【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2013]110號
【發(fā)布日期】 2013.08.15 【實施日期】 2013.08.15
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 違法處理
合肥市人民政府關于進一步加強和改進打擊傳銷工作的意見
（合政〔2013〕110號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
近年來，我市對傳銷始終保持高壓嚴打態(tài)勢，有效遏制了蔓延勢頭。由于傳銷活動具有流動性、反復性、隱蔽性等特點，屢打不絕、屢禁不止、屢遣不散等問題依然突出。國家工商總局、公安部等12個部門將合肥市列為全國35個重點整治城市之一，要求今年底前力爭摘掉“重點”城市的帽子?，F(xiàn)就進一步加強和改進打擊傳銷工作提出如下意見：
一、進一步加強組織領導，強化責任落實
建立各級黨委、政府主抓，部門各負其責，群眾廣泛參與，綜合治理和屬地管理相結(jié)合的打擊傳銷工作格局。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會主要負責人為第一責任人，分管負責人為直接責任人。
?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵐ぷ髫熑沃?。市政府與各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會簽訂責任狀，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要簽訂責任狀，確保任務層層落實。
?。ǘ娀繕巳蝿湛己恕⒋驌魝麂N工作納入社會管理綜合治理和平安建設目標體系，由市綜治辦牽頭負責落實和考核，對領導不力、打擊不力、造成嚴重后果的，實行“一票否決”。
?。ㄈ嵭泄ぷ骼龝贫?。由市政府分管秘書長定期召開打擊傳銷工作情況通報會、研判會，對可能影響全市“摘帽”行動的重點整治地區(qū)，實行督察督辦和工作約談。
（四）強化財政投入機制。各級財政要安排專項經(jīng)費，為打擊傳銷工作提供必要的財力支持。
二、進一步加大打擊力度，嚴懲傳銷頭目
抓住全國開展“打傳銷、反欺詐、促和諧”執(zhí)法行動和全省開展“皖劍-2013”打擊傳銷行動的有利時機，以抓頭目、摧體系為目標，狠抓大案要案的查處。
各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要進一步加大工作力度，對傳銷活動相對集中、受騙群眾較多的區(qū)域，集中時間、集中精力進行集中圍剿，使本地區(qū)傳銷組織、傳銷人員、傳銷活動明顯減少，盡快實現(xiàn)無傳銷的目標。
公安、檢察、法院等部門要依法快偵、快捕、快訴、快審傳銷違法犯罪案件。
公安部門要組織專門力量，根據(jù)傳銷案件線索，及時固定證據(jù)、鎖定骨干人員、查扣資金賬戶，深挖嚴懲，打好殲滅戰(zhàn)。各級公安機關特別是基層派出所要積極會同街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及工商、房產(chǎn)等部門開展打擊清理，為轄區(qū)日常打擊傳銷工作提供強有力的保障。
工商部門要切實承擔市打擊傳銷工作領導小組辦公室職責，處理好日常事務，指導督促街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展排查摸底工作，做好匯總登記，定期與公安機關交流分析轄區(qū)傳銷動態(tài)，有針對性地開展清理打擊行動；加大執(zhí)法辦案力度，依法查處傳銷和為傳銷活動提供經(jīng)營場所、培訓場所等便利條件的違法行為，對涉嫌犯罪的案件要及時移交公安機關處理；對重大傳銷組織和線索的查處要提請公安機關提前介入。
三、進一步加強基層基礎，完善長效機制
各級各有關部門要牢固樹立長期作戰(zhàn)的思想，認真落實已出臺的各項制度和措施，標本兼治、重在治本，形成“打、防、控”相結(jié)合的長效工作機制。
?。ㄒ唬┻M一步加強出租房管理。房產(chǎn)部門要在全市大力推進房屋備案登記，及時出臺配套處罰措施。按照“誰出租、誰負責”的原則，建立出租房“黑名單”制度，實行以房管人。對于將房屋出租給傳銷人員的房主，經(jīng)通知拒不改正的，列入“黑名單”，并定期在報刊、電視臺公布，同時按照《合肥市房屋租賃管理辦法》相關規(guī)定給予處罰。強化對房屋出租中介、物業(yè)管理公司的監(jiān)控力度，使其做到嚴格把關、落實責任。對查實為傳銷窩點的出租房屋由工商部門予以查封30日，供電、供水、燃氣部門要對查封的出租屋同步采取停電、停水、停氣措施。
?。ǘ┐罅?chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”。綜治部門要把創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）作為社會管理創(chuàng)新和平安建設的重要載體，納入網(wǎng)格化管理內(nèi)容，同步布置、同步落實、同步檢查、同步考核。充分發(fā)揮“兩委（居委會、村委會）、兩所（公安派出所、工商所）”的作用，突出流動人口、出租屋管理，強化協(xié)作配合，落實屬地監(jiān)管責任。
（三）加大針對性宣傳教育力度。宣傳部門要會同工商、公安等部門積極開展反傳銷宣傳教育活動，揭露傳銷活動的欺騙性和危害性，教育轉(zhuǎn)化一般傳銷受騙人員。要協(xié)調(diào)新聞媒體堅持正面宣傳，把握輿論導向，采取專欄、專題、專訪等形式，宣傳打擊傳銷的意義和典型，發(fā)動群眾群防群治。
?。ㄋ模┘訌妭麂N活動通信監(jiān)管。移動、電信、聯(lián)通公司要協(xié)助相關部門切斷為傳銷活動提供便利的虛擬網(wǎng)、集群網(wǎng)、局域網(wǎng)和集團用戶，積極發(fā)布打擊傳銷公益短信。
?。ㄎ澹┣袑嵕S護社會穩(wěn)定。堅持打擊和維穩(wěn)并重，嚴格把握打擊政策、控制打擊范圍、規(guī)范執(zhí)法行為，防止因執(zhí)法不當引發(fā)或激化社會矛盾。切實落實屬地維穩(wěn)責任，加強情報信息搜集研判，密切關注涉穩(wěn)動態(tài)，有效掌握不穩(wěn)定因素，及時消除涉穩(wěn)隱患，積極預防和妥善處置重大群體性事件。
附件：相關成員單位打擊傳銷主要職責
合肥市人民政府
2013年8月15日
附件：
相關成員單位打擊傳銷主要職責
市綜治辦：將打擊傳銷工作內(nèi)容納入社會管理綜合治理和平安建設目標考核范圍，落實“一票否決”；深入開展“創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）”活動，督促、推動工作常態(tài)化。
市政府新聞辦：協(xié)調(diào)新聞媒體堅持正面宣傳，把握輿論導向，采取專欄、專題、專訪等形式，揭露傳銷活動的欺騙性和危害性，宣傳打擊傳銷的意義和典型。
市公安局：嚴厲打擊傳銷活動的組織者、領導者，以及傳銷引起的阻礙執(zhí)行職務、非法拘禁、故意傷害等違法犯罪行為，切實做好維護社會穩(wěn)定的各項工作。
市法院、市檢察院：指導基層法院、檢察院提前介入涉嫌犯罪傳銷案件的辦理，提高辦案質(zhì)量，加快辦案進程。
市工商局：承擔市打擊傳銷工作領導小組辦公室職責，處理好日常事務，指導督促街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展排查摸底工作；組織或配合相關部門開展反傳銷宣傳工作；依照《禁止傳銷條例》，查處各類傳銷違法行為，取締傳銷窩點，及時移交涉嫌犯罪的傳銷案件。
市房地產(chǎn)局：加強全市房屋租賃管理指導、監(jiān)督，強化對房屋出租中介、物業(yè)管理公司的監(jiān)控力度，使其做到嚴格把關、落實責任。督促各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)大力推進房屋備案登記，及時出臺《合肥市房屋租賃管理辦法》配套的實施意見和相關制度，依法對為傳銷提供出租房的個人予以處罰。
市國資委：督促合肥供水、燃氣公司配合有關部門參與打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法行動，對查實為傳銷窩點的出租房采取停水、停氣措施。
市城鄉(xiāng)建委：協(xié)調(diào)督促中石油昆侖燃氣合肥分公司配合有關部門參與打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法行動，對查實為傳銷窩點的出租房采取停氣措施。
合肥供電公司：配合有關部門參與打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法行動，對查實為傳銷窩點的出租房采取停電措施。
合肥電信、移動、聯(lián)通公司：排查、切斷為傳銷活動提供便利的虛擬網(wǎng)、集群網(wǎng)、局域網(wǎng)和集團用戶，積極發(fā)布打擊傳銷公益短信。
【發(fā)布日期】 2013.08.15 【實施日期】 2013.08.15
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 違法處理
合肥市人民政府關于進一步加強和改進打擊傳銷工作的意見
（合政〔2013〕110號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
近年來，我市對傳銷始終保持高壓嚴打態(tài)勢，有效遏制了蔓延勢頭。由于傳銷活動具有流動性、反復性、隱蔽性等特點，屢打不絕、屢禁不止、屢遣不散等問題依然突出。國家工商總局、公安部等12個部門將合肥市列為全國35個重點整治城市之一，要求今年底前力爭摘掉“重點”城市的帽子?，F(xiàn)就進一步加強和改進打擊傳銷工作提出如下意見：
一、進一步加強組織領導，強化責任落實
建立各級黨委、政府主抓，部門各負其責，群眾廣泛參與，綜合治理和屬地管理相結(jié)合的打擊傳銷工作格局。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會主要負責人為第一責任人，分管負責人為直接責任人。
?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵐ぷ髫熑沃?。市政府與各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會簽訂責任狀，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要簽訂責任狀，確保任務層層落實。
?。ǘ娀繕巳蝿湛己恕⒋驌魝麂N工作納入社會管理綜合治理和平安建設目標體系，由市綜治辦牽頭負責落實和考核，對領導不力、打擊不力、造成嚴重后果的，實行“一票否決”。
?。ㄈ嵭泄ぷ骼龝贫?。由市政府分管秘書長定期召開打擊傳銷工作情況通報會、研判會，對可能影響全市“摘帽”行動的重點整治地區(qū)，實行督察督辦和工作約談。
（四）強化財政投入機制。各級財政要安排專項經(jīng)費，為打擊傳銷工作提供必要的財力支持。
二、進一步加大打擊力度，嚴懲傳銷頭目
抓住全國開展“打傳銷、反欺詐、促和諧”執(zhí)法行動和全省開展“皖劍-2013”打擊傳銷行動的有利時機，以抓頭目、摧體系為目標，狠抓大案要案的查處。
各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要進一步加大工作力度，對傳銷活動相對集中、受騙群眾較多的區(qū)域，集中時間、集中精力進行集中圍剿，使本地區(qū)傳銷組織、傳銷人員、傳銷活動明顯減少，盡快實現(xiàn)無傳銷的目標。
公安、檢察、法院等部門要依法快偵、快捕、快訴、快審傳銷違法犯罪案件。
公安部門要組織專門力量，根據(jù)傳銷案件線索，及時固定證據(jù)、鎖定骨干人員、查扣資金賬戶，深挖嚴懲，打好殲滅戰(zhàn)。各級公安機關特別是基層派出所要積極會同街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及工商、房產(chǎn)等部門開展打擊清理，為轄區(qū)日常打擊傳銷工作提供強有力的保障。
工商部門要切實承擔市打擊傳銷工作領導小組辦公室職責，處理好日常事務，指導督促街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展排查摸底工作，做好匯總登記，定期與公安機關交流分析轄區(qū)傳銷動態(tài)，有針對性地開展清理打擊行動；加大執(zhí)法辦案力度，依法查處傳銷和為傳銷活動提供經(jīng)營場所、培訓場所等便利條件的違法行為，對涉嫌犯罪的案件要及時移交公安機關處理；對重大傳銷組織和線索的查處要提請公安機關提前介入。
三、進一步加強基層基礎，完善長效機制
各級各有關部門要牢固樹立長期作戰(zhàn)的思想，認真落實已出臺的各項制度和措施，標本兼治、重在治本，形成“打、防、控”相結(jié)合的長效工作機制。
?。ㄒ唬┻M一步加強出租房管理。房產(chǎn)部門要在全市大力推進房屋備案登記，及時出臺配套處罰措施。按照“誰出租、誰負責”的原則，建立出租房“黑名單”制度，實行以房管人。對于將房屋出租給傳銷人員的房主，經(jīng)通知拒不改正的，列入“黑名單”，并定期在報刊、電視臺公布，同時按照《合肥市房屋租賃管理辦法》相關規(guī)定給予處罰。強化對房屋出租中介、物業(yè)管理公司的監(jiān)控力度，使其做到嚴格把關、落實責任。對查實為傳銷窩點的出租房屋由工商部門予以查封30日，供電、供水、燃氣部門要對查封的出租屋同步采取停電、停水、停氣措施。
?。ǘ┐罅?chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”。綜治部門要把創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）作為社會管理創(chuàng)新和平安建設的重要載體，納入網(wǎng)格化管理內(nèi)容，同步布置、同步落實、同步檢查、同步考核。充分發(fā)揮“兩委（居委會、村委會）、兩所（公安派出所、工商所）”的作用，突出流動人口、出租屋管理，強化協(xié)作配合，落實屬地監(jiān)管責任。
（三）加大針對性宣傳教育力度。宣傳部門要會同工商、公安等部門積極開展反傳銷宣傳教育活動，揭露傳銷活動的欺騙性和危害性，教育轉(zhuǎn)化一般傳銷受騙人員。要協(xié)調(diào)新聞媒體堅持正面宣傳，把握輿論導向，采取專欄、專題、專訪等形式，宣傳打擊傳銷的意義和典型，發(fā)動群眾群防群治。
?。ㄋ模┘訌妭麂N活動通信監(jiān)管。移動、電信、聯(lián)通公司要協(xié)助相關部門切斷為傳銷活動提供便利的虛擬網(wǎng)、集群網(wǎng)、局域網(wǎng)和集團用戶，積極發(fā)布打擊傳銷公益短信。
?。ㄎ澹┣袑嵕S護社會穩(wěn)定。堅持打擊和維穩(wěn)并重，嚴格把握打擊政策、控制打擊范圍、規(guī)范執(zhí)法行為，防止因執(zhí)法不當引發(fā)或激化社會矛盾。切實落實屬地維穩(wěn)責任，加強情報信息搜集研判，密切關注涉穩(wěn)動態(tài)，有效掌握不穩(wěn)定因素，及時消除涉穩(wěn)隱患，積極預防和妥善處置重大群體性事件。
附件：相關成員單位打擊傳銷主要職責
合肥市人民政府
2013年8月15日
附件：
相關成員單位打擊傳銷主要職責
市綜治辦：將打擊傳銷工作內(nèi)容納入社會管理綜合治理和平安建設目標考核范圍，落實“一票否決”；深入開展“創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）”活動，督促、推動工作常態(tài)化。
市政府新聞辦：協(xié)調(diào)新聞媒體堅持正面宣傳，把握輿論導向，采取專欄、專題、專訪等形式，揭露傳銷活動的欺騙性和危害性，宣傳打擊傳銷的意義和典型。
市公安局：嚴厲打擊傳銷活動的組織者、領導者，以及傳銷引起的阻礙執(zhí)行職務、非法拘禁、故意傷害等違法犯罪行為，切實做好維護社會穩(wěn)定的各項工作。
市法院、市檢察院：指導基層法院、檢察院提前介入涉嫌犯罪傳銷案件的辦理，提高辦案質(zhì)量，加快辦案進程。
市工商局：承擔市打擊傳銷工作領導小組辦公室職責，處理好日常事務，指導督促街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展排查摸底工作；組織或配合相關部門開展反傳銷宣傳工作；依照《禁止傳銷條例》，查處各類傳銷違法行為，取締傳銷窩點，及時移交涉嫌犯罪的傳銷案件。
市房地產(chǎn)局：加強全市房屋租賃管理指導、監(jiān)督，強化對房屋出租中介、物業(yè)管理公司的監(jiān)控力度，使其做到嚴格把關、落實責任。督促各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)大力推進房屋備案登記，及時出臺《合肥市房屋租賃管理辦法》配套的實施意見和相關制度，依法對為傳銷提供出租房的個人予以處罰。
市國資委：督促合肥供水、燃氣公司配合有關部門參與打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法行動，對查實為傳銷窩點的出租房采取停水、停氣措施。
市城鄉(xiāng)建委：協(xié)調(diào)督促中石油昆侖燃氣合肥分公司配合有關部門參與打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法行動，對查實為傳銷窩點的出租房采取停氣措施。
合肥供電公司：配合有關部門參與打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法行動，對查實為傳銷窩點的出租房采取停電措施。
合肥電信、移動、聯(lián)通公司：排查、切斷為傳銷活動提供便利的虛擬網(wǎng)、集群網(wǎng)、局域網(wǎng)和集團用戶，積極發(fā)布打擊傳銷公益短信。
