【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2013]207號
【發(fā)布日期】 2013.11.28 【實施日期】 2013.11.28
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 水資源
合肥市人民政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見
（合政〔2013〕207號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕2號）、《安徽省人民政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（皖政〔2013〕15號）精神，結(jié)合我市實際，提出以下意見：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，圍繞打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略目標，以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和維護河湖生態(tài)健康為目標，以水資源配置、節(jié)約、保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，嚴格控制用水總量，提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)，嚴格落實水資源管理考核制度，促進水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。
?。ǘ┗驹瓌t。堅持以人為本，保障城鄉(xiāng)飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅持人水和諧，處理好水資源開發(fā)利用保護與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系；堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水；堅持節(jié)水減排、優(yōu)水優(yōu)用，提高水資源利用的質(zhì)量和效益；堅持改革創(chuàng)新，完善體制機制，強化分類管理，提升水資源管理能力和水平。
?。ㄈ┠繕巳蝿?wù)。確立水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。到2015年，全市用水總量按33.08億立方米控制（不包括非常規(guī)水源供水和引江濟巢水量）；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年降低25%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.51以上；重要河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到62%以上，重要飲用水水源地主要水質(zhì)指標達到國家規(guī)定標準。建成省市節(jié)水型企業(yè)（單位）100個以上，節(jié)水型小區(qū)30個以上。
到2020年，全面實行最嚴格水資源管理制度，水資源合理配置任務(wù)基本完成、用水效率和效益顯著提高、水環(huán)境質(zhì)量和重點流域水生態(tài)狀況明顯改善、供水保障能力大幅度提升，“三條紅線”考核指標達到國家和省規(guī)定要求。
二、加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理
?。ㄋ模┙⑼陚涞乃Y源規(guī)劃體系。各縣（市）、區(qū)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要編制水資源綜合規(guī)劃、水中長期供求規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、飲用水源地安全保障規(guī)劃、農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃、城市節(jié)水規(guī)劃、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，形成較為完善的水資源規(guī)劃體系。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、重大項目建設(shè)布局，應當與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應。
?。ㄎ澹﹪栏袢∮盟偭靠刂?。實行取用水總量控制，各縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)按照水量分配方案和取用水總量控制指標，制定各取水戶（行業(yè)）年度用水計劃，加強計劃用水管理與考核。按照優(yōu)水優(yōu)用原則，嚴格控制自來水等優(yōu)質(zhì)水源利用的增長速度，推廣利用再生水等非常規(guī)水源。逐步建立水權(quán)制度，探索運用市場機制配置水資源。水行政主管部門負責制定水資源調(diào)度方案、應急調(diào)度預案，經(jīng)上一級水行政主管部門審查后，報同級人民政府批準執(zhí)行。
?。﹪栏駥嵤┤∷S可制度。嚴格規(guī)范取水許可審批管理，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標準的，地下水（含礦坑水）已嚴重超采地區(qū)取用地下水的建設(shè)項目取水申請，審批機關(guān)不予批準。未按規(guī)定辦理取水許可審批手續(xù)的取水戶，應整改并依法補辦。建立全市取水許可管理登記信息臺賬，盡快完成各地依法應辦理取水許可證的取水戶登記入庫工作。
?。ㄆ撸﹪栏袼Y源論證。對直接從江河湖泊或地下取水的建設(shè)項目，未提交經(jīng)水行政主管部門審定建設(shè)項目水資源論證報告書的，投資主管部門不得審批、核準，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責令停止；建設(shè)項目通過水資源論證并經(jīng)驗收合格后，方可發(fā)放取水許可證。未經(jīng)水行政主管部門批準，不得擅自取水或改變用水計劃。在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，應編制水資源篇章；重大建設(shè)項目布局和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等規(guī)劃，應編制水資源論證報告書。
?。ò耍﹪栏袼Y源有償使用。嚴格水資源費征收、使用、管理，積極推進水價改革。水資源費應當足額征收并按規(guī)定上繳，對應當征收未征收或未足額征收或未按規(guī)定上繳的，由上一級水行政主管部門核減該區(qū)域下一年度用水控制指標，任何單位和個人不得減免、緩征或停征水資源費。市財政、水務(wù)、審計、物價等部門對各地水資源費征繳使用情況進行監(jiān)督。
?。ň牛﹪栏窨刂频叵滤êV坑水）開發(fā)。在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域內(nèi)，禁止取水戶新建自備取水設(shè)施取用地下水。已經(jīng)修建的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令限期封閉。
（十）加快水資源配置工程建設(shè)。加快實施龍河口引水工程、駟馬山引江西輸工程、引江濟巢工程等建設(shè)步伐，加大淠河灌區(qū)引水調(diào)度力度，加快病險水庫除險加固、塘壩清淤擴容以及“農(nóng)田水利最后一公里”建設(shè)，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，著重抓好江淮分水嶺地區(qū)蓄水工程建設(shè)，構(gòu)建完善的水資源配置工程體系。
?。ㄊ唬┓e極開發(fā)利用非常規(guī)水源。把非常規(guī)水源開發(fā)利用納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。城市建設(shè)應同步配套建設(shè)污水收集、處理設(shè)施，注重再生水利用設(shè)施的配套建設(shè)，拓寬再生水利用領(lǐng)域。建立健全污水再生利用產(chǎn)業(yè)政策，火力發(fā)電、鋼鐵等工業(yè)企業(yè)應當優(yōu)先使用再生水，園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工、洗車等應優(yōu)先使用雨水、再生水。推廣雨水集蓄利用技術(shù)，建設(shè)雨水利用生態(tài)小區(qū)和公共建筑雨水利用、中水回用示范。有條件的工業(yè)園區(qū)應實行分質(zhì)供水。
三、加強用水效率控制紅線管理
?。ㄊ┤婕訌姽?jié)約用水管理。鞏固我市全國節(jié)水型社會建設(shè)試點成果，深入推進縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制。依法加強對節(jié)約用水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，各級政府、單位和個人不得阻礙水務(wù)、建設(shè)行政主管部門對開發(fā)園區(qū)、重點用水企業(yè)的正常管理。鼓勵并積極推進節(jié)水型企業(yè)、社區(qū)、學校、單位、家庭等節(jié)水載體建設(shè)。市水行政主管部門依據(jù)省下達的用水效率控制指標，確定各縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)用水效率控制指標，報市政府批準實施。
?。ㄊ﹪栏裼媱澯盟c用水定額管理。加強計劃用水管理，建立重點用水戶監(jiān)控名錄，強化用水監(jiān)控管理，將用水定額和實際用水量作為核定用水計劃的重要依據(jù)。新建、擴建和改建建設(shè)項目應制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。對超標準和超計劃用水的單位實行累進加價制度。納入取水許可管理的單位、城鎮(zhèn)公共供水計劃用水戶以及其他用水大戶應在每年12月31日前向?qū)徟鷻C關(guān)報送本年度的取水情況和下一年度取水計劃。
?。ㄊ模┐罅ν七M節(jié)水農(nóng)業(yè)。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，鼓勵種植耗水少、附加值高的作物；加強節(jié)水農(nóng)業(yè)示范載體建設(shè)，重點依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)、園藝作物標準園，大力推廣管道輸水、渠道防滲、微灌、噴灌等工程節(jié)水技術(shù)和生物農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)。完善節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)以及節(jié)水、抗旱設(shè)備財政補貼政策，積極培育扶持農(nóng)民用水合作組織，調(diào)動農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展專業(yè)灌溉服務(wù)和節(jié)水灌溉的積極性。
?。ㄊ澹┐罅ν七M城鎮(zhèn)和工業(yè)節(jié)水。加大工業(yè)特別是高耗水工業(yè)企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造和城市生活節(jié)水工作力度，積極開展節(jié)水示范，強力推進節(jié)能減排。推行節(jié)水強制性標準，逐步實施用水產(chǎn)品用水效率標識管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強制性標準的產(chǎn)品。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)節(jié)水改造，大力推廣節(jié)水新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的用水設(shè)備及產(chǎn)品，推廣使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。建立健全水平衡測試制度，計劃用水戶每3年應當進行一次水平衡測試。
四、加強水功能區(qū)限制納污紅線管理
?。ㄊ﹪栏袼δ軈^(qū)監(jiān)督管理。嚴格落實“河長制”。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系。把水域限制排污總量作為水污染防治和河湖污染減排工作的重要依據(jù)。制定飲用水源地、入湖主要河流以及巢湖的水質(zhì)改善目標任務(wù)，按行政區(qū)域（轄區(qū)）分解落實，提高全市水環(huán)境功能區(qū)達標率。嚴格入河湖排污口監(jiān)督管理，開展入河湖排污口整治，對排污量超出水功能區(qū)納污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口，提高工業(yè)廢水處理標準和城市污水處理率。積極推進清潔型小流域建設(shè)。大力改善巢湖流域水環(huán)境質(zhì)量，積極保護引江濟淮等調(diào)水工程水環(huán)境。
?。ㄊ撸┘訌婏嬘盟幢Ｗo。保障城鄉(xiāng)飲用水安全，依法劃定飲用水水源保護區(qū)，開展重要飲用水源地核準和安全評估制度，開展達標建設(shè)。禁止在飲用水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，已設(shè)置排污口的由所在縣（市）、區(qū)人民政府責令限期拆除。強化飲用水水源應急管理，開展備用水源地建設(shè)，完善飲用水水源安全評估制度和風險預警機制、突發(fā)性事件應急處置預案，增強防御突發(fā)污染事故和應對特殊干旱等風險能力。
?。ㄊ耍┩七M水生態(tài)文明建設(shè)。積極推進全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作。開發(fā)利用水資源，應充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護河湖健康生態(tài)。完善全市水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，各縣（市）、區(qū)要組織編制水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和濕地的保護，嚴禁建設(shè)項目非法侵占河湖水域。開展全市重要江河湖泊健康評價，建立完善生態(tài)用水及河流生態(tài)評價指標體系。積極探索建立水生態(tài)、水源保護補償機制和水生生物資源保護管理機制。
五、保障措施
?。ㄊ牛┞鋵嵥Y源管理責任制。加強實行最嚴格水資源管理制度的領(lǐng)導，成立市實行最嚴格水資源管理制度領(lǐng)導小組，研究解決全市水資源管理工作中的突出問題。各縣（市）、區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會是實行最嚴格水資源管理制度的責任主體，主要負責人對本行政區(qū)域（轄區(qū)）水資源管理和保護工作負總責。市水務(wù)局負責全市水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，市相關(guān)部門按照職責分工，共同做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。
（二十）建立水資源管理考核制度。水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，市政府對各縣（市）、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會實施最嚴格水資源管理制度目標完成情況、制度建設(shè)和措施落實情況進行考核，市水務(wù)局會同有關(guān)部門制定具體考核辦法，報市政府批準后組織實施。對在水資源節(jié)約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。
?。ǘ唬┙⒔∪Y源監(jiān)控體系。切實加強水資源監(jiān)控能力建設(shè)，“十二五”期間建成覆蓋全市的水資源管理監(jiān)控系統(tǒng)。對新增的用水戶、現(xiàn)有用水戶年取地表水大于50萬立方米或地下水大于20萬立方米的取水計量納入市級在線監(jiān)測系統(tǒng)，逐步完善農(nóng)業(yè)灌溉水監(jiān)測體系建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有地下水監(jiān)測站、點及相關(guān)設(shè)施的作用，統(tǒng)籌規(guī)劃并完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立應急機動監(jiān)測體系，提高監(jiān)控、預警和應急管理能力。定期發(fā)布水資源公報等信息，將各水功能區(qū)控制斷面水質(zhì)監(jiān)測核定數(shù)據(jù)作為考核各縣（市）、區(qū)重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況的依據(jù)之一。
?。ǘ┩晟扑Y源管理體制和投入機制。加強城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，理順節(jié)約用水管理體制，加強水資源管理隊伍建設(shè)，嚴格落實編制、裝備，加強培訓，提高水資源管理能力。拓寬投資渠道，建立穩(wěn)定長效的水資源管理投入機制，保障水資源的節(jié)約、保護和管理，對水資源監(jiān)測監(jiān)控等管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應用、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復等給予重點支持。
?。ǘ┙∪叻ㄒ?guī)和社會監(jiān)督機制。推進完善水資源配置、節(jié)約、保護和管理等方面的政策法規(guī)體系。建立水資源管理科學決策和民主決策機制，提高決策透明度。強化社會輿論監(jiān)督。堅持依法行政，提高水資源管理公共服務(wù)效率和質(zhì)量。嚴格水資源執(zhí)法工作，依法查處各類違法行為，維護良好水事秩序。
?。ǘ模┘哟笮麄鹘逃Χ取＜哟髮嵭凶顕栏袼Y源管理制度的宣傳教育力度，提高全民節(jié)水意識和水資源保護意識。廣泛開展基本水情宣傳教育和科普活動，將水資源和節(jié)水教育納入國民素質(zhì)教育體系，列入學校教育、干部培訓的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮新聞媒體的正面引導和宣傳教育作用，倡導節(jié)約用水和保護水資源的良好風尚。
2013年11月28日
【發(fā)布日期】 2013.11.28 【實施日期】 2013.11.28
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 水資源
合肥市人民政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見
（合政〔2013〕207號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕2號）、《安徽省人民政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（皖政〔2013〕15號）精神，結(jié)合我市實際，提出以下意見：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，圍繞打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略目標，以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和維護河湖生態(tài)健康為目標，以水資源配置、節(jié)約、保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，嚴格控制用水總量，提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)，嚴格落實水資源管理考核制度，促進水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。
?。ǘ┗驹瓌t。堅持以人為本，保障城鄉(xiāng)飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅持人水和諧，處理好水資源開發(fā)利用保護與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系；堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水；堅持節(jié)水減排、優(yōu)水優(yōu)用，提高水資源利用的質(zhì)量和效益；堅持改革創(chuàng)新，完善體制機制，強化分類管理，提升水資源管理能力和水平。
?。ㄈ┠繕巳蝿?wù)。確立水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。到2015年，全市用水總量按33.08億立方米控制（不包括非常規(guī)水源供水和引江濟巢水量）；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年降低25%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.51以上；重要河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到62%以上，重要飲用水水源地主要水質(zhì)指標達到國家規(guī)定標準。建成省市節(jié)水型企業(yè)（單位）100個以上，節(jié)水型小區(qū)30個以上。
到2020年，全面實行最嚴格水資源管理制度，水資源合理配置任務(wù)基本完成、用水效率和效益顯著提高、水環(huán)境質(zhì)量和重點流域水生態(tài)狀況明顯改善、供水保障能力大幅度提升，“三條紅線”考核指標達到國家和省規(guī)定要求。
二、加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理
?。ㄋ模┙⑼陚涞乃Y源規(guī)劃體系。各縣（市）、區(qū)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要編制水資源綜合規(guī)劃、水中長期供求規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、飲用水源地安全保障規(guī)劃、農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃、城市節(jié)水規(guī)劃、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，形成較為完善的水資源規(guī)劃體系。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、重大項目建設(shè)布局，應當與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應。
?。ㄎ澹﹪栏袢∮盟偭靠刂?。實行取用水總量控制，各縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)按照水量分配方案和取用水總量控制指標，制定各取水戶（行業(yè)）年度用水計劃，加強計劃用水管理與考核。按照優(yōu)水優(yōu)用原則，嚴格控制自來水等優(yōu)質(zhì)水源利用的增長速度，推廣利用再生水等非常規(guī)水源。逐步建立水權(quán)制度，探索運用市場機制配置水資源。水行政主管部門負責制定水資源調(diào)度方案、應急調(diào)度預案，經(jīng)上一級水行政主管部門審查后，報同級人民政府批準執(zhí)行。
?。﹪栏駥嵤┤∷S可制度。嚴格規(guī)范取水許可審批管理，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標準的，地下水（含礦坑水）已嚴重超采地區(qū)取用地下水的建設(shè)項目取水申請，審批機關(guān)不予批準。未按規(guī)定辦理取水許可審批手續(xù)的取水戶，應整改并依法補辦。建立全市取水許可管理登記信息臺賬，盡快完成各地依法應辦理取水許可證的取水戶登記入庫工作。
?。ㄆ撸﹪栏袼Y源論證。對直接從江河湖泊或地下取水的建設(shè)項目，未提交經(jīng)水行政主管部門審定建設(shè)項目水資源論證報告書的，投資主管部門不得審批、核準，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責令停止；建設(shè)項目通過水資源論證并經(jīng)驗收合格后，方可發(fā)放取水許可證。未經(jīng)水行政主管部門批準，不得擅自取水或改變用水計劃。在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，應編制水資源篇章；重大建設(shè)項目布局和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等規(guī)劃，應編制水資源論證報告書。
?。ò耍﹪栏袼Y源有償使用。嚴格水資源費征收、使用、管理，積極推進水價改革。水資源費應當足額征收并按規(guī)定上繳，對應當征收未征收或未足額征收或未按規(guī)定上繳的，由上一級水行政主管部門核減該區(qū)域下一年度用水控制指標，任何單位和個人不得減免、緩征或停征水資源費。市財政、水務(wù)、審計、物價等部門對各地水資源費征繳使用情況進行監(jiān)督。
?。ň牛﹪栏窨刂频叵滤êV坑水）開發(fā)。在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域內(nèi)，禁止取水戶新建自備取水設(shè)施取用地下水。已經(jīng)修建的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令限期封閉。
（十）加快水資源配置工程建設(shè)。加快實施龍河口引水工程、駟馬山引江西輸工程、引江濟巢工程等建設(shè)步伐，加大淠河灌區(qū)引水調(diào)度力度，加快病險水庫除險加固、塘壩清淤擴容以及“農(nóng)田水利最后一公里”建設(shè)，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，著重抓好江淮分水嶺地區(qū)蓄水工程建設(shè)，構(gòu)建完善的水資源配置工程體系。
?。ㄊ唬┓e極開發(fā)利用非常規(guī)水源。把非常規(guī)水源開發(fā)利用納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。城市建設(shè)應同步配套建設(shè)污水收集、處理設(shè)施，注重再生水利用設(shè)施的配套建設(shè)，拓寬再生水利用領(lǐng)域。建立健全污水再生利用產(chǎn)業(yè)政策，火力發(fā)電、鋼鐵等工業(yè)企業(yè)應當優(yōu)先使用再生水，園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工、洗車等應優(yōu)先使用雨水、再生水。推廣雨水集蓄利用技術(shù)，建設(shè)雨水利用生態(tài)小區(qū)和公共建筑雨水利用、中水回用示范。有條件的工業(yè)園區(qū)應實行分質(zhì)供水。
三、加強用水效率控制紅線管理
?。ㄊ┤婕訌姽?jié)約用水管理。鞏固我市全國節(jié)水型社會建設(shè)試點成果，深入推進縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制。依法加強對節(jié)約用水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，各級政府、單位和個人不得阻礙水務(wù)、建設(shè)行政主管部門對開發(fā)園區(qū)、重點用水企業(yè)的正常管理。鼓勵并積極推進節(jié)水型企業(yè)、社區(qū)、學校、單位、家庭等節(jié)水載體建設(shè)。市水行政主管部門依據(jù)省下達的用水效率控制指標，確定各縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)用水效率控制指標，報市政府批準實施。
?。ㄊ﹪栏裼媱澯盟c用水定額管理。加強計劃用水管理，建立重點用水戶監(jiān)控名錄，強化用水監(jiān)控管理，將用水定額和實際用水量作為核定用水計劃的重要依據(jù)。新建、擴建和改建建設(shè)項目應制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。對超標準和超計劃用水的單位實行累進加價制度。納入取水許可管理的單位、城鎮(zhèn)公共供水計劃用水戶以及其他用水大戶應在每年12月31日前向?qū)徟鷻C關(guān)報送本年度的取水情況和下一年度取水計劃。
?。ㄊ模┐罅ν七M節(jié)水農(nóng)業(yè)。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，鼓勵種植耗水少、附加值高的作物；加強節(jié)水農(nóng)業(yè)示范載體建設(shè)，重點依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)、園藝作物標準園，大力推廣管道輸水、渠道防滲、微灌、噴灌等工程節(jié)水技術(shù)和生物農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)。完善節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)以及節(jié)水、抗旱設(shè)備財政補貼政策，積極培育扶持農(nóng)民用水合作組織，調(diào)動農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展專業(yè)灌溉服務(wù)和節(jié)水灌溉的積極性。
?。ㄊ澹┐罅ν七M城鎮(zhèn)和工業(yè)節(jié)水。加大工業(yè)特別是高耗水工業(yè)企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造和城市生活節(jié)水工作力度，積極開展節(jié)水示范，強力推進節(jié)能減排。推行節(jié)水強制性標準，逐步實施用水產(chǎn)品用水效率標識管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強制性標準的產(chǎn)品。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)節(jié)水改造，大力推廣節(jié)水新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的用水設(shè)備及產(chǎn)品，推廣使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。建立健全水平衡測試制度，計劃用水戶每3年應當進行一次水平衡測試。
四、加強水功能區(qū)限制納污紅線管理
?。ㄊ﹪栏袼δ軈^(qū)監(jiān)督管理。嚴格落實“河長制”。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系。把水域限制排污總量作為水污染防治和河湖污染減排工作的重要依據(jù)。制定飲用水源地、入湖主要河流以及巢湖的水質(zhì)改善目標任務(wù)，按行政區(qū)域（轄區(qū)）分解落實，提高全市水環(huán)境功能區(qū)達標率。嚴格入河湖排污口監(jiān)督管理，開展入河湖排污口整治，對排污量超出水功能區(qū)納污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口，提高工業(yè)廢水處理標準和城市污水處理率。積極推進清潔型小流域建設(shè)。大力改善巢湖流域水環(huán)境質(zhì)量，積極保護引江濟淮等調(diào)水工程水環(huán)境。
?。ㄊ撸┘訌婏嬘盟幢Ｗo。保障城鄉(xiāng)飲用水安全，依法劃定飲用水水源保護區(qū)，開展重要飲用水源地核準和安全評估制度，開展達標建設(shè)。禁止在飲用水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，已設(shè)置排污口的由所在縣（市）、區(qū)人民政府責令限期拆除。強化飲用水水源應急管理，開展備用水源地建設(shè)，完善飲用水水源安全評估制度和風險預警機制、突發(fā)性事件應急處置預案，增強防御突發(fā)污染事故和應對特殊干旱等風險能力。
?。ㄊ耍┩七M水生態(tài)文明建設(shè)。積極推進全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作。開發(fā)利用水資源，應充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護河湖健康生態(tài)。完善全市水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，各縣（市）、區(qū)要組織編制水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和濕地的保護，嚴禁建設(shè)項目非法侵占河湖水域。開展全市重要江河湖泊健康評價，建立完善生態(tài)用水及河流生態(tài)評價指標體系。積極探索建立水生態(tài)、水源保護補償機制和水生生物資源保護管理機制。
五、保障措施
?。ㄊ牛┞鋵嵥Y源管理責任制。加強實行最嚴格水資源管理制度的領(lǐng)導，成立市實行最嚴格水資源管理制度領(lǐng)導小組，研究解決全市水資源管理工作中的突出問題。各縣（市）、區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會是實行最嚴格水資源管理制度的責任主體，主要負責人對本行政區(qū)域（轄區(qū)）水資源管理和保護工作負總責。市水務(wù)局負責全市水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，市相關(guān)部門按照職責分工，共同做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。
（二十）建立水資源管理考核制度。水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，市政府對各縣（市）、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會實施最嚴格水資源管理制度目標完成情況、制度建設(shè)和措施落實情況進行考核，市水務(wù)局會同有關(guān)部門制定具體考核辦法，報市政府批準后組織實施。對在水資源節(jié)約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。
?。ǘ唬┙⒔∪Y源監(jiān)控體系。切實加強水資源監(jiān)控能力建設(shè)，“十二五”期間建成覆蓋全市的水資源管理監(jiān)控系統(tǒng)。對新增的用水戶、現(xiàn)有用水戶年取地表水大于50萬立方米或地下水大于20萬立方米的取水計量納入市級在線監(jiān)測系統(tǒng)，逐步完善農(nóng)業(yè)灌溉水監(jiān)測體系建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有地下水監(jiān)測站、點及相關(guān)設(shè)施的作用，統(tǒng)籌規(guī)劃并完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立應急機動監(jiān)測體系，提高監(jiān)控、預警和應急管理能力。定期發(fā)布水資源公報等信息，將各水功能區(qū)控制斷面水質(zhì)監(jiān)測核定數(shù)據(jù)作為考核各縣（市）、區(qū)重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況的依據(jù)之一。
?。ǘ┩晟扑Y源管理體制和投入機制。加強城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，理順節(jié)約用水管理體制，加強水資源管理隊伍建設(shè)，嚴格落實編制、裝備，加強培訓，提高水資源管理能力。拓寬投資渠道，建立穩(wěn)定長效的水資源管理投入機制，保障水資源的節(jié)約、保護和管理，對水資源監(jiān)測監(jiān)控等管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應用、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復等給予重點支持。
?。ǘ┙∪叻ㄒ?guī)和社會監(jiān)督機制。推進完善水資源配置、節(jié)約、保護和管理等方面的政策法規(guī)體系。建立水資源管理科學決策和民主決策機制，提高決策透明度。強化社會輿論監(jiān)督。堅持依法行政，提高水資源管理公共服務(wù)效率和質(zhì)量。嚴格水資源執(zhí)法工作，依法查處各類違法行為，維護良好水事秩序。
?。ǘ模┘哟笮麄鹘逃Χ取＜哟髮嵭凶顕栏袼Y源管理制度的宣傳教育力度，提高全民節(jié)水意識和水資源保護意識。廣泛開展基本水情宣傳教育和科普活動，將水資源和節(jié)水教育納入國民素質(zhì)教育體系，列入學校教育、干部培訓的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮新聞媒體的正面引導和宣傳教育作用，倡導節(jié)約用水和保護水資源的良好風尚。
2013年11月28日
