【發(fā)布部門】 全國人民代表大會
【發(fā)布日期】 1985.04.05
【實施日期】 1985.04.05
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
第六屆全國人民代表大會第三次會議關于1984年國家預算執(zhí)行情況和1985年國家預算的決議
（1985年4月5日第六屆全國人民代表大會第三次會議主席團第二次會議通過）
中華人民共和國第六屆全國人民代表大會第三次會議，經過審議并根據財政經濟委員會的審查報告，決定批準國務院提出的1985年國家預算，批準國務委員兼財政部部長王丙乾所作的《關于1984年國家預算執(zhí)行情況和1985年國家預算草案的報告》。
附件一：
關于1984年國家預算執(zhí)行情況和1985年國家預算草案的報告
--1985年3月28日在第六屆全國人民代表大會第三次會議上
國務委員兼財政部部長 王丙乾
我受國務院的委托，現(xiàn)在向大會提出1984年國家預算執(zhí)行情況和1985年國家預算草案的報告，請予審查。
一、1984年國家預算執(zhí)行情況
1984年，我國各族人民在中國共產黨和人民政府的領導下，根據第六屆全國人民代表大會第二次會議的決議，在經濟方面著重抓了經濟體制改革和對外開放兩件大事，國民經濟和社會發(fā)展取得了令人振奮的成就。農村經濟持續(xù)高漲，工業(yè)生產全面增長，國內外貿易有較多增加，科學、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)有新的發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活進一步改善。在國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展的基礎上，國家財政狀況繼續(xù)好轉，收入比上年有較大的增長，1984年的國家預算已超額完成。
根據現(xiàn)在預計的數(shù)字，1984年國家財政總收入為1465億元，國家財政總支出為1515億元。收入和支出相抵，財政赤字為50億元。這一年的財政赤字，待決算編成后，準備向中國人民銀行透支來彌補。
在1984年國家財政總收入中，國內財政收入為1430億元，完成預算的111.1％；國外借款收入為35億元，完成預算的68.6％。各項主要收入的完成情況是：
（一）各項稅收937.87億元，完成預算的115.8％。稅收超收較多，主要是因為工農業(yè)生產增長，商品流通擴大，稅收征管工作加強。同時，去年對國營企業(yè)實行利改稅的第二步改革，有一部分利潤轉化為稅收上交。
（二）企業(yè)收入259.8億元，完成預算的87.1％。企業(yè)收入沒有完成預算，除因一部分企業(yè)利潤轉為稅收上交外，這一年農業(yè)繼續(xù)豐收，國家收購的糧棉數(shù)量超過計劃較多，價格補貼相應增加。國家能多收購一些糧食、棉花，這是一件好事。
（三）中央財政集中的企業(yè)基本折舊基金26.61億元，完成預算的115.7％。
（四）國庫券收入41.5億元，完成預算的103.8％。
（五）征集能源交通重點建設資金收入119.52億元，完成預算的149.4％。這項收入是按一定的比例從預算外資金中征收的。去年預算外資金增加較多，各地區(qū)、各部門積極支持國家重點建設，踴躍交納，所以超收較多。
在1984年國家財政總支出中，用國內資金安排的支出為1，480億元，完成預算的112.3％；用國外借款支付的基本建設撥款為35億元，完成預算的68.6％。各項主要支出完成的情況是：
（一）國家預算內基本建設撥款478.59億元，完成預算的108.4％。基本建設撥款超過預算，主要是增加了能源交通和基礎設施的投資，以加強重點建設和適應對外開放的需要。
（二）挖潛改造資金和新產品試制費98.26億元，完成預算的132.6％。為了提高產品質量，增加花色品種，需要進一步強化企業(yè)的技術改造和技術進步，在預算執(zhí)行中追加了一些支出，因而這項開支比預算超過較多。
（三）支援農村生產支出和各項農業(yè)事業(yè)費94.38億元，完成預算的116.5％。這項支出超過預算，除中央財政追加了一些抗災經費外，主要是各地區(qū)用地方機動財力多安排了農業(yè)方面的支出。
（四）文教科學衛(wèi)生事業(yè)費263.43億元，完成預算的112.1％。這一年，從中央財政到地方財政，對發(fā)展文化、教育、科學、衛(wèi)生等事業(yè)都很重視，根據財政收入增長的情況，較多地增加了這方面的開支。
（五）國防費180.73億元，完成預算的101.1％。
（六）行政管理費120.77億元，完成預算的144.1％。這項開支超過預算較多，除繼續(xù)加強政法工作，增加了一部分經費開支外，主要是行政機關的編制控制不嚴，人員增加較多，工資支出和辦公費用都相應增加。
1984年國家預算執(zhí)行情況，總的說是良好的。這是國家在調整經濟的基礎上，實行體制改革和對外開放的結果，是各地區(qū)、各部門和全國各族人民作出巨大努力的結果。這一年，為了完成國民經濟與社會發(fā)展計劃，實現(xiàn)國家預算，主要做了下面幾項工作：
（一）大力發(fā)展生產，提高經濟效益，國家財政收入有了較大的增長。1984年，各地區(qū)、各部門一面努力發(fā)展生產，提高產品質量，增加花色品種，搞活商品流通；一面狠抓企業(yè)扭虧增盈，提高經濟效益，加強稅收工作，落實集中資金的措施，成績是很顯著的。據統(tǒng)計，1984年全國工農業(yè)總產值比上年增長14.2％。在這個基礎上，全年的國內財政收入達到1，430億元，比上年增加219億元，增長18％?？鄢岣吣茉唇煌ㄖ攸c建設基金征收比例和開征建筑稅等不可比因素，增加145億元，增長12％。這一年收入增加數(shù)額之多，增長比例之高，為近幾年來所未有，這是令人高興的。經過去年這一年的努力，“六五”計劃規(guī)定的1985年財政收入指標，已提前一年超額完成，這是一個很大的成績。
（二）合理分配資金，保證了國家重點建設和智力開發(fā)的需要。1984年國家財政總支出比上年增加223億元，增長17.2％。其中，基本建設撥款比上年增加96億元，增長25％；文教科學衛(wèi)生事業(yè)費比上年增加40億元，增長17.8％。這兩項支出的增長，都超過了財政總支出的增長幅度。這一年，國家基本建設取得了新的進展，重點建設工程進度加快，當年建成投產的大中型項目有102個，建成投產的大中型項目的單項工程132個。其中能源交通項目和單項工程占40％。同時，文教、科學、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展也很快。全國普通高等學校招生達到47.5萬人，比上年增加8.4萬人，增長21.5％?？茖W研究取得了一批新的成果，衛(wèi)生醫(yī)療設施繼續(xù)有所改善。體育事業(yè)取得了重大突破，文化、新聞、廣播和電視等事業(yè)在社會主義精神文明建設中也做出了新的成績。
（三）改革財政稅收制度，增強了企業(yè)的活力。為了正確處理國家和企業(yè)的分配關系，進一步增強企業(yè)的活力，繼國營企業(yè)實行利改稅的第一步改革之后，從1984年10月起，又全面實行了利改稅的第二步改革，即：對大中型國營企業(yè)征收一定比例的所得稅和調節(jié)稅，對小型國營企業(yè)征收一定比例的所得稅和一定數(shù)額的承包費，征稅以后剩余的利潤，全部留歸企業(yè)支配使用。這一改革，既保證了國家財政收入的穩(wěn)定增長，又給了企業(yè)以更大的活力和壓力，有利于企業(yè)加強經濟責任，開展競爭，提高經濟效益。據初步統(tǒng)計，1984年國營企業(yè)納稅之后，留歸自己支配的利潤已達到313億元，比上年增加34億元。在實行利改稅的同時，這一年國務院還作出了關于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權的十條規(guī)定，在產供銷、人財物等方面進一步擴大了企業(yè)的自主權；適當提高一批重點企業(yè)的固定資產折舊率；放寬對企業(yè)技術開發(fā)和新產品試制費用攤入成本的范圍；對國家需要特殊鼓勵的某些技術改造項目，其貸款由財政上貼息；等等。這些都有利于搞活經濟，發(fā)展商品生產，推進技術改造和技術進步。
（四）適應對外開放的需要，從財政上積極支持辦好經濟特區(qū)和開放若干沿海城市。去年5月，國家決定，進一步辦好4個經濟特區(qū)，開放14個沿海港口城市和海南島，擴大對外經濟技術交流。為了實施這一重大經濟決策，國家一方面從財力上支持這些地方加快基礎設施的建設，以便創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，發(fā)展生產建設事業(yè)；一方面又制定了關于經濟特區(qū)和沿海港口城市減征、免征企業(yè)所得稅和工商統(tǒng)一稅的暫行規(guī)定，對在這些地方興辦的中外合資經營企業(yè)、中外合作經營企業(yè)和外商獨資經營企業(yè)，在稅收上給予更多的優(yōu)惠待遇。同時，為了加強中外經濟貿易交流，經過談判，先后與日本、美國、英國、法國簽訂了避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定，目前還同十幾個國家正在進行談判，有的已經草簽或即將草簽這類協(xié)定。
1984年國家財政經濟情況很好，但是在前進中也還存在一些問題，趙紫陽總理在政府工作報告中都已經講了。從財政方面來說，主要問題是去年財政赤字有所擴大。國家預算原列赤字30億元，現(xiàn)在預計有50億元左右。去年財政收入情況很好，增收較多，赤字擴大的原因，除執(zhí)行中追加了一些能源、交通投資和抗災經費以外，還由于我們對支出控制不嚴，管理監(jiān)督工作沒有相應跟上，再加上某些新的不正之風的影響，有些開支增加得多了。這個事實說明，在大好形勢下，我們必須保持清醒的頭腦，決不能掉以輕心。過去幾年，由于收入上不去不得不控制支出，過緊日子，但在收入有了較大增長之后，如果不謹慎從事，注意控制支出，同樣會擴大赤字。這是需要我們認真記取教訓，今后堅決加以防止的。
二、1985年國家預算草案
1985年，是執(zhí)行“六五”計劃的最后一年，也是開始全面進行以城市為重點的經濟體制改革的第一年。為了鞏固和發(fā)展當前的大好形勢，保證國民經濟的穩(wěn)定發(fā)展和經濟體制改革的順利進行，1985年國家預算安排的主要原則是：在生產發(fā)展、經濟效益提高的基礎上，努力開辟財源，增加財政收入；根據量力而行的原則，保證重點建設和經濟體制改革的需要，繼續(xù)支持文教科學事業(yè)的發(fā)展，改善人民生活；通過加強綜合平衡和財政管理，嚴格控制財政開支，繼續(xù)確保財政收支的基本平衡。
現(xiàn)在編制的1985年國家預算草案，財政總收入為1535億元，財政總支出為1565億元。收支相抵，支出大于收入30億元。
1985年國家預算總收入，比上年預計收入數(shù)增加70億元，增長4.8％。除去國外借款收入35億元，國內財政收入為1500億元。
國家預算收入的分項數(shù)字，在實行國營企業(yè)利改稅第二步改革和改革工商稅制之后，由于收入的結構發(fā)生了變化，需要根據新的預算科目作相應的調整。調整后的1985年各項主要收入的安排情況是：（一）各項稅收1621.8億元；（二）企業(yè)收入（主要是少數(shù)尚未實行利改稅第二步改革的企業(yè)上交的利潤和國營小型企業(yè)上交的承包費）42.84億元；（三）國庫券收入60億元；（四）征集能源交通重點建設資金收入120億元。另外，企業(yè)虧損及價格補貼編列394.22億元，此項補貼是用沖減國家預算收入辦法處理的，已在預算總收入中作了扣除。
1985年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案規(guī)定，工農業(yè)生產總值比上年增長7.4％，為什么這一年國內預算收入只增長4.8％呢？這是因為現(xiàn)在已經確定的若干政策措施需要沖減一些財政收入，已分別作了扣除。這些政策措施包括：原來由中央財政集中的企業(yè)基本折舊基金，從今年起不再上交，全部留給企業(yè)使用；今年實行工資改革，國營企業(yè)的職工工資總額將要增加，再加上1983年企業(yè)調整工資，原由企業(yè)負擔的一半，今年改由國家負擔，需要相應地沖減財政收入；去年對國營企業(yè)實行利改稅第二步改革時，放寬了一些政策；為了支持某些大企業(yè)的技術改造，財政稅收上需要作一些照顧。這些政策措施共需減少財政收入80多億元。如果按照可比口徑計算，今年財政收入則比上年增加150億元，增長10％。所以，預算草案中編列的收入，是打得比較積極的，需要經過努力才能完成。
1985年國家預算總支出，比上年預計支出數(shù)增加50億元，增長3.3％。各項主要支出的安排情況是：（一）國家預算內基本建設撥款483.63億元，比上年預計支出數(shù)增長1.1％。其中由國家直接安排的基本建設投資增加較多；其它方面的基本建設撥款則基本持平或有所減少。（二）挖潛改造資金和新產品試制費52.6億元，比上年預計支出數(shù)減少46.5％。如果加上原來由中央財政集中、現(xiàn)在留歸企業(yè)支配的折舊基金，以及執(zhí)行中地方用機動財力安排的部分，則實際數(shù)字是增加而不是減少的。（三）地質勘探費27.5億元，比上年預計支出數(shù)增長5％。（四）支援農村生產支出和各項農業(yè)事業(yè)費94億元，同上年預計支出數(shù)持平。（五）城市維護建設和人民防空支出54.5億元，比上年預計支出數(shù)增長33.5％。這項支出增加較多，主要是為了加強城市建設，改善基礎設施。今年將開征城市維護建設稅，此項稅收將專項用于這方面的開支。（六）文教科學衛(wèi)生事業(yè)費293億元，比上年預計支出數(shù)增長11.2％。（七）國防費186.7億元，比上年預計支出數(shù)增長3.3％。（八）行政管理費119億元，比上年預計支出數(shù)減少1.5％。（九）國外借款還本付息支出28億元，比上年預計支出數(shù)增長23.2％。（十）總預備費15億元，其中中央預備費5億元。（十一）調整肉價，增加補貼支出22億元。
關于1985年國家預算資金的支出分配，需要在這里作幾點說明：第一，今年國家預算支出比上年預計支出數(shù)增加較少，主要是考慮到去年貨幣發(fā)行較多、物價出現(xiàn)上漲的趨向，為了保持經濟的穩(wěn)定，需要控制財政支出，壓縮財政赤字。第二，為了保證工資制度和價格體系的改革，今年國家財政需要通過收入抵撥和支出撥付這兩個方面，安排較多的資金。因此，其它方面的開支，除了國家重點建設和文教科學衛(wèi)生事業(yè)等以外，不能不暫時讓一點路。第三，今年改革國家機關和事業(yè)單位的工資制度，約需增加開支30多億元，已按工資改革方案。分別列入前面所述各項有關的預算支出中。
各位代表：1985年國家預算收支的安排，既考慮了發(fā)展生產，提高經濟效益，增加財政收入的潛力，也考慮了經濟改革、重點建設和智力投資的需要，體現(xiàn)了保證重點、兼顧一般的原則。同時，考慮到今年經濟體制改革中變化因素較多，執(zhí)行中還會出現(xiàn)一些預料不到的問題，收支指標的安排已注意盡可能打得積極可靠，使工作有回旋的余地。我們相信，經過各地區(qū)、各部門和全國各族人民的努力，今年的國家預算是能夠實現(xiàn)的。
三、為完成1985年國家預算任務而奮斗
當前我國的經濟政治形勢很好。安定團結的政治局面日益鞏固，社會主義物質文明和精神文明的建設都取得了重大的成就，整個國民經濟正在更加協(xié)調地向前發(fā)展。但是，我們也要看到，目前國家財政還有不少困難，實現(xiàn)1985年的國家預算，任務是非常艱巨的。我們必須統(tǒng)一思想，從全局出發(fā)，著重抓好以下幾項工作。
（一）要加強企業(yè)的經營管理，進一步提高經濟效益。提高經濟效益是我們組織企業(yè)生產流通的根本出發(fā)點，也是增加財政收入的根本途徑。經過這幾年的整頓，企業(yè)的經濟效益有所提高，不少企業(yè)做到了生產和收入同步增長。但是，在企業(yè)之間發(fā)展得很不平衡，有相當一部分企業(yè)仍然經營管理落后，經濟效益很差，或者片面追求產量、產值的增長速度，忽視品種、質量和消耗，不注意投入與產出的比較，造成很大損失浪費。去年，國營企業(yè)降低成本和費用的計劃沒有完成，有些企業(yè)反而上升。全國工業(yè)企業(yè)虧損戶尚有4000多個。國營企業(yè)處理積壓產品的削價和報廢損失約有四、五十億元。對企業(yè)進行改革，擴大它們的自主權，是為了把經濟搞活，發(fā)展生產，提高經濟效益。從這個意義來說，企業(yè)的責任是加重了，而不是減輕了。今后所有國營企業(yè)都要進一步端正經營指導思想，把提高經濟效益放在第一位，寧可適當控制速度，也要把經濟效益搞上去。要繼續(xù)抓好企業(yè)內部的整頓工作，健全各科室、車間、班組的經濟責任制，改善經營管理，提高企業(yè)素質。要努力挖掘企業(yè)內部的潛力，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，加快技術進步，大搞綜合利用，按市場需要組織生產，特別是要搞好日用消費品的生產，向多品種、高質量、低消耗的方向發(fā)展，千方百計地提高資金稅利率和流動資金周轉率。各地區(qū)、各部門要進一步抓好扭虧增盈工作，對現(xiàn)有工商企業(yè)中的虧損單位要進行分類排隊，并采取堅決的措施，限期轉虧為盈，過期國家一律不再補貼。要教育企業(yè)干部加強全局觀念，克服本位主義，正確行使國家賦予的自主權，認真履行自己的職責，努力創(chuàng)造社會財富，為國家多做貢獻。
（二）要加強稅收的征收管理，發(fā)揮稅收調節(jié)經濟和組織收入的作用。按照國家預算草案的安排，今年各項稅收的總額已達到1600多億元。這項收入任務能否完成和超額完成，對實現(xiàn)今年國家預算，保持收支基本平衡具有決定性的作用。隨著今后經濟體制的改革進一步展開，稅收作為國家保證收入、調節(jié)經濟、推進建設的一個重要手段，它的作用將越來越顯得重要。因此，必須充分運用稅收工具，強化稅收工作。一切國營企業(yè)、集體企業(yè)和城鄉(xiāng)個體經營者，都應當按照國家稅法規(guī)定，向稅務機關申報生產、經營和收入情況，依法繳納各項稅款，決不允許隱瞞真象，偷稅漏稅，或者拖延不交。各級財政稅務機關和海關，要進一步樹立生產觀點和政策觀點，努力促進企業(yè)發(fā)展生產，搞活流通，并切實加強稅收征管工作，嚴格執(zhí)行稅法，制止偷稅漏稅，做到依法辦事，依率計征，把該收的錢都收上來，不該收的錢一文不收。目前，城鄉(xiāng)經濟都有很大發(fā)展，稅源的構成和分布起了新的變化，一定要組織力量，在抓好國營企業(yè)稅收的同時，加強對城鄉(xiāng)集體企業(yè)和個體經營者的征稅工作。各級政府應當繼續(xù)加強對稅收工作的領導，關心和支持稅務機關的工作，并教育干部克服片面的“仁政”觀點，不得超越權限隨意減稅免稅。與此同時，還要加強能源交通重點建設基金的征集工作和國庫券的發(fā)行工作，努力完成和超額完成收入任務。
（三）要繼續(xù)推進財政稅收制度的改革，鞏固和發(fā)展改革的成果。國營企業(yè)利改稅經過先后兩步改革之后，國家與企業(yè)之間的分配關系已基本上固定下來，但是并不等于這項改革已經完成。目前尚有少數(shù)企業(yè)未實行利改稅；已經實行利改稅的企業(yè)，還有一些工作需要落實；稅制本身也有待于進一步完善。因此，今年我們應集中力量，把利改稅的工作繼續(xù)抓緊抓好，充分發(fā)揮這項改革的作用。同時，還要根據經濟發(fā)展變化的情況，進一步搞好工商稅制的改革工作。為了適應利改稅以后的新情況，正確處理中央與地方的財政關系，國務院決定，從1985年起，改革財政管理體制。改革的基本內容是，按照稅種的設置劃分各級財政收入，即：把國家財政收入劃分為中央財政固定收入。地方財政固定收入、中央與地方財政共享收入；并按照中央財政與地方財政的支出范圍，確定分成比例或者上解、補助數(shù)額，一定五年不變。有關改革財政管理體制的實施方案和步驟，國務院將另行作出規(guī)定。為了進一步增強國營大中型企業(yè)的活力，發(fā)揮它們在國民經濟中的作用，國家還要繼續(xù)提高一部分重點企業(yè)的固定資產折舊率，并對那些經營水平高、貢獻大、而留利過少的少數(shù)大型企業(yè)，逐步降低調節(jié)稅和稅率。與此同時，國家財政還要積極配合和支持今年進行的工資制度。物價體系和科技、教育體制的改革，從財力和管理制度上作出必要的安排。
（四）要嚴格控制基本建設投資和消費基金，節(jié)減行政經費支出。為了保證經濟全局的穩(wěn)定和協(xié)調發(fā)展，堅持財政收支的基本平衡，控制貨幣的發(fā)行量，1985年基本建設投資的規(guī)模，必須按計劃進行控制，不得隨意增加，突破計劃，并且要把投資的重點認真地轉到以技術改造和改建擴建為主的方面來。各地區(qū)、各部門都要狠抓投資效果，對撥款和貸款加強監(jiān)督，努力做到投資少、周期短、見效快。從今年起，國家預算內的基本建設撥款，將全面實行撥款改貸款的辦法，并推行投資包干制和工程招標投標制，這些工作涉及面廣，情況復雜，各有關部門必須注意總結經驗，建立與健全有關制度，精心安排與落實，把工作做深做細。國家財政用于消費性的開支，包括社會集團消費和個人消費，要從嚴控制。國務院已先后發(fā)出《關于嚴格控制社會集團購買力的通知》和《關于節(jié)減行政經費的通知》，要求今年各機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的集團購買力，一律在上年實際數(shù)的基礎上，核減20％；中央和地方今年的行政經費預算要削減10％；企業(yè)的管理費和事業(yè)單位的行政開支，要比照這個要求進行壓縮。其它方面的開支也要本著少花錢、多辦事的原則，能節(jié)省的要盡量節(jié)省下來。應當指出，這幾年我國的經濟發(fā)展很快，形勢很好，但總的說來，我們國家的底子還很薄，建設資金不足，必須長期堅持艱苦奮斗、勤儉建國的方針，厲行節(jié)約，反對浪費。只有這樣，才能把有限的資金用在四化建設的急需方面，增強國家的經濟實力，才能更好地發(fā)揚我國人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，促進社會主義精神文明的建設。
（五）要加強對宏觀經濟的控制，努力搞好資金綜合平衡工作。隨著經濟體制改革的進一步展開，我國的資金分配結構和流向出現(xiàn)了新的變化。除國家預算資金以外，各地區(qū)、各部門還有相當數(shù)量的預算外資金，銀行的信貸資金、農村的資金數(shù)額也很大。所有這些資金如何統(tǒng)籌安排，合理使用，是一個關系國家建設的大問題，也是加強宏觀經濟控制的一個重要方面。因此，今后各級計劃、財政、銀行部門，要從當前的實際情況出發(fā)，對預算內資金與預算外資金，財政資金與銀行信貸資金，國內資金與利用外資進行綜合平衡，并且要制定必要的政策、制度，建立綜合財政信貸計劃，積極引導，加強監(jiān)督，用社會的總財力來保證四化建設的需要，防止發(fā)生財力分散使用、盲目建設、重復建設和某些資金在使用中失控的現(xiàn)象。
（六）要嚴肅財經紀律，堅決剎住各種不正之風。最近一個時期，社會上出現(xiàn)了幾股歪風，違反財政紀律的現(xiàn)象相當嚴重。有些企業(yè)和單位不顧國家整體利益，任意截留國家收入，亂攤成本費用，私分國家財物，偷漏國家稅收。有些企業(yè)和單位亂提工資，亂漲物價，亂發(fā)獎金、補貼和實物。有些單位講排場，擺闊氣，大肆用公款請客送禮，搞鋪張浪費。這種挖國家、損集體、肥私人的錯誤行為，不僅分散和浪費了國家大量資金，而且嚴重地破壞了黨的方針、政策，妨礙改革的順利進行，影響“四化”建設，損害人民的根本利益?，F(xiàn)在，中共中央和國務院已經采取了各種措施，下決心用經濟的、行政的、法律的手段，剎住這些歪風。各地區(qū)、各部門一定要堅決貫徹執(zhí)行，做到令行禁止。要教育干部講理想，講紀律，堅持社會主義的根本原則，嚴格遵守國家的法律和紀律。各級財政、稅務、審計、銀行、物價、勞動人事和工商行政管理部門，必須發(fā)揮自己的職能作用，切實加強監(jiān)督檢查工作，與各種歪風邪氣作堅決的斗爭，克服目前某些軟弱無力、放任自流的現(xiàn)象。如果這些部門本身有不正之風，應當自覺檢查，主動糾正，決不允許掩蓋錯誤，不作嚴肅處理。
各位代表：今年一、二月份，在生產持續(xù)發(fā)展的基礎上，由于各方面的共同努力，收入比去年同期增加，支出有所控制，國家預算的執(zhí)行情況是好的。我們一定要繼續(xù)抓緊各項工作，大力組織收入，嚴格控制支出，為圓滿完成1985年的國家預算而奮斗！
附件二：
第六屆全國人民代表大會財政經濟委員會關于1984年國家預算執(zhí)行情況和1985年國家預算草案的審查報告
（1985年4月5日第六屆全國人民代表大會第三次會議主席團第二次會議通過）
全國人大常委會副委員長、全國人大財政經濟委員會主任委員 王任重
第六屆全國人民代表大會財政經濟委員會于3月18日初步審查了財政部提出的1984年國家預算執(zhí)行情況和1985年國家預算草案的報告草稿。這次大會期間，聽取了國務委員兼財政部部長王丙乾《關于1984年國家預算執(zhí)行情況和1985年國家預算草案的報告》，研究了大會代表們提出的意見，正式對這個報告進行了審查。現(xiàn)將審查意見報告如下：
一、國務院提出的1984年國家預算執(zhí)行情況，總的來說是良好的。根據現(xiàn)在的預計，這一年國內財政收入比預算超過11.1％，比上年增長18％，扭轉了前幾年財政收入跟不上生產增長的狀況。這一可喜的變化，是各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行對內搞活、對外開放方針，改革經濟體制，發(fā)展生產，提高經濟效益的結果。去年第四季度，國家實行了國營企業(yè)利改稅的第二步和稅收制度的一些改革，進一步增強了企業(yè)的活力，有利于解決國家和企業(yè)的分配關系；為適應對外開放的需要，搞好四個經濟特區(qū)，十四個沿海港口城市和海南島的建設，國家財政從資金和稅收政策上給予了必要的支持。這些成績也是顯著的。這一年的財政支出，除了根據收入的增長情況，增加了能源、交通重點建設的投資，追加了更新改造和新產品試制費的支出以外，各地方還用一部分機動財力增加了對農業(yè)的支援，并根據六屆人大二次會議通過的財政經濟委員會的審查報告的要求，增加了文教科學衛(wèi)生事業(yè)的經費，實現(xiàn)了文教科學衛(wèi)生經費同財政支出的同步增長。文教衛(wèi)生和科學研究的基本建設增加的幅度更大一些，分別比上年增長30％至50％以上。應該說，支出預算的執(zhí)行情況，基本上也是好的。但是，必須指出，去年下半年特別是第四季度，信貸投放和消費基金增長過猛，經濟生活里面出現(xiàn)了一些新的不正之風，對此預見不夠，控制不嚴，監(jiān)督不力，有些支出沒有遵循量力而行的原則，增加的多了，使本來可以減少的赤字有所擴大。這也是貨幣發(fā)行偏多，影響部分物價上漲的一個因素。需要認真總結經驗教訓，加以防止。
二、國務院提出的1985年國家預算草案，財政總收入為1535億元，比上年預計收入數(shù)增加70億元，增長4.8％；財政總支出為1565億元，比上年預計支出數(shù)增加50億元，增長3.3％；收入和支出相抵，財政赤字30億元。
財政經濟委員會認為：1985年國家預算收支是在總結上年工作的基礎上安排的。既考慮了發(fā)展生產提高經濟效益，努力開辟財源，增加收入的潛力，又體現(xiàn)了量力而行，加強財政管理和控制支出的精神，同時也注意了重點建設、體制改革和文教科學衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要。收支的安排，同1985年國民經濟發(fā)展計劃相適應，是適當?shù)摹?br/>應該看到，現(xiàn)在編列的財政收入數(shù)字，只比上年增長4.8％，這是因為今年國務院已經確定的若干政策措施，如實行工資改革，支持大企業(yè)的技術改造，財政集中的折舊基金不再上交，以及利改稅第二步放寬了一些政策等等，需要沖減80億元的財政收入。如果把這些數(shù)字計算進去，則實際增長10％。財政收入是打得積極的。經過各地方、各部門、各企業(yè)的共同努力，也是可以完成的。
今年安排的財政支出數(shù)字，只比上年預計支出數(shù)增長3.3％，比近幾年增加的幅度小一些，主要是考慮到當前市場上的貨幣流通量偏多，部分物價上漲的情況，為了保持經濟的穩(wěn)定，需要控制財政支出，壓縮財政赤字。盡管如此，為了智力開發(fā)，文教科學衛(wèi)生事業(yè)費仍比上年增長11.2％，其中教育事業(yè)費比上年增長14.3％。為了加強城市建設和環(huán)境保護，城市建設費仍比上年增長33.5％。同時，行政管理費則比上年有所節(jié)減。這些都是完全必要的。
三、根據以上審查，財政經濟委員會建議全國人民代表大會批準國務委員兼財政部部長王丙乾代表國務院所作的《關于1984年國家預算執(zhí)行情況和1985年國家預算草案的報告》。
1985年，是執(zhí)行“六五”計劃的最后一年，也是以城市為重點的經濟體制改革的第一年。努力完成這一年的財政收支計劃，堅持財政收支的基本平衡，是鞏固和發(fā)展當前大好形勢，促進國民經濟穩(wěn)定發(fā)展和經濟體制改革順利進行的一個重要保證。各地區(qū)、各部門和全國各族人民都必須為之努力奮斗，做出應有的新貢獻。我們認為，在今年的預算執(zhí)行過程中，要強調抓好以下幾點：
（一）要在堅持改革，搞活經濟，調動企業(yè)和職工的積極性，提高經濟效益的基礎上努力發(fā)展適合社會需要的生產，開辟財源，增加財政收入。一切國營企業(yè)、集體企業(yè)和城鄉(xiāng)個體經營者，都應當按照規(guī)定，將應該上交的稅款，及時足額地上交，決不允許弄虛作假、偷稅漏稅或者拖延不交。企業(yè)稅后留利，不允許把生產基金用于獎勵基金和福利基金。（二）要充分發(fā)揮資金的使用效益，少花錢，多辦事。經過批準的各項財政支出不許超過，各單位只能在預算規(guī)定的限額內使用。如遇重大問題需要調整年度預算時，要向相應的一級人民代表大會常務委員會提出報告。隨便增加財政和信貸支出去擴大基建規(guī)模、增加消費基金的現(xiàn)象一定要堅決制止。（三）要加強宏觀經濟的控制，搞好預算內資金、預算外資金、信貸資金以及外匯的綜合平衡。這項工作建議由國家計委牽頭，財政、銀行等有關部門參加，編好綜合財政、信貸和外匯收支計劃，并定期檢查執(zhí)行情況。在預算支出規(guī)模、貸款規(guī)模、貨幣發(fā)行、外匯收支、固定資產投資規(guī)模、工資基金等任何方面突破了計劃，就要及時采取有力的措施，從宏觀上加以調節(jié)，防止可能發(fā)生的失控現(xiàn)象。（四）要嚴肅財經紀律，堅決剎住各種不正之風。要教育干部講理想，守紀律，識大體，顧大局，嚴格遵守國家的政策法令，堅持社會主義的根本原則。各級財政、稅務、審計、銀行、物價、勞動人事和工商行政管理部門，必須充分發(fā)揮自己的職能作用，切實加強監(jiān)督檢查工作。（五）在預算執(zhí)行過程中，各方面要保證使財政赤字控制在30億元以內，為在幾年內消滅赤字，爭取實現(xiàn)國家財政經濟狀況的根本好轉邁出重要的一步。為了保持國家預算的穩(wěn)定，有力量應付可能發(fā)生的自然災害和某些意想不到的開支，建議從明年開始，將總預備費由目前占總支出的1％逐步提高到3％。
我們相信，在中共中央領導下，全國各族人民同心同德，奮發(fā)圖強，勤儉建國，圓滿地完成今年的國家財政收支計劃，是能夠實現(xiàn)的。
以上意見，請主席團審查。
