【發(fā)布部門】 全國人民代表大會
【發(fā)布日期】 1989.04.04
【實施日期】 1989.04.04
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
第七屆全國人民代表大會第二次會議關于1988年國家預算執(zhí)行情況和1989年國家預算的決議
（1989年4月4日第七屆全國人民代表大會第二次會議通過）
第七屆全國人民代表大會第二次會議經(jīng)過審議并根據(jù)全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會的審查報告，決定批準國務院提出的1989年國家預算，批準國務委員兼財政部部長王丙乾所作的《關于1988年國家預算執(zhí)行情況和1989年國家預算草案的報告》。會議授權全國人民代表大會常務委員會審查和批準1988年國家決算。
附件一：
關于1988年國家預算執(zhí)行情況和1989年國家預算草案的報告
--1989年3月21日在第七屆全國人民代表大會第二次會議上
國務委員兼財政部部長 王丙乾
我受國務院的委托，現(xiàn)在向大會提出1988年國家預算執(zhí)行情況和1989年國家預算草案的報告，請予審查。
一、1988年國家預算執(zhí)行情況
1988年，在中國共產(chǎn)黨的領導下，經(jīng)過各級人民政府和全國各族人民的共同努力，改革和建設都取得了新的進展，社會生產(chǎn)持續(xù)增長，治理經(jīng)濟環(huán)境和整頓經(jīng)濟秩序的工作初見成效。在這個基礎上，這一年財政收入超額完成了國家預算，從資金供應上基本保證了改革、建設和事業(yè)發(fā)展的需要。總的說，國家預算執(zhí)行情況是比較好的。
根據(jù)現(xiàn)在的預計數(shù)字，1988年國家財政總收入為2587.82億元，國家財政總支出為2668.31億元，收入和支出相抵，財政赤字為80.49億元。這些預計數(shù)字，在將來國家決算編成以后，還會有些變化，但估計赤字數(shù)額不會突破預算。
在上述國家財政總收入中，國內財政收入為2457.82億元，完成預算的101.3%；國外借款收入為130億元，完成預算的101.6%。國內財政各項主要收入的完成情況是：各項稅收2375.8億元，完成預算的101.8%；企業(yè)收入48.66億元，完成預算的106.5%；國內債務收入131.01億元，完成預算的100.8%；征集能源交通重點建設資金收入183.59億元，完成預算的101.6%；其他各項收入164.59億元，完成預算的115.3%。此外，這一年還撥付了企業(yè)虧損補貼445.83億元，這項補貼是按沖減財政收入處理的，已在總投入中扣除。
在1988年國家財政總支出中，用國內資金安排的支出為2538.31億元，完成預算的101.2%；用國外借款安排的支出為130億元，完成預算的101.6%。各項主要支出的完成情況是：基本建設支出619.49億元，完成預算的97.6%；挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費143.33億元，完成預算的117.4%；支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事項費155.1億元，完成預算的100.9%；城市維護建設支出100.94億元，完成預算的113.8%；文教科學衛(wèi)生事業(yè)費479.07億，完成預算的107.2%；國防費217.96億元，完成預算的101.3%；行政管理費221.07億元，完成預算的122.4%；價格補貼支出316.95億元，完成預算的88.5%。此外，國內債務還本付息支出34.17億元，國外借款還本付息支出42.64億元。
在1988年預算執(zhí)行中，國家財政面臨的困難很大，矛盾很多。這一年經(jīng)濟生活中，最突出的問題是，由于經(jīng)濟過熱，需求過旺，出現(xiàn)了明顯的通貨膨脹，物價上漲幅度過大。反映到財政上，資金供需之間的矛盾突出，財政形勢嚴峻。去年9月召開的黨的十三屆三中全會，正確地分析了經(jīng)濟形勢，提出了“治理經(jīng)濟環(huán)境，整頓經(jīng)濟秩序，全面深化改革”的方針。幾個月來，國務院結合治理和整頓工作采取了一系列措施。各級人民政府和各有關部門在抑制需求，調整結構，開辟財源，增加收入，控制支出，加強管理等方面，做了大量工作，取得了較好成績。
（一）發(fā)展生產(chǎn)，開辟財源，超額完成了財政收入任務。各地區(qū)、各部門圍繞增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運動，努力增產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質量，降低能源和原材料消耗，減少庫存積壓，擴大商品流通，生產(chǎn)有了新的發(fā)展。與此同時，各級財政稅務部門認真貫徹國務院“關于加強稅收工作，保證國家財政收入的緊急通知”，堅持依法治稅，整頓減免稅收，加強稅收征收管理，并努力做好新稅開征工作，使工商稅收超額完成了任務。在生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展和組織收入工作加強的基礎上，這一年國內財政收入，超額完成了預算任務，并且比上年增加195億元，增長8.6%，基本上實現(xiàn)了增產(chǎn)增收。
（二）保證重點，增加了能源交通、農(nóng)業(yè)和智力投資。1988年預算內基本建設支出是按國家預算進行控制的，執(zhí)行結果沒有突破預算，同上年基本持平，但對投資結構作了必要的調整。據(jù)統(tǒng)計，在基本建設“撥改貸”投資326.85億元中，用于能源、交通、通訊、原材料等重點建設和基礎設施的投資為158.51億元，約占投資總額的50%，這對緩解能源、交通、通訊、原材料的緊張狀況，將會起積極的作用。同時，1988年在財政資金供需矛盾相當緊張的情況下，各級財政還增加了農(nóng)業(yè)投入和智力投資。這一年用于支援農(nóng)村生產(chǎn)和各項農(nóng)業(yè)建業(yè)的支出共155.1億元，比上年增長15.6%，如果加上國家預算中用于支援貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶貧?？?6億元，合計共181億元。這一年，文教科學衛(wèi)生事業(yè)費支出479.07億元，比上年增長18.9%，其中教育事業(yè)費271.26億元，比上年增長19.7%，超過了國內經(jīng)常性財政收入的增長幅度。此外，1988年國家預算其他支出項目中用于教育的經(jīng)費和基建投資有52.3億元。當然，目前智力投資還不能滿足事業(yè)發(fā)展的需要，今后隨著國家財政收入的增加，將繼續(xù)增加這方面的支出。
（三）進一步推進財政管理體制改革，調動了地方增收節(jié)支的積極性。在改進財政管理體制方面，主要抓了兩方面的工作。一是把稅源比較分散的13個地方性稅種，如房產(chǎn)稅、屠宰稅、牲畜交易稅、集市交易稅、車船使用稅、城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶所得稅、個人所得稅、個人收入調節(jié)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、契稅等，下放地方管理，收入增長的部分全部留歸地方使用。二是對收入上解比例比較大的17個省、直轄市和計劃單列市，如北京、天津、河北、遼寧、沈陽、大連、哈爾濱、上海、江蘇、浙江、青島、寧波、河南、湖南、廣東、武漢、重慶等，分別實行了各種形式的財政包干辦法。這兩項改革，對調動地方積極性，推動各地發(fā)展經(jīng)濟，挖掘潛力，開辟財源，增加收入，控制支出起到了促進作用。據(jù)統(tǒng)計，1988年下放地方管理的13種地方性稅收共入庫92.1億元，比上年增長32.3%；17個收入上解地區(qū)實行財政包干后，除個別地區(qū)外，收入都有不同程度的增長，其中有5個地區(qū)的收入增長14%以上。
（四）嚴格控制社會集團購買力，全面開展稅收、財務、物價大檢查。根據(jù)治理經(jīng)濟環(huán)境和整頓經(jīng)濟秩序的要求，國務院先后發(fā)布了《關于從嚴控制社會集團購買力的決定》和《關于開展稅收、財務、物價大檢查的通知》。各地區(qū)、各部門認真貫徹執(zhí)行國務院的有關決定，并把這兩項工作作為治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序的重要措施，加強領導，組織力量，做了大量工作，取得了初步成效。據(jù)全國控制社會集團購買力辦公室統(tǒng)計，1988年全國縣以上單位的社會集團購買力，比上年增長1.8%，其中專項控制商品比上年下降9.1%，社會集團購買力增長過快的勢頭初步得到控制。在稅收、財務、物價大檢查中，各地區(qū)、各部門在企業(yè)自查的基礎上，先后派出13萬多個檢查組，59萬余名檢查人員深入企業(yè)、單位進行重點檢查。不僅嚴肅了財經(jīng)紀律，糾正了某些不正之風，而且也清理收回了一部分財政資金。截至去年12月底，共查出應當上繳財政的款項64.4億元，已入庫42.2億元。
在肯定國家預算執(zhí)行情況比較好的同時，我們決不能忽視國家財政存在的困難和問題。一是，國家財政已連續(xù)幾年出現(xiàn)赤字，而且這兩年不僅中央財政有赤字，有些地區(qū)也出現(xiàn)赤字，特別是縣級財政困難比較大。財政收不抵支，出現(xiàn)赤字，是造成通貨膨脹的因素之一，對經(jīng)濟穩(wěn)定和人民生活都帶來了不利的影響，也不利于改革的繼續(xù)深化。今后不論中央財政和地方財政，都應當采取堅決的措施，逐步消除赤字，做到收支平衡。二是，企業(yè)經(jīng)濟效益不高，產(chǎn)品質量低、物質消耗大、成本費用高的現(xiàn)象相當普遍；企業(yè)虧損面擴大，虧損額增加，再加上企業(yè)承包辦法尚不夠完善，使財政收入的增長受到很大制約。同時，由于這幾年減稅讓利過多，固定資產(chǎn)投資失控，稅前歸還貸款的數(shù)額猛增，資金過于分散，財政收入占國民收入的比重已由1979年的31.9%下降到1988年的19%。這樣，就難以集中財力保證改革和建設的重點需要。三是，由于監(jiān)督管理不嚴，預算約束軟化，加上人們法制觀念不強，以致偷稅漏稅，截留利潤，轉移資金，以及請客送禮，公費旅游等浪費現(xiàn)象相當嚴重。我們過去對這些問題認識不足，研究不夠，特別是沒有很好發(fā)揮財政對宏觀經(jīng)濟的調控和監(jiān)督作用，這是需要認真總結經(jīng)驗，逐步加以改進的。
二、1989年國家預算草案
根據(jù)中央提出的今明兩年著重治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序的要求，1989年國家預算安排的主要原則是：在適當集中資金，增加財政收入的同時，堅決實行緊縮的財政政策，抑制資金需求，壓縮財政支出，控制財政赤字。實行緊縮的財政政策，是治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序的重要內容，實質上是一次財政分配結構的調整。在調整中，必須有取有舍，有保有壓，區(qū)別對待，并且各方面都要過緊日子。
現(xiàn)在提請審議的1989年國家預算草案，財政總收入為2856.8億元，比上年預計執(zhí)行數(shù)增長10.4%；財政總支出為2930.8億元，比上年預計執(zhí)行數(shù)增長9.8%；收支相抵，支出大于收入74億元，比上年預計赤字減少6.49億元（注：有些同志建議，應把國內外債務收入作為赤字處理。如果按此口徑計算，1989年全國財政赤字為350億元，比上年按相同口徑計算的赤字341.5億元增加8.5億元。）。
在上述國家預算總收入中，國內財政收入為2691.8億元，國外借款收入為165億元。國內財政收入主要項目的安排情況是：各項稅收2557.14億元，企業(yè)收入40.04億元，征集能源交通重點建設資金收入205億元，專項收入52.8億元，國家預算調節(jié)基金收入120億元，國內債務收入111億元，其他各項收入127.3億元。此外，企業(yè)虧損補貼521.48億元，仍按沖減收入處理，已在國內財政收入中扣除。
在1989年國家預算總支出中，用國內資金安排的支出為2765.8億元，用國外借款收入安排的支出為165億元。各項主要支出的安排情況是：基本建設支出627.92億元，企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費125.83億元，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費173.96億元，城市維護建設支出103億元，文教科學衛(wèi)生事業(yè)費513.88億元，國防費245.5億元，行政管理費226.64億元，價格補貼支出409.69億元，國內債務還本付息支出25.48億元，國外借款還本付息支出70.2億元，行政事業(yè)單位調整工資增加支出35億元。此外，總預備費編列25億元，其中，中央預備費為10億元，地方預備費為15億元。
根據(jù)許多人大代表的建議，國務院決定，從1989年起對國家預算的編制方法作必要的改進，即在編制國家預算的同時，分別編制中央預算和地方預算。現(xiàn)在提請大會審查的國家預算草案和中央預算草案經(jīng)大會審議批準后，即按此執(zhí)行；地方預算由各級人民政府根據(jù)國務院確定的收支指標，進行具體編制，然后提請地方各級人民代表大會審查批準。
1989年中央預算收入為1667.75億元，支出為1741.75億元，收支相抵，支出大于收入74億元。
中央預算收入中，中央本級收入1222.54億元，地方上解中央的收入445.21億元。中央本級收入的主要項目安排情況是：各項稅收736.59億元，企業(yè)收入27.74億元，征集能源交通重點建設資金收入167.83億元，專項收入52.8億元，國家預算調節(jié)基金收入78億元，國內債務收入111億元，國外借款收入165億元。此外，企業(yè)虧損補貼199.92億元，按沖減收入處理，已在收入中做了扣除。
在中央預算支出中，中央本級支出1180.7億元，對地方的補助支出561.05億元。中央本級支出的主要項目安排情況是：基本建設支出491.62億元，挖潛改造和新產(chǎn)品試制費50.77億元，地質勘探費33.9億元，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費20.35億元，文教科學衛(wèi)生事業(yè)費66.07億元，國防費243.3億元，行政管理費21.7億元，國內債務還本付息支出25.48億元，國外借款還本付息支出70.2億元，價格補貼支出55.07億元，行政事業(yè)單位調整工資增加支出10.96億元，中央預備費10億元。
1989年由國務院確定的地方預算收支指標，收入為2195.31億元，支出為2195.31億元，收支平衡。在地方預算收入中，地方組織的收入1634.26億元，中央對地方的補助收入561.05億元，在地方預算支出中，地方本級支出1750.1億元，地方上解中央的支出445.21億元。這是就全國算總帳來說的，具體到各個地區(qū)，有些地方可能有結余，有些地方可能有差額，困難不少。因此，國務院要求各級地方人民政府按照國家確定的財政收支指標，認真核算和編制地方預算，并要采取有效措施，增加收入，控制支出，努力做到收支自求平衡，不打赤字預算。
上述國家預算草案，是根據(jù)今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的要求計算的，同時也考慮了價格、工資改革和調整銀行利率影響財政減收增支的因素，考慮了財政上采取政策性措施可以增收減支的數(shù)額。這里，我著重說明以下幾點：
（一）關于適當集中資金問題。這幾年，預算外資金增長很快，預計1988年將達到2270億元，比1979年的453億元，增長4倍，而預算內資金增長緩慢，不能保證改革和建設的需要。為了改變目前財政資金過于分散的狀況，逐步提高財政收入占國民收入的比例，增強財政的宏觀調控能力，國務院決定，從1989年起，對所有國營企事業(yè)單位、機關團體、部隊和地方政府的各項預算外資金，以及城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶繳納所得稅后的利潤，按照10%的比例計征國家預算調節(jié)基金。據(jù)測算，當年約可征收120億元。同時，為了調節(jié)生產(chǎn)和消費，并開辟新的財源，國務院還確定，今年對彩色電視機、小汽車開征特別消費稅；對農(nóng)林特產(chǎn)稅擴大征收范圍，適當提高稅率；對自籌基本建設投資征收的建筑稅，適當調整稅率，改進征收辦法；對進口關稅和海關代征的進口產(chǎn)品的產(chǎn)品稅、增值稅，改按實際匯率征收，以及其他增收措施，合計約可增加收入131億元。
（二）關于增加農(nóng)業(yè)投入問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對整個國民經(jīng)濟起著極大的推動和制約作用，是增加有效供給、抑制通貨膨脹、穩(wěn)定經(jīng)濟的基礎。為確保今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食、棉花、油料生產(chǎn)有較大增長，國家財政增加了對農(nóng)業(yè)的投入。1989年國家預算安排支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費173.96億元，比上年預計執(zhí)行數(shù)增加18.86億元，增長12.2%，中央和地方財政還安排各項扶貧?？?9億元，比上年增加3億元。同時，國務院決定，今年將適當提高糧食、油料合同定購價，提高棉花收購價，并對國家計劃內的議購糧改按市價收購，財政上需增加補貼近90億元，可以相應增加農(nóng)民收入。
（三）關于增加智力投資問題。這幾年，文教科學衛(wèi)生事業(yè)費增長很快。從1979年到1988年，平均每年增長15.6%，其中教育事業(yè)費增長15.3%，大大超過同期經(jīng)常性財政收入的增長幅度。1989年國家預算安排文教科學衛(wèi)生事業(yè)費513.88億元，比上年預計執(zhí)行數(shù)增加34.81億元，增長7.3%，其中教育事業(yè)費安排298.64億元，比上年預計執(zhí)行數(shù)增加27.38億元，增長10.1%。此外，國家預算其他支出項目中用于教育的經(jīng)費和基建投資有65.36億元，比上年增加13億元；調整工資和其他教育補助費增加10億元。以上合計增加50億元。在財政相當困難、各方面緊縮支出的情況下，國家對智力投資已盡很大努力作了安排。同時，我們還要求，各級政府和各個部門在預算執(zhí)行中，通過努力增收節(jié)支，挖掘潛力，盡可能再增加一些教育經(jīng)費。
（四）關于銀行調整利率和實行儲蓄存款保值問題。為了穩(wěn)定金融，增加城鄉(xiāng)居民儲蓄存款，控制各項貸款，減少貨幣投放，國務院決定，從去年9月起，存貸款利率各提高1個百分點，并對三年期以上定期儲蓄存款實行保值；從今年2月1日起，對城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位定期存款利率平均提高3.06個百分點，對各類貸款利率平均提高2.34個百分點。采取這些措施，國家財政是要付出很大代價的。據(jù)測算，由于銀行調整利率和對三年期以上定期儲蓄存款實行保值，約凈減少財政收入90多億元，已在國家預算中作了安排。
（五）關于調整職工工資問題。為了進一步調動職工的積極性，解決由于物價上漲給職工生活帶來的困難，并適當解決工資關系中的某些突出不合理問題，國務院決定，在今年適當時候，提高行政事業(yè)單位職工的工資，增發(fā)行政事業(yè)單位和國營企業(yè)離退休人員的生活費補貼，并準備適當解決工資關系中的某些突出不合理的問題；同時，對國營企業(yè)普遍推行工資與經(jīng)濟效益掛鉤的辦法，主要通過提高經(jīng)濟效益來增加職工工資。采取以上幾項措施，國家財政約需減收增支55億元，其中減少收入20億元，已分別列入各有關收入項目之中；增加支出35億元，已在國家預算支出中單獨編列，待措施出臺后，再分別列入各有關科目。
（六）關于嚴格控制財政支出問題。這幾年，財政支出增長較快，超過了國家財政的承受能力。今年財政工作的重點應當放在抑制資金需求和控制財政支出方面。國務院確定，今年增加的財政收入，主要用于保證價格、工資改革所必需的資金和必要的農(nóng)業(yè)、教育、科學、國防支出，其他各項支出一般維持上年支出水平，有些項目，如地方用機動財力安排的自籌基建投資、挖潛改造支出和中央財政的某些?？?，已作了壓縮。
各位代表：1989年國家預算草案，是經(jīng)過反復測算和研究擬定的，收入打得很滿，支出安排很緊，同各方面的需要有很大差距。盡管這樣安排，仍有一定數(shù)額的赤字，這是不得已而為之的。今年國家財政資金的供需矛盾非常突出，不論中央財政和地方財政，都有很大困難。在預算執(zhí)行中，各地區(qū)、各部門必須盡最大努力增加收入，緊縮支出，把赤字控制在國家預算確定的數(shù)額之內，并力爭有所縮小。
三、統(tǒng)一認識、顧全大局，為完成1989年國家預算任務而努力
為了確保1989年國家預算的完成，各地區(qū)、各部門必須統(tǒng)一認識，顧全大局，發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉建國的精神，把治理、整頓、改革同增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運動緊密結合起來，扎扎實實地做好各項工作。
（一）繼續(xù)開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運動，保證財政收入的穩(wěn)定增長。堅持增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支，是保證財政收入穩(wěn)定增長的關鍵。為了消除經(jīng)濟過熱，今年工業(yè)增長速度要適當降低，對財政收入會有一些影響。因此，今年收入的增長，主要靠提高經(jīng)濟效益和開辟新的財源來實現(xiàn)。各地區(qū)、各部門要積極增產(chǎn)能源和短線原材料，人民生活必需的日用工業(yè)品，適銷對路的輕紡產(chǎn)品和回籠貨幣多的緊俏商品，以及出口創(chuàng)匯產(chǎn)品。所有企業(yè)都要努力提高產(chǎn)品質量，降低動力和原材料消耗，節(jié)約各種費用，挖掘內部潛力。今年國家要求國營工業(yè)企業(yè)的原材料、能源消耗降低1%，企業(yè)管理費和車間經(jīng)費降低10%，虧損企業(yè)和盈利企業(yè)的虧損產(chǎn)品扭虧25%；糧食企業(yè)、食品企業(yè)虧損補貼要控制在國家核定的指標之內。各地區(qū)、各部門要把這些指標層層落實到企業(yè)，嚴格進行考核。對完不成上述指標的，要扣減企業(yè)的留利，扣減部分要相應減少企業(yè)的獎勵基金。
（二）開辟財源，集中資金，大力組織各項收入。今年國務院決定采取的若干增收措施，主要是開征新稅和集中預算外資金。這些增收措施已列入國家預算，而且數(shù)額較大，必須逐項落實，保證完成，否則，就會擴大赤字。采取這些措施，必然會影響到各方面的利益，這就需要正確處理好國家、集體、個人三者的關系，正確處理好局部利益和全局利益的關系，堅持局部服從全局的原則。為了保證集中資金、開征新稅等項措施的落實，國務院已制定了具體辦法，將陸續(xù)頒發(fā)執(zhí)行。各地區(qū)、各部門要做好宣傳動員工作，并要加強領導，組織力量，扎扎實實做好征收管理工作，確保各項增收任務的完成。要堅持依法治稅，稅收的減免權限主要集中在中央，不能分散。各地區(qū)、各部門都無權超越稅法規(guī)定減免稅收。任何單位和個人都要按照稅法規(guī)定，辦理稅務登記，進行納稅申報，接受稅務檢查，及時足額地交納稅款。對偷稅、漏稅、抗稅的行為，要堅決進行查處；構成犯罪的，要送司法機關依法處理。各級財稅部門要加強征收管理，做好組織收入的工作，嚴格國家金庫入庫報解制度，凡是應當上交財政的收入，都要及時足額地收繳入庫，任何地區(qū)和部門都不得截留和挪用。
（三）控制財政支出，壓縮社會集團購買力。為了緩解社會總需求與總供給的矛盾，必須把抑制資金需求，壓縮財政支出放在首位，不僅要壓縮資金需求總量，而且要調整支出結構，做到有保有壓，區(qū)別對待。各地區(qū)、各部門都必須按國家預算確定的支出指標，嚴格進行控制，執(zhí)行中只許節(jié)減，不許超過。今年地方用機動財力安排的自籌基建投資和挖潛改造資金，要在上年預計執(zhí)行數(shù)的基礎上，各壓縮20億元，并分配下達到各地區(qū)，嚴格按壓縮指標控制，不得突破。今年的社會集團購買力，要在上年壓縮的基礎上，再壓縮20%，并采取切實有效的措施，保證壓縮指標的實現(xiàn)。要嚴格禁止隨意增設機構，增加人員編制。要按照國務院的要求，認真清查樓堂館所，該停建的停建，該緩建的緩建，堅決不上新的項目。要壓縮各種會議，制止用公款請客送禮、游山玩水、化公為私等揮霍浪費行為，要剎住亂發(fā)獎金、實物、補貼的歪風。
（四）深化財稅改革，完善企業(yè)承包經(jīng)營責任制和對地方實行的各種形式的財政包干辦法。今年要進一步深化企業(yè)改革，完善承包經(jīng)營責任制，積極試行全員風險抵押承包，企業(yè)完不成承包任務的，要用自有資金來彌補，不能包盈不包虧。同時，要選擇一些地區(qū)和企業(yè)，對國營企業(yè)試行稅利分流的辦法，即調整所得稅稅率，把稅前還貸改為稅后還貸，實行稅后利潤承包。國家對地方繼續(xù)實行各種形式的包干辦法。今年價格、工資改革和銀行利率調整對財政的影響，按現(xiàn)行財政體制由中央和地方分級承擔；對企業(yè)的影響，也不調整包干基數(shù)，由企業(yè)通過完善企業(yè)內部經(jīng)營責任制，挖掘潛力，提高效益來自行消化。
（五）強化預算管理，嚴肅財經(jīng)紀律。國家預算、中央預算和地方預算，經(jīng)各級人代會批準以后，必須嚴格按預算辦事，以強化預算約束力。任何單位和領導人都不能在預算確定之后，任意批條子，開口子，想加錢就加錢，想開支就開支，隨便增加新的項目，出臺新的措施。要整頓財務收支和成本開支范圍，對于亂攤亂擠成本的，擅自提高專項基金提取比例的，濫發(fā)獎金、補貼和實物的，都要及時檢查糾正。各地區(qū)、各部門、各單位也不得向企業(yè)攤派資金和物資。要整頓財政補貼，對各種價格補貼和企業(yè)的政策性虧損補貼，必須實行嚴格的定額補貼和總額控制相結合的管理制度。在今年下半年適當時候，要繼續(xù)組織稅收、財務、物價大檢查，并且要總結經(jīng)驗，把大檢查同治理、整頓工作結合起來，健全管理制度，嚴格財政監(jiān)督。各級國家機關和工作人員都要廉潔奉公，遵紀守法，同各種腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭。
各位代表：當前國家財政面臨的困難很多，任務很重。但是，我們也要充分看到有利條件，我們已有十年改革、開放的經(jīng)驗，有過去經(jīng)濟建設奠定的物質基礎。我們相信，在中國共產(chǎn)黨領導下，依靠各族人民的共同努力，一定會圓滿實現(xiàn)1989年的國家預算任務，把我國的改革和建設事業(yè)推進一步。
附件二：
第七屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關于1988年國家預算執(zhí)行情況和1989年國家預算草案的審查報告
（1989年3月30日第七屆全國人民代表大會第二會議主席團第二次會議通過）
全國人大常委會副委員長、全國人大財經(jīng)委員會主任委員 陳慕華
第七屆全國人民代表大會第二次會議，于1989年3月21日聽取了國務委員兼財政部部長王丙乾所作《關于1988年國家預算執(zhí)行情況和1989年國家預算草案的報告》，各代表團進行了審議。全國人大財政經(jīng)濟委員會根據(jù)代表們審議中提出的意見，進行了討論，現(xiàn)將審查結果報告如下：
一、根據(jù)預算報告中的預計數(shù)字，1988年國家財政收入和支出都完成了第七屆全國人民代表大會第一次會議批準的國家預算。收入完成預算的101.3%，支出完成預算的101.2%，財政赤字預計不會超過批準預算中所列的80億元。
財經(jīng)委員會認為，當前國家財政面臨著不少比較嚴重的問題：一是國家財政收不抵支，已連年發(fā)生赤字，這是造成通貨膨脹的一個因素。二是資金過于分散，財政收入占國民收入的比重進一步降低，1988年由上年的21.6%降為19%，嚴重削弱了國家財政特別是中央財政的宏觀調控能力。與此同時，預算外資金1988年已增加到2270億元，相當于當年國內財政收入的92%，比重顯然過大。預算外資金的膨脹，是基建投資和消費基金失控的重要原因之一。三是收入流失和支出中的浪費現(xiàn)象相當普遍。全國財務大檢查的情況表明，偷稅漏稅、擠占成本、截留利潤、亂攤費用、侵占國家財政收入以及揮霍浪費資金的情況十分嚴重，財政紀律松馳。這不僅造成國家資財?shù)膿p失，還敗壞了社會風氣。四是經(jīng)濟效益不高，財政虧損補貼負擔加重。七屆人大一次會議所確定的降低生產(chǎn)成本和商品流通費用的指標，以及減少企業(yè)虧損的指標，都沒有完成。企業(yè)虧損補貼超過了預算。以上這些問題，必須引起各級政府的高度重視，并作為治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序的一個重要內容，認真地研究解決。
二、國務院提出的1989年國家預算草案，財政總收入為2856.8億元，比上年預計執(zhí)行數(shù)增長10.4%；財政總支出為2930.8億元，比上年預計執(zhí)行數(shù)增長9.8%；收支相抵，赤字74億元。財經(jīng)委員會認為：（一）這個預算基本上體現(xiàn)了治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序的要求，是一個控制財政支出和開始調整財力分配結構的預算。這樣安排不可避免地觸及一些地方、部門和單位的利益，這就需要大家從全局出發(fā)，小局服從大局，共同承擔困難，克服困難，渡過難關。這是實現(xiàn)1989年國家預算的重要保證。（二）這個預算在財政緊縮中增加了農(nóng)業(yè)、教育和科學等方面的支出，并安排了工資、價格補貼方面所必需的資金，其他各項支出基本上維持上年的水平。對社會集團購買力提出了進一步壓縮的要求。這些都是實行緊縮方針和調整支出結構所必需的。（三）1989年預算的編制方法作了重要的改進，即在編制國家預算的同時，分別編制了中央預算和地方預算。這樣做有利于加強預算管理與增進預算的透明度。為了進一步改進預算制度，還應當把經(jīng)常性財政開支與投資區(qū)別開來，要積極進行準備，盡早實行復式預算。（四）預算草案中所列各項收支數(shù)字，基本上兼顧了目前資金的需要和國家財力的可能。其中所列預備費25億元，只占支出總額的0.8%，比重偏低，需要在預算執(zhí)行中力爭收入有所超過，以增強國家的機動財力，保證預算執(zhí)行的穩(wěn)定性。
財經(jīng)委員會認為，總的看來，國務院提出的1989年國家預算是可行的。同時，要完成這個預算，任務也是艱巨的。財經(jīng)委員會建議全國人民代表大會批準國務委員兼財政部部長王丙乾所作的《關于1988年國家預算執(zhí)行情況和1989年國家預算草案的報告》，批準國務院提出的1989年國家預算，并建議在1988年國家決算編成后，授權全國人民代表大會常務委員會批準。同時，財經(jīng)委員會建議，除了1989年國家預算中已增加的教育經(jīng)費50億元外，在預算執(zhí)行中，各級政府和各個部門要通過努力增收節(jié)支，挖掘潛力，盡可能再增加一些教育經(jīng)費。
在1989年國家預算執(zhí)行過程中，各級政府要定期進行檢查，并定期向同級人民代表大會常務委員會匯報執(zhí)行情況。如有重大調整，應報同級人民代表大會常務委員會審查、批準。
三、我國國民經(jīng)濟的治理、整頓正在進行，今后的任務相當艱巨。今年的財政仍然很困難。形勢是嚴峻的。但是，我們也要看到，經(jīng)過十年來的改革、開放和經(jīng)濟的發(fā)展，我國的經(jīng)濟實力已顯著增強，增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支的潛力很大。只要大家共同努力，堅定不移地貫徹執(zhí)行治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序、全面深化改革的方針，艱苦奮斗，勤儉建國，財政困難的狀況是能夠逐步扭轉的。為了實現(xiàn)1989年國家預算，財經(jīng)委員會建議：
第一、要認真落實各項增加收入的措施，并強化稅收的征管工作，堅決杜絕財政收入流失。依法納稅是一切單位和公民應盡的義務，要廣泛進行愛國納稅的宣傳教育，增強依法納稅的自覺性。對偷稅、漏稅和抗稅不交的，要依法懲處。
第二、要認真加強對支出的管理。各項開支都要精打細算，厲行節(jié)約。對浪費國家資財?shù)男袨橐獔詻Q查處。
第三、狠抓經(jīng)濟效益，努力扭虧增盈。今年必須在認真貫徹產(chǎn)業(yè)政策、狠抓生產(chǎn)結構調整的同時，努力抓好科技開發(fā)與成果的應用，積極改善企業(yè)的外部環(huán)境，禁止向企業(yè)亂攤亂派。對企業(yè)的消費基金，要進行嚴格的控制和管理。企業(yè)要切實加強財務管理和經(jīng)濟核算，克服以“包”代管的現(xiàn)象。在經(jīng)濟的整頓與治理中要出效益，出財源，增加財政收入。企業(yè)要努力為國家多做貢獻。
第四、嚴格按預算辦事，依法理財。預算批準之后，從中央到地方都不準開減收增支的口子。要糾正任意批條子的做法。預備費的動用必須經(jīng)過規(guī)定的審批程序。
第五、健全財經(jīng)制度，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決改變目前紀律松馳的狀況。對于違反財經(jīng)紀律的，對于嚴重不負責任造成損失浪費的，一定要嚴肅查究，決不能姑息縱容。財稅干部必須依法辦事，廉潔奉公。
第六、發(fā)揚艱苦奮斗，勤儉建國的優(yōu)良傳統(tǒng)。各級干部，特別是高級領導干部，要廉潔從政，克勤克儉，反對一切鋪張浪費行為。
以上意見，請予審查。
