發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議辦公室
發(fā)文日期2025年11月28日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年11月28日
效力級別部門規(guī)范性文件
近日，國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議組織舉辦第十四屆全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周。宣傳周期間，國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人就減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作答記者問。
問：國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議今年主要開展了哪些工作，取得了什么成效？
黨中央、國務(wù)院高度重視減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。今年以來，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署，扎實推動惠企減負(fù)政策落實落地，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化涉企行政行為，不斷提升服務(wù)企業(yè)水平，為進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)經(jīng)營主體活力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長提供有力支撐。
一是突出降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，各項惠企減負(fù)政策持續(xù)見效。聯(lián)席會議各成員單位加大助企紓困政策落實力度，充分發(fā)揮政策措施“組合拳”作用。國家發(fā)展改革委會同國家鐵路集團(tuán)完善靈活浮動的鐵路運價體系，采用浮動運價的鐵路貨運量比重提高到65%，直接降低物流成本近600億元。財政部延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，通過研發(fā)費用稅前加計扣除、先進(jìn)制造業(yè)增值稅加計抵減等政策加大科技創(chuàng)新支持力度。金融監(jiān)管總局強化對小微企業(yè)民營企業(yè)融資需求支持，落實小微企業(yè)無還本續(xù)貸政策，擴(kuò)大覆蓋范圍。工業(yè)和信息化部深入實施新一輪十大重點行業(yè)穩(wěn)增長工作方案，精準(zhǔn)指導(dǎo)、分類施策“一業(yè)一策”實施重點行業(yè)幫扶。各地也結(jié)合實際出臺了惠企減負(fù)措施激發(fā)經(jīng)營主體活力。今年1—8月，現(xiàn)行政策中支持制造業(yè)發(fā)展的主要政策減稅降費及退稅近1.3萬億元。截至9月末，普惠型小微貸款和制造業(yè)中長期貸款同比分別增長12.06%和8.2%。今年前三季度，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.2%；9月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)52.2萬家，同比增長3.4%，市場活力不斷激發(fā)，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤發(fā)揮了積極作用。
二是突出清單管理和規(guī)范執(zhí)法，企業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。聯(lián)席會議各成員單位聚焦建設(shè)市場化法治化國際化營商環(huán)境大局，著力規(guī)范政府涉企行為。貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全涉企收費長效監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》要求，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、市場監(jiān)管總局督促指導(dǎo)各地區(qū)、國務(wù)院各部門加快建立綜合性涉企收費目錄清單，要求目錄清單外一律不得收費。截至今年9月底，國務(wù)院各部門和省級涉企收費目錄清單已建立并對外公布。市場監(jiān)管總局出臺清單，對12種首次違法和輕微違法行為不予處罰。聯(lián)席會議各成員單位積極配合司法部門組織開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，聚焦亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封問題以及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等行為，曝光了一批典型案例，為企業(yè)退還違法收費、依法變更或解除凍結(jié)賬戶，解決了一批企業(yè)關(guān)切的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致、信用修復(fù)難等急難愁盼問題。針對企業(yè)反映強烈的拖欠賬款問題，工業(yè)和信息化部修訂《保障中小企業(yè)款項支付條例》，開展清理拖欠企業(yè)賬款行動，建設(shè)完善全國違約拖欠中小企業(yè)款項投訴平臺，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。各地區(qū)也就實施涉企事項清單化管理、規(guī)范涉企行政執(zhí)法開展了大量工作。
三是突出提升企業(yè)服務(wù)水平，助企幫扶工作持續(xù)深入。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局等部門建立健全與企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制，主要負(fù)責(zé)同志多次召開企業(yè)座談會或圓桌會，聽取企業(yè)發(fā)展情況和相關(guān)意見建議，協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決實際困難。工業(yè)和信息化部組織開展2025年度“一起益企”專項服務(wù)行動、“全國中小企業(yè)服務(wù)月”活動，前三季度服務(wù)企業(yè)超500萬家；進(jìn)一步豐富中國中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)功能，服務(wù)企業(yè)超120萬家。各地區(qū)聚焦強化企業(yè)服務(wù)，緊密結(jié)合本地實際創(chuàng)新施策，系統(tǒng)推出一系列便企務(wù)實舉措，切實提升企業(yè)獲得感。例如，安徽省深化惠企政策“免申即享”“即申即享” 推進(jìn)惠企政策資金“無感兌付”；廣西自治區(qū)打造“桂i企”線上服務(wù)平臺 24小時“不打烊”高效辦成企業(yè)訴求；浙江省創(chuàng)新打造企業(yè)綜合服務(wù)中心 實現(xiàn)企業(yè)“進(jìn)一扇門辦所有事”。
問：本次宣傳周發(fā)布了企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評價報告，請問調(diào)查中企業(yè)關(guān)注的各類負(fù)擔(dān)情況如何？企業(yè)還存在什么發(fā)展問題？
近期，國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）委托第三方機(jī)構(gòu)對工業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行了調(diào)查評估。調(diào)查反映，各有關(guān)部門和地區(qū)進(jìn)一步落實減稅降費等惠企政策，規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，加大企業(yè)服務(wù)力度，積極改善營商環(huán)境，企業(yè)綜合成本負(fù)擔(dān)較上年有所減輕，為緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力、提振發(fā)展信心發(fā)揮了積極作用。但在外部形勢復(fù)雜嚴(yán)峻和部分行業(yè)供求矛盾凸顯的情況下，一些企業(yè)對原材料、人工、資金成本負(fù)擔(dān)主觀感受仍較明顯，有些領(lǐng)域隱形變異加重企業(yè)負(fù)擔(dān)行為猶存，呼吁國家持續(xù)加大減負(fù)紓困力度，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政行為。
一是減稅降費政策持續(xù)發(fā)力，企業(yè)成本負(fù)擔(dān)感受總體有所減輕。今年以來，國家相關(guān)部門持續(xù)落實結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，有效助力企業(yè)創(chuàng)新動力更強、制造業(yè)實力更穩(wěn)、民營經(jīng)濟(jì)活力更足。調(diào)查顯示，反映稅收和繳費負(fù)擔(dān)感受重的企業(yè)占比分別較上年均下降3個百分點，原材料、人工、物流、能源等領(lǐng)域成本負(fù)擔(dān)總體感受也較上年有不同程度減輕。但部分領(lǐng)域原材料價格高位波動、企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率降低等問題值得關(guān)注。
二是各地助企紓困政策持續(xù)發(fā)力，服務(wù)效能持續(xù)優(yōu)化，但部分政策直達(dá)快享仍需加強。今年以來，各地推出系列助企紓困政策，開展各類服務(wù)企業(yè)行動，集中幫助解決企業(yè)反映突出的困難問題，企業(yè)總體滿意度較高。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分政策信息不共享、平臺不統(tǒng)一問題突出，導(dǎo)致政策兌現(xiàn)不及時，影響企業(yè)獲得感。一些政策與企業(yè)實際需求仍存錯位，部分條款未能緊密貼合不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)的實際痛點和差異化需求，存在門檻高、“不解渴”現(xiàn)象。
三是涉企行政事項清單制度不斷完善，營商環(huán)境整體水平穩(wěn)步提升，但一些地方和領(lǐng)域罰沒收入較快增長問題仍需關(guān)注。今年以來，各地各部門組織開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，建立健全涉企目錄清單制度，持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)平臺，推動企業(yè)信息變更、企業(yè)遷移登記、“個轉(zhuǎn)企”等政務(wù)服務(wù)快捷化、便利化，營商環(huán)境整體水平穩(wěn)步提升。調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)對各地政務(wù)服務(wù)、涉企行政執(zhí)法等工作成效總體較為滿意。但評估發(fā)現(xiàn)，有些地方和領(lǐng)域仍存在以罰代管、以罰增收等現(xiàn)象，罰沒收入增長較快，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)發(fā)展信心。
四是企業(yè)面臨有效需求不足、成本剛性與轉(zhuǎn)型難三重考驗，經(jīng)營預(yù)期偏弱。調(diào)查中企業(yè)反映，今年以來市場有效需求不足，部分行業(yè)供需矛盾凸顯，非理性無序競爭現(xiàn)象仍較為突出，增收難度加大，但企業(yè)固定成本、職工薪資等剛性支出并未降低，生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)承壓；在國家相關(guān)政策引導(dǎo)下，為降本增效，一些企業(yè)期望進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但轉(zhuǎn)型投入成本高、投資周期長、回報周期慢，面臨“不敢轉(zhuǎn)”、“不會轉(zhuǎn)”的困難。
五是企業(yè)呼吁進(jìn)一步降低企業(yè)稅費成本，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。調(diào)查顯示，企業(yè)期望國家繼續(xù)出臺惠企減負(fù)政策。57%的企業(yè)希望進(jìn)一步降低增值稅、55%的希望降低企業(yè)所得稅、37%的希望降低企業(yè)用能用地等要素成本。同時，企業(yè)認(rèn)為政府應(yīng)從規(guī)范涉企行政行為、加強惠企減負(fù)政策直達(dá)快享、支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面進(jìn)一步加大優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作力度。
問：這次宣傳周活動主要內(nèi)容是什么，具體安排上有哪些特點？
本屆宣傳周通過組織信息發(fā)布、開展在線訪談、舉辦現(xiàn)場咨詢、組織政策巡講、地方集中宣傳等多種形式開展全面宣傳，同時利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播以及微博、微信等擴(kuò)大傳播面和影響力。
本屆宣傳周的重點：一是突出問題導(dǎo)向。針對前期制造業(yè)企業(yè)成本負(fù)擔(dān)調(diào)查和減負(fù)綜合督查反映的負(fù)擔(dān)問題，特別是涉企執(zhí)法、監(jiān)管不當(dāng)以及違規(guī)罰款等行為，組織成員單位和各地減負(fù)機(jī)構(gòu)分類研究協(xié)調(diào)解決，進(jìn)一步幫助企業(yè)降低制度性交易成本。同時，針對企業(yè)反映政策落實中的堵點卡點問題，組織成員單位和各地減負(fù)機(jī)構(gòu)深入宣傳和解讀各類減稅降費政策，穩(wěn)定市場預(yù)期，提振企業(yè)信心。
二是突出企業(yè)服務(wù)。本屆宣傳周重點聚焦提升服務(wù)企業(yè)水平，對各地區(qū)各部門圍繞協(xié)調(diào)生產(chǎn)要素保障、優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境、暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等合理降低制造業(yè)綜合成本負(fù)擔(dān)，切實降低企業(yè)負(fù)擔(dān)感受開展的工作所取得成效進(jìn)行全面宣傳，提高各級政府部門服務(wù)企業(yè)發(fā)展意識，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好的勢頭。
三是突出協(xié)同聯(lián)動。本屆宣傳周注重發(fā)揮各方合力，引導(dǎo)各成員單位、各地區(qū)結(jié)合實際開展走基層、走園區(qū)等形式多樣的政策宣傳活動，有針對性地開展對標(biāo)學(xué)習(xí)，促進(jìn)區(qū)域間交流借鑒，共同營造關(guān)心、支持實體經(jīng)濟(jì)，幫扶企業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。
問：今年以來，一些要素成本上升，企業(yè)特別是中小微企業(yè)面臨不少困難問題，請問國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議下一步還有什么工作安排和考慮？
當(dāng)前國內(nèi)外形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定不確定因素增多，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍面臨不少困難問題，一些企業(yè)對部分領(lǐng)域成本負(fù)擔(dān)主觀感受仍較突出，有的企業(yè)反映涉企行政執(zhí)法需待進(jìn)一步規(guī)范，賬款拖欠問題、回款周期過長加劇企業(yè)資金壓力，影響發(fā)展預(yù)期。對此黨中央、國務(wù)院高度重視，多次作出部署，聯(lián)席會議將堅持問題導(dǎo)向，切實采取有針對性的措施回應(yīng)企業(yè)的關(guān)切：
一是聚焦降本增效，建立健全惠企政策常態(tài)化運行機(jī)制。針對企業(yè)反映的原材料、人工、資金負(fù)擔(dān)重的問題，進(jìn)一步謀劃出臺新的惠企紓困政策，加強財稅、金融、投資、科技、土地等各類政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動，優(yōu)化實施方式，形成疊加放大效應(yīng)；在降低制度性交易成本上加大力度，持續(xù)推進(jìn)“高效辦成一件事”的改革，推動企業(yè)辦事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉(zhuǎn)變；落實國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)惠企政策直達(dá)快享有關(guān)工作要求，進(jìn)一步規(guī)范惠企政策發(fā)布，推動政策平臺互聯(lián)互通，簡化惠企政策兌現(xiàn)流程。
二是聚焦優(yōu)化環(huán)境，建立健全規(guī)范涉企行政行為標(biāo)準(zhǔn)制度。持續(xù)鞏固規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動成效，防范亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等行為反彈回潮，堅決防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。進(jìn)一步完善包括行政許可事項清單、涉企收費目錄清單、行政違法行為首違不罰及輕微免罰清單、行政事項檢查清單等在內(nèi)的各類清單制度，組織開展清單執(zhí)行情況檢查，對于清單之外亂作為的行為要堅決處理，讓企業(yè)有更穩(wěn)定的預(yù)期。結(jié)合綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，持續(xù)規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，針對妨礙市場公平準(zhǔn)入、限制企業(yè)跨區(qū)遷移等地方保護(hù)和市場分割等突出問題，盡快研究提出切實有效措施，回應(yīng)經(jīng)營主體關(guān)切。
三是聚焦提升能力，建立健全企業(yè)綜合服務(wù)體系。進(jìn)一步完善政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制，繼續(xù)做好企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查、第三方評估工作，針對企業(yè)反映的問題訴求形成清單臺賬并逐項推動解決，對于普遍性的問題推動形成具體的政策舉措。組織各地區(qū)繼續(xù)開展好“一起益企”專項服務(wù)行動、“全國中小企業(yè)服務(wù)月”活動，豐富活動形式，完善活動機(jī)制，確保取得實效。
