發(fā)文機關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2021年03月26日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年03月26日
效力級別部門規(guī)范性文件
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是全力抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰(zhàn)略成果的一年，也是衛(wèi)生健康法治工作全面深化提升的重要一年。我委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和黨中央全面依法治國戰(zhàn)略部署，圍繞強化公共衛(wèi)生法治保障，加強制度建設(shè)；堅持依法科學(xué)精準防控疫情，嚴格履職盡責，衛(wèi)生健康法治建設(shè)成效顯著，為疫情防控和事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。
一、 加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善法治工作機制
一是提高政治站位。委黨組把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略作為重中之重，堅持將習(xí)近平法治思想作為法治建設(shè)頂層設(shè)計的根本遵循，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保正確政治方向。二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。先后印發(fā)實施《國家衛(wèi)生健康委黨組落實黨的政治建設(shè)重點督查情況整改工作方案》《國家衛(wèi)生健康委黨組落實全面從嚴治黨主體責任清單》等文件，提升委黨組工作法治化、規(guī)范化水平。三是強化頂層設(shè)計。出臺委本級重大行政決策程序暫行管理規(guī)定，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率。制定關(guān)于貫徹落實中央全面依法治國委員會2020年工作要點的主要事項及分工方案等文件，進一步落實我委法治政府建設(shè)的具體職責任務(wù)。四是從嚴開展法制審核。扎實做好委本級規(guī)范性文件合法性審核、公平競爭審查，建立健全重大行政決策合法性審核制度，切實推動依法行政、促進公平競爭。
二、 依法科學(xué)開展疫情防控工作，在法治軌道上統(tǒng)籌推進疫情防控和衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展
一是貫徹落實《傳染病防治法》相關(guān)規(guī)定，依法開展新冠肺炎防控救治各項工作。疫情初起，深入開展病因?qū)W和流行病學(xué)調(diào)查，依法報請國務(wù)院將新冠肺炎納入“乙類甲管”法定傳染病和檢疫傳染病，為疫情防控提供法律依據(jù)。落實“四早”原則，做好防控相關(guān)工作。落實“四集中”原則，全力做好重癥患者救治工作，盡最大努力提高重癥救治成功率，推動武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果。疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài)化后，實施分區(qū)分級差異化精準防控，堅持人、物同防，開展多輪督導(dǎo)，堅決防止疫情反彈，穩(wěn)妥處置局部地區(qū)聚集性疫情。二是貫徹落實《疫苗管理法》相關(guān)規(guī)定，做好疫苗接種各項工作。周密組織部署，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┲攸c人群新冠病毒疫苗接種工作。三是配合做好疫情防控相關(guān)重要法律文件的制定出臺工作。積極配合做好《全國人大常委會關(guān)于禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，從源頭防控重大公共衛(wèi)生風險；協(xié)同相關(guān)部門出臺打擊疫情防控有關(guān)違法犯罪、保障醫(yī)務(wù)人員安全維護良好醫(yī)療秩序等重要法律文件，為疫情防控提供法治保障。四是建立快速法制審核機制，為疫情防控工作保駕護航。疫情發(fā)生后，我委積極簡化手續(xù)和流程，建立疫情防控文件快速合法性審核機制，對相關(guān)疫情防控文件進行合法性審核，確保臨時防控措施及時有效、合法合理。
三、 強化公共衛(wèi)生法治保障，以重點立法突破帶動衛(wèi)生健康法律法規(guī)體系的進一步完善
一是公共衛(wèi)生立法工作取得重大突破。根據(jù)中央依法治國委和全國人大的總體部署和工作安排，完成《傳染病防治法》修訂草案的起草工作，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制機制、監(jiān)測預(yù)警、信息發(fā)布、醫(yī)療救治、應(yīng)急物資儲備保障等社會廣泛關(guān)注的內(nèi)容。貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于強化公共衛(wèi)生法治保障、制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法》的重要指示，研究起草法律草案，加強和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。同時，積極配合全國人大、司法部等相關(guān)部門做好《生物安全法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《國境衛(wèi)生檢疫法》等公共衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)的制修訂工作，進一步完善我國公共衛(wèi)生法律體系。二是統(tǒng)籌推進重點立法項目。積極推動《生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用管理條例》制定和《人體器官移植條例》修訂等重點立法項目。三是加強部門規(guī)章的立改廢釋工作。根據(jù)“放管服”改革等工作要求，嚴格落實我委立法項目計劃，做好《護士注冊管理辦法》《禁止食品加藥衛(wèi)生管理辦法》等多件部門規(guī)章的立、改、廢工作。
四、 抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)落地落實，持續(xù)推進行政審批制度改革
一是積極推進行政審批事項調(diào)整。取消部分醫(yī)療機構(gòu)《設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)批準書》核發(fā)和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)丙級資質(zhì)認可；提出取消醫(yī)療機構(gòu)放射性職業(yè)病一般類危害建設(shè)項目預(yù)評價報告審核、醫(yī)療機構(gòu)放射性職業(yè)病危害建設(shè)項目竣工驗收的修法建議。二是進一步放寬市場準入。對社會辦醫(yī)實行指導(dǎo)性規(guī)劃，落實社會辦醫(yī)配置乙類大型醫(yī)用設(shè)備告知承諾制、自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)社會辦醫(yī)配置乙類大型醫(yī)用設(shè)備實行備案制等改革措施。三是持續(xù)開展“減證便民”。優(yōu)化衛(wèi)生健康審批和政務(wù)服務(wù)，清理衛(wèi)生健康領(lǐng)域證明事項，加快推進衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，不斷增強群眾獲得感。
五、 健全改進綜合監(jiān)督執(zhí)法體系，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是開展“信用+綜合監(jiān)管”試點工作。加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用信息歸集、分析、運用，構(gòu)建銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。二是推動衛(wèi)生健康行政執(zhí)法全過程記錄制度建設(shè)。推動各地加強執(zhí)法記錄儀、手持執(zhí)法終端等設(shè)備設(shè)施配置，推動執(zhí)法全過程記錄制度建設(shè)，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。三是創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法方式，開展隨機監(jiān)督抽查工作。落實“雙隨機、一公開”工作要求，督促各地落實“雙公示”制度，在規(guī)定時限內(nèi)及時公開行政執(zhí)法信息。四是開展案例評查和“零辦案”專項稽查，規(guī)范執(zhí)法行為。組織地方開展案卷評查和案例撰寫，提高基層執(zhí)法文書水平和行政處罰案件質(zhì)量。積極消除各地“零辦案”，形成層層壓力傳導(dǎo)、層層抓好落實、層層自查整改的良好局面。
六、 改革完善工作方式，不斷提高公共服務(wù)水平
一是運用信息化手段優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)流程。進一步完善預(yù)約診療制度、加強智慧醫(yī)院建設(shè)，將分時段預(yù)約精準到30分鐘，鼓勵二級以上醫(yī)院建立門診和住院患者服務(wù)中心，整合患者服務(wù)各項功能。二是推廣新型醫(yī)療服務(wù)模式。在全國開展多學(xué)科診療、日間手術(shù)等試點工作，推廣臨床路徑管理模式。三是優(yōu)化生育登記服務(wù)制度。推動各地實現(xiàn)生育登記“網(wǎng)上辦理”、“跨省通辦”，并要求各地明確受理程序、辦理時限，統(tǒng)一服務(wù)標準，最大程度便民利民。四是不斷完善食品安全國家標準和衛(wèi)生健康標準體系。圍繞建設(shè)“最嚴謹?shù)臉藴省币?，以保障健康、提升標準質(zhì)量為核心，完善標準管理制度，優(yōu)化程序機制。
七、 多途徑架起溝通橋梁，依法有效化解矛盾糾紛
一是健全醫(yī)療糾紛處理體系。持續(xù)推進醫(yī)療糾紛預(yù)防處理“三調(diào)解一保險”制度體系建設(shè)，完善醫(yī)療糾紛多元化解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。二是推進信訪法治化建設(shè)。依法分類處理信訪投訴請求，細化信訪辦理流程，規(guī)范受理程序，降低群眾信訪成本，構(gòu)建規(guī)范、有序的信訪秩序。三是加大政府信息公開力度。不斷提升主動公開工作質(zhì)量，依法及時辦理政府信息公開申請，積極回應(yīng)公眾關(guān)切。四是依法穩(wěn)妥處理行政爭議。加大行政復(fù)議審查力度，堅決糾正違法或不當行政行為，化解矛盾，維護穩(wěn)定。
八、 深入開展法治宣傳教育，提高衛(wèi)生健康工作人員法治思維和依法行政能力
一是加強領(lǐng)導(dǎo)干部和衛(wèi)生健康工作人員學(xué)法用法，開展法治教育培訓(xùn)。突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。?堅持黨委（黨組）理論中心組學(xué)法、舉辦法制講座等，連續(xù)多年組織衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治建設(shè)理論培訓(xùn)班，提升干部法治思維和依法行政能力。二是持續(xù)加大普法工作力度。組織全系統(tǒng)開展“疫情防控法治同行”專項法治宣傳活動，增強依法防控意識，引導(dǎo)群眾依法防疫。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，組織全系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹《民法典》《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《生物安全法》，推動法律實施。完成衛(wèi)生健康領(lǐng)域“七五”普法總結(jié)驗收，為“八五”普法工作的順利開展奠定良好基礎(chǔ)。
九、 面臨的問題及2021年工作打算
2020年，我委在推進法治政府建設(shè)方面取得了一定成績，同時也存在一些問題，包括衛(wèi)生健康法律規(guī)范體系還不能完全滿足公共衛(wèi)生和全面推進健康中國戰(zhàn)略的需求；衛(wèi)生健康領(lǐng)域“放管服”改革有待進一步深化；醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度仍需健全完善，主動運用法治思維和法治方式推進各項改革的能力需要進一步提高等。
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年，我委將堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，嚴格依法做好常態(tài)化疫情防控，不斷強化公共衛(wèi)生法治保障，全力推動衛(wèi)生健康領(lǐng)域法治政府建設(shè)，提升全行業(yè)依法治理能力和水平，切實維護好發(fā)展好實現(xiàn)好最廣大人民群眾的各項健康權(quán)益。
一是貫徹落實《傳染病防治法》等法律法規(guī)，嚴防死守，確保疫情不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。將新冠肺炎疫情防控作為衛(wèi)生健康工作的頭等大事、重中之重，嚴格貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)，毫不松懈地抓實抓好疫情防控工作，繼續(xù)穩(wěn)妥有序做好新冠病毒疫苗接種工作。
二是推動加強公共衛(wèi)生領(lǐng)域重要立法，健全公共衛(wèi)生法律法規(guī)體系。我委將繼續(xù)主動作為、積極作為、努力作為，全面總結(jié)疫情防控中的短板和經(jīng)驗，做好《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法》《傳染病防治法》等立法工作，配合審議《醫(yī)師法》《生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用管理條例》等法律法規(guī)，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的公共衛(wèi)生法治保障體系。
三是深化“放管服”改革措施，讓改革成果更多惠及人民群眾。深化衛(wèi)生健康領(lǐng)域?qū)徟贫群汀白C照分離”改革，推動將一批衛(wèi)生健康涉企經(jīng)營許可事項納入中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單，提高行政許可事項規(guī)范化管理水平。加強和創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管，強化事中事后監(jiān)管措施落實，確保改到位、放到位、管到位。
四是進一步創(chuàng)新普法方式，不斷深化細化普法工作。制定實施衛(wèi)生健康系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃，創(chuàng)新普法方式，促進普法工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，提高普法工作的針對性和實效性，做好公共衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及工作。
五是深入推進嚴格執(zhí)法，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。按照深化放管服和行政執(zhí)法體制改革的要求，進一步規(guī)范衛(wèi)生健康領(lǐng)域行政執(zhí)法行為，完善落實綜合監(jiān)督制度，不斷提高行政執(zhí)法水平。
