【發(fā)布部門】 全國(guó)人大常委會(huì)
【發(fā)布日期】 1996.07.05
【實(shí)施日期】 1996.07.05
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 工作文件
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)1995年中央決算的決議
（1996年7月5日通過(guò)）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的規(guī)定，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議，聽取了財(cái)政部部長(zhǎng)劉仲藜代表國(guó)務(wù)院所作的《關(guān)于1995年中央決算的報(bào)告》，經(jīng)過(guò)審議并根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查報(bào)告，決定：批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的1995年中央決算，批準(zhǔn)財(cái)政部部長(zhǎng)劉仲藜所作的《關(guān)于1995年中央決算的報(bào)告》。
關(guān)于1995年中央決算的報(bào)告
--1996年7月3日在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議上
財(cái)政部部長(zhǎng) 劉仲藜
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：
我國(guó)從1995年開始實(shí)施《預(yù)算法》。《預(yù)算法》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，報(bào)國(guó)務(wù)院審定后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)”?，F(xiàn)在1995年中央決算已經(jīng)編成，我受國(guó)務(wù)院委托，向本次常委會(huì)提出1995年中央決算的報(bào)告，請(qǐng)予審查。
1995年，中央財(cái)政總收入3866.63億元，完成預(yù)算的101%，比預(yù)算增加39.09億元，比上年增長(zhǎng)11.2%。其中，中央本級(jí)收入3256.62億元，完成預(yù)算的101.2%；地方上解中央收入610.01億元，完成預(yù)算的100.2%。中央財(cái)政總支出4529.45億元，完成預(yù)算的100.8%，比預(yù)算增加35.11億元，比上年增長(zhǎng)9.3%。其中，中央財(cái)政本級(jí)支出1995.39億元，完成預(yù)算的97.6%；稅收返還和補(bǔ)助地方支出2534.06億元，完成預(yù)算的103.5%。中央財(cái)政收支相抵，赤字662.82億元，比預(yù)算確定的666.8億元減少3.98億元。
上述中央決算收支與我向第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議報(bào)告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)比較，財(cái)政總收入增加了21.5億元，財(cái)政總支出增加了19.9億元，財(cái)政赤字減少了1.6億元。
1995年中央財(cái)政收支按復(fù)式預(yù)算匯總的完成情況是：
中央財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算收入3891.46億元，完成預(yù)算的102.7%。主要收入項(xiàng)目的完成情況是：（一）中央本級(jí)經(jīng)常性收入3281.45億元，完成預(yù)算的103.2%。其中，各項(xiàng)稅收3202.62億元，完成預(yù)算的102.1%；國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入27.79億元，完成預(yù)算的139%；其他收入42.97億元，完成預(yù)算的238.7%，主要是執(zhí)法部門的罰沒收入和行政性收費(fèi)超收較多。（二）地方上解收入610.01億元，完成預(yù)算的100.2%。
中央財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算支出3488.33億元，完成預(yù)算的103.1%。主要支出項(xiàng)目的完成情況是：（一）中央本級(jí)經(jīng)常性預(yù)算支出1461.08億元，完成預(yù)算的102.6%。其中，其生產(chǎn)性基本建設(shè)支出121.12億元，完成預(yù)算的91.9%。事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障支出216.75億元，完成預(yù)算的98.7%。在事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障支出中，農(nóng)林水事業(yè)費(fèi)34.5億元，完成預(yù)算的102.3%；科學(xué)和教育事業(yè)費(fèi)123.19億元，完成預(yù)算的102.4%。國(guó)家政權(quán)建設(shè)支出776.24億元，完成預(yù)算的101.2%。在國(guó)家政權(quán)建設(shè)支出中，行政管理費(fèi)13.1億元，完成預(yù)算的98.8%；國(guó)防費(fèi)632.7億元，完成預(yù)算的100.7%。價(jià)格補(bǔ)貼支出101.24億元，完成預(yù)算的80.6%。價(jià)格補(bǔ)貼支出比預(yù)算減少，主要是去年國(guó)家提高了棉花收購(gòu)價(jià)格后，取消了棉花收購(gòu)價(jià)外獎(jiǎng)勵(lì)款。其他支出216.73億元，完成預(yù)算的166.1%，超支86.24億元。其他支出超過(guò)預(yù)算，主要原因是稅務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)原列在地方預(yù)算，中央預(yù)算中沒有此項(xiàng)支出，在稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)后，國(guó)務(wù)院決定國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)由原來(lái)地方財(cái)政負(fù)擔(dān)和通過(guò)集貿(mào)稅收提成沖減收入處理改為由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，并列入中央本級(jí)其他支出。1995年，國(guó)稅系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)包括經(jīng)常經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)、基建經(jīng)費(fèi)、微機(jī)建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，共開支124億元?？鄢隧?xiàng)因素，其他支出是結(jié)余的。中央預(yù)備費(fèi)21億元，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)已動(dòng)支完畢，其中一半用于防汛、救災(zāi)，其余用于外事、國(guó)防、社會(huì)治安和文教科學(xué)等臨時(shí)性支出。（二）中央補(bǔ)助地方經(jīng)常性支出2027.25億元，完成預(yù)算的103.4%，超支67.57億元。中央財(cái)政補(bǔ)助地方經(jīng)常性支出超過(guò)預(yù)算的主要原因，一是為加大對(duì)中西部地區(qū)發(fā)展的扶持力度，國(guó)務(wù)院決定增加轉(zhuǎn)移支付10億元；二是動(dòng)用預(yù)備費(fèi)追加地方支出8.28億元，用于防汛抗旱救災(zāi)等；三是為解決糧食企業(yè)的政策性虧損掛帳，追加補(bǔ)助地方支出14.86億元用于對(duì)消化糧食企業(yè)虧損掛帳的貼息；四是按政策規(guī)定結(jié)算，對(duì)開發(fā)區(qū)的收入返還比預(yù)算增加了20.33億元。中央財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算收入和支出相抵，結(jié)余403.13億元，轉(zhuǎn)入建設(shè)性預(yù)算。
中央財(cái)政建設(shè)性預(yù)算收入378.3億元，完成預(yù)算的85.4%。主要收入項(xiàng)目的完成情況是：（一）經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余轉(zhuǎn)入403.13億元。（二）專項(xiàng)建設(shè)性收入37億元，完成預(yù)算的40.4%。專項(xiàng)建設(shè)性收入沒有完成預(yù)算，主要原因是鐵道部門出現(xiàn)虧損，使列收列支的鐵道包干收入減少49.5億元，此外，基本建設(shè)貸款歸還收入也比預(yù)算短收15.09億元。（三）生產(chǎn)性企業(yè)虧損補(bǔ)貼61.83億元，比預(yù)算超虧9.72億元，主要是國(guó)務(wù)院為解決國(guó)家統(tǒng)配煤炭企業(yè)的困難，在預(yù)算執(zhí)行中增加了煤炭企業(yè)虧損補(bǔ)貼10億元。中央財(cái)政建設(shè)性預(yù)算支出1041.12億元，完成預(yù)算的93.8%。主要支出項(xiàng)目的完成情況是：（一）中央本級(jí)建設(shè)性支出534.31億元，完成預(yù)算的86.2%。其中，生產(chǎn)性基本建設(shè)支出257.37億元，完成預(yù)算的78%?；窘ㄔO(shè)支出沒有完成預(yù)算，主要是由于專項(xiàng)建設(shè)性收入沒有完成預(yù)算，相應(yīng)減少了該項(xiàng)支出。企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)134.7億元，完成預(yù)算的97.8%。地質(zhì)勘探費(fèi)65.48億元，完成預(yù)算的100%。支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出11.9億元，完成預(yù)算的85%。支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出比預(yù)算減少，主要原因是該項(xiàng)下的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金年初預(yù)算列中央本級(jí)支出，在預(yù)算執(zhí)行中下劃地方支出2.26億元。（二）中央財(cái)政補(bǔ)助地方建設(shè)性支出506.81億元，完成預(yù)算的103.4%。中央財(cái)政補(bǔ)助地方建設(shè)性支出超出預(yù)算，主要原因是有些項(xiàng)目如支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)資金、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和生產(chǎn)性基本建設(shè)支出，年初預(yù)算時(shí)列中央本級(jí)支出，在預(yù)算執(zhí)行中下劃給地方，相應(yīng)增加了中央對(duì)地方的補(bǔ)助。中央財(cái)政建設(shè)性收入和支出相抵，支出大于收入662.82億元。
此外，1995年國(guó)家債務(wù)收入1549.76億元，超過(guò)年初預(yù)算12.34億元。其中，用于彌補(bǔ)中央財(cái)政建設(shè)性預(yù)算收支差額662.82億元，用于償還國(guó)內(nèi)外債務(wù)本息878.36億元。
國(guó)家審計(jì)署對(duì)1995年中央預(yù)算執(zhí)行情況依法進(jìn)行了審計(jì)，這是加強(qiáng)中央財(cái)政管理的重要措施。從審計(jì)情況看，1995年中央預(yù)算執(zhí)行情況是好的，但也存在一些不容忽視的問題，主要是在一些方面執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)制度還不夠規(guī)范，財(cái)政內(nèi)部的約束機(jī)制和外部的監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，《預(yù)算法》發(fā)布前的某些不科學(xué)、不規(guī)范的管理方法還在沿用。對(duì)存在的這些問題，有的已有1995年決算中做了糾正，有的在1996年預(yù)算中做了改進(jìn)。同時(shí)，我們要依法進(jìn)一步完善中央財(cái)政的管理制度和管理方法，強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部的自我約束機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制。
1995年中央財(cái)政收入和支出基本上實(shí)現(xiàn)了第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算，總支出的增長(zhǎng)低于總收入的增長(zhǎng)，赤字控制在預(yù)算確定的數(shù)額之內(nèi)。預(yù)算的超收也主要用于增加對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付、解決糧食企業(yè)虧損停息掛帳、救災(zāi)和彌補(bǔ)赤字等方面，符合第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議《關(guān)于1994年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和1995年中央及地方預(yù)算的決議》的要求。但我們應(yīng)該看到，財(cái)政赤字?jǐn)?shù)額較大，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重；部分國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不好，經(jīng)濟(jì)效益下滑，欠稅較多；某些支出存在損失浪費(fèi)現(xiàn)象；財(cái)經(jīng)秩序比較混亂，特別是預(yù)算外資金的管理還存在著許多問題。對(duì)這些問題，我們將通過(guò)深化財(cái)稅改革，健全財(cái)政職能，加強(qiáng)財(cái)稅管理，整頓財(cái)經(jīng)秩序，逐步加以解決。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：
下面我簡(jiǎn)要報(bào)告一下今年前5個(gè)月的中央及地方預(yù)算執(zhí)行情況。
今年1至5月份，全國(guó)財(cái)政收入2424.02億元（不含債務(wù)收入，下同），完成預(yù)算的35.3%，比去年同期增長(zhǎng)29.3%。其中，中央財(cái)政收入1180.16億元，比去年同期增長(zhǎng)29.5%；地方財(cái)政收入1243.86億元，比去年同期增長(zhǎng)29.1%。全國(guó)財(cái)政支出2269.44億元，完成年度預(yù)算的30.3%，比去年同期增長(zhǎng)15.4%。其中，中央財(cái)政支出717.49億元，比去年同期增長(zhǎng)8%；地方財(cái)政支出1551.95億元，比去年同期增長(zhǎng)19.2%。收支相抵，收入大于支出154.59億元。
從1至5月份預(yù)算執(zhí)行情況看，財(cái)政收入特別是中央財(cái)政收入的增幅大大高于去年同期水平。出現(xiàn)這種情況，除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和加強(qiáng)征收管理促使財(cái)政收入增加外，主要是前四個(gè)月出口退稅進(jìn)度偏慢造成的。今年中央預(yù)算安排的出口退稅額為650億元，截止5月底，全國(guó)實(shí)際辦理退稅266.2億元，比去年同期下降13.4%。我們分析，出口退稅進(jìn)度慢的主要原因是，今年辦理的出口退稅，絕大部分是1995年7月1日調(diào)低出口退稅率前外貿(mào)企業(yè)出口的，情況復(fù)雜，部分企業(yè)單證不全，審核難度較大，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理退稅比以往更加慎重，審批更加嚴(yán)格，擴(kuò)大了函調(diào)范圍，增加了工作量，因此延緩了退稅時(shí)間。為解決這個(gè)問題，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局按照國(guó)務(wù)院的指示，在繼續(xù)嚴(yán)格審核出口退稅、嚴(yán)厲打擊騙稅行為的前提下，已經(jīng)采取了措施使出口退稅進(jìn)度明顯加快。
此外，進(jìn)口稅收的增加也是前5個(gè)月財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度高的原因之一。1至5月份，由于進(jìn)口增加和海關(guān)加強(qiáng)了監(jiān)管及征收，使關(guān)稅和進(jìn)口增值稅、消費(fèi)稅比去年同期增加85.47億元，增長(zhǎng)37.1%。
今后幾個(gè)月隨著出口退稅進(jìn)度的加快，財(cái)政收入將逐步回落到平穩(wěn)增長(zhǎng)的狀態(tài)。為了確保全國(guó)及中央預(yù)算的圓滿實(shí)現(xiàn)，下半年要著重抓好以下幾項(xiàng)工作：一是加快國(guó)有企業(yè)改革、改組、改造的步伐，強(qiáng)化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，扭轉(zhuǎn)企業(yè)效益下降、虧損增加的局面，穩(wěn)定財(cái)政收入的增長(zhǎng)。
二是繼續(xù)加強(qiáng)稅收征管，要在納稅人自繳自核的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和稅務(wù)稽查。對(duì)降低出口退稅率后出現(xiàn)的新問題進(jìn)行跟蹤調(diào)查，建立科學(xué)的監(jiān)管制度。要逐步建立與國(guó)際市場(chǎng)接軌的、適應(yīng)新稅制要求的征管制度和征管手段。對(duì)今年4月1日以后新審批的外商投資企業(yè)和項(xiàng)目，要按規(guī)定恢復(fù)征收進(jìn)口稅。要采用經(jīng)濟(jì)和法律手段，依法對(duì)企業(yè)拖欠稅款進(jìn)行清理，及時(shí)催交入庫(kù)。要嚴(yán)格控制減免稅。三是下大力氣整頓財(cái)經(jīng)秩序，徹底清查“兩本帳”、“帳外帳”、偷稅、騙稅、將預(yù)算內(nèi)轉(zhuǎn)到預(yù)算外、私設(shè)“小金庫(kù)”和亂收費(fèi)等嚴(yán)重違法違紀(jì)問題，同時(shí)對(duì)預(yù)算外資金的使用進(jìn)行全面檢查。對(duì)查出的問題，要依法嚴(yán)肅處理，凡觸犯法律、構(gòu)成犯罪的，要提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。四是要嚴(yán)格預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束，對(duì)支農(nóng)、教育、科技、扶貧等重點(diǎn)支出，要按照預(yù)算安排保證資金的及時(shí)到位。要解決好各地區(qū)的工資發(fā)放問題。對(duì)各方面要求追加的支出，除救災(zāi)等特別情況外，財(cái)政一般不予追加，以保證今年預(yù)算的圓滿實(shí)現(xiàn)。
