合實際、面貌新穎、少占土地。
（3）要認真測算項目資金預算，組織編制資金平衡方案、資金籌措方案、資金使用方案、節(jié)余建設用地處置方案等，做到測算準確、融資為先、平衡有余。
?。?）要組織制定項目實施方案，明確目標任務、序時安排、方法步聚、配套政策、保障措施等，做到機制健全、責任明確、推進有力。
2、認真組織項目申報。要依據(jù)土地整治規(guī)劃和實施計劃，組織申報年度投資土地整治項目。優(yōu)先安排基層組織健全、群眾基礎好、示范帶動作用強、影響重大的項目，優(yōu)先實施農業(yè)龍頭企業(yè)帶動土地規(guī)模流轉、具有特色產(chǎn)業(yè)支撐的項目。涉及村莊拆遷復墾等建設用地需調整利用的，由縣（市）、區(qū)政府依據(jù)下達的掛鉤周轉指標組織申報城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目。
各縣（市）、區(qū)政府負責組織申報市級以上（含市級）土地整治項目，并對申報內容的真實性負責。其中：市級土地整治項目每年1月、7月集中組織申報。
整合資金建設的項目，按原審批渠道、規(guī)定要求和資金用途同步申報立項，實現(xiàn)項目整體協(xié)同推進。
3、規(guī)范立項審批。市級土地整治項目由市國土資源管理部門每年兩次集中審批，下達立項批復。其中：市級整村推進農村土地整治重大項目，經(jīng)市土地整治重大項目建設指揮部研究同意后，由市國土資源管理部門下達立項批復。國家和省級項目按程序向省國土資源管理部門申報立項審批。項目具體申報、審批程序和要求按照《合肥市國土資源業(yè)務管理規(guī)定》等執(zhí)行。
4、整體規(guī)劃設計。統(tǒng)籌田、水、路、林、村、礦等，結合土地整治、美好鄉(xiāng)村建設、新農村建設及農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，統(tǒng)一規(guī)劃，分類設計。本著方便生活、有利生產(chǎn)、因地制宜、節(jié)約集約的要求，充分考慮項目建設規(guī)模和公共服務，盡可能靠近集鎮(zhèn)或在人口較為集中的居住地規(guī)劃選址建設中心村。規(guī)劃建設內容要充分征求群眾意見，并按規(guī)劃要求有序實施、統(tǒng)籌推進。
5、統(tǒng)一建設管理。實行“五統(tǒng)一”政策，即統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一新村建設、統(tǒng)一配套公共服務基礎設施、統(tǒng)一農地整治與建設用地復墾、統(tǒng)一拆遷安置。各縣（市）、區(qū)應參照“大建設”管理模式，創(chuàng)新推動土地整治項目建設。
6、節(jié)約集約用地。要合理設置拆舊、建新地塊，提高農村建設用地利用效率。新村建設不得占用基本農田，盡量不占耕地，少占其他農用地和未利用地，積極盤活利用存量土地。市區(qū)近郊應規(guī)劃建設高層住宅；城鎮(zhèn)應集中規(guī)劃建設多層住宅，規(guī)劃居住點人均用地面積不超過40平方米；中心村和特色村提倡建設多層住宅，嚴格控制建設獨立式住宅。
7、依法拆遷安置。土地整治項目涉及房屋拆遷的，補償標準不得低于當?shù)卣鞯夭疬w補償標準，維護被拆遷農戶利益。拆遷安置實行“三榜公示”，安置對象需同時具備縣級公安部門審核認定的行政村戶籍、縣級農業(yè)部門審核認定的承包地以及縣級國土部門審核認定的宅基地等條件。
8、及時復墾還耕。按增減掛鉤項目批準的實施期限做好復墾還耕工作，按時歸還指標。舊宅基地應優(yōu)先復墾為耕地，具備條件的，須與周邊農地統(tǒng)一規(guī)劃設計、集中連片整治，建設高標準基本農田。要確保復墾耕地的數(shù)量、質量不低于增減掛項目區(qū)建新地塊（含安置建新地塊）所占耕地的數(shù)量、質量，確保項目區(qū)實施后耕地數(shù)量有增加、質量有提高、生態(tài)有改善。
9、規(guī)范項目管理。嚴格實行項目法人制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、公告制、合同制、縣級報賬制和審計制度。
?。?）要組建項目現(xiàn)場管理機構，抽調專業(yè)人員進駐項目現(xiàn)場，落實現(xiàn)場管理責任，監(jiān)控項目投資進度，協(xié)調解決建設過程中出現(xiàn)的問題。同時，做好群眾工作，維護群眾利益，切實保障項目施工環(huán)境。
?。?）要嚴格執(zhí)行建設工程質量安全監(jiān)督報建程序，切實加強工程質量安全監(jiān)督管理，切實履行質量安全監(jiān)管職責，確保依法建設和質量安全。
?。?）要切實加強施工單位和中介服務機構管理，組織培訓項目區(qū)群眾監(jiān)理員參與工程監(jiān)督管理。
（4）要嚴格按照批準的規(guī)劃方案組織施工，規(guī)劃方案一經(jīng)批準，原則上不得變更。
（5）要切實加強項目檔案資料管理，加強土地整治信息化建設。項目從申報到竣工驗收涉及的各類文件和資料，包括項目測繪成果電子資料等，要及時收集整理、立卷歸檔、妥善保管，要全過程全方位留存項目影像資料，并按規(guī)定及時做好項目上圖入庫和信息報備工作。
10、嚴格資金管理。土地整治項目資金要專帳核算、封閉運行、?？顚Ｓ?。各級紀檢監(jiān)察和審計部門要加大跟蹤審計和資金使用監(jiān)管力度，對截留、挪用和擠占項目資金的要及時予以糾正或由財政部門扣回，情節(jié)嚴重的，追究單位和有關責任人的經(jīng)濟、行政責任，構成犯罪的要依法追究其刑事責任。
11、及時驗收移交。土地整治項目竣工后，各單項工程由其主管部門按相關規(guī)定及時組織驗收移交。土地整治整村（整體）推進項目各單項工程驗收完成后，縣（市）、區(qū)政府牽頭，市直相關部門參加，依據(jù)各自職能，對項目進行綜合驗收，整體移交。
12、加快確權登記。加快推進土地確權登記發(fā)證工作，分類對集體土地所有權、土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、其他集體建設用地使用權進行登記，頒發(fā)土地權利證書，做到產(chǎn)權清晰、界址清楚、面積準確。涉及占用農戶承包地、自留地、宅基地等各類土地，需要調整土地權屬的，在征得農戶同意后，依據(jù)相關法律法規(guī)，編制土地權屬調整實施方案，簽訂土地權屬調整協(xié)議書，并通過調田攆地、互換、一次性貨幣補償?shù)确绞酵咨平鉀Q。
13、推進土地流轉。及時依法做好項目區(qū)土地流轉和產(chǎn)業(yè)結構調整工作，引導土地向規(guī)模經(jīng)營集中。制定農業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策、確定現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目時，要與土地整治項目相銜接。積極探索耕地集中規(guī)模流轉的有效途徑，完善利益保障和風險防范機制。
14、推行社區(qū)管理。要同步推進村改居工作，合并組建新的農村社區(qū)管理機構，實行社區(qū)化管理。建立集管理、服務、教育、活動等多重功能為一體的標準化社區(qū)綜合服務中心，承接政府延伸到農村的政務服務及公共服務。新村應適量規(guī)劃建設經(jīng)營性用房，采取只租不售形式，將其產(chǎn)生的收益用于項目區(qū)公共設施的管理與維護。本著“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵個體、私營、民營企業(yè)投資社區(qū)服務業(yè)。逐步建立以集體和農民自籌為主，政府補助、社會贊助為輔的社區(qū)工作經(jīng)費多元籌集渠道。
五、保障措施
?。ㄒ唬┟鞔_責任分工。縣（市）、區(qū)政府是農村土地整治、建設美好鄉(xiāng)村工作的責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是實施主體。市土地整治重大項目建設指揮部各成員單位和市美好鄉(xiāng)村建設土地整治指導組要充分發(fā)揮力量，合力推進建設工作。
（二）加強督查調度?？h（市）、區(qū)政府要加強領導，科學安排，強化調度，細化落實保障措施，又好又快推進項目建設；市、縣國土資源管理部門和財政部門要跟蹤了解項目實施和資金使用情況，建立日常督查調度和報告制度；建立監(jiān)察、審計、農業(yè)、財政、國土等部門聯(lián)合督查制度，及時查處糾正違法違規(guī)行為，對項目進度滯后、工程質量存在問題、損害農民權益的，要予以通報批評，嚴格追究相關責任。
?。ㄈI造良好氛圍。要充分利用廣播、報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體，宣傳農村土地整治對建設美好鄉(xiāng)村、提高農民收入、促進農業(yè)增效、加快農業(yè)現(xiàn)代化的重要意義，積極爭取群眾理解支持和主動參與，確保各項工作順利完成。
合肥市人民政府辦公廳
2013年8月1日
