【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2013]206號
【發(fā)布日期】 2013.12.02 【實施日期】 2013.12.02
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 義務與基礎教育
合肥市人民政府關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的實施意見
（合政〔2013〕206號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
國運興衰，系于教育；教育振興，全民有責。為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕48號）和《安徽省推進縣域義務教育均衡發(fā)展改革實施方案》（皖教改〔2012〕1號），現(xiàn)結合我市實際，就進一步提升義務教育均衡發(fā)展水平提出如下意見。
一、深刻把握義務教育均衡發(fā)展的新要求
近年來，我市堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以辦人民滿意的教育為宗旨，大幅增加教育投入，強力推進教育改革，義務教育工作取得了顯著成績。全市有6個縣區(qū)進入全省教育強縣行列；2009年，教育部授予合肥市全國義務教育均衡發(fā)展先進地區(qū)；2012年，市教育局被國務院授予“全國‘兩基’工作先進單位”稱號。
教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑。當前，全市義務教育均衡發(fā)展正進入新的階段。人民群眾“上好學”需求日益迫切，教育公平面臨新的挑戰(zhàn)。面對新時期新任務，必須全面提升教育質(zhì)量，促進學生全面發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)“明天的合肥人”。
二、全面打造合肥義務教育均衡發(fā)展“升級版”
?。ㄒ唬┲笇枷?。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“大湖名城、創(chuàng)新高地”新定位，把均衡發(fā)展作為義務教育的戰(zhàn)略性任務和實現(xiàn)基本公共教育服務均等化的重中之重，按照“政府主導、縣區(qū)為主、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域推進”的原則，全面提升教育教學質(zhì)量，切實保障適齡兒童少年平等接受義務教育的權利，加快實現(xiàn)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡。
?。ǘ┠繕巳蝿?。深化體制改革，推進制度創(chuàng)新，以薄弱學校提升工程為重點，以師資隊伍提升工程為抓手，以素質(zhì)教育提升工程為核心，強化內(nèi)涵發(fā)展，努力縮小義務教育的校際差距、區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，打造合肥義務教育均衡發(fā)展“升級版”。
到2013年底，全市義務教育學校標準化建設完成率達到75%以上；廬陽區(qū)、蜀山區(qū)、包河區(qū)通過國家義務教育均衡發(fā)展達標認定；肥東縣、肥西縣、長豐縣和巢湖市通過安徽省義務教育均衡發(fā)展達標督導評估；確保完成特殊教育學校、民族教育學校標準化建設。到2014年底，全市義務教育學校標準化建設完成率達到88%以上；瑤海區(qū)通過國家義務教育均衡發(fā)展達標認定，肥東縣、肥西縣、長豐縣和巢湖市達到國家義務教育均衡發(fā)展認定標準；廬江縣通過安徽省義務教育均衡發(fā)展達標督導評估。到2015年底，全市義務教育學校標準化建設完成率達到95%以上，全部完成國家義務教育均衡發(fā)展達標認定，科學合理的評價體系基本建立。到2017年，全市教育環(huán)境更加公平，教育質(zhì)量顯著提高，辦學特色和內(nèi)涵發(fā)展更為豐富，義務教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展高標準全覆蓋。
三、大力實施薄弱學校提升工程
實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡，學校發(fā)展是基礎，薄弱學校提升是關鍵。要突出重點，突破難點，精心培育一批新優(yōu)質(zhì)學校。
?。ㄒ唬┮詷藴驶瘜W校建設為基礎，進一步提升辦學條件。按照均衡發(fā)展、適度超前、科學規(guī)劃、分步實施的原則，適應“1331”市域空間發(fā)展新格局和美好鄉(xiāng)村建設新要求，適時優(yōu)化和調(diào)整中小學布局和辦學規(guī)模，加快薄弱學校擴建改造和新布點學校建設步伐，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中心學校、美好鄉(xiāng)村小學的標準化建設，大力提升義務教育學校標準化建設水平，為學校內(nèi)涵發(fā)展奠定基礎。規(guī)范、引導和支持民辦義務教育學校加強標準化建設。積極推進寄宿制學校建設。到2015年，四縣一市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1所功能齊備、辦學條件標準化的公辦寄宿制學校，基本滿足當?shù)貙W生和留守兒童“有學上、上好學”的需求。
?。ǘ┮詢?yōu)化辦學理念為前提，強化學校內(nèi)涵發(fā)展。組織、引導學校全面加強學校文化建設，牢固樹立、不斷強化文化立校和文化治校意識。啟動薄弱學校特色建設推進項目，幫助薄弱學校提煉辦學特色，形成特色學校文化，提升辦學軟實力，提高學校品質(zhì)和品牌影響力。堅持科研興校。通過推進名校、名師、骨干教師、學科帶頭人在薄弱學校建立工作室、科研基地等途徑，促進薄弱學校教育教學質(zhì)量的提升，并帶動整個區(qū)域教育的優(yōu)質(zhì)均衡。
?。ㄈ┮孕畔⒒ㄔO為支撐，引領教育現(xiàn)代化。進一步加強中小學信息化建設，充分運用網(wǎng)絡課堂、網(wǎng)絡教研、課堂錄播等現(xiàn)代化教育措施，使優(yōu)質(zhì)教學資源廣泛共享，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2017年底，全面完成“三通兩平臺”建設，建成人人可享有優(yōu)質(zhì)教育資源的信息化學習環(huán)境。
四、大力實施師資隊伍提升工程
教師是立教之本、興教之源，教師是教育事業(yè)發(fā)展的第一資源，強教必先強師。建設一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，是我市義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的前提和保證。
?。ㄒ唬┤婕訌妿煹聨燂L建設。把師德師風建設貫穿于教師使用、培養(yǎng)、管理的全過程，切實加強教師的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德操守。嚴把入口關，嚴控過程關，嚴格紀律關，進一步規(guī)范從教行為。制定師德規(guī)范標準，強化師德考評制度，改進師德考評方式，建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結合的長效機制，把師德表現(xiàn)作為業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要條件，對教師實行師德表現(xiàn)一票否決制。完善學生、家長和社會參與的師德監(jiān)督機制，加大優(yōu)秀師德典型宣傳力度，以師德師風帶動學風校風，形成重德養(yǎng)德的良好風氣。
?。ǘ┎粩嗵岣呓處煂I(yè)水平。加強教師專業(yè)化建設，從注重學科知識和教學技能，轉向更加注重專業(yè)能力和教育境界的提升。堅持能力為重，鼓勵教師通過開展教科研實踐、課題研究等多種方式全面提升素質(zhì)，努力實現(xiàn)自我發(fā)展、自我完善、終身學習。全面實施中小學教師專業(yè)標準，通過設立名師工作室、學科帶頭人等辦法，激活教師隊伍活力和生機。加大教師培訓力度，全面建立中小學教師5年一周期的全員培訓制度，重點加強農(nóng)村中小學以及音體美、外語、綜合實踐等緊缺教師的培訓，提升教師、學校管理人員培養(yǎng)培訓水平，形成合理的梯隊。深化合肥教育家培養(yǎng)工程，完善中小學骨干教師、學科帶頭人遴選制度。加大班主任隊伍培養(yǎng)和建設力度，加強學科教師培訓基地建設，推進教育培訓科研與高校結盟，到2015年，打造一批義務教育階段學科教師培訓基地。
?。ㄈ┐罅訌娦ｉL隊伍建設。探索建立適應現(xiàn)代化教育體制的中小學校長培養(yǎng)機制，規(guī)范校長的專業(yè)標準和任職資格標準，努力建設一支高素質(zhì)的中小學校長隊伍。積極推行校長競爭上崗、公開招聘，大膽探索校長交流新機制。完善激勵和考評機制，提高校長的課程領導力，進一步擴大校長的辦學自主權。
?。ㄋ模┩晟平處煿芾碇贫取：侠斫鉀Q中小學教師結構性缺編問題，在教師招聘中充分發(fā)揮教育部門的主體作用，完善中小學教職工編制的動態(tài)管理，按照班師比或生師比與班師比相結合的方式核定農(nóng)村中小學編制，對農(nóng)村寄宿制學校、村小、教學點實施特殊師資配備政策。健全完善縣（市）區(qū)區(qū)域內(nèi)校長和教師輪崗交流機制，引導、鼓勵優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村薄弱學?；蚪虒W點工作。完善準入和退出機制，全面實施教師資格考試，提高教師任職學歷標準、品行和教育教學能力。完善教師崗位職責管理制度，扎實推進合同管理。
五、大力實施素質(zhì)教育提升工程
堅持以人為本，全面實施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求。
?。ㄒ唬├^續(xù)深化課程改革。以抓實教研活動、打造高效課堂為突破口，細化教學常規(guī)管理，強化質(zhì)量監(jiān)督，深化教研服務，突出教研工作的科學性、規(guī)范性和創(chuàng)新性，著力提高課程執(zhí)行力、教研指導力和教學有效性，達到為教育行政決策服務、為學校內(nèi)涵發(fā)展服務、為教師專業(yè)成長服務、為提高教學質(zhì)量服務的目的。
?。ǘ┤嫣嵘龑W生綜合素質(zhì)。以培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，加強學生心理素質(zhì)在內(nèi)的綜合素質(zhì)和綜合能力的培養(yǎng)。博物館、科技館、文化館、圖書館、展覽館、青少年校外活動場所、綜合實踐基地等機構要積極開展面向中小學生的公益性教育活動。鼓勵和支持公共事業(yè)管理部門和社會組織努力創(chuàng)造條件，將適合開展中小學生實踐教育的資源開發(fā)為社會實踐基地。學校要充分利用社會教育資源開展實踐教育，統(tǒng)籌安排學校教育教學、社會實踐和校外活動，促進學生全面發(fā)展。
?。ㄈ┙⒔∪行W教育質(zhì)量綜合評價體系。以素質(zhì)教育為導向，樹立科學的教育質(zhì)量觀，引導學校和社會形成正確的育人觀和價值觀。建立教育教學質(zhì)量和學生學業(yè)質(zhì)量評價體系及常態(tài)監(jiān)管機制，以中小學教育質(zhì)量綜合評價改革為契機，以學業(yè)水平質(zhì)量評價指標為著力點，科學評價學校教育教學質(zhì)量和辦學水平，引導學校按照教育規(guī)律和人才成長規(guī)律開展教育教學改革，促進學校教育減負增效，引導社會按照正確的教育觀念評價教育和學校，促進學生健康快樂成長。
六、切實保障特殊群體受教育權利
?。ㄒ唬┳龊眠M城務工人員隨遷子女就學工作。繼續(xù)完善進城務工人員隨遷子女5個“百分之百”政策，構建進城務工人員隨遷子女平等就學體系，確保進城務工人員隨遷子女在免除學雜費、教育教學管理等方面，與流入地學生享受同等待遇。在公辦學校不能滿足需要的情況下，可采取政府購買服務等方式，保障進城務工人員隨遷子女在依法舉辦、確保質(zhì)量的民辦學校接受義務教育。
（二）加強農(nóng)村留守兒童教育管理。積極實施農(nóng)村留守兒童教育關愛工程，著力構建關愛農(nóng)村留守兒童的社會監(jiān)護、幫扶體系。建立在校留守兒童檔案和聯(lián)系卡制度，完善學校教職工與留守兒童結對幫扶機制，加強與留守兒童家長的溝通聯(lián)系，注重心理疏導，充分發(fā)揮學校教育在留守兒童教育中的主陣地作用。
?。ㄈ┍Ｕ蠚堈蟽和降冉邮芰x務教育的權利。改建和新建一批特殊教育學校，為現(xiàn)有特殊教育學校添置必要的教學、生活和康復訓練設施，改善辦學條件。完善普通學校接收殘障兒童隨班就讀及輔讀班的支持保障體系，建立殘障兒童確認、登記和組織入學制度，保障殘障兒童平等接受教育的權利，不斷提高殘障兒童義務教育普及程度。
七、不斷完善義務教育均衡發(fā)展保障機制
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市政府成立推進義務教育均衡發(fā)展領導小組，市政府主要負責人任組長，分管負責人任副組長，教育、發(fā)展改革、財政、編辦、人力資源和社會保障、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、國土資源、民政等市直有關部門參加，負責統(tǒng)籌薄弱學校、師資隊伍、素質(zhì)教育提升三項工程，統(tǒng)攬全市義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作。領導小組辦公室設在市教育局。
?。ǘ┘哟筘斦度?。繼續(xù)落實好教育經(jīng)費“兩個比例”和“三個增長”的法定要求，保證財政教育投入的穩(wěn)定增長。按照事權與財權相統(tǒng)一的原則，各級政府自2014年起，按不低于當年農(nóng)村義務教育學校生均公用經(jīng)費補助標準，提高城市義務教育學校生均公用經(jīng)費補助標準，提高義務教育階段孤兒寄宿生生活補助標準，建立義務教育寄宿制學校經(jīng)費補助機制。各縣（市）區(qū)教育經(jīng)費投入與使用情況，納入年度縣（市）區(qū)黨政目標考核。
（三）完善激勵機制。充分發(fā)揮教師在教學、科研及學校管理中的主體作用，依法保證教師平均工資水平不低于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高；對貢獻突出的教師，要加大表彰獎勵力度。對長期在農(nóng)村基層、貧困邊遠地區(qū)和特教崗位工作的教師，要實施和完善特殊津貼政策，并逐步提高津貼標準。把農(nóng)村教師住房納入地方保障性住房體系，加快農(nóng)村教師周轉宿舍建設，完善醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、生育等社會保障制度，確保農(nóng)村教師隊伍穩(wěn)定。
（四）健全評估機制。成立市教育咨詢委員會，對重大教育政策、重大發(fā)展改革事項進行論證、評議，提供決策咨詢意見。建立和完善各縣（市）區(qū)及市直部門義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況督導結果通報制度，并將其結果作為年度縣（市）區(qū)和市直部門目標考核、表彰獎勵、責任追究的重要依據(jù)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在義務教育中的管理責任，開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行義務教育職責情況的督導考核。
（五）營造良好環(huán)境。打造義務教育均衡發(fā)展“升級版”是各級政府的一項重大民生工程，必須擺上重要議事日程，加大推進力度。充分利用各類媒體加強宣傳，形成政府、學校、家庭、社會聯(lián)動的強大合力，營造關心、支持、理解和服務義務教育均衡發(fā)展的良好社會氛圍。
2013年12月2日
【發(fā)布日期】 2013.12.02 【實施日期】 2013.12.02
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 義務與基礎教育
合肥市人民政府關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的實施意見
（合政〔2013〕206號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
國運興衰，系于教育；教育振興，全民有責。為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕48號）和《安徽省推進縣域義務教育均衡發(fā)展改革實施方案》（皖教改〔2012〕1號），現(xiàn)結合我市實際，就進一步提升義務教育均衡發(fā)展水平提出如下意見。
一、深刻把握義務教育均衡發(fā)展的新要求
近年來，我市堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以辦人民滿意的教育為宗旨，大幅增加教育投入，強力推進教育改革，義務教育工作取得了顯著成績。全市有6個縣區(qū)進入全省教育強縣行列；2009年，教育部授予合肥市全國義務教育均衡發(fā)展先進地區(qū)；2012年，市教育局被國務院授予“全國‘兩基’工作先進單位”稱號。
教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑。當前，全市義務教育均衡發(fā)展正進入新的階段。人民群眾“上好學”需求日益迫切，教育公平面臨新的挑戰(zhàn)。面對新時期新任務，必須全面提升教育質(zhì)量，促進學生全面發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)“明天的合肥人”。
二、全面打造合肥義務教育均衡發(fā)展“升級版”
?。ㄒ唬┲笇枷?。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“大湖名城、創(chuàng)新高地”新定位，把均衡發(fā)展作為義務教育的戰(zhàn)略性任務和實現(xiàn)基本公共教育服務均等化的重中之重，按照“政府主導、縣區(qū)為主、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域推進”的原則，全面提升教育教學質(zhì)量，切實保障適齡兒童少年平等接受義務教育的權利，加快實現(xiàn)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡。
?。ǘ┠繕巳蝿?。深化體制改革，推進制度創(chuàng)新，以薄弱學校提升工程為重點，以師資隊伍提升工程為抓手，以素質(zhì)教育提升工程為核心，強化內(nèi)涵發(fā)展，努力縮小義務教育的校際差距、區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，打造合肥義務教育均衡發(fā)展“升級版”。
到2013年底，全市義務教育學校標準化建設完成率達到75%以上；廬陽區(qū)、蜀山區(qū)、包河區(qū)通過國家義務教育均衡發(fā)展達標認定；肥東縣、肥西縣、長豐縣和巢湖市通過安徽省義務教育均衡發(fā)展達標督導評估；確保完成特殊教育學校、民族教育學校標準化建設。到2014年底，全市義務教育學校標準化建設完成率達到88%以上；瑤海區(qū)通過國家義務教育均衡發(fā)展達標認定，肥東縣、肥西縣、長豐縣和巢湖市達到國家義務教育均衡發(fā)展認定標準；廬江縣通過安徽省義務教育均衡發(fā)展達標督導評估。到2015年底，全市義務教育學校標準化建設完成率達到95%以上，全部完成國家義務教育均衡發(fā)展達標認定，科學合理的評價體系基本建立。到2017年，全市教育環(huán)境更加公平，教育質(zhì)量顯著提高，辦學特色和內(nèi)涵發(fā)展更為豐富，義務教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展高標準全覆蓋。
三、大力實施薄弱學校提升工程
實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡，學校發(fā)展是基礎，薄弱學校提升是關鍵。要突出重點，突破難點，精心培育一批新優(yōu)質(zhì)學校。
?。ㄒ唬┮詷藴驶瘜W校建設為基礎，進一步提升辦學條件。按照均衡發(fā)展、適度超前、科學規(guī)劃、分步實施的原則，適應“1331”市域空間發(fā)展新格局和美好鄉(xiāng)村建設新要求，適時優(yōu)化和調(diào)整中小學布局和辦學規(guī)模，加快薄弱學校擴建改造和新布點學校建設步伐，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中心學校、美好鄉(xiāng)村小學的標準化建設，大力提升義務教育學校標準化建設水平，為學校內(nèi)涵發(fā)展奠定基礎。規(guī)范、引導和支持民辦義務教育學校加強標準化建設。積極推進寄宿制學校建設。到2015年，四縣一市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1所功能齊備、辦學條件標準化的公辦寄宿制學校，基本滿足當?shù)貙W生和留守兒童“有學上、上好學”的需求。
?。ǘ┮詢?yōu)化辦學理念為前提，強化學校內(nèi)涵發(fā)展。組織、引導學校全面加強學校文化建設，牢固樹立、不斷強化文化立校和文化治校意識。啟動薄弱學校特色建設推進項目，幫助薄弱學校提煉辦學特色，形成特色學校文化，提升辦學軟實力，提高學校品質(zhì)和品牌影響力。堅持科研興校。通過推進名校、名師、骨干教師、學科帶頭人在薄弱學校建立工作室、科研基地等途徑，促進薄弱學校教育教學質(zhì)量的提升，并帶動整個區(qū)域教育的優(yōu)質(zhì)均衡。
?。ㄈ┮孕畔⒒ㄔO為支撐，引領教育現(xiàn)代化。進一步加強中小學信息化建設，充分運用網(wǎng)絡課堂、網(wǎng)絡教研、課堂錄播等現(xiàn)代化教育措施，使優(yōu)質(zhì)教學資源廣泛共享，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2017年底，全面完成“三通兩平臺”建設，建成人人可享有優(yōu)質(zhì)教育資源的信息化學習環(huán)境。
四、大力實施師資隊伍提升工程
教師是立教之本、興教之源，教師是教育事業(yè)發(fā)展的第一資源，強教必先強師。建設一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，是我市義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的前提和保證。
?。ㄒ唬┤婕訌妿煹聨燂L建設。把師德師風建設貫穿于教師使用、培養(yǎng)、管理的全過程，切實加強教師的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德操守。嚴把入口關，嚴控過程關，嚴格紀律關，進一步規(guī)范從教行為。制定師德規(guī)范標準，強化師德考評制度，改進師德考評方式，建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結合的長效機制，把師德表現(xiàn)作為業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要條件，對教師實行師德表現(xiàn)一票否決制。完善學生、家長和社會參與的師德監(jiān)督機制，加大優(yōu)秀師德典型宣傳力度，以師德師風帶動學風校風，形成重德養(yǎng)德的良好風氣。
?。ǘ┎粩嗵岣呓處煂I(yè)水平。加強教師專業(yè)化建設，從注重學科知識和教學技能，轉向更加注重專業(yè)能力和教育境界的提升。堅持能力為重，鼓勵教師通過開展教科研實踐、課題研究等多種方式全面提升素質(zhì)，努力實現(xiàn)自我發(fā)展、自我完善、終身學習。全面實施中小學教師專業(yè)標準，通過設立名師工作室、學科帶頭人等辦法，激活教師隊伍活力和生機。加大教師培訓力度，全面建立中小學教師5年一周期的全員培訓制度，重點加強農(nóng)村中小學以及音體美、外語、綜合實踐等緊缺教師的培訓，提升教師、學校管理人員培養(yǎng)培訓水平，形成合理的梯隊。深化合肥教育家培養(yǎng)工程，完善中小學骨干教師、學科帶頭人遴選制度。加大班主任隊伍培養(yǎng)和建設力度，加強學科教師培訓基地建設，推進教育培訓科研與高校結盟，到2015年，打造一批義務教育階段學科教師培訓基地。
?。ㄈ┐罅訌娦ｉL隊伍建設。探索建立適應現(xiàn)代化教育體制的中小學校長培養(yǎng)機制，規(guī)范校長的專業(yè)標準和任職資格標準，努力建設一支高素質(zhì)的中小學校長隊伍。積極推行校長競爭上崗、公開招聘，大膽探索校長交流新機制。完善激勵和考評機制，提高校長的課程領導力，進一步擴大校長的辦學自主權。
?。ㄋ模┩晟平處煿芾碇贫取：侠斫鉀Q中小學教師結構性缺編問題，在教師招聘中充分發(fā)揮教育部門的主體作用，完善中小學教職工編制的動態(tài)管理，按照班師比或生師比與班師比相結合的方式核定農(nóng)村中小學編制，對農(nóng)村寄宿制學校、村小、教學點實施特殊師資配備政策。健全完善縣（市）區(qū)區(qū)域內(nèi)校長和教師輪崗交流機制，引導、鼓勵優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村薄弱學?；蚪虒W點工作。完善準入和退出機制，全面實施教師資格考試，提高教師任職學歷標準、品行和教育教學能力。完善教師崗位職責管理制度，扎實推進合同管理。
五、大力實施素質(zhì)教育提升工程
堅持以人為本，全面實施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求。
?。ㄒ唬├^續(xù)深化課程改革。以抓實教研活動、打造高效課堂為突破口，細化教學常規(guī)管理，強化質(zhì)量監(jiān)督，深化教研服務，突出教研工作的科學性、規(guī)范性和創(chuàng)新性，著力提高課程執(zhí)行力、教研指導力和教學有效性，達到為教育行政決策服務、為學校內(nèi)涵發(fā)展服務、為教師專業(yè)成長服務、為提高教學質(zhì)量服務的目的。
?。ǘ┤嫣嵘龑W生綜合素質(zhì)。以培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，加強學生心理素質(zhì)在內(nèi)的綜合素質(zhì)和綜合能力的培養(yǎng)。博物館、科技館、文化館、圖書館、展覽館、青少年校外活動場所、綜合實踐基地等機構要積極開展面向中小學生的公益性教育活動。鼓勵和支持公共事業(yè)管理部門和社會組織努力創(chuàng)造條件，將適合開展中小學生實踐教育的資源開發(fā)為社會實踐基地。學校要充分利用社會教育資源開展實踐教育，統(tǒng)籌安排學校教育教學、社會實踐和校外活動，促進學生全面發(fā)展。
?。ㄈ┙⒔∪行W教育質(zhì)量綜合評價體系。以素質(zhì)教育為導向，樹立科學的教育質(zhì)量觀，引導學校和社會形成正確的育人觀和價值觀。建立教育教學質(zhì)量和學生學業(yè)質(zhì)量評價體系及常態(tài)監(jiān)管機制，以中小學教育質(zhì)量綜合評價改革為契機，以學業(yè)水平質(zhì)量評價指標為著力點，科學評價學校教育教學質(zhì)量和辦學水平，引導學校按照教育規(guī)律和人才成長規(guī)律開展教育教學改革，促進學校教育減負增效，引導社會按照正確的教育觀念評價教育和學校，促進學生健康快樂成長。
六、切實保障特殊群體受教育權利
?。ㄒ唬┳龊眠M城務工人員隨遷子女就學工作。繼續(xù)完善進城務工人員隨遷子女5個“百分之百”政策，構建進城務工人員隨遷子女平等就學體系，確保進城務工人員隨遷子女在免除學雜費、教育教學管理等方面，與流入地學生享受同等待遇。在公辦學校不能滿足需要的情況下，可采取政府購買服務等方式，保障進城務工人員隨遷子女在依法舉辦、確保質(zhì)量的民辦學校接受義務教育。
（二）加強農(nóng)村留守兒童教育管理。積極實施農(nóng)村留守兒童教育關愛工程，著力構建關愛農(nóng)村留守兒童的社會監(jiān)護、幫扶體系。建立在校留守兒童檔案和聯(lián)系卡制度，完善學校教職工與留守兒童結對幫扶機制，加強與留守兒童家長的溝通聯(lián)系，注重心理疏導，充分發(fā)揮學校教育在留守兒童教育中的主陣地作用。
?。ㄈ┍Ｕ蠚堈蟽和降冉邮芰x務教育的權利。改建和新建一批特殊教育學校，為現(xiàn)有特殊教育學校添置必要的教學、生活和康復訓練設施，改善辦學條件。完善普通學校接收殘障兒童隨班就讀及輔讀班的支持保障體系，建立殘障兒童確認、登記和組織入學制度，保障殘障兒童平等接受教育的權利，不斷提高殘障兒童義務教育普及程度。
七、不斷完善義務教育均衡發(fā)展保障機制
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市政府成立推進義務教育均衡發(fā)展領導小組，市政府主要負責人任組長，分管負責人任副組長，教育、發(fā)展改革、財政、編辦、人力資源和社會保障、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、國土資源、民政等市直有關部門參加，負責統(tǒng)籌薄弱學校、師資隊伍、素質(zhì)教育提升三項工程，統(tǒng)攬全市義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作。領導小組辦公室設在市教育局。
?。ǘ┘哟筘斦度?。繼續(xù)落實好教育經(jīng)費“兩個比例”和“三個增長”的法定要求，保證財政教育投入的穩(wěn)定增長。按照事權與財權相統(tǒng)一的原則，各級政府自2014年起，按不低于當年農(nóng)村義務教育學校生均公用經(jīng)費補助標準，提高城市義務教育學校生均公用經(jīng)費補助標準，提高義務教育階段孤兒寄宿生生活補助標準，建立義務教育寄宿制學校經(jīng)費補助機制。各縣（市）區(qū)教育經(jīng)費投入與使用情況，納入年度縣（市）區(qū)黨政目標考核。
（三）完善激勵機制。充分發(fā)揮教師在教學、科研及學校管理中的主體作用，依法保證教師平均工資水平不低于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高；對貢獻突出的教師，要加大表彰獎勵力度。對長期在農(nóng)村基層、貧困邊遠地區(qū)和特教崗位工作的教師，要實施和完善特殊津貼政策，并逐步提高津貼標準。把農(nóng)村教師住房納入地方保障性住房體系，加快農(nóng)村教師周轉宿舍建設，完善醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、生育等社會保障制度，確保農(nóng)村教師隊伍穩(wěn)定。
（四）健全評估機制。成立市教育咨詢委員會，對重大教育政策、重大發(fā)展改革事項進行論證、評議，提供決策咨詢意見。建立和完善各縣（市）區(qū)及市直部門義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況督導結果通報制度，并將其結果作為年度縣（市）區(qū)和市直部門目標考核、表彰獎勵、責任追究的重要依據(jù)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在義務教育中的管理責任，開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行義務教育職責情況的督導考核。
（五）營造良好環(huán)境。打造義務教育均衡發(fā)展“升級版”是各級政府的一項重大民生工程，必須擺上重要議事日程，加大推進力度。充分利用各類媒體加強宣傳，形成政府、學校、家庭、社會聯(lián)動的強大合力，營造關心、支持、理解和服務義務教育均衡發(fā)展的良好社會氛圍。
2013年12月2日
