【發(fā)布部門】 全國人民代表大會(huì)
【發(fā)布日期】 1987.04.11
【實(shí)施日期】 1987.04.11
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 工作文件
第六屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于1986年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1987年國家預(yù)算的決議
（1987年4月11日第六屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過）
第六屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議經(jīng)過審議并根據(jù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查報(bào)告，決定批準(zhǔn)國務(wù)院提出的1987年國家預(yù)算，批準(zhǔn)國務(wù)委員兼財(cái)政部部長(zhǎng)王丙乾所作的《關(guān)于1986年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1987年國家預(yù)算草案的報(bào)告》。會(huì)議授權(quán)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)1986年國家決算。
附件一：
關(guān)于1986年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1987年國家預(yù)算草案的報(bào)告
--1987年3月26日在第六屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
國務(wù)委員兼財(cái)政部部長(zhǎng) 王丙乾
我受國務(wù)院的委托，現(xiàn)在向大會(huì)提出1986年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1987年國家預(yù)算草案的報(bào)告，請(qǐng)予審查。
一、1986年國家預(yù)算執(zhí)行情況
1986年，我國各族人民在中國共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹第六屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議的精神，生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)和各項(xiàng)改革都取得了很大的成就。這一年工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)上正常發(fā)展速度的軌道，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，市場(chǎng)多數(shù)商品供求正常，城鄉(xiāng)絕大多數(shù)人民的生活有不同程度的改善，同時(shí)，在深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革和改善宏觀經(jīng)濟(jì)控制方面，也取得明顯的進(jìn)展。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，1986年國家財(cái)政收入的情況是好的，超額完成了預(yù)算。這就從資金的供應(yīng)上保證了原定的生產(chǎn)建設(shè)和文教科學(xué)事業(yè)發(fā)展的需要，支持了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革措施的順利實(shí)現(xiàn)。但是，這一年的財(cái)政支出，由于種種原因，突破預(yù)算較多，以致全年收支相抵，出現(xiàn)了一些赤字。
根據(jù)現(xiàn)在的預(yù)計(jì)數(shù)字，1986年國家財(cái)政總收入為2220.3億元（其中國內(nèi)財(cái)政收入為2141.6億元），完成預(yù)算的103.7％；國家財(cái)政總支出為2291.1億元，完成預(yù)算的107％。收入和支出相抵，財(cái)政赤字為70.8億元。
在上述1986年國家財(cái)政總收入中，各項(xiàng)稅收2064.5億元，國庫券收入62億元，征集能源交通重點(diǎn)建設(shè)資金收入160億元，國外借款收入78.7億元，其它各項(xiàng)收入117.51億元，清理以前年度各項(xiàng)收入60.05億元。另外，企業(yè)虧損補(bǔ)貼322.46億元，這項(xiàng)補(bǔ)貼在財(cái)政上是按沖減收入處理的，已在總收入中扣除。
在1986年國家財(cái)政總支出中，主要項(xiàng)目是：國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出655.7億元，企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)126.2億元，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)120.32億元，文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)380億元，國防費(fèi)201.26億元，行政管理費(fèi)165.85億元，價(jià)格補(bǔ)貼242億元，國庫券還本付息支出10億元，國外借款還本付息支出34億元。
1986年國家預(yù)算預(yù)計(jì)執(zhí)行結(jié)果，未能實(shí)現(xiàn)收支平衡，有70億元的財(cái)政赤字。在這里需要作幾點(diǎn)說明：
（一）1986年財(cái)政收入完成情況是好的，這同我們堅(jiān)持改革、開放、搞活的方針，同整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展形勢(shì)是分不開的。這一年，全國工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)11.1％，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)3.5％，社會(huì)商品零售總額增長(zhǎng)15％。在這個(gè)基礎(chǔ)上，國內(nèi)財(cái)政收入超額完成了預(yù)算任務(wù)，比上年增長(zhǎng)3.7％。由于國際市場(chǎng)上石油價(jià)格暴跌，初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格下降，出口換匯成本提高，以及關(guān)稅收入減少，對(duì)財(cái)政收入有一定的影響。如果扣除這個(gè)特殊因素，則1986年的國內(nèi)財(cái)政收入比上年增長(zhǎng)6％，增長(zhǎng)速度并不低。在1986年，為了推進(jìn)改革，搞活企業(yè)，特別是搞活大中型企業(yè)，國家提高了部分國營(yíng)企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊率，調(diào)減了調(diào)節(jié)稅，對(duì)一些行業(yè)和企業(yè)采取了減稅讓利和增加補(bǔ)貼的措施，并對(duì)1985年的工資、價(jià)格改革進(jìn)行了某些補(bǔ)充和完善。這些措施，有一些在預(yù)算中原已作了安排，也有不少是在預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的減稅讓利和增加補(bǔ)貼的數(shù)額共有60多億元。根據(jù)去年生產(chǎn)發(fā)展的情況，國家財(cái)政收入本來還可以多收一些，由于采取了這些減稅讓利措施，財(cái)政上減少了一些收入，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展是有利的，對(duì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、增加財(cái)政收入，也是必要的。
（二）1986年所以出現(xiàn)赤字，還在于在預(yù)算執(zhí)行中支出增加較多，超過了當(dāng)年財(cái)政的承受能力。支出超過預(yù)算較多的項(xiàng)目主要有：基本建設(shè)支出超過預(yù)算87.9億元，其中地方用機(jī)動(dòng)財(cái)力安排的自籌基建超過預(yù)算77億元；挖潛改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)超過預(yù)算63.8億元；文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)超過預(yù)算23億元；行政管理費(fèi)超過預(yù)算22.1億元。當(dāng)然，對(duì)超過預(yù)算的支出項(xiàng)目也要進(jìn)行具體分析，這里面有些是合理的、必要的，如適當(dāng)增加能源、交通等方面的建設(shè)投資，增加農(nóng)業(yè)投入，增加文教科學(xué)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)，增加救災(zāi)款等等。同時(shí)，也有些是不合理的，如計(jì)劃外的投資搞多了，不少地方加工工業(yè)發(fā)展過快，有一些項(xiàng)目建成后因電力緊張而不能正常生產(chǎn)。還有一些地方和部門興建了相當(dāng)多的、相當(dāng)高級(jí)的樓、堂、館、所、“中心”、游樂園、療養(yǎng)院、“一條街”等非生產(chǎn)性設(shè)施，機(jī)構(gòu)和人員增加過多，以及一些單位講排場(chǎng)，擺闊氣，比豪華，盲目追求辦公設(shè)施現(xiàn)代化，用公款請(qǐng)客送禮，搞公費(fèi)旅游，花錢大手大腳、鋪張浪費(fèi)等等。這些都是需要在今后工作中堅(jiān)決加以糾正的。
（三）對(duì)于1986年發(fā)生財(cái)政赤字，我們?cè)谌ツ晟习肽陮?duì)全年收支進(jìn)行分析預(yù)測(cè)時(shí)曾有所察覺，先后采取了若干增收節(jié)支的措施。6月間國務(wù)院召開了全國省長(zhǎng)會(huì)議討論財(cái)政問題，當(dāng)時(shí)考慮到全年財(cái)政收支不平衡的趨勢(shì)很突出，要求從中央到地方，都要重新核定財(cái)政收支，壓縮開支，量入為出。后來，國務(wù)院又發(fā)出關(guān)于抓緊增收節(jié)支，確保財(cái)政收支平衡的通知，提出了實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡的措施，確定了全年的收入奮斗目標(biāo)和支出控制指標(biāo)，要求各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。到了10月間，國務(wù)院又發(fā)出關(guān)于開展稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查的通知，并派出工作組幫助地方開展大檢查工作。上述這些措施，對(duì)增加財(cái)政收入，控制財(cái)政支出，縮小財(cái)政赤字，起到了一定的作用，但未能完全消除財(cái)政赤字?，F(xiàn)在看來，當(dāng)時(shí)的措施還不夠堅(jiān)決有力，對(duì)一些不該支出的項(xiàng)目還控制不嚴(yán)。這是值得我們很好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的。
（四）財(cái)政問題同經(jīng)濟(jì)問題是分不開的。從現(xiàn)象看是財(cái)政發(fā)生赤字，本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)生活中存在的問題在財(cái)政上的反映。這幾年，經(jīng)濟(jì)體制改革取得顯著成績(jī)，國民經(jīng)濟(jì)也有很大發(fā)展，整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是好的。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問題，還有待解決。比如，去年全民所有制單位的固定資產(chǎn)投資在上年增長(zhǎng)41.8％的基礎(chǔ)上，又增長(zhǎng)15.3％；按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，消費(fèi)基金在上年增長(zhǎng)23.7％的基礎(chǔ)上，又增長(zhǎng)12.5％，都超過國民收入的增長(zhǎng)速度；企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也不夠理想，成本費(fèi)用上升，虧損增加。這些都會(huì)直接或間接地反映到財(cái)政上來，一方面使財(cái)政收入增長(zhǎng)不快，另一方面使財(cái)政支出增長(zhǎng)過猛，影響了財(cái)政的穩(wěn)定和平衡。還有一個(gè)值得注意的情況，就是這幾年經(jīng)過改革、放權(quán)以后，財(cái)政收支的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。國家財(cái)政收入占國民收入的比重，1979年為31.9％，1986年下降到25％。再從中央財(cái)政收入占國家財(cái)政收入的比重來看，現(xiàn)在中央財(cái)政只占50％左右，它同中央財(cái)政承擔(dān)的任務(wù)很不適應(yīng)。這些變化給國家財(cái)政帶來了一些困難，影響財(cái)政收支的平衡，特別是中央財(cái)政的平衡。綜上所述，解決財(cái)政問題，不能就財(cái)政論財(cái)政，而要從國民經(jīng)濟(jì)全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，綜合治理。除了努力發(fā)展生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加收入，節(jié)約支出以外，還要逐步調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高國家財(cái)政收入占國民收入的比重和中央財(cái)政收入占國家財(cái)政收入的比重，改變資金過于分散的狀況。至于財(cái)政工作本身存在的問題，例如，前兩年在財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)的情況下，收支管理偏松，收入中的跑、冒、滴、漏和支出中的損失浪費(fèi)還相當(dāng)嚴(yán)重等，也不能忽視，我們將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并采取有效措施，加以解決。
二、1987年國家預(yù)算草案
1987年，我國將在全國范圍內(nèi)，廣泛開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)，并繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，進(jìn)一步理順一些重大的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，努力保證整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)上述要求和當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)的情況，1987年國家預(yù)算安排的基本原則是：從增產(chǎn)節(jié)約中提高效益，培養(yǎng)與開辟財(cái)源，確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)；堅(jiān)決把已經(jīng)抬上去的可以節(jié)減的支出壓下來，并合理地安排和使用資金，實(shí)行保改革，保重點(diǎn)，保后勁，保經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的方針；在生產(chǎn)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，繼續(xù)改善城鄉(xiāng)人民生活；通過加強(qiáng)和改善宏觀控制，健全預(yù)算管理，把財(cái)政赤字控制在國家預(yù)算確定的數(shù)額以內(nèi)。
現(xiàn)在提請(qǐng)審議的1987年國家預(yù)算草案，財(cái)政總收入為2379.29億元，財(cái)政總支出為2459.46億元。收支相抵，支出大于收入80.17億元。
在1987年國家預(yù)算總收入中，國內(nèi)財(cái)政總收入2233.29億元，國外借款收入為146億元。國內(nèi)財(cái)政收入的主要項(xiàng)目是：各項(xiàng)稅收2193.98億元，國庫券收入60億元，征集能源交通重點(diǎn)建設(shè)資金收入177億元，專項(xiàng)收入41億元，其它各項(xiàng)收入121.03億元。另外，企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼359.72億元，這在預(yù)算中是負(fù)數(shù)，已在國內(nèi)財(cái)政收入中扣除。
在1987年的國家預(yù)算總支出中，主要項(xiàng)目是：國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出655.93億元，企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)107.88億元，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)124.45億元，文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)387.78億元，國防費(fèi)203.76億元，行政管理費(fèi)156.08億元，國庫券還本付息支出23.2億元，國外借款還本付息支出59億元，價(jià)格補(bǔ)貼支出337.23億元。此外，總預(yù)備費(fèi)編列30億元。其中，中央預(yù)備費(fèi)和地方預(yù)備費(fèi)各為15億元。
在編制1987年國家預(yù)算草案時(shí)，考慮到今年國民經(jīng)濟(jì)和經(jīng)常性的財(cái)政收入都將保持正常的發(fā)展速度，而各方面要求財(cái)政上提供的資金數(shù)額卻很大，必須正確地處理好財(cái)政資金需求與供應(yīng)之間的矛盾，以確保各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)改革必不可少的資金需要，并把財(cái)政赤字控制在最低限度以內(nèi)。為此，國務(wù)院擬定了若干有關(guān)財(cái)政收支的政策性措施，已列入國家預(yù)算之內(nèi)。主要的措施是：
（一）關(guān)于推進(jìn)改革，搞活企業(yè)和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁問題。這幾年，國家下放權(quán)力，搞活企業(yè)，使企業(yè)支配的財(cái)力大大增加，有相當(dāng)一部分行業(yè)和企業(yè)確實(shí)搞活了，但有些行業(yè)和企業(yè)，特別是沿海地區(qū)的紡織工業(yè)，由于一部分能源、原材料價(jià)格上漲，生產(chǎn)成本上升，承受能力和消化能力有所削弱。為了推進(jìn)改革，進(jìn)一步搞活大中型企業(yè)和輕紡行業(yè)，今年國家將對(duì)部分國營(yíng)企業(yè)繼續(xù)提高固定資產(chǎn)折舊率，調(diào)減調(diào)節(jié)稅，對(duì)電力、森工、紡織、輕工等企業(yè)減稅讓利，特別是對(duì)沿海地區(qū)的紡織輕工企業(yè)，在技術(shù)改造費(fèi)補(bǔ)助和貸款貼息等方面采取若干優(yōu)惠措施。在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁方面，除支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)比上年略有增長(zhǎng)外，著重在完善糧食、棉花、油料等農(nóng)副產(chǎn)品的合同定購制度和逐步理順農(nóng)產(chǎn)品之間的比價(jià)方面，采取了必要的措施。國務(wù)院已確定調(diào)減糧食合同定購任務(wù)，并適當(dāng)調(diào)高部分糧食、油料、棉花的比例收購價(jià)格。以上搞活企業(yè)和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁兩個(gè)方面的措施，共需財(cái)政上減稅讓利和增加補(bǔ)貼110億元。
（二）關(guān)于調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)建設(shè)的問題?？紤]到目前基本建設(shè)投資規(guī)模偏大，特別是一些非生產(chǎn)性建設(shè)投資和計(jì)劃外建設(shè)投資過多，而重點(diǎn)建設(shè)資金不足，投資結(jié)構(gòu)不合理，今年應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格控制基本建設(shè)投資規(guī)模的前提下，下決心調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)能源、交通、通信、原材料等基礎(chǔ)工業(yè)的重點(diǎn)建設(shè)，壓縮非生產(chǎn)性建設(shè)和計(jì)劃外投資項(xiàng)目。根據(jù)這一要求，國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出共安排655.93億元，同上年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)持平。其中，國家安排的撥改貸基建投資為365億元，利用國外借款安排的基建投資146億元。另外，鑒于今年國家財(cái)政有困難，已確定將預(yù)算內(nèi)撥改貸投資劃出70億元，轉(zhuǎn)由人民銀行代為發(fā)行債券和貸款來解決。如果加上這筆錢，今年用于重點(diǎn)建設(shè)的投資是安排得不少的。與此同時(shí)，對(duì)于各地區(qū)、各部門的自籌基建投資，則下決心壓縮，以便繼續(xù)控制總的基建投資規(guī)模。今年地方用各項(xiàng)機(jī)動(dòng)財(cái)力安排的基建投資壓縮為58.43億元，比上年的預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)減少50％左右，各地區(qū)、各部門必須按國家預(yù)算確定的數(shù)額嚴(yán)加控制，不得突破。
（三）關(guān)于合理安排智力投資，確保文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)必不可少的開支的問題?！傲濉逼陂g，我國文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)平均遞增15.2％，去年這部分開支又增長(zhǎng)20％，都超過了同期財(cái)政收入和支出的增長(zhǎng)幅度。隨著經(jīng)費(fèi)的不斷增加，文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)有了較快的發(fā)展。今年國家財(cái)政比較困難，一切財(cái)政開支都要壓縮，在這種情況下，文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)不可能象往年那樣有大幅度增長(zhǎng)。但是，考慮到當(dāng)前文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展仍然不適應(yīng)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也不能象對(duì)待其它支出那樣，在去年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行壓縮。1987年國家預(yù)算中文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)共安排了387.78億元，增長(zhǎng)2％，其中教育事業(yè)費(fèi)安排了218.58億元，增長(zhǎng)2.3％。同時(shí)，為了調(diào)動(dòng)事業(yè)單位增收節(jié)支的積極性，繼續(xù)實(shí)行“經(jīng)費(fèi)包干，結(jié)余留用，超支不補(bǔ)”的辦法。對(duì)于有收入來源的事業(yè)單位，要鼓勵(lì)他們充分挖掘潛力，擴(kuò)大有償服務(wù)項(xiàng)目，并通過收入分成辦法，抵頂一部分國家預(yù)算撥款，提高事業(yè)經(jīng)費(fèi)的自給水平。
（四）關(guān)于緊縮財(cái)政開支，把過高的支出盤子壓下來的問題。前兩年支出膨脹是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱、生產(chǎn)超高速的情況下形成的。如果現(xiàn)在不下決心壓縮支出、把過度膨脹的非生產(chǎn)性開支壓下來，今后的財(cái)政赤字勢(shì)必繼續(xù)增大，也難以給今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革提供一個(gè)平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，國務(wù)院確定，今年除用于價(jià)格補(bǔ)貼、撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、償還國內(nèi)外債務(wù)本息等必需支出的經(jīng)費(fèi)以及某些特定的專項(xiàng)撥款外，其余各項(xiàng)開支都要在去年預(yù)計(jì)支出數(shù)的基礎(chǔ)上節(jié)減10％。其中，中央各部門按節(jié)減的比例壓縮后，安排今年的預(yù)算支出；地方壓縮下來的資金借給中央財(cái)政，用于保改革、保重點(diǎn)需要。今年各地區(qū)、各部門在支出節(jié)減以后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的財(cái)力情況，對(duì)各種不同性質(zhì)的開支區(qū)別對(duì)待，妥善安排。首先保證工資發(fā)放，其次保改革、保重點(diǎn)、保必不可少的文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)的開支。要把壓縮的重點(diǎn)放在非生產(chǎn)性建設(shè)和計(jì)劃外自籌基建以及行政事業(yè)費(fèi)中的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、家具設(shè)備購置費(fèi)、宴會(huì)費(fèi)、慶?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)等方面。對(duì)社會(huì)集團(tuán)購買力要進(jìn)一步嚴(yán)加控制。要立即停止增設(shè)行政機(jī)構(gòu)和不是非增不可的事業(yè)機(jī)構(gòu)，停止擴(kuò)大人員編制，停止機(jī)構(gòu)升格。需要強(qiáng)調(diào)說明的是，緊縮財(cái)政開支，把過高的支出盤子壓下來，涉及到全國成千上萬個(gè)大小單位，牽動(dòng)各方面的利益，工作中的難度是比較大的。各地區(qū)、各部門一定要從全局出發(fā)，局部利益服從整體利益，并主動(dòng)承擔(dān)困難，動(dòng)員大家過緊日子。只有這樣，才能把一切可以節(jié)減下來的支出都節(jié)減下來，使支出規(guī)模控制在目前國家財(cái)力許可的范圍之內(nèi)。
（五）關(guān)于開征新稅和適當(dāng)調(diào)整某些稅率，增加財(cái)政收入的問題。為了限制農(nóng)村和城鎮(zhèn)占用耕地，調(diào)節(jié)收入，擬從今年起，對(duì)農(nóng)村非農(nóng)業(yè)新占用耕地征收占用稅，征收的稅款，一半留給地方，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于開懇宜耕土地和整理、改良現(xiàn)有耕地；另一半上交中央財(cái)政，由國家統(tǒng)一安排使用。同時(shí)，為了控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，合理調(diào)劑基建資金的分配使用，還準(zhǔn)備采取兩項(xiàng)措施：一是，擬按照計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外有別，指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃有別的原則，對(duì)現(xiàn)行向各單位征收的自籌基建投資建筑稅，由原來的單一稅率，改為差別稅率；二是，從今年起，擬把能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金的征收范圍擴(kuò)大到目前尚未開征的城鄉(xiāng)集體所有制企業(yè)單位，在稅率和征免范圍上將注意照顧集體企業(yè)的特點(diǎn)?？紤]到對(duì)農(nóng)村非農(nóng)業(yè)占用耕地征收占用稅，情況比較復(fù)雜，需要逐步摸索經(jīng)驗(yàn)，建議先由國務(wù)院擬定暫行條例或試行辦法，頒發(fā)實(shí)行，待條件成熟后，再正式擬定稅法，提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。
（六）關(guān)于增加國外借款的問題。1987年國家預(yù)算編列國外借款收入146億元，其中114億元是按“七五”計(jì)劃要求安排的，其余32億元是寶山鋼鐵廠第二期工程的國外設(shè)備貸款。今年的國外借款增加較多，主要是因?yàn)椤捌呶濉庇?jì)劃安排的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（如煤炭、電力、港口、鋼鐵、石化、有色金屬等行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目），根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，今年需要開工，或者已經(jīng)開工，國外設(shè)備集中到貨較多，需要用國外借款支付的資金數(shù)額相應(yīng)增加，這是今年的一個(gè)新的情況。這些項(xiàng)目建成投產(chǎn)以后，對(duì)加強(qiáng)我國能源、交通和原材料等基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，是有利的。這幾年，我們利用國外借款彌補(bǔ)國內(nèi)建設(shè)資金的不足，以加快四化建設(shè)，總的說，效果是好的，并積累了一些經(jīng)驗(yàn)。我們認(rèn)為，今后利用國外借款，要認(rèn)真研究借款項(xiàng)目的可行性，并堅(jiān)持做到：借款規(guī)模適度，充分考慮今后的償還能力；資金使用恰當(dāng)，只能用于發(fā)展生產(chǎn)，而且要講求效益；同時(shí)，利用國外借款新增加的收入，要先扣下償還本息的部分，再按合理分配的要求，安排別的用途，只要堅(jiān)持這些原則，在一定的時(shí)期適當(dāng)多利用一點(diǎn)國外借款，是不會(huì)有什么風(fēng)險(xiǎn)的。
各位代表：在編制1987年國家預(yù)算草案的過程中，我們既考慮了國家采取若干政策措施，影響財(cái)政減收增支的因素，也充分考慮了增收減支的有利條件，在此基礎(chǔ)上，對(duì)國家預(yù)算草案進(jìn)行了反復(fù)的測(cè)算和調(diào)整?，F(xiàn)在編成的預(yù)算草案，仍有80億元的赤字，這當(dāng)然是暫時(shí)的情況。當(dāng)前非辦不可的事情確實(shí)不少，進(jìn)一步搞活大中型企業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，加強(qiáng)能源交通重點(diǎn)建設(shè)，增加智力投資，這些都是關(guān)系到國計(jì)民生和四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的大事，都需要國家安排相應(yīng)的財(cái)力；同時(shí)，人民物質(zhì)生活條件的繼續(xù)改善，也需要國家花一些錢。我們對(duì)于一些目前不應(yīng)當(dāng)辦的以及可以緩辦的，已經(jīng)作了盡量的壓縮。從多年來的情況看，個(gè)別年度由于經(jīng)濟(jì)調(diào)整和其它原因，國家預(yù)算中也安排過少量赤字。今年的國家預(yù)算作這樣的安排，有利于逐步緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾，避免因“急剎車”、“大調(diào)整”帶來經(jīng)濟(jì)上的損失。雖然在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中某些年度出現(xiàn)少量赤字是難以完全避免的，但我們對(duì)財(cái)政赤字仍然必須持謹(jǐn)慎態(tài)度。因?yàn)槿绻嘧謹(jǐn)?shù)額過大，持續(xù)的時(shí)間過長(zhǎng)，就會(huì)導(dǎo)致貨幣過量發(fā)行，那就不好了。在今年國家預(yù)算執(zhí)行中，我們要千方百計(jì)地組織收入，控制支出，努力把財(cái)政赤字控制在最低限度之內(nèi)。
三、大力開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)，確保1987年國家預(yù)算任務(wù)的圓滿實(shí)現(xiàn)
為了保證1987年國家預(yù)算任務(wù)的圓滿完成，使經(jīng)濟(jì)建立在穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，我們必須廣泛、深入地開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)，切實(shí)做好以下幾項(xiàng)工作：
（一）開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)，關(guān)鍵在于提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支，是積累社會(huì)主義建設(shè)資金，解決財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題的根本途徑。但是，這幾年來，艱苦奮斗、勤儉建國的觀念淡薄了，增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支也講得少了，有一些地方、部門和單位，花錢大手大腳，鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。他們向國家伸手要錢要物的勁頭很大，而對(duì)如何挖掘內(nèi)部潛力，提高經(jīng)濟(jì)效益，向國家提供更多的財(cái)政收入，則沒有很好地下功夫。這些思想和作法不僅不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財(cái)政穩(wěn)定，而且也不利于改進(jìn)黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。在經(jīng)濟(jì)生活中有一些部門和單位還有這樣一種傾向，就是認(rèn)為現(xiàn)在條件不同了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，家底厚一點(diǎn)了，花錢可以不必精打細(xì)算了，這也是不正確的。我國現(xiàn)在還是一個(gè)發(fā)展中的國家，生產(chǎn)發(fā)展水平比較低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)。即使將來經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)了，物力財(cái)力雄厚了，也不能丟掉艱苦奮斗、勤儉建國的光榮傳統(tǒng)，也同樣要講增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支。目前，生產(chǎn)、建設(shè)、流通和其它領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)效益很差。去年我國全社會(huì)的固定資產(chǎn)投資，總額已高達(dá)3000億元，而新增加的國民收入只有近800億元。去年預(yù)算內(nèi)國營(yíng)工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值和銷售收入分別增長(zhǎng)6.2％和9.6％，而實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和上交稅利（指所得稅、調(diào)節(jié)稅和利潤(rùn)）卻分別下降9％和16.6％。去年全民所有制單位新增固定資產(chǎn)占當(dāng)年投資的比例只有71.6％，比1980年下降5.3％。這一年全民所有制單位在建的大中型基本建設(shè)項(xiàng)目的投資多達(dá)4300億元，即使今后不再上一個(gè)新項(xiàng)目，還需投資2000億元，需四年多的時(shí)間才能建成，這說明基本建設(shè)攤子大，戰(zhàn)線長(zhǎng)，效益差的問題是相當(dāng)突出的。因此，在全國范圍內(nèi)，在各行各業(yè)中，提倡艱苦奮斗，勤儉建國，多做貢獻(xiàn)，嚴(yán)守紀(jì)律的社會(huì)風(fēng)氣，廣泛開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)是十分必要的。各地區(qū)、各部門、各單位都必須提高自覺性，把它作為社會(huì)主義物質(zhì)文明的中心任務(wù)來抓，作為社會(huì)主義精神文明和改進(jìn)黨風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，并廣泛發(fā)動(dòng)群眾，揭露各個(gè)領(lǐng)域中的損失浪費(fèi)現(xiàn)象，學(xué)先進(jìn)，找差距，挖潛力，比貢獻(xiàn)，把這個(gè)運(yùn)動(dòng)扎扎實(shí)實(shí)地開展起來。
（二）抓住重點(diǎn)，明確目標(biāo)，制定措施，把增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支工作落到實(shí)處。在增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)中，我們的工作重點(diǎn)一定要放在全面提高經(jīng)濟(jì)效益上，使之成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的強(qiáng)大動(dòng)力。在生產(chǎn)領(lǐng)域，要在保證正常增長(zhǎng)速度的同時(shí)，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)管理，建立和健全各種形式的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低物質(zhì)消耗，增加花色品種，做到產(chǎn)品適銷對(duì)路。國家要求，今年工業(yè)企業(yè)可比產(chǎn)品成本降低2％，物質(zhì)消耗降低2％，企業(yè)和車間管理經(jīng)費(fèi)降低10％，企業(yè)虧損額減少30％，這些指標(biāo)都要努力實(shí)現(xiàn)。在流通領(lǐng)域，要通過開拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)，搞活流通渠道，認(rèn)真清倉查庫，減少商品積壓，加速資金周轉(zhuǎn)，增加盈利，減少虧損。國家要求，今年商業(yè)企業(yè)降低流通費(fèi)用2％，扭轉(zhuǎn)虧損20％，這些指標(biāo)要層層分配落實(shí)到基層。外貿(mào)企業(yè)既要努力增加出口創(chuàng)匯，又要認(rèn)真改善經(jīng)營(yíng)管理，降低出口換匯成本。在基本建設(shè)領(lǐng)域，要通過控制投資規(guī)模，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，清理在建項(xiàng)目，努力縮短建設(shè)周期，降低工程造價(jià)，提高投資效益。對(duì)那些未經(jīng)國家批準(zhǔn)的自行上馬的建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政要拒絕撥款，銀行要拒絕貸款；投產(chǎn)后發(fā)生的虧損，國家財(cái)政更不能給予補(bǔ)貼。一切事業(yè)單位，以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體和部隊(duì)，必須堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則，節(jié)省一切可以節(jié)省的開支，努力提高資金的使用效益。非生產(chǎn)性開支和行政管理費(fèi)，是今年壓縮財(cái)政支出的一個(gè)重點(diǎn)，各地區(qū)、各部門、各單位，一定要按照國家確定的節(jié)減指標(biāo)，控制開支，不許突破。凡是違反國家規(guī)定，各地區(qū)、各部門自行確定的一些津貼、補(bǔ)貼和開支標(biāo)準(zhǔn)都要進(jìn)行清理糾正。目前特別要堅(jiān)決剎住用公款旅游、請(qǐng)客送禮、大吃大喝的歪風(fēng)，堅(jiān)決制止擅自興建樓、堂、館、所，蓋豪華住宅，購買高級(jí)辦公設(shè)備等錯(cuò)誤做法。
（三）要把增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支同深化改革結(jié)合起來，以改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高，以經(jīng)濟(jì)效益檢驗(yàn)改革的成果。深化改革，搞活企業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益如何，也是檢驗(yàn)改革成果的一個(gè)重要標(biāo)志。今年國家的深化改革，搞活企業(yè)和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁方面，已采取了若干政策措施，并已列入國家預(yù)算。除了國務(wù)院已經(jīng)確定的這些措施以外，今年不再出臺(tái)新的減稅讓利措施。各地區(qū)、各部門也不得自行開減稅讓利的口子，過去已經(jīng)自行開了口子的，要進(jìn)行清理和整頓，需要繼續(xù)執(zhí)行的，要報(bào)經(jīng)國務(wù)院和財(cái)政部批準(zhǔn)。各地區(qū)、各部門一定要把工作重點(diǎn)放在推動(dòng)企業(yè)改革內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，挖掘各方面的潛力，提高企業(yè)在社會(huì)主義商品生產(chǎn)中的自我應(yīng)變能力，不能再在減稅讓利上打主意。要通過進(jìn)一步落實(shí)廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)內(nèi)部的各種經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，把權(quán)、責(zé)、利配起套來，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)職工和經(jīng)營(yíng)者的積極性。在推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制中，必須堅(jiān)持按稅法辦事，依法征稅，依率計(jì)征，不能搞稅收包干。租憑和承包企業(yè)也都要照章納稅。同時(shí)也要注意保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益不受侵犯，堅(jiān)決制止向企業(yè)攤派物資、資金等錯(cuò)誤做法。
（四）要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真糾正各種不正之風(fēng)。從這幾年稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查中揭露出來的問題看，各個(gè)領(lǐng)域里違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。偷稅漏稅，截留利潤(rùn)，虛報(bào)虧損，騙取補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)移國家資金，或者超越國家規(guī)定的權(quán)限擅自決定減稅免稅，提高企業(yè)專項(xiàng)資金的提取標(biāo)準(zhǔn)，濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼和實(shí)物，或者化大公為小公，化全民為集體，化公為私，甚至貪污盜竊，行賄受賄等等，在一些地區(qū)、部門和單位已發(fā)展到相當(dāng)嚴(yán)重的地步。在今年開展的增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)中，一定要把反對(duì)鋪張浪費(fèi)，糾正不正之風(fēng)和違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。有關(guān)部門，特別是財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、銀行、物價(jià)、工商行政管理等部門，要發(fā)動(dòng)群眾，組織專門力量，深入實(shí)際，進(jìn)行檢查。對(duì)于一些重大的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件，各級(jí)政府和有關(guān)部門必須查清情況，嚴(yán)肅處理，并追查領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)人員的責(zé)任。全國統(tǒng)一規(guī)定的財(cái)政稅收法規(guī)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。減稅免稅必須按稅法規(guī)定的權(quán)限辦理，任何部門、任何人都不能違反稅法或越權(quán)行事，隨意減免稅收。關(guān)于今年繼續(xù)開展稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查的工作，國務(wù)院將專門進(jìn)行部署。
各位代表：今年以來，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭是好的，國家預(yù)算的執(zhí)行情況基本上也是正常的。但是，完成今年國家預(yù)算收支的任務(wù)是相當(dāng)艱巨的，必須貫徹始終地抓緊增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支。我們一定要緊密依靠全國各族人民，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作，特別是對(duì)增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。我們要萬眾一心，團(tuán)結(jié)一致，共同努力，為勝利實(shí)現(xiàn)1987年國家預(yù)算而奮斗！
附件二：
第六屆全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于1986年國家
預(yù)算執(zhí)行情況和1987年國家預(yù)算草案的審查報(bào)告
（1987年4月4日第六屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議主席團(tuán)第三次會(huì)議通過）
全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng) 全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員 王任重
第六屆全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，于1987年3月19日，初步討論了財(cái)政部提出的《關(guān)于1986年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1987年國家預(yù)算草案的報(bào)告（送審稿）》。這次大會(huì)，在3月26日聽取了國務(wù)委員兼財(cái)政部部長(zhǎng)王丙乾所作的《關(guān)于1986年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1987年國家預(yù)算草案的報(bào)告》之后，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在各代表團(tuán)分組討論的基礎(chǔ)上，于4月1日召開全體會(huì)議對(duì)這個(gè)報(bào)告進(jìn)行了審查。現(xiàn)將審查意見報(bào)告如下：
一、國務(wù)院提出的1986年國家預(yù)算執(zhí)行情況是：財(cái)政總收入為2220.3億元，超收3.7％，財(cái)政總支出為2291.1億元，超支7％，收入和支出相抵，有財(cái)政赤字70.8億元。
這一年，為了推進(jìn)改革，搞活企業(yè)特別是大中型企業(yè)，國家提高了部分國營(yíng)企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊率，調(diào)減了調(diào)節(jié)稅，對(duì)一些行業(yè)和企業(yè)采取了減稅讓利和增加價(jià)格補(bǔ)貼的措施。這一年國家財(cái)政用于能源、交通、原材料工業(yè)等重點(diǎn)建設(shè)的投資，用于文化教育科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的支出，都比上年有較多的增長(zhǎng)。但是，在這一年的財(cái)政支出中，有些方面超支過多，而且是不合理的。如計(jì)劃外的基本建設(shè)投資超過預(yù)算很多，特別是投資結(jié)構(gòu)不合理，不少地方和部門搞了過多的加工工業(yè)，修建了許多豪華奢侈的樓、堂、館、所等非生產(chǎn)性設(shè)施，以及花錢大手大腳，嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)，等等。這些都是當(dāng)前財(cái)力難以承受的，是脫離我國國情的，是必須堅(jiān)決加以糾正的。
財(cái)政發(fā)生赤字，除與財(cái)政工作管理不嚴(yán)，監(jiān)督不力有直接關(guān)系外，最主要的是固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大和消費(fèi)基金增長(zhǎng)過快，同國力不相適應(yīng)。1986年全民所有制單位的固定資產(chǎn)投資在上年增長(zhǎng)41.8％的基礎(chǔ)上，又增長(zhǎng)15.3％；消費(fèi)基金在上年增長(zhǎng)23.7％的基礎(chǔ)上，又增長(zhǎng)12.5％，超過了國民收入的增長(zhǎng)速度。不少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益很差，成本費(fèi)用上升，虧損增加。形成了支出增長(zhǎng)快、收入增長(zhǎng)慢，兩者不相適應(yīng)的矛盾。這是經(jīng)濟(jì)工作中存在的問題在財(cái)政上的反映。
二、國務(wù)院提出的1987年國家預(yù)算草案，財(cái)政總收入為2379.29億元，財(cái)政總支出為2459.46億元。收支相抵，支出大于收入80.17億元。
應(yīng)當(dāng)說，合理安排好今年各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)改革必不可少的資金，正確處理好供需之間的矛盾，難度是相當(dāng)大的。國務(wù)院提出的財(cái)政預(yù)算草案所遵循的原則和主要措施，我們認(rèn)為是恰當(dāng)?shù)?，必要的。第一，為了繼續(xù)推進(jìn)改革，進(jìn)一步搞活大中型企業(yè)和輕紡行業(yè)，今年將對(duì)部分國營(yíng)企業(yè)繼續(xù)提高固定資產(chǎn)折舊率，調(diào)減調(diào)節(jié)稅，對(duì)電力、森工、紡織、輕工等企業(yè)減稅讓利，特別是對(duì)沿海地區(qū)的紡織輕工企業(yè)，在技術(shù)改造費(fèi)補(bǔ)助和貸款貼息等方面采取了若干優(yōu)惠措施。第二，為了增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，除增加部分農(nóng)業(yè)基建投資和事業(yè)費(fèi)外，調(diào)減了糧食合同定購任務(wù)，適當(dāng)調(diào)高部分糧食、棉花、油料的比例收購價(jià)格，由財(cái)政上予以價(jià)格補(bǔ)貼。第三，對(duì)文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)雖無力做到像往年那樣大幅度增加，但仍在可能條件下有所增長(zhǎng)。第四，為了壓縮過度膨脹的非生產(chǎn)性支出，今年國家財(cái)政除用于價(jià)格補(bǔ)貼、撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、償還國內(nèi)外債務(wù)本息等必需支出的經(jīng)費(fèi)以及某些特定的專項(xiàng)撥款外，其余各項(xiàng)開支都在去年預(yù)計(jì)支出數(shù)的基礎(chǔ)上節(jié)減10％。其中，中央各部門按節(jié)減的比例壓縮后安排今年的預(yù)算支出；地方壓縮下來的資金借給中央財(cái)政，用于保改革、保重點(diǎn)的需要。第五，在國家預(yù)算安排的基本建設(shè)支出同去年預(yù)計(jì)支出數(shù)持平的條件下，較多地增加了能源、交通、通信、原材料等基礎(chǔ)工業(yè)的重點(diǎn)建設(shè)的投資，對(duì)地方用機(jī)動(dòng)財(cái)力安排的基建投資壓縮了一半左右。第六，努力在增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)中，培養(yǎng)和開辟財(cái)源，適當(dāng)開征一些新稅和調(diào)整某些稅率，以增加財(cái)政收入。
經(jīng)過上述具體安排之后，1987年國家預(yù)算仍有80億元赤字。這是在當(dāng)前爭(zhēng)取總需求與總供給逐步達(dá)到基本平穩(wěn)的過程中難以避免的，也是為了有利于逐步緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾，力求避免因“急剎車”、“大調(diào)整”帶來經(jīng)濟(jì)上的損失。
三、根據(jù)以上審查，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)國務(wù)委員兼財(cái)政部部長(zhǎng)王丙乾所作的《關(guān)于1986年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1987年國家預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)國務(wù)院提出的1987年國家預(yù)算，并建議在1986年決算編成以后，授權(quán)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
為了進(jìn)一步深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，保證實(shí)現(xiàn)1987年的國家預(yù)算，我們認(rèn)為，在今年的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作中，要特別注意抓好以下幾點(diǎn)：
（一）大力宣傳和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉建國、勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)決反對(duì)一切浪費(fèi)行為，廣泛深入持久地開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)。這不僅是實(shí)現(xiàn)1987年國家預(yù)算的關(guān)鍵，也是我國建設(shè)社會(huì)主義積累資金的根本途徑。我們的資金都是全國各族人民辛勤勞動(dòng)所創(chuàng)造的，要十分珍惜這些來之不易的寶貴財(cái)富，一切建設(shè)和消費(fèi)都要量力而行。任何損害國家利益，揮霍浪費(fèi)的行為，都是可恥的，不能容忍的，應(yīng)該受到嚴(yán)肅批評(píng)和必要制裁。在這個(gè)問題上，要上下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，提高自覺性，加強(qiáng)紀(jì)律性。這不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題。
（二）通過深化改革，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制搞活企業(yè)、特別是搞活大中型企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)和職工的積極性、創(chuàng)造性，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，為國家創(chuàng)造更多的財(cái)富。今年計(jì)劃要求的國營(yíng)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，增產(chǎn)適銷對(duì)路的商品，降低成本和流通費(fèi)用，減少企業(yè)虧損等任務(wù)，一定要努力完成。要把社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的高低和增收節(jié)支成效的大小，作為評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)企業(yè)的工作好壞的首要標(biāo)準(zhǔn)。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的基礎(chǔ)上，才能使財(cái)政收入穩(wěn)定地增長(zhǎng)。
（三）繼續(xù)加強(qiáng)宏觀控制，抑制過份膨脹的總需求。關(guān)鍵是嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，抑制增長(zhǎng)過快的消費(fèi)需求。建設(shè)規(guī)模必須同國家財(cái)力、物力相適應(yīng)，消費(fèi)水平必須同生產(chǎn)發(fā)展相適應(yīng)，這是財(cái)政收支和信貸平衡的基本條件，是國民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的根本保證，也是我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基本總結(jié)。從歷史上看，每一次經(jīng)濟(jì)失調(diào)，都與固定資產(chǎn)投資規(guī)模膨脹和消費(fèi)基金增長(zhǎng)過快有關(guān)。我們一定要接受歷史教訓(xùn)，采取切實(shí)有力的措施，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求與社會(huì)總供給的基本平衡。
（四）要瞻前顧后，爭(zhēng)取做到財(cái)政收支的基本平衡。今年國家預(yù)算安排的赤字，在執(zhí)行過程中要力爭(zhēng)縮小，不能擴(kuò)大。經(jīng)驗(yàn)證明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，某些年份出現(xiàn)一些財(cái)政赤字并不可怕，但如果數(shù)量過大，持續(xù)時(shí)間過長(zhǎng)，將會(huì)造成經(jīng)濟(jì)生活的混亂。因此，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支和信貸收支的基本平衡，仍然是我們必須堅(jiān)持的方針。當(dāng)前，為了合理使用和適當(dāng)集中資金，一是堅(jiān)決把過高的財(cái)政支出壓縮下來；二是要合理調(diào)整中央與地方財(cái)政的收支結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高中央財(cái)政收入所占的比重；三是通過發(fā)行債券和其它形式，從分散的預(yù)算外資金中集中適當(dāng)?shù)呢?cái)力，用于重點(diǎn)建設(shè)；四是必須堅(jiān)決把貨幣發(fā)行量和信貸總額控制在國家計(jì)劃的限度之內(nèi)。
（五）加強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，從各方面加強(qiáng)監(jiān)督。一個(gè)時(shí)期以來，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。其中有很多是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。一定要加強(qiáng)教育，加強(qiáng)法制觀念，使各級(jí)干部首先是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵照憲法和法律，做到依法辦事，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，在法律面前人人平等。凡是違反國家規(guī)定，亂上項(xiàng)目，隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的；凡是偷漏稅收或者截留應(yīng)該上交收入的；凡是亂提工資級(jí)別，濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼和實(shí)物的；凡是違反物價(jià)政策和有關(guān)規(guī)定，亂漲價(jià)、亂收費(fèi)和亂攤派的；凡是違犯國家規(guī)定揮霍公款的；凡是化大公為小公，化公為私的，都是嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的錯(cuò)誤行為，必須堅(jiān)決制止和嚴(yán)肅處理，違法的要依法追究法律責(zé)任。要加強(qiáng)財(cái)政、信貸和審計(jì)的監(jiān)督。要加強(qiáng)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。國家預(yù)算在執(zhí)行過程中，如有重大調(diào)整，須經(jīng)相應(yīng)的一級(jí)人大常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。
建議國務(wù)院和各級(jí)人民政府，就以上幾方面采取具體有效的措施，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)，監(jiān)督執(zhí)行。
當(dāng)前我國政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是好的，盡管在前進(jìn)中還存在這樣或那樣的一些問題，但只要我們同心同德，團(tuán)結(jié)一致，緊密聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行十一屆三中全會(huì)以來的路線、方針、政策，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗勤儉建國的精神，認(rèn)真開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)，1987年的國家預(yù)算是可以實(shí)現(xiàn)的。
以上意見，請(qǐng)予審查。
