【發(fā)布部門】 全國人民代表大會
【發(fā)布日期】 1996.03.17
【實施日期】 1996.03.17
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
第八屆全國人民代表大會第四次會議關于1995年中央及地方預算執(zhí)行情況和1996年中央及地方預算的決議
（1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過）
第八屆全國人民代表大會第四次會議經(jīng)過審議并根據(jù)全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會的審查報告，決定批準國務院提出的1996年中央預算，同意財政部部長劉仲藜代表國務院所作的《關于1995年中央及地方預算執(zhí)行情況和1996年中央及地方預算草案的報告》。
會議同意全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在審查報告中對完成1996年中央和地方預算提出的各項建議。會議要求各級人民政府嚴格執(zhí)行《中華人民共和國預算法》，維護中央和地方預算的嚴肅性，強化預算約束。在預算執(zhí)行中要切實貫徹適度從緊的財政政策，深化改革，進一步完善財稅體制，努力開源節(jié)流、增收節(jié)支，嚴格依法治稅，強化收入征管，把該收的稅全部收上來，爭取財政收入比預算有較多的增加。要大力整頓財經(jīng)秩序，加強財政監(jiān)督，認真清理整頓預算外資金。預算收入的超收部分應主要用于減少財政赤字、解決歷史遺留的財政問題、增加對農(nóng)業(yè)的投入、支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。各級人大常委會要加強對同級預算收入超收部分使用的監(jiān)督。各級領導干部一定要講政治，顧大局，守紀律，增強法制觀念。發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約精神，依靠群眾，扎實工作，開拓創(chuàng)新，努力完成1996年中央及地方預算，為順利實現(xiàn)“九五”計劃打好基礎。
關于1995年中央和地方預算執(zhí)行情況及1996年中央和地方預算草案的報告
--1996年3月5日在第八屆全國人民代表大會第四次會議上
財政部部長 劉仲藜
各位代表：
我受國務院委托，向大會提出1995年中央和地方預算執(zhí)行情況及1996年中央和地方預算草案的報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、1995年中央和地方預算執(zhí)行情況
在過去的一年里，各地區(qū)、各部門在黨中央、國務院的統(tǒng)一領導下，繼續(xù)堅持“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關系，進一步完善和深化經(jīng)濟體制改革，加強和改善宏觀調控，著力解決通貨膨脹等經(jīng)濟生活中的突出問題，經(jīng)濟總量趨于平衡，經(jīng)濟結構有所改善，物價漲幅明顯回落，國民經(jīng)濟運行的總體情況是好的，基本達到預定的宏觀調控目標。
在經(jīng)濟改革和發(fā)展的基礎上，中央和地方預算執(zhí)行情況是比較好的。初步統(tǒng)計，全國財政收入6187.73億元，完成預算的108.7%，比上年增加969.63億元，增長18.6%；全國財政支出6809.17億元，完成預算的107.1%，比上年增加1016.55億元，增長17.6%。收入與支出相抵，支出大于收入621.44億元。這些數(shù)字在中央和地方?jīng)Q算編成后，還會有一些變化。
1995年中央和地方財政收支按復式預算匯總的完成情況是：
經(jīng)常性預算收入5961.56億元，完成預算的109.1%。主要收入項目的完成情況是：（一）各項稅收5705.55億元，完成預算的106.9%。（二）其他各項收入404.74億元，完成預算的134.4%。（三）非生產(chǎn)性企業(yè)虧損補貼148.73億元，比預算減補23.27億元，已相應沖減收入。經(jīng)常性預算支出5077.7億元，完成預算的108.3%，占預算總支出的74.6%。主要支出項目的完成情況是：（一）非生產(chǎn)性基本建設支出235.76億元，完成預算的114.6%。（二）事業(yè)發(fā)展和社會保障支出1966.88億元，完成預算的101.5%。其中，教育事業(yè)費887.99億元，完成預算的102.3%；科學事業(yè)費96.14億元，完成預算的96.5%。（三）國家政權建設支出1580.47億元，完成預算的105.4%。其中，行政管理費546.28億元，完成預算的109.4%；國防費636.77億元，完成預算的100.9%。（四）價格補貼支出364.32億元，完成預算的106.7%。經(jīng)常性預算收入和支出相抵，結余883.86億元，轉入建設性預算。
建設性預算收入1110.03億元，完成預算的110.8%。主要收入項目的完成情況是：（一）經(jīng)常性預算結余轉入883.86億元。（二）專項建設性收入429.99億元，完成預算的95%。（三）生產(chǎn)性企業(yè)虧損補貼203.82億元，比預算減補22.68億元，已相應沖減收入。建設性預算支出1731.47億元，完成預算的103.7%，占預算總支出的25.4%。主要支出項目的完成情況是：（一）生產(chǎn)性基本建設支出558.01億元，完成預算的103.4%。（二）企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費483.95億元，完成預算的102.9%。（三）支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出238.59億元，完成預算的101.8%。（四）城市維護建設支出284.33億元，完成預算的110.6%。建設性預算收入和支出相抵，支出大于收入621.44億元。
在1995年中央和地方預算執(zhí)行中，地方財政本級收入2945.79億元，完成預算的119.1%，加上中央稅收返還和補助收入2470.62億元，地方財政總收入5416.41億元，完成預算的110%；地方財政本級支出4770.24億元，完成預算的110.6%，加上上解中央支出603.19億元，地方財政總支出5373.43億元，完成預算的109.1%。地方財政收支相抵，結余42.98億元。
1995年是實施《預算法》的第一年。根據(jù)《預算法》規(guī)定，全國人民代表大會審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況，批準中央預算草案和中央預算執(zhí)行情況。為了便于各位代表審查和批準中央預算執(zhí)行情況，我們對1995年中央預算執(zhí)行情況作了單獨匯總。
1995年，中央財政總收入3845.13億元，完成預算的100.5%。其中，中央財政本級收入3241.94億元，完成預算的100.7%；地方財政上解中央收入603.19億元，完成預算的99.1%。中央財政總支出4509.55億元，完成預算的100.3%。其中，中央財政本級支出2038.93億元，完成預算的99.7%；稅收返還和補助地方支出2470.62億元，完成預算的100.9%。中央財政收支相抵，赤字664.42億元，沒有突破預算確定的666.8億元的數(shù)額。
1995年中央財政收支按復式預算匯總的完成情況是：
中央財政經(jīng)常性預算收入3853.18億元，完成預算的101.7%。主要收入項目的完成情況是：（一）各項稅收3174.99億元，完成預算的101.3%。（二）地方上解中央收入603.19億元，完成預算的99.1%。中央財政經(jīng)常性預算支出3430.4億元，完成預算的101.4%。主要支出項目的完成情況是：（一）非生產(chǎn)性基本建設支出113.84億元，完成預算的86.4%。（二）事業(yè)發(fā)展和社會保障支出218.87億元，完成預算的99.6%。其中，農(nóng)林水事業(yè)費34.98億元，完成預算的103.7%；文教科學衛(wèi)生事業(yè)費148.69億元，完成預算的100.4%。（三）國家政權建設支出772.69億元，完成預算的100.7%。其中，行政管理費12.35億元，完成預算的93.1%；國防費632.7億元，完成預算的100.7%。（四）價格補貼支出103.45億元，完成預算的82.4%。（五）其他支出216.05億元，完成預算的165.6%。（六）中央補助地方經(jīng)常性支出1976.5億元，完成預算的100.9%。中央財政經(jīng)常性預算收入和支出相抵，結余422.78億元，轉入建設性預算。
中央財政建設性預算收入414.73億元，完成預算的93.6%。主要收入項目的完成情況是：（一）經(jīng)常性預算結余轉入422.78億元。（二）專項建設性收入52.85億元，完成預算的57.8%。（三）生產(chǎn)性企業(yè)虧損補貼60.9億元，完成預算的116.9%，已相應沖減收入。建設性預算支出1079.15億元，完成預算的97.2%。主要支出項目的完成情況是：（一）生產(chǎn)性基本建設支出298.93億元，完成預算的90.5%。（二）企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費134.69億元，完成預算的97.8%。（三）地質勘探費65.47億元，完成預算的100%。（四）支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出13.48億元，完成預算的96.3%，所余資金結轉下年使用。（五）中央財政補助地方建設性支出494.12億元，完成預算的100.9%。中央財政建設性收入和支出相抵，支出大于收入664.42億元。
此外，1995年國家債務收入1537.69億元，完成了年初確定的預算。其中，用于彌補中央財政建設性預算收支差額664.42億元，償還國內(nèi)外債務本息869.29億元，國家財政統(tǒng)借統(tǒng)還貸款用于重點建設支出3.98億元。
1995年中央和地方財政收入都超額完成了預算，其中地方財政超收較多。一是由于宏觀調控的改進和加強，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持了快速、健康發(fā)展的良好勢頭，為財政收入的穩(wěn)定增長奠定了基礎。特別是在實行分稅制財政體制之后，各地普遍加強了財源建設工作，使財政收入有了更多新的來源。二是隨著新財稅體制的進一步完善，稅收征管工作普遍得到加強。去年，我們對增值稅期初庫存稅款抵扣制度進行了調整，改進了增值稅專用發(fā)票的防偽識偽功能，進一步健全了有關增值稅專用發(fā)票管理的法律法規(guī)，有重點地解決了兩套稅務機構運行中存在的問題。在此基礎上，各級稅務部門普遍加大了稅收征管力度，積極改進征管方式和征管手段，加強稅務稽查工作，不僅使增值稅和消費稅收入進度逐漸向均衡方向發(fā)展，一些過去征管難度較大的地方稅收，也出現(xiàn)了較大幅度的增長。這表明，新財稅體制已經(jīng)發(fā)揮出積極效應。
支出超過預算，全部體現(xiàn)在地方財政，中央財政支出沒有突破預算。1995年地方稅收超收較多，各地按照第八屆全國人民代表大會第三次會議通過的《關于1994年國家預算執(zhí)行情況和1995年中央及地方預算的決議》要求，在解決基層單位欠發(fā)工資、消化糧食歷史掛帳和某些重點支出方面，較多地安排了一些財力，使這些問題得到了較大程度的緩解。另外，一些中央預算支出在執(zhí)行中劃轉地方，也增加了地方財政支出。但從全國情況看，支出增幅低于收入增幅1個百分點，地方財政還出現(xiàn)了一定數(shù)額的結余，多年來支出增幅高于收入增幅的狀況開始得到扭轉。這是各級財政加強支出管理，認真落實適度從緊財政政策的結果。去年，我們在全國普遍推廣了中央對省級行政費實行定額考核的辦法，各地區(qū)、各部門結合實際采取了不少節(jié)減開支的措施。有的地區(qū)在省本級試行零基預算制度，重新核定和規(guī)范了財政資金供應范圍；有的改革了修繕費、差旅費、電話費管理辦法，加強了人頭費、會議費的源頭控制。所有這些，不僅在去年的支出管理中產(chǎn)生了積極效果，也為“九五”期間進一步控制財政支出增長奠定了好的基礎。
總的說，1995年的財政工作取得了很大成績，財稅體制繼續(xù)完善，財政收入穩(wěn)定增長，財政支出在保證重點的同時，增幅也得到了一定控制。但是，我們也清醒地看到財政工作中存在的問題：一是中央財政情況尚不理想，赤字數(shù)額仍然偏大，債務負擔較重；二是部分縣鄉(xiāng)財政還相當困難，企業(yè)經(jīng)濟效益不高仍然是制約財政收入增長的重要因素；三是財經(jīng)秩序存在著混亂現(xiàn)象，某些方面還比較嚴重，特別是偷稅、騙稅、欠稅和化預算內(nèi)為預算外等問題還沒有得到有效解決；四是支出增長仍然過快，有的地方的超收安排使用不當，過多地用于自籌基建項目，有的地方拖欠行政事業(yè)單位職工工資的問題，還沒有得到妥善解決，糧食虧損掛帳等歷史遺留問題也需要在今后幾年逐步消化。我們要按照黨的十四屆五中全會提出的“振興國家財政”的要求，通過深化財稅改革，健全財政職能，加強財稅管理，整頓財經(jīng)秩序，切實解決這些問題。
二、1996年中央和地方預算草案
1996年是“九五”計劃的第一年，安排和執(zhí)行好今年的中央和地方預算，對于保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的勢頭，為實現(xiàn)“九五”計劃和2010年遠景目標開好頭，起好步，具有重要意義。按照黨的十四屆五中全會精神的總體要求，1996年中央和地方預算安排的原則是：認真貫徹黨的十四屆五中全會精神，堅持抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定的基本方針，實行適度從緊的財政政策，積極支持經(jīng)濟發(fā)展，繼續(xù)完善財稅改革，整頓財經(jīng)秩序，強化稅收征管，增加財政收入，堅持量入為出，從嚴控制財政支出，反對各種鋪張消費，從開源和節(jié)流兩個方面采取措施，努力壓縮財政赤字。
根據(jù)上述原則，我們擬定了1996年中央預算草案，并匯總了各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府編制的地方預算草案。
1996年中央和地方預算草案的匯總情況是：全國財政收入安排6872.18億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長11.1%。全國財政支出7486.6億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長9.9%。收支相抵，支出大于收入614.42億元。
1996年中央和地方預算草案按復式預算匯總的情況是：
經(jīng)常性預算收入6629.3億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長11.2%。主要收入項目的安排情況是：（一）各項稅收6328.19億元。（二）其他收入459.11億元。（三）非生產(chǎn)性企業(yè)虧損補貼158億元，已相應沖減收入。經(jīng)常性預算支出5670.64億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長11.7%，占預算總支出的75.7%。主要支出項目的安排情況是：（一）非生產(chǎn)性基本建設支出250.86億元。（二）事業(yè)發(fā)展和社會保障支出2182.23億元。（三）國家政權建設支出1688.71億元。其中，行政管理費552.56億元；國防費702.27億元。（四）價格補貼支出385.09億元。（五）其他支出956.75億元。（六）中央和地方預備費107億元。經(jīng)常性預算收入和支出相抵，結余958.66億元，轉入建設性預算。
建設性預算收入1201.54億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長8.2%。主要收入項目的安排情況是：（一）經(jīng)常性預算結余轉入958.66億元。（二）專項建設性收入461.68億元。（三）生產(chǎn)性企業(yè)虧損補貼218.8億元，已相應沖減收入。建設性預算支出1815.96億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長4.9%，占預算總支出的24.3%。主要支出項目的安排情況是：（一）生產(chǎn)性基本建設支出594.59億元。（二）企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費496.18億元。（三）支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出267.5億元。（四）城市維護建設支出306.63億元。建設性預算收入和支出相抵，支出大于收入614.42億元。這個差額將通過發(fā)行債券彌補。
在1996年中央和地方預算草案中，地方財政本級收入3294.1億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長11.8%，加上中央稅收返還和補助收入2577.35億元，地方財政總收入5871.45億元；地方本級支出5268.26億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長10.4%，加上上解中央支出603.19億元，地方財政總支出5871.45億元。地方財政收支平衡。
為了便于各位代表審查，現(xiàn)將中央和地方預算草案編制中的有關政策問題說明如下：
（一）關于收入預算安排問題。1996年全國財政總收入比上年執(zhí)行數(shù)增長11.1%。這個安排是在反復權衡經(jīng)濟和財政情況以及相關政策調整因素后確定的。今年，各方面正在認真貫徹黨的十四屆五中全會精神，繼續(xù)完善和深化各項改革，抑制通貨膨脹，整頓財經(jīng)秩序，宏觀經(jīng)濟環(huán)境將得到進一步改善，國民經(jīng)濟仍將保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展的勢頭，這將為財政收入的穩(wěn)定增長提供較為堅實的經(jīng)濟基礎。特別是隨著企業(yè)改革的深入和各地財源建設逐步發(fā)揮效益，財源基礎將繼續(xù)得到壯大。同時，今年進一步完善新財稅體制，清理稅收減免，取消對某些部門和行業(yè)的稅收減免、先征后退政策，將有利于規(guī)范財稅管理、減少收入流失。但是，今年調整進口稅收政策，降低關稅稅率，歸還出口退稅欠款，以及停征能源交通重點建設資金和國家預算調節(jié)基金，將影響財政收入增幅4個百分點左右。因此，今年預算收入的安排是積極而穩(wěn)妥的。
（二）關于支出預算安排問題。1996年財政總支出比去年執(zhí)行數(shù)增長9.9%，低于收入增幅1.2個百分點，這是今年預算安排的一個顯著特點。多年來，財政支出增幅一直高于收入增幅，致使中央財政赤字不斷增加，債務負擔越來越重，基層財政出現(xiàn)支付困難，并積累了相應數(shù)額的財政掛帳。為此，黨的十四屆五中全會提出，“九五”期間要把實行適度從緊的財政政策作為宏觀調控的重點，基本消除財政赤字，控制債務規(guī)模。為落實這一要求，必須從今年起加大節(jié)支力度，降低支出增幅，進一步扭轉支出增幅高于收入增幅的局面。今年的中央財政支出，主要保證了法律已有明確規(guī)定需要增加的重點投入和正常的工資性支出，其他支出在財力允許的范圍內(nèi)作了適當安排，總的支出增幅低于收入增幅1.6個百分點。地方財政支出也按照上述原則從緊安排。在近兩年地方稅收入增幅較大的情況下，要將新增財力主要用于解決拖欠行政事業(yè)單位職工工資問題、保證重點支出和消化歷史掛帳方面，切實避免抬高經(jīng)常性支出基數(shù)。根據(jù)現(xiàn)在匯總的中央和地方預算草案，今年國家財政支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費共計安排501.25億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加52.19億元，增長11.6%；文教科學衛(wèi)生事業(yè)費共計安排1628.97億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加163.19億元，增長11.1%，其中教育事業(yè)費安排994億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長11.9%；科學事業(yè)費安排107.63億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長12%。以上重點支出安排，均高于經(jīng)常性財政收入增幅，這在加大節(jié)支力度、降低支出增幅的情況下，各級財政是盡了很大努力的。需要說明的是，控制支出總額、保證重點支出，各方面必須注意解決好兩個方面問題：一是要嚴格財政資金使用的管理，切實提高各項支出特別是重點支出的使用效益。近年來，財政資金使用中的損失浪費問題是比較嚴重的，加大節(jié)支力度首先必須從反對鋪張浪費抓起，使有限的財力發(fā)揮出更大的效益。要加強重點支出的使用管理，合理調整資金結構。農(nóng)業(yè)支出要重點用于農(nóng)業(yè)基礎設施改善、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村社會化服務體系建設，教育、科技支出要更多地用于現(xiàn)有教學、科研設施的改善和提高，不要熱衷于鋪攤子、增設新的院所。二是要下決心把其他各項支出控制住，切實防止挪用重點支出的情況。支出安排要首先保證工資支出和必要的辦公經(jīng)費，不能留硬缺口。在此基礎上，本著量入為出的原則，從緊安排各項支出，堅持勤儉辦一切事業(yè)。當然，降低支出增幅，會給各個方面的支出安排增加一些難度，需要各方面從大局出發(fā)，樹立過緊日子的思想，在資金管理上多下一些功夫，力爭少花錢多辦事。
三、1996年中央預算安排情況
1996年中央財政總收入安排4181.27億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加336.14億元，增長8.7%。其中，中央本級收入3578.08億元，比上年增加336.14億元，增長10.4%；地方財政上解中央收入603.19億元，與上年持平。中央財政總支出4795.69億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加286.14億元，增長6.3%。其中，中央本級支出2218.34億元，比上年增加179.41億元，增長8.8%；稅收返還和補助地方支出2577.35億元，比上年增加106.73億元，增長4.3%。中央財政收支相抵，赤字614.42億元，比上年執(zhí)行數(shù)減少50億元。
中央預算按復式預算編列的情況是：
中央財政經(jīng)常性預算收入4203.61億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長9.1%。主要收入項目的安排情況是：（一）各項稅收3490.12億元。（二）地方上解中央收入603.19億元。中央財政經(jīng)常性預算支出3690.91億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長7.6%。主要支出項目的安排情況是：（一）非生產(chǎn)性基本建設支出125.26億元。（二）事業(yè)發(fā)展和社會保障支出245.38億元。（三）國家政權建設支出848.27億元。其中，行政管理費12.57億元，國防費698.07億元。（四）價格補貼支出116.49億元。（五）其他支出241.63億元。（六）中央預備費22億元。（七）中央對地方稅收返還和補助經(jīng)常性支出2061.88億元。中央財政經(jīng)常性預算收入和支出相抵，結余512.7億元，轉入建設性預算。
中央財政建設性預算收入490.36億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長18.2%。主要收入項目的安排情況是：（一）經(jīng)常性預算結余轉入512.7億元。（二）專項建設性收入44.2億元。（三）生產(chǎn)性企業(yè)虧損補貼66.54億元，已相應沖減收入。建設性預算支出1104.78億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長2.4%。主要支出項目的安排情況是：（一）生產(chǎn)性基本建設支出327.19億元。（二）企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費126.71億元。（三）地質勘探費68.44億元。（四）中央財政補助地方建設性支出515.47億元。中央財政建設性預算收入和支出相抵，支出大于收入614.42億元，這個差額將通過發(fā)行債券彌補。加上今年到期需歸還國內(nèi)外債務本息1331.69億元和用國外借款安排的重點建設支出6.46億元，1996年中央財政債務總額為1952.57億元。
為了便于各位代表審議，現(xiàn)將中央預算草案編制中的有關政策問題作些說明：
（一）關于中央對地方的轉移支付問題。分稅制財政體制運行兩年來，初步形成了由體制補助、專項補助和稅收返還構成的轉移支付體系。但是，這一體系還不夠完善和規(guī)范。從國際經(jīng)驗看，建立規(guī)范化的轉移支付制度，不僅要明確劃分中央與地方政府事權，而且在測算方法和統(tǒng)計數(shù)據(jù)完整性方面都有比較高的技術要求，目前的主客觀條件尚未完全成熟，特別是中央財政目前仍處于緊運行狀態(tài)，赤字較大，債務負擔較重，近期內(nèi)可用于增加轉移支付的財力有限。因此，為了重點緩解民族地區(qū)和困難地區(qū)財政的突出矛盾和問題，今年中央財政準備盡最大財力可能，選擇一些客觀性和政策性的因素，采用相對規(guī)范的辦法，對部分地區(qū)進行有限的轉移支付。
（二）關于稅收政策調整問題。國務院決定，今年對進出口稅收制度作三項改革：第一，從今年4月1日起，將我國進口關稅的算術平均稅率從目前的35.9%下調為23%，同時原則上取消進口稅收優(yōu)惠；第二，從今年1月1日起，將現(xiàn)行出口退稅率由14%、10%、3%分別下調為9%、6%、3%，平均退稅率降為8.29%，同時用兩年時間還清原來積累的欠退稅款；第三，對加工貿(mào)易實行進口料件計稅保證金臺帳監(jiān)管制度。這三項改革，不僅是我國稅收制度的改革和完善，也是我國在對外經(jīng)濟體制方面進一步走向統(tǒng)一規(guī)范的重要步驟，對于進一步擴大對外開放，提高對外開放水平，為各類企業(yè)創(chuàng)造更為公平的市場競爭環(huán)境，促進我國經(jīng)濟增長方式的轉變，都將起到積極的促進作用。但是從財政方面看，降低關稅將直接減少當年財政收入，而取消進口稅收優(yōu)惠需要一個過渡期；降低出口退稅率雖然可以減少當年的退稅額，但由于歸還欠退稅款較多，今年安排的退稅數(shù)額還要比上年增加。因此，從總體上說，上述政策調整將使今年中央財政收入減收較多，相應增加了中央預算的安排難度，需要我們從增收和節(jié)支兩個方面采取措施，進一步加強稅收征收管理，堵塞收入流失的漏洞，緩解中央預算安排的壓力。
（三）關于壓縮中央財政赤字問題。近幾年，中央財政赤字不斷增加，債務負擔逐年加重，嚴重削弱了中央財政的宏觀調控職能，也將影響國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。為此，黨的十四屆五中全會提出，要在本世紀末基本消除財政赤字，這是保持經(jīng)濟總量基本平衡，進一步加強宏觀調控所必需的。但是，由于目前新財稅體制仍處在完善階段，取消各種稅收優(yōu)惠，規(guī)范收支管理尚需一定的時間，特別是在今年中央財政減收因素較多的情況下，壓縮財政赤字更具有較大難度。盡管如此，我們?nèi)詫衲甑呢斦嘧謹?shù)額作了較大壓縮，赤字總額比上年減少50億元，這是盡了很大努力的。
（四）關于1996年國家債務問題。1996年國家財政已進入債務還本付息的高峰期，當年到期應償還的債務本息達1331.69億元，比去年增加462億元，需要通過發(fā)行債券解決，加上用國外借款安排的重點建設支出和今年中央財政赤字614.42億元，也要靠發(fā)行債券彌補，1996年發(fā)債規(guī)模將達到1952.57億元。為了確保國債發(fā)行任務的完成，我們將按照市場經(jīng)濟的要求，對發(fā)行方式作適當改進，各地區(qū)、各部門要積極支持和配合國債發(fā)行工作。
四、完善財稅改革，加強財稅管理，努力實現(xiàn)1996年中央和地方預算
1996年的財稅工作要繼續(xù)以經(jīng)濟建設為中心，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關系，積極推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本性轉變，切實加強農(nóng)業(yè)基礎地位，認真實施科教興國戰(zhàn)略，繼續(xù)實行適度從緊的財政政策，努力抑制通貨膨脹，提高對外開放總水平，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步，為“九五”計劃和2010年遠景目標的實現(xiàn)創(chuàng)造一個良好的開端。
（一）發(fā)展經(jīng)濟，開辟財源，積極推動經(jīng)濟增長方式轉變。經(jīng)過多年的建設，我國現(xiàn)在的經(jīng)濟基礎和規(guī)模已相當可觀，但在生產(chǎn)、建設和流通各個環(huán)節(jié)，資源消耗高，資金周轉慢，損失浪費嚴重，經(jīng)濟效益低的問題仍然十分突出。這種粗放型的經(jīng)濟增長方式是不適應現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展要求的，也是難以為繼的。實行經(jīng)濟增長方式的根本性轉變，是黨中央作出的英明決策，也是今后一個時期我國發(fā)展經(jīng)濟、開辟財源的重點。國家財政要通過實施財政政策，運用預算、稅收手段和預算內(nèi)外的綜合財力，積極推動經(jīng)濟增長方式的轉變，促進經(jīng)濟發(fā)展。首先，要大力加強財政支農(nóng)工作，切實加強農(nóng)業(yè)的基礎地位。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是關系全局和長遠的重大問題。對此，各級政府和有關部門的認識是比較一致的，還需要在實際工作中加強落實。各級政府要在繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入的同時，切實保證財政支農(nóng)支出及時足額到位，并加強支農(nóng)資金管理，提高使用效益，嚴禁擠占、挪用。同時要注意運用價格補貼、財政貼息等政策手段，引導農(nóng)村集體和農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的投入。其次，要加強對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的分析，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，幫助企業(yè)采取改進措施，促進企業(yè)加強內(nèi)部管理，推動國有企業(yè)改革、改組、改造的步伐。第三，要從財力安排上積極支持科技、教育事業(yè)的發(fā)展，努力實施科教興國戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟增長中科技含量的提高。第四，要進一步加強和改善宏觀調控，嚴格控制固定資產(chǎn)投資和消費基金的過快增長，充分利用價格調節(jié)基金、糧食風險基金和副食品風險基金，調節(jié)市場物價，抑制通貨膨脹，繼續(xù)改善宏觀經(jīng)濟環(huán)境。
（二）鞏固和完善新財稅體制，進一步理順分配關系。鞏固和完善新財稅體制，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。1996年財稅改革的任務是在穩(wěn)定新財稅體制的基礎上，進行必要的調整和完善，使財稅管理進一步走向規(guī)范。一是繼續(xù)完善分稅制財政體制。在實施過渡性轉移支付辦法的同時，著手進行政府間事權劃分問題研究，抓緊各類相關數(shù)據(jù)的收集、整理和測算工作。還要有重點地解決好省以下分稅制體制運行中的突出問題，進一步完善地方稅體系，著力緩解基層財政困難。二是繼續(xù)完善稅收制度。對各項稅收的減免、先征后退等優(yōu)惠政策進行調整和清理，加快研究完善稅制的有關政策法規(guī)。
（三）大力加強稅收征管，確保收入預算的完成。近兩年，隨著財稅新體制的逐步完善，財政收入有了較大幅度的增長，但總的看，收入的增長仍滯后于經(jīng)濟的增長，全國財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重仍在下降，有些經(jīng)濟比較發(fā)達的省，財政收入與國民生產(chǎn)總值之間的彈性系數(shù)過低，這種不正常的狀況應該逐步采取措施加以扭轉。今年稅收工作的重點是強化稅收征管，在納稅人自核自繳的基礎上，加強審計監(jiān)督和稅務稽查，在征收管理中大力推廣運用計算機。要特別加強增值稅和消費稅的征收工作，繼續(xù)爭取各級黨政領導對征收工作的重視和支持。要盡快建立個人收入申報制和儲蓄存款實名制，加強對金融、貿(mào)易、房地產(chǎn)等行業(yè)的個人收入監(jiān)管，改進個體工商戶納稅辦法，運用稅收手段對個人收入進行有效的調節(jié)，解決個人收入差距過于懸殊的問題。要采取有效措施清理企業(yè)欠稅，防止欠稅再度攀升。要嚴厲打擊增值稅偷稅、騙稅行為，解決出口退稅中征少退多的問題，進一步改進增值稅專用發(fā)票的防偽識偽功能，限量發(fā)售小額增值稅專用發(fā)票，對大額發(fā)票采取計算機開票管理的辦法，盡快建立覆蓋全國的增值稅專用發(fā)票的計算機交叉稽核制度，嚴厲打擊走私和騙取出口退稅等違法活動。
（四）合理調整支出結構，控制財政支出。在支出管理中繼續(xù)嚴格貫徹適度從緊的財政政策，對支出結構進行必要調整，該壓的要堅決壓下來，該保的重點支出不能留硬缺口。今年在壓縮支出增幅的情況下，各地區(qū)、各部門要樹立過緊日子的思想，發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉建國、勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，深入開展反腐敗斗爭，狠剎公款消費中鋪張浪費、講排場、擺闊氣的歪風，從嚴控制財政支出。要注意總結推廣節(jié)減開支的經(jīng)驗和做法，進一步加大《預算法》的宣傳貫徹力度，使嚴格預算約束成為各個方面的自覺行動。
（五）加強財政法制建設，大力整頓財經(jīng)秩序。當前，一些企業(yè)和個人用假報關單、假發(fā)票，大肆騙取出口退稅，非法套購外匯；有的企業(yè)以加工貿(mào)易名義進口倒賣，有的開假增值稅發(fā)票或進行無發(fā)票交易，逃避國家稅收；一些單位搞“兩本帳”，帳外有帳，編造假帳；少數(shù)地方政府擅自將預算內(nèi)資金轉為預算外資金，逃避預算管理和監(jiān)督；“小金庫”的普遍存在，成了濫發(fā)獎金、揮霍浪費的資金來源。這些問題不僅造成國家稅收和國有資產(chǎn)的大量流失，擾亂了公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，影響了國家宏觀調控政策的有效實施，而且腐蝕了一些干部，敗壞了黨風和社會風氣，引起了人民群眾強烈不滿，必須大力整飭，實現(xiàn)以法治財。要進一步完善財稅管理的法規(guī)體系，加快財稅立法進程，抓緊某些財稅法律法規(guī)的擬定工作。要改進預算外資金管理辦法，凡國務院已明令納入預算管理的收費，要堅決納入預算。要加強執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，加大對各種違法行為的打擊力度。根據(jù)國務院的統(tǒng)一部署，今年將開展財經(jīng)紀律全面檢查，重點清查“兩本帳”、偷稅、騙稅、將預算內(nèi)資金轉為預算外、私設“小金庫”和亂收費等嚴重違法亂紀問題，同時還要對預算外資金的使用進行全面檢查。對查出的問題，要嚴肅處理，凡構成犯罪的，要提請司法機關追究刑事責任。
各位代表：今年的財稅工作非常繁重，實現(xiàn)預算平衡的任務相當艱巨。我們要以鄧小平同志建設有中國特色的社會主義理論和黨的基本路線為指導，在以江澤民同志為核心的黨中央的正確領導下，認真貫徹八屆人大四次會議作出的各項決議，統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，奮發(fā)進取，講求實效，出色地做好各項工作，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，圓滿完成今年的預算任務。
第八屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關于1995年中央及地方預算執(zhí)行情況和1996年中央及地方預算草案的審查報告
（1996年3月14日第八屆全國人民代表大會第四次會議主席團第二次會議通過）
全國人大財經(jīng)委員會副主任委員 李灝
第八屆全國人民代表大會第四次會議聽取了財政部部長劉仲藜代表國務院所作的《關于1995年中央及地方預算執(zhí)行情況和1996年中央及地方預算草案的報告》，各代表團進行了審議。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會根據(jù)代表們的意見進行了審查。現(xiàn)將審查結果報告如下。
一、根據(jù)國務院提出的預算執(zhí)行數(shù)，1995年國家財政收入6187.73億元，比預算數(shù)超收495.33億元，超過8.7%；國家財政支出6809.17億元，比預算數(shù)超支449.97億元，超過7.1%；財政收支相抵，支出大于收入621.44億元，其中，中央財政赤字664.42億元，比預算數(shù)減少2.38億元，地方財政結余42.98億元。債務規(guī)模按計劃得到控制。
過去的一年，全國各族人民在黨中央關于抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定方針的指引下，經(jīng)濟和社會發(fā)展都取得了重大成就。財稅工作也取得了很大成績，財稅體制改革繼續(xù)深化，財稅管理進一步加強，財政收入有較大增長，財政支出基本上保證了重點支出和各項事業(yè)發(fā)展的需要。預算執(zhí)行情況總的說是好的。
但是應當看到，在1995年中央及地方預算執(zhí)行中也存在一些問題，主要是：財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)下降；財政收入超收部分有些使用不盡妥當，用于地方自籌基建和其他支出增加偏多，用于解決拖欠行政事業(yè)單位人員工資等支出偏少；部分國有企業(yè)經(jīng)濟效益下降，虧損增加，虧損補貼數(shù)額較大；依法征稅不嚴，有些地區(qū)越權減免稅，有的甚至還在實行稅收承包，偷稅、漏稅、騙稅情況比較嚴重；有些地方和部門擅自將預算內(nèi)收入轉移到預算外，逃避預算監(jiān)督。
二、國務院提出的1996年中央和地方預算草案，全國財政總收入6872.18億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長11.1%；全國財政總支出7486.6億元，比上年增長9.9%；收支相抵，支出大于收入614.42億元，全部為中央財政赤字，將通過發(fā)行國家債券彌補。
國務院提出的1996年中央預算草案，中央財政收入安排4181.27億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長8.7%。其中，中央財政本級收入3578.08億元，比上年增長10.4%；地方上解中央財政收入603.19億元，與上年持平。中央財政支出4795.69億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長6.3%。其中，中央財政本級支出2218.34億元，比上年增長8.8%；稅收返還和補助地方財政支出2577.35億元，比上年增長4.3%。中央財政收支相抵，赤字614.42億元，比上年減少50億元。今年的預算赤字加上償還到期的國內(nèi)外債務本息，發(fā)債總額為1952.57億元，比上年增加414.88億元。
財經(jīng)委員會認為，1996年中央和地方預算安排的指導思想是正確的，基本上體現(xiàn)了適度從緊的財政政策和積極支持經(jīng)濟與社會發(fā)展的要求，預算收入保持了一定的增長幅度，預算支出增幅低于預算收入增幅，赤字有所壓縮，在從嚴控制財政支出的同時，增加了對農(nóng)業(yè)、科學、教育事業(yè)等的投入。預算安排基本可行。主要問題是：預算收入增長幅度偏低，財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值和中央財政收入占全國財政收入的比重繼續(xù)下降，財政赤字較大，舉債數(shù)額增加較多。考慮到1996年有降低關稅稅率、支付出口退稅欠款、停征能源交通重點建設基金和國家預算調節(jié)基金等減收因素，預算收入安排應留有余地，爭取在預算執(zhí)行中多超收一些。債務規(guī)模增加主要是前幾年發(fā)行的國家債券到期需要還本付息，難以壓縮。財經(jīng)委員會建議批準國務院提出的1996年中央預算，同意財政部部長劉仲藜所作的《關于1995年中央及地方預算執(zhí)行情況和1996年中央及地方預算草案的報告》。地方預算分別由地方各級政府編制，提請同級人民代表大會審查批準。
三、1996年是實施“九五”計劃的第一年，安排和執(zhí)行好今年的中央及地方預算，對于保持改革、發(fā)展、穩(wěn)定的良好勢頭，順利完成“九五”時期各項任務，具有重大意義。財政收支是國家進行宏觀調控的重要手段。多年來，國民收入分配明顯向個人傾斜，有些應該納入預算的收入被轉移到預算外，亂收費情況嚴重，國家財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已降到11%以下，難以保證政府有效地履行職能，要充分認識到這個問題的嚴峻性。中央關于“九五”計劃的建議提出，要提高財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重，基本消滅財政赤字，控制債務規(guī)模，振興國家財政。從今年開始應研究并采取積極措施，逐步實現(xiàn)中央的要求。
為了完成1996年中央和地方預算，根據(jù)代表們的審議意見，財經(jīng)委員會提出以下意見和建議：
（一）嚴格依法理財治稅，努力增加財政收入
1996年預算收入安排的增長指標是留有余地的，各級政府應當采取有力措施，力爭財政收入比預算有較多的超收。一是要下大力氣促進和引導企業(yè)狠抓財務成本管理，降低消耗，深挖內(nèi)部潛力，提高效益，扭虧增盈。財政部門要對虧損行業(yè)和虧損嚴重的國有企業(yè)進行嚴格審查，查明虧損原因，下達扭虧增盈指標。對那些不該補貼或補貼過多的，應堅決取消或壓縮。二是要加強稅收征管，在抓好對國有企業(yè)稅收征管的同時，切實加強對個人所得稅、非國有企業(yè)和個體工商戶稅收的征管，嚴格依法治稅、依率計征，把該收的稅全部收上來。依法征稅是稅務部門的職責，該收的稅不收，稅收計劃完成后不征或緩征，越權減免稅收，是嚴重失職、瀆職行為，要堅決制止和糾正。各級審計部門要加強對稅務部門依法征稅的審計監(jiān)督。建議研究改進對稅收工作的考核辦法，以促進嚴格依法治稅。切實抓好出口退稅工作，嚴格審核出口退稅憑證。三是要下決心對預算外資金進行清理整頓，把應納入預算的預算外資金都納入預算管理。對不納入預算的，也要嚴格按規(guī)定使用，嚴禁挪用和揮霍浪費。四是要加大執(zhí)法力度，對那些偷稅、抗稅、騙稅和越權減免稅以及其他違反財稅法律、法規(guī)行為，要依法懲處。
（二）貫徹勤儉節(jié)約方針，從嚴控制財政支出
實行適度從緊的財政政策，必須發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，在財政支出上貫徹有保有壓的方針。一是預算安排要保證支農(nóng)、扶貧、科技和教育等重點支出；保證行政事業(yè)單位工資性支出；保證司法和行政執(zhí)法部門必要的業(yè)務開支。二是要嚴格預算管理，各項支出必須按預算從嚴控制。辦事一定要量力而行，不能超越財力允許的范圍安排基本建設和其他支出。三是各行各業(yè)都要采取切實可行的節(jié)支措施，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費和各種腐敗行為，嚴格控制會議費、接待費和各種節(jié)慶活動的開支，壓縮集團消費。
（三）強化財政監(jiān)督，整頓財經(jīng)紀律
財經(jīng)紀律松弛，不僅造成國有資產(chǎn)和財政收入流失，而且腐蝕干部，敗壞社會風氣。要認真加強財政監(jiān)督，整頓財經(jīng)紀律。一是要強化預算約束，預算確定后未經(jīng)批準不得再出臺減收增支的措施。二是要抓緊建立健全以財稅監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督為主體的監(jiān)督體系，開展經(jīng)常性檢查，并針對一些突出問題開展專項檢查，形成有效的監(jiān)督機制。對查出的問題，必須依法嚴肅處理，決不能姑息遷就。三是要改進和加強對預算外資金的監(jiān)管，對擅自將預算內(nèi)收入轉移到預算外的，要追究責任。要切實加強對各種收費與基金的管理和監(jiān)督，嚴禁違反規(guī)定亂收亂支。各級政府要向同級人民代表大會常務委員會報告有關預算外資金管理情況。四是預算收入的超收部分應主要用于減少財政赤字、解決歷史遺留的財政問題、增加對農(nóng)業(yè)的投入、支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。各級人大常委會要加強對同級預算收入超收部分使用的監(jiān)督。
（四）深化財稅體制改革，振興國家財政
根據(jù)中央關于“九五”計劃的建議，“九五”時期要振興國家財政。實現(xiàn)這個目標，必須深化改革，進一步完善財稅體制，調動各級政府理財治稅、增收節(jié)支的積極性。要按照預算法的要求，抓緊中央和地方各級事權和財權的劃分，明確中央和地方各級的收支范圍，建立和完善規(guī)范的財政轉移支付制度。為了擴大財源，可研究適當開征一些必要的新稅種。在貫徹預算法和實行新的財稅體制過程中，不少地方創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗，要認真總結并加以推廣。
當前國家總的形勢很好，但振興國家財政的任務相當艱巨。各級領導干部一定要講政治，顧大局，守紀律，增強法制觀念，嚴格執(zhí)行國家預算和財稅法律、法規(guī)。發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約精神，依靠群眾，扎實工作，開拓創(chuàng)新，努力完成1996年中央及地方預算，為順利實現(xiàn)“九五”計劃打好基礎。
以上報告，請審議。
