【發(fā)布部門(mén)】 合肥市農(nóng)業(yè)委員會(huì) 【發(fā)文字號(hào)】 合農(nóng)[2014]17號(hào)
【發(fā)布日期】 2014.02.11 【實(shí)施日期】 2014.02.11
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)2014年依法行政工作的意見(jiàn)
（合農(nóng)〔2014〕17號(hào)）
各縣（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)，機(jī)關(guān)各處室（局），委屬各單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治工作，不斷提升“依法治農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)、依法惠農(nóng)、依法強(qiáng)農(nóng)”的能力和水平，結(jié)合我委實(shí)際，提出如下工作意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)加強(qiáng)依法行政的工作部署和要求，圍繞全市“三農(nóng)”工作任務(wù)和重點(diǎn)，堅(jiān)持依法治農(nóng)和依法行政共同推進(jìn)，以保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為目標(biāo)，以健全依法治農(nóng)工作機(jī)制為重點(diǎn)，以完善依法行政工作制度為關(guān)鍵，以規(guī)范行政行為為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化措施和責(zé)任落實(shí)，提升工作質(zhì)效，為促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展、美好鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定農(nóng)業(yè)法治基礎(chǔ)。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┨嵘婪ㄖ无r(nóng)工作能力。一是增強(qiáng)依法行政意識(shí)。加強(qiáng)培訓(xùn)。堅(jiān)持和完善農(nóng)委工作人員學(xué)法制度，突出領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)干部、委屬事業(yè)單位工作人員、基層執(zhí)法人員四個(gè)層次，采取專(zhuān)題培訓(xùn)和講座、研討和自學(xué)、測(cè)試和考試等多種方式，加大涉農(nóng)法律法規(guī)、法治理論、農(nóng)業(yè)政策、行政執(zhí)法等知識(shí)培訓(xùn)力度。突出機(jī)關(guān)處室和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，堅(jiān)持機(jī)關(guān)干部定期依法行政和涉農(nóng)法律法規(guī)測(cè)試制度，建立農(nóng)業(yè)法制和行政執(zhí)法人員“菜單式、以案釋疑式”等按需集中培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)依法行政理念和能力。加強(qiáng)依法行政考核。將機(jī)關(guān)處室對(duì)涉農(nóng)法律法規(guī)和政策學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行情況，納入機(jī)關(guān)處室和人員的平時(shí)及年度考核，建立考核結(jié)果在評(píng)先評(píng)優(yōu)中的運(yùn)用機(jī)制。二是提升行政決策水平。按照行政決策科學(xué)化、民主化、法治化的要求，進(jìn)一步規(guī)范行政決策程序，不斷完善行政決策機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)重大決策管理體系，健全調(diào)查研究、公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論等機(jī)制，確保行政決策無(wú)違法、違反上級(jí)政策和規(guī)定的權(quán)限、程序現(xiàn)象。重點(diǎn)提高涉及全市三農(nóng)工作方向性重大政策和措施、重要人事安排、重大支農(nóng)項(xiàng)目、大額資金使用等行政決策的能力和水平。三是提高農(nóng)業(yè)政策法規(guī)制定水平。針對(duì)我市“三農(nóng)”工作發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步梳理需要完善和制定的法規(guī)規(guī)章和政策，加強(qiáng)調(diào)研和論證，提高涉農(nóng)立法工作能力和水平。四是提高行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行水平。加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組會(huì)議、辦公會(huì)議、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等綜合載體，堅(jiān)持和完善機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)、重要決策等定期通報(bào)制度。自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查意見(jiàn)、人大代表、政協(xié)委員提出的行政執(zhí)法議案、建議、提案，對(duì)群眾提出的行政投訴和依法辦理信訪(fǎng)案件實(shí)行即時(shí)即辦，確保處理率達(dá)100%。進(jìn)一步加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)制度建設(shè)，確保行政權(quán)力有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。
?。ǘ?qiáng)化依法行政制度執(zhí)行。一是認(rèn)真執(zhí)行《合肥市農(nóng)業(yè)委員會(huì)重大行政決策管理制度》，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及“三農(nóng)”重大政策措施和工作措施實(shí)施情況的評(píng)估工作，提高行政決策能力。二是健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法管理制度，加大《合肥市農(nóng)業(yè)委員會(huì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法十四項(xiàng)制度》執(zhí)行監(jiān)督力度，進(jìn)一步健全執(zhí)法人員行為規(guī)范、行政執(zhí)法和行政許可自由裁量權(quán)、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法群眾公議、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查等制度體系，提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，重點(diǎn)加大市農(nóng)委有關(guān)規(guī)范性文件起草審核、備案審查、異議處理、定期清理和有效期等制度的執(zhí)行力度，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件的水平和質(zhì)量，促進(jìn)各項(xiàng)工作措施更加符合依法行政和依法管理要求。四是進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)，認(rèn)真貫徹政府信息公開(kāi)條例，堅(jiān)持依法公開(kāi)、真實(shí)公正、講求時(shí)限、注重實(shí)效。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，加強(qiáng)對(duì)行政許可、處罰、強(qiáng)制等行政權(quán)力辦理流程、運(yùn)行流程、法律依據(jù)等基本信息網(wǎng)上公示的發(fā)布、管理工作。進(jìn)一步完善對(duì)農(nóng)委政策文件、重要工作信息、重大工作舉措等行政行為在網(wǎng)站的公開(kāi)工作機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)透明。五是完善法律顧問(wèn)咨詢(xún)制度，繼續(xù)聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)，參與規(guī)范性文件制定、行政處罰案件辦理、行政復(fù)議和訴訟案件辦理和相關(guān)涉農(nóng)招投標(biāo)、重大行政決策行為合法性咨詢(xún)和把關(guān)等工作，積極防范行政行為的法律風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄈ┎粩嘁?guī)范行政行為。一是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。根據(jù)行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)、具體行政行為等內(nèi)容，按照有關(guān)要求和行政行為法律依據(jù)調(diào)整，定期開(kāi)展行政權(quán)力和執(zhí)法依據(jù)梳理，進(jìn)一步加強(qiáng)行政權(quán)力和執(zhí)法依據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，保證行政權(quán)力運(yùn)行依法、規(guī)范和陽(yáng)光。二是深化行政審批制度改革。按照有關(guān)要求不斷深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序、優(yōu)化審批流程、改進(jìn)審批方式，切實(shí)做好承接、調(diào)整、取消和下放的行政審批事項(xiàng)實(shí)施，確保行政審批變更后的合法及時(shí)有效運(yùn)行。三是提升行政服務(wù)窗口建設(shè)水平。堅(jiān)持和完善“窗口受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時(shí)辦結(jié)”的行政服務(wù)中心窗口工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政許可審批項(xiàng)目的受理和辦理，實(shí)行網(wǎng)上即時(shí)審批制、告知承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和超時(shí)默認(rèn)制等。切實(shí)做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目窗口受理和行政服務(wù)中心大廳公示等工作。四是積極推進(jìn)行政處罰群眾公議。進(jìn)一步完善行政處罰案件的群眾公議機(jī)制，按照有關(guān)行政處罰案件群眾公議制度的要求，適時(shí)安排一批行政處罰案件開(kāi)展群眾公議工作，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)行政處罰案件辦理的依法、規(guī)范、公開(kāi)和透明，提升農(nóng)業(yè)行政案件辦理水平。五是著力規(guī)范機(jī)關(guān)工作行為。進(jìn)一步加大《合肥市農(nóng)委系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)若干規(guī)定》和《合肥市農(nóng)委機(jī)關(guān)工作規(guī)范》的執(zhí)行力度，以作風(fēng)建設(shè)保障行政行為更加規(guī)范、以工作規(guī)范促進(jìn)行政行為更加高效。
?。ㄋ模┮婪ㄍ七M(jìn)農(nóng)業(yè)管理創(chuàng)新。進(jìn)一步加大涉農(nóng)法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行力度，促進(jìn)依法行政和農(nóng)業(yè)行業(yè)管理共推共進(jìn)，提高農(nóng)業(yè)行業(yè)管理工作的法治化水平。一是圍繞加大《合作社法》貫徹執(zhí)行力度，深入推進(jìn)合作社規(guī)范化管理和建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展土地流轉(zhuǎn)和綜合性合作社，聯(lián)動(dòng)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)和合作農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民組織化程度。二是圍繞加大《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和涉及農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品管理法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度，有序銜接農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)，完善產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，強(qiáng)化檢測(cè)監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。三是圍繞加大《農(nóng)技推廣法》等法律法規(guī)貫徹執(zhí)行力度，進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織和作業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，探索推進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技機(jī)構(gòu)職能由管理“技術(shù)”向管理“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。四是圍繞加大《土地承包法》貫徹執(zhí)行力度，不斷健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系和規(guī)范化管理機(jī)制，加強(qiáng)工商企業(yè)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)審核、加強(qiáng)探索完善土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的權(quán)能，激活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)融資增值功能，探索推進(jìn)農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民多元增收。
?。ㄎ澹┲μ岣咿r(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平。一是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法監(jiān)督管理工作，建立健全執(zhí)法工作、執(zhí)行信息、生產(chǎn)管理、質(zhì)量追溯、檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)資監(jiān)管、預(yù)警應(yīng)急、執(zhí)法制度等體系建設(shè)。二是堅(jiān)持學(xué)法、用法、執(zhí)法相統(tǒng)一，突出抓好對(duì)全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員法律法規(guī)知識(shí)和執(zhí)法程序、取證等環(huán)節(jié)辦案能力的多形式培訓(xùn)及教育，不斷提高執(zhí)法人員能力和素質(zhì)。三是堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，進(jìn)一步完善案卷評(píng)查工作的標(biāo)準(zhǔn)，定期組織開(kāi)展行政處罰、行政許可等案卷評(píng)查，重點(diǎn)抓好市級(jí)評(píng)查工作，積極推進(jìn)縣市互查互評(píng)工作，提升案件辦理水平。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等有關(guān)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作規(guī)范，確保執(zhí)法主體和程序合法。按照“行政執(zhí)法職能統(tǒng)一行使、執(zhí)法人員統(tǒng)一管理、執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度、執(zhí)法文書(shū)統(tǒng)一規(guī)范”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)建設(shè)，建立健全市縣（市）聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、部門(mén)執(zhí)法協(xié)作、大案要案聯(lián)合查處、執(zhí)法信息共享等工作機(jī)制，突出農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和種子、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域違法違規(guī)行為查處力度，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。
?。┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)法治宣傳工作。一是深入推進(jìn)“六五”普法工作。堅(jiān)持日常普法宣傳和主題普法宣傳并重，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)委機(jī)關(guān)和事業(yè)單位法治教育和宣傳工作；充分利用“3.15”、“12.4”和農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳月（周、日）等法制宣傳載體，以及農(nóng)資下鄉(xiāng)、農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測(cè)等工作載體，積極推進(jìn)涉農(nóng)法律法規(guī)進(jìn)村入戶(hù)，突出農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)藥、化肥等經(jīng)營(yíng)者，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等法律法規(guī)宣傳和普及力度，增強(qiáng)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。二是加強(qiáng)對(duì)外宣傳。充分利用委網(wǎng)站、省農(nóng)委、市法制辦、媒體等綜合載體，加強(qiáng)依法行政工作宣傳工作。進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作調(diào)研和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作。建立健全全市農(nóng)委系統(tǒng)法制工作信息員隊(duì)伍，完善市縣聯(lián)動(dòng)的依法行政信息和宣傳工作機(jī)制。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步提高加強(qiáng)依法行政工作的認(rèn)識(shí)，不斷完善組織領(lǐng)導(dǎo)、工作推進(jìn)、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督檢查等工作機(jī)制，切實(shí)將依法行政的工作要求貫穿于農(nóng)委各項(xiàng)具體工作之中，不斷提高全委依法行政的組織、推進(jìn)、落實(shí)和創(chuàng)新能力。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。將依法行政工作納入全委年度工作考核評(píng)價(jià)體系，加大對(duì)階段性和專(zhuān)項(xiàng)性工作督查力度。各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、機(jī)關(guān)處室（局）和委屬事業(yè)單位，根據(jù)各自工作實(shí)際和職責(zé)，進(jìn)一步明確責(zé)任，細(xì)化措施，確保各項(xiàng)工作和任務(wù)有責(zé)任、有舉措、有人抓、有實(shí)效。完善依法行政報(bào)告制度，在堅(jiān)持向市政府書(shū)面報(bào)告全委依法行政工作制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加大對(duì)各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)定期向市農(nóng)委報(bào)告依法行政工作制度的監(jiān)督。
2014年2月11日
【發(fā)布日期】 2014.02.11 【實(shí)施日期】 2014.02.11
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)2014年依法行政工作的意見(jiàn)
（合農(nóng)〔2014〕17號(hào)）
各縣（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)，機(jī)關(guān)各處室（局），委屬各單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治工作，不斷提升“依法治農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)、依法惠農(nóng)、依法強(qiáng)農(nóng)”的能力和水平，結(jié)合我委實(shí)際，提出如下工作意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)加強(qiáng)依法行政的工作部署和要求，圍繞全市“三農(nóng)”工作任務(wù)和重點(diǎn)，堅(jiān)持依法治農(nóng)和依法行政共同推進(jìn)，以保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為目標(biāo)，以健全依法治農(nóng)工作機(jī)制為重點(diǎn)，以完善依法行政工作制度為關(guān)鍵，以規(guī)范行政行為為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化措施和責(zé)任落實(shí)，提升工作質(zhì)效，為促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展、美好鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定農(nóng)業(yè)法治基礎(chǔ)。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┨嵘婪ㄖ无r(nóng)工作能力。一是增強(qiáng)依法行政意識(shí)。加強(qiáng)培訓(xùn)。堅(jiān)持和完善農(nóng)委工作人員學(xué)法制度，突出領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)干部、委屬事業(yè)單位工作人員、基層執(zhí)法人員四個(gè)層次，采取專(zhuān)題培訓(xùn)和講座、研討和自學(xué)、測(cè)試和考試等多種方式，加大涉農(nóng)法律法規(guī)、法治理論、農(nóng)業(yè)政策、行政執(zhí)法等知識(shí)培訓(xùn)力度。突出機(jī)關(guān)處室和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，堅(jiān)持機(jī)關(guān)干部定期依法行政和涉農(nóng)法律法規(guī)測(cè)試制度，建立農(nóng)業(yè)法制和行政執(zhí)法人員“菜單式、以案釋疑式”等按需集中培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)依法行政理念和能力。加強(qiáng)依法行政考核。將機(jī)關(guān)處室對(duì)涉農(nóng)法律法規(guī)和政策學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行情況，納入機(jī)關(guān)處室和人員的平時(shí)及年度考核，建立考核結(jié)果在評(píng)先評(píng)優(yōu)中的運(yùn)用機(jī)制。二是提升行政決策水平。按照行政決策科學(xué)化、民主化、法治化的要求，進(jìn)一步規(guī)范行政決策程序，不斷完善行政決策機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)重大決策管理體系，健全調(diào)查研究、公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論等機(jī)制，確保行政決策無(wú)違法、違反上級(jí)政策和規(guī)定的權(quán)限、程序現(xiàn)象。重點(diǎn)提高涉及全市三農(nóng)工作方向性重大政策和措施、重要人事安排、重大支農(nóng)項(xiàng)目、大額資金使用等行政決策的能力和水平。三是提高農(nóng)業(yè)政策法規(guī)制定水平。針對(duì)我市“三農(nóng)”工作發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步梳理需要完善和制定的法規(guī)規(guī)章和政策，加強(qiáng)調(diào)研和論證，提高涉農(nóng)立法工作能力和水平。四是提高行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行水平。加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組會(huì)議、辦公會(huì)議、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等綜合載體，堅(jiān)持和完善機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)、重要決策等定期通報(bào)制度。自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查意見(jiàn)、人大代表、政協(xié)委員提出的行政執(zhí)法議案、建議、提案，對(duì)群眾提出的行政投訴和依法辦理信訪(fǎng)案件實(shí)行即時(shí)即辦，確保處理率達(dá)100%。進(jìn)一步加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)制度建設(shè)，確保行政權(quán)力有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。
?。ǘ?qiáng)化依法行政制度執(zhí)行。一是認(rèn)真執(zhí)行《合肥市農(nóng)業(yè)委員會(huì)重大行政決策管理制度》，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及“三農(nóng)”重大政策措施和工作措施實(shí)施情況的評(píng)估工作，提高行政決策能力。二是健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法管理制度，加大《合肥市農(nóng)業(yè)委員會(huì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法十四項(xiàng)制度》執(zhí)行監(jiān)督力度，進(jìn)一步健全執(zhí)法人員行為規(guī)范、行政執(zhí)法和行政許可自由裁量權(quán)、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法群眾公議、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查等制度體系，提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，重點(diǎn)加大市農(nóng)委有關(guān)規(guī)范性文件起草審核、備案審查、異議處理、定期清理和有效期等制度的執(zhí)行力度，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件的水平和質(zhì)量，促進(jìn)各項(xiàng)工作措施更加符合依法行政和依法管理要求。四是進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)，認(rèn)真貫徹政府信息公開(kāi)條例，堅(jiān)持依法公開(kāi)、真實(shí)公正、講求時(shí)限、注重實(shí)效。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，加強(qiáng)對(duì)行政許可、處罰、強(qiáng)制等行政權(quán)力辦理流程、運(yùn)行流程、法律依據(jù)等基本信息網(wǎng)上公示的發(fā)布、管理工作。進(jìn)一步完善對(duì)農(nóng)委政策文件、重要工作信息、重大工作舉措等行政行為在網(wǎng)站的公開(kāi)工作機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)透明。五是完善法律顧問(wèn)咨詢(xún)制度，繼續(xù)聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)，參與規(guī)范性文件制定、行政處罰案件辦理、行政復(fù)議和訴訟案件辦理和相關(guān)涉農(nóng)招投標(biāo)、重大行政決策行為合法性咨詢(xún)和把關(guān)等工作，積極防范行政行為的法律風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄈ┎粩嘁?guī)范行政行為。一是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。根據(jù)行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)、具體行政行為等內(nèi)容，按照有關(guān)要求和行政行為法律依據(jù)調(diào)整，定期開(kāi)展行政權(quán)力和執(zhí)法依據(jù)梳理，進(jìn)一步加強(qiáng)行政權(quán)力和執(zhí)法依據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，保證行政權(quán)力運(yùn)行依法、規(guī)范和陽(yáng)光。二是深化行政審批制度改革。按照有關(guān)要求不斷深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序、優(yōu)化審批流程、改進(jìn)審批方式，切實(shí)做好承接、調(diào)整、取消和下放的行政審批事項(xiàng)實(shí)施，確保行政審批變更后的合法及時(shí)有效運(yùn)行。三是提升行政服務(wù)窗口建設(shè)水平。堅(jiān)持和完善“窗口受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時(shí)辦結(jié)”的行政服務(wù)中心窗口工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政許可審批項(xiàng)目的受理和辦理，實(shí)行網(wǎng)上即時(shí)審批制、告知承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和超時(shí)默認(rèn)制等。切實(shí)做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目窗口受理和行政服務(wù)中心大廳公示等工作。四是積極推進(jìn)行政處罰群眾公議。進(jìn)一步完善行政處罰案件的群眾公議機(jī)制，按照有關(guān)行政處罰案件群眾公議制度的要求，適時(shí)安排一批行政處罰案件開(kāi)展群眾公議工作，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)行政處罰案件辦理的依法、規(guī)范、公開(kāi)和透明，提升農(nóng)業(yè)行政案件辦理水平。五是著力規(guī)范機(jī)關(guān)工作行為。進(jìn)一步加大《合肥市農(nóng)委系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)若干規(guī)定》和《合肥市農(nóng)委機(jī)關(guān)工作規(guī)范》的執(zhí)行力度，以作風(fēng)建設(shè)保障行政行為更加規(guī)范、以工作規(guī)范促進(jìn)行政行為更加高效。
?。ㄋ模┮婪ㄍ七M(jìn)農(nóng)業(yè)管理創(chuàng)新。進(jìn)一步加大涉農(nóng)法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行力度，促進(jìn)依法行政和農(nóng)業(yè)行業(yè)管理共推共進(jìn)，提高農(nóng)業(yè)行業(yè)管理工作的法治化水平。一是圍繞加大《合作社法》貫徹執(zhí)行力度，深入推進(jìn)合作社規(guī)范化管理和建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展土地流轉(zhuǎn)和綜合性合作社，聯(lián)動(dòng)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)和合作農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民組織化程度。二是圍繞加大《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和涉及農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品管理法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度，有序銜接農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)，完善產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，強(qiáng)化檢測(cè)監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。三是圍繞加大《農(nóng)技推廣法》等法律法規(guī)貫徹執(zhí)行力度，進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織和作業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，探索推進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技機(jī)構(gòu)職能由管理“技術(shù)”向管理“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。四是圍繞加大《土地承包法》貫徹執(zhí)行力度，不斷健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系和規(guī)范化管理機(jī)制，加強(qiáng)工商企業(yè)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)審核、加強(qiáng)探索完善土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的權(quán)能，激活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)融資增值功能，探索推進(jìn)農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民多元增收。
?。ㄎ澹┲μ岣咿r(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平。一是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法監(jiān)督管理工作，建立健全執(zhí)法工作、執(zhí)行信息、生產(chǎn)管理、質(zhì)量追溯、檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)資監(jiān)管、預(yù)警應(yīng)急、執(zhí)法制度等體系建設(shè)。二是堅(jiān)持學(xué)法、用法、執(zhí)法相統(tǒng)一，突出抓好對(duì)全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員法律法規(guī)知識(shí)和執(zhí)法程序、取證等環(huán)節(jié)辦案能力的多形式培訓(xùn)及教育，不斷提高執(zhí)法人員能力和素質(zhì)。三是堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，進(jìn)一步完善案卷評(píng)查工作的標(biāo)準(zhǔn)，定期組織開(kāi)展行政處罰、行政許可等案卷評(píng)查，重點(diǎn)抓好市級(jí)評(píng)查工作，積極推進(jìn)縣市互查互評(píng)工作，提升案件辦理水平。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等有關(guān)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作規(guī)范，確保執(zhí)法主體和程序合法。按照“行政執(zhí)法職能統(tǒng)一行使、執(zhí)法人員統(tǒng)一管理、執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度、執(zhí)法文書(shū)統(tǒng)一規(guī)范”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)建設(shè)，建立健全市縣（市）聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、部門(mén)執(zhí)法協(xié)作、大案要案聯(lián)合查處、執(zhí)法信息共享等工作機(jī)制，突出農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和種子、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域違法違規(guī)行為查處力度，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。
?。┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)法治宣傳工作。一是深入推進(jìn)“六五”普法工作。堅(jiān)持日常普法宣傳和主題普法宣傳并重，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)委機(jī)關(guān)和事業(yè)單位法治教育和宣傳工作；充分利用“3.15”、“12.4”和農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳月（周、日）等法制宣傳載體，以及農(nóng)資下鄉(xiāng)、農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測(cè)等工作載體，積極推進(jìn)涉農(nóng)法律法規(guī)進(jìn)村入戶(hù)，突出農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)藥、化肥等經(jīng)營(yíng)者，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等法律法規(guī)宣傳和普及力度，增強(qiáng)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。二是加強(qiáng)對(duì)外宣傳。充分利用委網(wǎng)站、省農(nóng)委、市法制辦、媒體等綜合載體，加強(qiáng)依法行政工作宣傳工作。進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作調(diào)研和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作。建立健全全市農(nóng)委系統(tǒng)法制工作信息員隊(duì)伍，完善市縣聯(lián)動(dòng)的依法行政信息和宣傳工作機(jī)制。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步提高加強(qiáng)依法行政工作的認(rèn)識(shí)，不斷完善組織領(lǐng)導(dǎo)、工作推進(jìn)、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督檢查等工作機(jī)制，切實(shí)將依法行政的工作要求貫穿于農(nóng)委各項(xiàng)具體工作之中，不斷提高全委依法行政的組織、推進(jìn)、落實(shí)和創(chuàng)新能力。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。將依法行政工作納入全委年度工作考核評(píng)價(jià)體系，加大對(duì)階段性和專(zhuān)項(xiàng)性工作督查力度。各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、機(jī)關(guān)處室（局）和委屬事業(yè)單位，根據(jù)各自工作實(shí)際和職責(zé)，進(jìn)一步明確責(zé)任，細(xì)化措施，確保各項(xiàng)工作和任務(wù)有責(zé)任、有舉措、有人抓、有實(shí)效。完善依法行政報(bào)告制度，在堅(jiān)持向市政府書(shū)面報(bào)告全委依法行政工作制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加大對(duì)各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)定期向市農(nóng)委報(bào)告依法行政工作制度的監(jiān)督。
2014年2月11日
