發(fā)文機(jī)關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),財(cái)政部,交通運(yùn)輸部,商務(wù)部,國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì),海關(guān)總署,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2021年02月03日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)農(nóng)市發(fā)〔2021〕2號(hào)
施行日期2021年02月03日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
近期，受強(qiáng)寒潮天氣及新冠肺炎疫情影響，部分地區(qū)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲較快，給居民生活必需品供應(yīng)帶來(lái)較大影響。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保障重要農(nóng)副產(chǎn)品供給及價(jià)格穩(wěn)定。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)抓好春節(jié)和全國(guó)“兩會(huì)”期間農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)，做好常態(tài)化疫情防控工作，保障廣大人民群眾過(guò)好春節(jié)和日常生活需求，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各地要把“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供作為重要民生工程，高度重視，守土有責(zé)，強(qiáng)化地方首責(zé)，壓實(shí)市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)工作機(jī)制，制定工作方案，采取有力措施，統(tǒng)籌抓好生產(chǎn)發(fā)展、加工收儲(chǔ)、產(chǎn)銷銜接、流通運(yùn)輸、市場(chǎng)調(diào)控、質(zhì)量安全等各項(xiàng)工作，及時(shí)有效解決“菜籃子”產(chǎn)品因?yàn)?zāi)減產(chǎn)、產(chǎn)銷不暢、流通受阻等突出問(wèn)題，切實(shí)保障市場(chǎng)供應(yīng)數(shù)量充足、種類豐富、價(jià)格基本穩(wěn)定。受疫情影響縣（市）和脫貧摘帽縣（市），還要格外關(guān)注農(nóng)村居民和脫貧戶農(nóng)副產(chǎn)品及生活必需品供應(yīng)情況，讓他們過(guò)一個(gè)歡樂(lè)、祥和、安寧的春節(jié)。
二、 切實(shí)保障“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供給。要密切關(guān)注天氣變化，及時(shí)預(yù)判災(zāi)害性天氣對(duì)生產(chǎn)的影響，完善防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)方案，組織力量加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，保障生產(chǎn)用水、用電、用氣，抓好棚室加固、補(bǔ)光增溫、水肥管理、病蟲害防治等工作，最大限度減輕災(zāi)害損失。低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要采取有效措施，積極引導(dǎo)和支持種植大戶、合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體適度增加種植面積，加大生產(chǎn)管理力度，提升供給能力。中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要在做好疫情防控工作的同時(shí)，通過(guò)組織生產(chǎn)突擊隊(duì)、技術(shù)服務(wù)隊(duì)等應(yīng)急措施，確保本地生產(chǎn)穩(wěn)定、及時(shí)收獲上市?！澳喜吮边\(yùn)”基地和北方設(shè)施蔬菜產(chǎn)區(qū)，要根據(jù)市場(chǎng)供需情況和今年春節(jié)人員流動(dòng)變化，及時(shí)調(diào)整銷售區(qū)域，適當(dāng)增加市場(chǎng)供應(yīng)數(shù)量。大中城市周邊適當(dāng)發(fā)展速生葉菜、芽苗菜，增加應(yīng)急儲(chǔ)備，做好補(bǔ)充市場(chǎng)供應(yīng)準(zhǔn)備。各地要按照2021年生豬穩(wěn)產(chǎn)保供承諾目標(biāo)，落實(shí)好保供責(zé)任和政策措施，抓好重大動(dòng)物疫病防控，保障飼料原料穩(wěn)定供應(yīng)，加快恢復(fù)生豬產(chǎn)能，統(tǒng)籌抓好牛羊禽生產(chǎn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）根據(jù)市場(chǎng)需求變化及時(shí)調(diào)整出欄出塘計(jì)劃，切實(shí)保障春節(jié)和全國(guó)“兩會(huì)”期間生產(chǎn)供給。要加大例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查力度，切實(shí)保障“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全。
三、 靈活用好“菜籃子”產(chǎn)品調(diào)控政策。做好進(jìn)口冷鏈農(nóng)產(chǎn)品新冠病毒防控，加快進(jìn)口畜水產(chǎn)品通關(guān)速度，根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)，做好中央儲(chǔ)備肉投放工作。各地要落實(shí)國(guó)家關(guān)于“菜籃子”產(chǎn)品儲(chǔ)備各項(xiàng)規(guī)定，依托有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工銷售和冷鏈物流企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，適時(shí)建立和完善蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急收儲(chǔ)制度，精準(zhǔn)落實(shí)儲(chǔ)備貨源，有序組織市場(chǎng)投放，防止出現(xiàn)賣難和斷供。北方大城市要視情有序做好冬春蔬菜儲(chǔ)備投放工作。各地要強(qiáng)化“菜籃子”產(chǎn)品支持力度，切實(shí)落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2021〕2號(hào)）規(guī)定，扎實(shí)做好春節(jié)和全國(guó)“兩會(huì)”期間困難群眾救助保障和關(guān)愛(ài)服務(wù)，及時(shí)足額發(fā)放低保、特困供養(yǎng)等救助金，確保城市低收入群體基本生活保障。
四、 加快疏通“菜籃子”產(chǎn)品運(yùn)輸堵點(diǎn)。要保障“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸通道暢通，把糧油、蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品及化肥、飼料等納入常態(tài)化疫情防控重點(diǎn)保障物資范圍，推廣遠(yuǎn)端核酸檢測(cè)等疫情防控措施，對(duì)“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品以及蔬菜種苗、仔畜雛禽、水產(chǎn)種苗、飼料、化肥等農(nóng)資運(yùn)輸車輛不得隨意攔截檢查或限制通行。嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，對(duì)整車合法裝載運(yùn)輸全國(guó)統(tǒng)一《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛，免收車輛通行費(fèi)。嚴(yán)禁違法斷路封路等阻斷交通的行為，確保通往蔬菜基地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、畜產(chǎn)品加工屠宰場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)等關(guān)鍵場(chǎng)所道路暢通。有條件的地區(qū)可根據(jù)情況對(duì)承運(yùn)企業(yè)和車主給予適當(dāng)支持。
五、 多方拓展“菜籃子”產(chǎn)品銷售渠道。要加強(qiáng)蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)疫情防控，積極推廣鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)線上交易和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)專車專線配貨，中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)要根據(jù)疫情防控需要規(guī)范鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和配貨經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，減少人員接觸，提高配貨效率，降低流通成本。把脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品作為“菜籃子”產(chǎn)品有效供給的重要來(lái)源，協(xié)調(diào)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)構(gòu)建“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的對(duì)接關(guān)系，優(yōu)先安排采購(gòu)銷售。鼓勵(lì)各地組織商超、社區(qū)門店等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體直接對(duì)接，實(shí)現(xiàn)直采直供，減少流通環(huán)節(jié)，順暢產(chǎn)銷銜接。要探索建立農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)省際聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)協(xié)助解決相鄰省份出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品賣難或供應(yīng)困難情況，扎實(shí)做好港澳農(nóng)產(chǎn)品平穩(wěn)安全供應(yīng)。通過(guò)開展“2021年網(wǎng)上年貨節(jié)”等方式組織電商平臺(tái)、超市配送等線上銷售主體，積極履行社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，暢通終端銷售網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售主體監(jiān)管，嚴(yán)禁囤積居奇、哄抬物價(jià)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法查處。關(guān)心關(guān)愛(ài)批發(fā)市場(chǎng)和商超工作人員、物流配送人員，優(yōu)先落實(shí)疫苗接種等防疫措施，嚴(yán)禁不合理克扣工資待遇，保障合法權(quán)益。
六、 全面加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。將直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市等大中城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和重點(diǎn)商超全部納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和商務(wù)部生活必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，作為常態(tài)化疫情防控“保民生”措施落實(shí)的重要監(jiān)測(cè)指標(biāo)，作為“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核的重要指標(biāo)，落實(shí)數(shù)據(jù)報(bào)送屬地責(zé)任。各地和各有關(guān)部門要加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生產(chǎn)情況調(diào)度、市場(chǎng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警市場(chǎng)異動(dòng)，及早啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案和采取相關(guān)措施，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，對(duì)不實(shí)或過(guò)度炒作影響農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的行為予以堅(jiān)決打擊，確保市場(chǎng)平穩(wěn)有序。各地要切實(shí)摸清在田蔬菜和存欄存塘畜水產(chǎn)品種類、產(chǎn)量，針對(duì)今年春節(jié)人員流動(dòng)變化，科學(xué)研判保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的結(jié)構(gòu)和需求，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部
交通運(yùn)輸部 商務(wù)部 國(guó)家衛(wèi)生健康委
海關(guān)總署 市場(chǎng)監(jiān)管總局
2021年2月3日
