【發(fā)布部門】 全國人民代表大會
【發(fā)布日期】 1984.05.31
【實施日期】 1984.05.31
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
第六屆全國人民代表大會第二次會議關于1984年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告的決議
（1984年5月31日第六屆全國人民代表大會第二次會議通過）
中華人民共和國第六屆全國人民代表大會第二次會議批準國務院提出的1984年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，批準國務委員兼國家計劃委員會主任宋平《關于1984年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》。
附件
關于1984年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
--1984年5月16日在第六屆全國人民代表大會第二次會議上
國務委員兼國家計劃委員會主任 宋平
1983年11月，國務院根據(jù)第六屆全國人民代表大會第一次會議的精神，根據(jù)第六個五年計劃的要求和當前的實際情況，制訂了1984年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案?，F(xiàn)在，我受國務院的委托，向大會報告1983年計劃的執(zhí)行結果和1984年計劃的安排情況，請予審議。
一、1983年計劃的執(zhí)行結果
1983年，是各地方、各部門為全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設新局面而努力奮斗的一年，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得重大成就的一年。這主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)和工業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)同時獲得了大幅度的增長；重點建設有所加強，人民生活進一步改善；“六五”計劃規(guī)定的1985年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和糧、棉、煤、鋼等主要產(chǎn)品產(chǎn)量，以及一部分改善人民生活的指標，已經(jīng)提前兩年達到，有的還有所超過。具體的成就可以舉出以下十項：
⒈糧、棉生產(chǎn)獲得特大豐收。糧食在1982年比上年增產(chǎn)2，950萬噸的基礎上，1983年又增產(chǎn)3，278萬噸，增長9.2％，總產(chǎn)量達到3.8728億噸。棉花在連續(xù)三年大豐收的基礎上，1983年又比上年增產(chǎn)103.9萬噸，增長28.9％，總產(chǎn)量達到463.7萬噸。糧、棉增產(chǎn)幅度之大，在我國歷史上是空前的。在1959年至1978年的二十年間，糧食平均每年增產(chǎn)500萬噸，棉花平均每年增產(chǎn)不到1萬噸；而在1979年至1983年這五年間，糧食平均每年增產(chǎn)1，650萬噸，棉花平均每年增產(chǎn)近50萬噸。這充分表現(xiàn)了黨的十一屆三中全會以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢的巨大變化。1983年盡管有些經(jīng)濟作物因為調(diào)整播種面積或者受災減產(chǎn)，但由于糧、棉大幅度增產(chǎn)，以及農(nóng)村多種經(jīng)營和家庭副業(yè)發(fā)展較快，專業(yè)戶、各種形式的經(jīng)濟聯(lián)合體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正在興起，1983年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長9.5％。整個農(nóng)村經(jīng)濟日益興旺，生機勃勃。
⒉能源的增產(chǎn)節(jié)約大大超過計劃，原材料的生產(chǎn)取得新的成績。1983年原煤產(chǎn)量達到7.15億噸，比上年增產(chǎn)4，900萬噸，增長7.4％，是近幾年來增產(chǎn)最多的一年。原油產(chǎn)量進一步回升，達到1.06億噸，比上年增加395萬噸。在我國東部老油田及其鄰近地區(qū)新增石油地質(zhì)儲量5億噸以上。由于油、氣地質(zhì)儲量的增加，對地質(zhì)構造、油藏規(guī)律認識的進步，以及油、氣勘探開發(fā)工藝技術的提高，我國石油工業(yè)進入了一個新的發(fā)展時期。1983年發(fā)電量為3，514億度，比上年增長7.2％，其中水電增長16.1％。這些都大大超過了原定計劃的要求。1983年全國工業(yè)部門共節(jié)約、少用能源1，800多萬噸標準煤，也超過了原定計劃的要求。1983年鋼的產(chǎn)量超過4，000萬噸，鋼材產(chǎn)量超過3，000萬噸，水泥產(chǎn)量超過1億噸。所有這些，顯示了我國的工業(yè)生產(chǎn)水平在不斷提高。
⒊輕紡工業(yè)持續(xù)增長。重工業(yè)生產(chǎn)自1982年迅速回升以來，1983年上半年繼續(xù)保持著較高的增長速度，而同期輕工業(yè)生產(chǎn)的增長速度則偏低。當時擔心，重工業(yè)增長過快，會擠了輕工業(yè)，影響市場供應。由于黨中央、國務院及時提醒有關部門采取措施，輕工業(yè)生產(chǎn)迅速趕了上來。結果1983年工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長10.5％，其中，重工業(yè)增長12.4％，輕工業(yè)增長8.7％。大多數(shù)輕紡工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量比上年有較多增長，特別是自行車、電視機、錄音機、洗衣機等耐用消費品的增長幅度較大。有些產(chǎn)品的質(zhì)量有所提高，品種花色增多。全國輕工、紡織兩個部門1983年試制成功的新品種有5，000多種，新花色5萬多種。
⒋交通運輸部門基本上保證了燃料、原材料等重要物資和旅客的運輸。鐵道、交通、民航和郵電部門，在能力和需要的矛盾十分突出的情況下，主要依靠現(xiàn)有運輸和通信設施，加強調(diào)度指揮，改善經(jīng)營管理，努力挖掘潛力，完成和超額完成了1983的計劃。其中，鐵路貨運量完成11.6億噸，比上年增長4.4％；交通部直屬船舶貨運量完成1.58億噸，增長3.9％；郵電通信業(yè)務總量增長9.1％。
⒌控制基本建設規(guī)模取得成效，能源、交通等重點建設有所加強。為了促使國民經(jīng)濟穩(wěn)步前進，黨中央、國務院確定要嚴格控制基本建設總規(guī)模，適當集中財力物力保證重點建設，并責成各省、市、自治區(qū)和各部門首長負責實現(xiàn)。執(zhí)行結果，已經(jīng)取得成效。1983年基建投資原計劃為507億元，在執(zhí)行過程中，隨著材料、設備的生產(chǎn)比計劃增多，根據(jù)實際需要，經(jīng)國務院批準，陸續(xù)追加一部分投資，主要是預算內(nèi)安排的能源交通建設投資，地方、部門增建職工住宅等的自籌投資，以及引進項目國外設備到貨增加的安裝工作量，調(diào)整計劃為580億元。根據(jù)統(tǒng)計，全年完成594億元，比上年增加39億元?？鄢涣腥胗媱澘己说牟糠?，實際完成數(shù)已控制在國家調(diào)整計劃之內(nèi)。
1983年國家預算內(nèi)直接安排的國內(nèi)投資完成258億元，比上年增加66億元，主要用于能源、交通等重點建設。由于投資的增加和全國的支援，煤礦、石油、電站、鐵路、港口等的建設規(guī)模有所擴大，建設進度有所加快。
由于各地方、各部門主要負責同志親自過問基本建設工作，下決心停建計劃外項目，壓縮基建投資，1983年地方、部門和企業(yè)的自籌投資和利用銀行貸款安排的建設各比上年減少近20億元。
1983年更新改造投資和其他措施投資完成358億元，比上年增加68億元。
⒍市場繁榮，各類商品零售額全面增長。在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長的情況下，市場商品供應比較充裕。1983年社會商品零售總額達到2，849億元，比上年增長10.9％。吃、穿、用的商品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的零售額都有所增加。隨著棉布和滌棉布生產(chǎn)的增長，從去年12月起棉布免收布票，敞開供應。
⒎對外貿(mào)易有新的進展。1983年進出口貿(mào)易總額達到860億元，扣除價格和匯率變動因素，實際比上年增長19.4％。在出口總額中，初級產(chǎn)品所占的比重有所下降，工業(yè)制成品所占的比重有所上升。在進口總額中，由于我國農(nóng)業(yè)連年豐收，大量進口農(nóng)產(chǎn)品的情況開始有所改變；由于現(xiàn)代化建設的需要，鋼材、木材和化肥等原材料的進口量有了較大的增加。
⒏財政收入增長較快。1983年全國財政收入達到1211億元（不包括國外借款），比上年增加127億元，增長11.7％。其中，各項稅收全面超額完成任務；交通運輸企業(yè)收入超額完成任務；工業(yè)企業(yè)收入也基本上完成了任務。
⒐科學教育文化衛(wèi)生體育事業(yè)進一步發(fā)展。1983年在農(nóng)業(yè)、能源、交通、原材料工業(yè)、引進技術的消化和重大成套設備的研制，以及社會發(fā)展等方面，共取得重大的科研成果5，400項，其中經(jīng)國家審定的發(fā)明創(chuàng)造214項。普通高等學校招生39.1萬人，比上年增加7.6萬人；中等專業(yè)學校招生47.8萬人，比上年增加5.8萬人。成人高等教育蓬勃發(fā)展，業(yè)余或脫產(chǎn)學習的電視大學、函授大學和夜大學等在校學生達到92萬人。體育戰(zhàn)線取得了新的成績，1983年我國運動員在國際比賽中共獲得39個世界冠軍。
⒑人民生活繼續(xù)有所改善。1983年全民所有制和集體所有制單位職工比上年增加234萬人，工資總額達到934.6億元，比上年增長6％。根據(jù)城鄉(xiāng)居民家庭收支調(diào)查，全年職工家庭按人口平均的生活費收入比上年增長6.4％，農(nóng)民家庭平均每人純收入比上年增長14.7％。1983年底城鄉(xiāng)居民儲蓄存款達到893億元，比上年底增加217億元。全年建成職工住宅1.15多億平方米，其中全民所有制單位8，100多萬平方米。農(nóng)民新建住房約7億平方米。
上述各方面的成就，是全國各族人民在黨中央、國務院和各級黨政機關領導下，認真貫徹黨的十二大和六屆人大一次會議的精神，堅決執(zhí)行黨的十一屆三中全會以來確定的各項方針，繼續(xù)有成效地進行國民經(jīng)濟的調(diào)整和企業(yè)的整頓，特別是在各方面廣泛地進行了改革工作所取得的成果。
當然，我們在充分看到當前大好經(jīng)濟形勢的同時，也要清醒地看到當前經(jīng)濟生活中還存在一些值得注意的問題。主要是：
第一，經(jīng)濟效益改善較慢，國家財政仍然困難。計劃要求國營工業(yè)企業(yè)可比產(chǎn)品成本比上年降低2％，實際只降低0.2％?；窘ㄔO造價普遍升高，許多項目工期延長，不少項目建成投產(chǎn)后不能正常發(fā)揮生產(chǎn)能力。這些都影響國家的財政收入。再加上國家對國內(nèi)某些產(chǎn)品的價格補貼增多，企業(yè)的經(jīng)營性虧損還比較大，有些支出控制不嚴等原因，以致國家財政還沒有擺脫困難局面。由于生產(chǎn)和流通的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品收購支出和工資性支出大量增加，加上財政向銀行透支和借款增加，市場流通的貨幣偏多，1983年底達到530億元，比上年同期增長20.7％。市場物價，就全國來說，絕大多數(shù)生活必需品的價格是穩(wěn)定的。但是，由于不少地區(qū)的議價范圍擴大，副食品的價格上漲較多，其中，鮮菜上升12.7％，水產(chǎn)品上升13.4％，鮮果上升14.7％。
第二，能源和交通運輸仍然十分緊張，鋼材、水泥、木材等重要原材料供應不足的矛盾日益突出。許多地區(qū)由于電力供應不足，不少企業(yè)的生產(chǎn)能力不能正常發(fā)揮。鐵路一些重要區(qū)段的通過能力不足，影響煤炭等重要物資的運送。沿海港口比較普遍存在著壓船壓貨現(xiàn)象。
第三，工業(yè)的產(chǎn)品結構不能適應社會消費結構的變化和國際市場的需要。一些優(yōu)質(zhì)名牌、物美價廉、適銷對路的產(chǎn)品生產(chǎn)能力不足，供不應求；一些質(zhì)次價高、貨不對路的產(chǎn)品生產(chǎn)過多，滯銷積壓。一部分出口的輕紡、機電產(chǎn)品，由于質(zhì)量差，缺乏競爭力，換匯率低，虧損較大。這反映了工業(yè)企業(yè)組織結構的調(diào)整和技術改造工作尚須進一步展開。
第四，農(nóng)村商品流通跟不上生產(chǎn)發(fā)展的需要。目前農(nóng)村流通渠道不夠暢通，嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品的收購和工業(yè)品的下鄉(xiāng)，農(nóng)民出售農(nóng)副產(chǎn)品難，購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料也難。抓緊解決農(nóng)村商品流通問題，做好產(chǎn)前產(chǎn)后的服務工作等，已成為進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的當務之急。
上面這些問題，說明了我們的經(jīng)濟關系還沒有理順，許多方面的管理體制還不合理，影響生產(chǎn)單位和職工積極性的發(fā)揮，影響社會生產(chǎn)力的發(fā)展和社會經(jīng)濟效益的提高。我們要認真研究解決這些問題，以保證國民經(jīng)濟持續(xù)健康地向前發(fā)展。
二、1984年計劃的任務和主要指標
根據(jù)“六五”計劃的基本任務，針對當前經(jīng)濟生活中存在的問題，1984年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務是：繼續(xù)堅持調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，特別是抓好經(jīng)濟體制的改革和對外開放，進一步理順經(jīng)濟關系，努力提高各方面的經(jīng)濟效益，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)展。按照保證重點、適當照顧一般的原則，集中必要的力量把重點生產(chǎn)和重點建設搞上去。進一步搞活經(jīng)濟，改善人民生活。同時，繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，防止消費基金過快增長，保持財政、信貸收支基本平衡，保持市場物價基本穩(wěn)定。
1984年計劃的安排，仍然貫徹穩(wěn)步增長、留有余地的原則，使地方、部門和企業(yè)有產(chǎn)可超，保有一定的活動余地，并避免在計劃上留下較大的缺口。計劃的總輪廓是：
農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長4％。
工業(yè)總產(chǎn)值增長5％。
國民收入增長4.6％。
財政收入1，287.5億元（不包括國外借款收入）。
固定資產(chǎn)投資940億元。其中，基本建設投資650億元，更新改造投資290億元。
社會商品零售總額3，060億元。
進出口總額816億元。
高等學校招生44.8萬人。
1984年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項具體任務和主要指標安排如下：
（一）全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)，大力促進農(nóng)村商品生產(chǎn)。
1984年要爭取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展，進一步合理調(diào)整內(nèi)部結構，改善產(chǎn)品的品種、質(zhì)量，提高商品率，為城鄉(xiāng)人民和工業(yè)生產(chǎn)提供更多適合需要的農(nóng)副產(chǎn)品，為國家提供更多更好的出口商品。
實現(xiàn)上述要求，最根本的是要認真貫徹中共中央1984年一號文件精神。繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制，促使農(nóng)村經(jīng)濟健康地朝著專業(yè)化、商品化的方向前進。大力推廣農(nóng)業(yè)科學技術成果和各項行之有效的增產(chǎn)經(jīng)驗，努力增加化肥、農(nóng)藥、中小型農(nóng)機具等生產(chǎn)資料的供應。進一步放寬林、牧、漁業(yè)的政策，搞好山區(qū)、水域、草原的開發(fā)和保護。加強造林、育林工作，繼續(xù)制止亂砍濫伐森林。積極指導和扶持正在農(nóng)村興起的飼料工業(yè)、食品工業(yè)、建筑材料工業(yè)和小能源工業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟綜合發(fā)展。
適應進一步搞活農(nóng)村經(jīng)濟、發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)的需要，要加快農(nóng)村商品流通體制改革的步伐，有效地組織好商品流通。同時，加強各項社會服務，滿足農(nóng)民對技術、資金、供銷、儲運、信息等多方面的要求。
（二）努力增加煤炭、石油、電力的生產(chǎn)，爭取整個工業(yè)生產(chǎn)在提高經(jīng)濟效益的基礎上穩(wěn)步增長。
1984年要力爭多增產(chǎn)一些煤、油、電，這是保證整個工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長的首要條件。計劃安排，原煤產(chǎn)量7.1億至7.2億噸，其中統(tǒng)配礦3.71億至3.73億噸；原油產(chǎn)量1.08億噸；發(fā)電量3，600億度。爭取在執(zhí)行中超過這些指標。煤炭的生產(chǎn)，一定要做好產(chǎn)運銜接、地區(qū)平衡。要努力增產(chǎn)鋼材、水泥以及酸、堿等化工原料，以適應生產(chǎn)建設發(fā)展的需要。繼續(xù)增加輕紡工業(yè)品的生產(chǎn)，特別是城鄉(xiāng)居民所歡迎的各種耐用消費品的生產(chǎn)。
不論輕工業(yè)還是重工業(yè)，重點都要放在提高經(jīng)濟效益上，在這個前提下求得一個扎扎實實的增長速度。要努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極改進產(chǎn)品結構，開辟新門類，開發(fā)新產(chǎn)品。要十分注意降低物資消耗，特別要在節(jié)約能源和原材料上下功夫，力求用盡可能少的能源和原材料，生產(chǎn)更多的符合社會需要的產(chǎn)品。
實現(xiàn)1984年工業(yè)生產(chǎn)計劃，要綜合運用行政手段和經(jīng)濟手段，加強經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用。根據(jù)當前情況，要突出抓好兩個方面的工作：第一，堅持保證重點、兼顧一般的原則。煤炭、電力的分配，必須切實保證重點生產(chǎn)的需要，一般生產(chǎn)要根據(jù)煤炭、電力供應和節(jié)約的可能，加以妥善安排。1984年先在東北、華北、華東、華中四個電網(wǎng)試行電力統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配的辦法，新增發(fā)的電量主要用于重點生產(chǎn)企業(yè)和重點建設項目的新增用電。第二，實行按質(zhì)論價的原則。1984年在機械、紡織、輕工等行業(yè)選擇若干種產(chǎn)品先走一步，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。交通運輸，要首先確保國家計劃分配的重要物資的調(diào)運任務。要切實增強鐵路干線緊張區(qū)段的通過能力和沿海重點港口的吞吐能力。十分注意發(fā)揮內(nèi)河航運和公路運輸?shù)淖饔?，以減輕鐵路運輸?shù)膲毫Α?br/>（三）繼續(xù)集中必要的財力、物力保證重點建設，嚴格控制基本建設規(guī)模。
1984年計劃安排的基本建設投資總額650億元中，國家預算內(nèi)投資323億元，自籌投資149.6億元，銀行貸款56.1億元，利用外資63.5億元，煤代油專項資金21.5億元，其他資金36.3億元。
國家預算內(nèi)基本建設投資比上年增加65億元。主要加給能源、交通建設，適當增加原材料工業(yè)建設和智力開發(fā)的投資。其他方面的投資基本上維持上年水平。這樣安排，鐵路、交通的建設未能完全滿足需要，能源工業(yè)建設同需要的差距還比較大。但是，從財力物力的平衡看，再多安排也有困難。要求地方的自籌投資盡可能多搞一些中小能源和交通項目的建設。
1984年計劃的基本建設總規(guī)模，繼續(xù)實行各省、市、自治區(qū)和各部門首長負責制。凡是增加新的投資，必須在各地方、各部門的投資總額內(nèi)調(diào)劑解決；確實需要追加的，要報經(jīng)國務院批準。為了控制自籌投資的建設規(guī)模，國務院作了一條新的規(guī)定：1984年所有準備用于基本建設的自籌資金，都要存入建設銀行，凡是7月1日以后存入的資金，當年不得動用，轉(zhuǎn)到1985年使用；經(jīng)過一兩年的過渡，做到上一年的自籌資金下一年才能用于基本建設。
對于少數(shù)民族地區(qū)的建設，計劃中作了適當照顧。少數(shù)民族地區(qū)用自籌資金進行建設，管理上要適當放寬。
1984年基本建設工作中的一個十分重要的問題，是要在縮短建設工期、降低工程造價、提高工程質(zhì)量方面取得明顯進展，切實保證投產(chǎn)項目及時建成投產(chǎn)發(fā)揮效益。為此，要按計劃狠抓各項建設條件和措施的落實，加強建設過程中的調(diào)度工作。加強設計、施工管理，杜絕各種浪費。同時，搞好基本建設和建筑業(yè)管理體制的改革。
切實抓好現(xiàn)有企業(yè)的技術改造工作。更新改造投資要優(yōu)先用于降低能源和原材料的消耗，以及提高產(chǎn)品的質(zhì)量和性能，用于增加鐵路薄弱區(qū)段的運力。要嚴格防止借更新改造之名搞基本建設或者擴大“長線”產(chǎn)品的加工能力。
（四）安排好市場供應，保持物價基本穩(wěn)定。
1984年社會商品購買力同商品可供量在總額上可以大體平衡，關鍵是力求商品結構盡可能同消費需求的變化相適應。
為了搞好市場供應，商業(yè)部門要在生產(chǎn)和消費之間更好地發(fā)揮橋梁和紐帶作用，大力搞好市場調(diào)查和預測，根據(jù)居民消費結構的變化，幫助生產(chǎn)部門及時調(diào)整產(chǎn)品結構，使產(chǎn)品適銷對路。當前特別要注意了解和掌握廣大農(nóng)村市場的需求，積極為農(nóng)村提供越來越多的適合農(nóng)民需要的消費品和生產(chǎn)資料。要研究繼續(xù)調(diào)整農(nóng)副產(chǎn)品的購銷政策，增強市場調(diào)節(jié)作用。努力擴大城鄉(xiāng)交流，減少流通環(huán)節(jié)，加速商品流轉(zhuǎn)，改進服務質(zhì)量。城市在繼續(xù)辦好農(nóng)貿(mào)市場的同時，要有計劃有步驟地辦好貿(mào)易中心，以促進商品流通。
要繼續(xù)加強物價管理，把穩(wěn)定大中城市、工礦區(qū)的大宗蔬菜以及定量供應的豬、牛、羊肉和蛋、海水魚等副食品的銷價，作為1984年穩(wěn)定物價的重點。對集市貿(mào)易價格，要進行指導和管理。
（五）進一步對外開放，積極擴展對外經(jīng)濟技術交流。
為了加速我國的社會主義現(xiàn)代化建設，各地方、各部門都要按照國家的政策、法令，積極發(fā)展對外經(jīng)濟合作和技術交流，特別是在利用外資、引進先進技術方面應該把步子邁得更大一些。
要根據(jù)促進國內(nèi)生產(chǎn)建設和提高經(jīng)濟效益的要求，安排好進出口貿(mào)易。擇優(yōu)安排那些換匯成本較低、經(jīng)濟效益較好、適應國際市場需要的商品出口，以增加出口收匯。重點保證生產(chǎn)建設急需的原材料和關鍵技術、設備的進口。
根據(jù)國務院最近的決定，在總結經(jīng)驗、大力辦好現(xiàn)有經(jīng)濟特區(qū)的同時，要進一步開放一批沿海港口城市。對于這些城市，要擴大他們的自主權，比如放寬利用外資建設項目的審批權限，增加外匯使用額度和外匯貸款，讓他們有充分的活力去開展對外經(jīng)濟活動。對于前來投資和提供先進技術的外商，要給以優(yōu)惠待遇，使他們有利可圖。這些城市在利用外資、引進先進技術時，應該首先抓好老企業(yè)的技術改造，多搞一些投資少、周轉(zhuǎn)快、收益好的中小型項目，以便更多更快地積蓄力量支援全國。各經(jīng)濟特區(qū)也必須下大力量加強先進技術的引進，經(jīng)過消化創(chuàng)新向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。
（六）加強智力開發(fā)，抓好科學技術研究，加快人才培養(yǎng)。
進一步密切科技工作與經(jīng)濟建設的關系。從中國的實際情況出發(fā)，考慮世界新技術發(fā)展的趨勢，編制好全國科技長遠發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)抓好重大科技項目的攻關、引進技術的消化吸收、重大成套裝備的研制，以及科技成果的推廣應用。廣泛開展科技協(xié)作和技術咨詢。從今年起，要著手進行一批重大的工業(yè)性試驗項目的建設，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。同時，有計劃、有步驟地更新提高重點科研單位的研究手段和研究能力，抓好一批重點實驗室的改造和測試、試驗基地的建設。繼續(xù)整頓科研機構，改革科技管理體制和阻礙科技進步的規(guī)章制度。進一步落實黨的知識分子政策，更好地發(fā)揮科技人員的作用。
1984年計劃安排，高等學校招生44.8萬人，比上年增加5.7萬人，這是建國以來招生人數(shù)最多的一年；中等專業(yè)學校招生52萬人，比上年增加4.2萬人。高等學校要繼續(xù)抓緊科類結構和專業(yè)設置的調(diào)整，增加急需專業(yè)的招生，提高?？频谋戎?。大力辦好重點院校和重點學科。積極發(fā)展收費走讀、擇優(yōu)錄用的短期職業(yè)大學。高等學校畢業(yè)生，應該主要分配到基層和重點建設單位去。繼續(xù)發(fā)展各種形式的成人高等教育。中等專業(yè)學校要增加工科招生的比重，逐步改變高中級技術人才比例失調(diào)的狀況。進一步搞好中等教育結構的改革，統(tǒng)籌安排普通高中和中等職業(yè)技術教育的發(fā)展。要加快農(nóng)村普及小學教育的步伐，努力提高適齡兒童的入學率、在校學生的鞏固率和畢業(yè)班學生的畢業(yè)率，特別要支持和加強少數(shù)民族地區(qū)和經(jīng)濟文化落后地區(qū)小學教育的普及工作。各類各級學校都要努力提高教學質(zhì)量，在對學生進行文化科學教育的同時，大力加強愛國主義、集體主義、社會主義和共產(chǎn)主義的思想教育。
1984年國家計劃已經(jīng)增加了用于科學、教育等各項事業(yè)的資金，在計劃執(zhí)行過程中，根據(jù)財政收入的增長情況，國家應再適當增加用于這些方面的資金。各省、市、自治區(qū)用于這些方面的經(jīng)費和投資也要比上年增加。還要廣泛調(diào)動社會的力量，通過集資的辦法，采取多種形式，積極發(fā)展科學教育文化衛(wèi)生事業(yè)。
（七）在發(fā)展生產(chǎn)的基礎上，使人民的物質(zhì)文化生活繼續(xù)有所改善。
切實有效地控制人口特別是農(nóng)村人口的增長。這幾年進入婚齡的青年較多，各地方一定要抓緊搞好計劃生育工作，加強宣傳教育和技術指導，對必要的條件要給予支持和保證。
1984年計劃城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)540萬人。要積極發(fā)展集體所有制企業(yè)，發(fā)展個體經(jīng)營，以便使更多的人就業(yè)。
1984年全民所有制單位職工工資總額，計劃安排827億元，比上年增長8％。集體所有制單位的職工和農(nóng)民的收入，隨著生產(chǎn)的增長，也將進一步增加。
繼續(xù)改善城市職工的居住條件，大力增加農(nóng)村建房所需建筑材料的生產(chǎn)和供應。
加強環(huán)境保護，積極進行環(huán)境的整治，防止和減少污染。注意改善勞動條件，教育職工嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)。
在改善城鄉(xiāng)人民物質(zhì)生活的同時，必須重視和加強社會主義精神文明的建設。要在提高質(zhì)量的基礎上，進一步發(fā)展電影、藝術、新聞、出版、廣播、電視等文化事業(yè)。各項文化事業(yè)都要堅持為人民服務、為社會主義服務的方向。堅決反對各種精神產(chǎn)品的商品化傾向，反對和抵制精神污染。
繼續(xù)深入開展群眾性的愛國衛(wèi)生運動，加強防病治病工作。努力改善城鄉(xiāng)人民的醫(yī)療衛(wèi)生條件，切實提高醫(yī)療質(zhì)量，認真改進服務態(tài)度。積極開展群眾性體育活動，努力提高體育運動的技術水平。
這里有一個問題要向大會說明，1984年計劃草案中所列的各項具體數(shù)字，是去年11月份在1983年計劃的預計完成情況的基礎上擬定的。由于1983年計劃實際執(zhí)行結果，許多指標的實績比當時的預計高，同時在擬定計劃的時候，不少地方、部門要求某些重要計劃指標多留一些余地，加上對于市場調(diào)節(jié)部分的增長我們也估計不足，所以1984年計劃的某些指標顯得低了?，F(xiàn)在，1984年已經(jīng)過去四個半月。國務院意見，1984年度計劃可以不再進行全面的調(diào)整，在計劃執(zhí)行過程中，凡是當前社會確實需要的產(chǎn)品，應該在1983年實際完成的生產(chǎn)數(shù)量的基礎上，努力完成和超額完成計劃規(guī)定的增長速度；凡是供過于求的產(chǎn)品，可以根據(jù)市場需要的實際情況及時調(diào)整生產(chǎn)。預計1984年計劃執(zhí)行的結果，同去年一樣，許多指標將超過計劃的要求。
三、改革體制，提高效益，全面完成和超額完成1984年計劃
從今年以來的計劃執(zhí)行情況看，國民經(jīng)濟的發(fā)展繼續(xù)保持著好的勢頭。夏糧作物有些地方長勢良好，有些地方由于氣候不利，苗情不如去年。春播春種進度快、質(zhì)量好。工業(yè)總產(chǎn)值一季度累計完成1，548億元，為年計劃的24％，比去年同期增長12％。其中，輕工業(yè)增長11.9％，重工業(yè)增長12％，是近幾年來少有的好情況。原煤、原油在保持采掘、采儲比例基本協(xié)調(diào)的情況下，努力挖潛增產(chǎn)，增長幅度較大。一季度原煤產(chǎn)量為1.73億噸，比去年同期增長8.7％；原油產(chǎn)量為2，740萬噸，增長6％；發(fā)電量為892億度，增長7.6％。市場暢銷的輕工產(chǎn)品，如電視機、洗衣機、電風扇、化纖布和啤酒等，一季度產(chǎn)量比去年同期增長30％以上。這就為超額完成1984年工業(yè)生產(chǎn)計劃打下良好基礎。預算內(nèi)國營工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤的增長速度超過了產(chǎn)值的增長，上交利潤扭轉(zhuǎn)了前三年同期下降的局面。交通運輸部門克服困難，合理調(diào)度，一季度鐵路貨運量比去年同期增長4.4％，交通部直屬水運貨運量增長7.6％。由于去年農(nóng)業(yè)豐收，今年以來適銷的輕工產(chǎn)品增多，市場更趨活躍。一季度社會商品零售總額累計實現(xiàn)739億元，比去年同期增長7.6％。對外貿(mào)易有較大的增長，一季度出口總額比去年同期增長25.8％，進口總額增長20.3％。
為了保證完成和超額完成1984年計劃，最根本的是要進一步改革經(jīng)濟管理體制，調(diào)動各方面的積極性，努力提高生產(chǎn)、建設、流通各個領域的經(jīng)濟效益。關于當前城市改革的主要內(nèi)容，趙紫陽總理在政府工作報告中已經(jīng)作了詳細的論述。在計劃工作和計劃的執(zhí)行方面，要注意抓好以下幾項工作。
第一，改革計劃管理體制，把大的方面管住管好，把小的方面放開放活。近幾年來，我們對計劃管理體制進行了一些改革。但總的說來，國家計劃仍然管得過多過死，部門、地方特別是企業(yè)，在許多方面缺乏必要的自主權。隨著城市經(jīng)濟體制改革的逐步展開，計劃體制也必須進一步加以改革。國家計劃在做好全社會的預測和綜合平衡的前提下，主要是管好重點建設的骨干項目和重要產(chǎn)品的生產(chǎn)。適當縮小指令性計劃的范圍，擴大指導性計劃的范圍；把小商品進一步放開，實行市場調(diào)節(jié)。凡是不屬于指令性計劃的產(chǎn)品，企業(yè)可以參照國家計劃提出的方向，按照市場的實際需要和可能，自己確定產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，以及原材料的采購。屬于指令性計劃的產(chǎn)品，除國家特殊規(guī)定不準自銷者外，企業(yè)在完成國家規(guī)定的生產(chǎn)指標之后，超產(chǎn)的部分可以全部自銷。通過這種改革，使國家切實加強對國民經(jīng)濟的主要部分的計劃管理，保證國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定發(fā)展；同時，切實擴大基層生產(chǎn)單位的計劃權和生產(chǎn)經(jīng)營權，把經(jīng)濟搞活。國家對各部門、各地方的生產(chǎn)建設任務，逐步推行多種形式的包干辦法。在保持必要的行政手段的同時，要運用各種經(jīng)濟杠桿和法律手段，并加強全國的和行業(yè)的信息工作，引導各種經(jīng)濟活動沿著國家計劃的方向前進。
基本建設計劃是整個國民經(jīng)濟計劃的重要組成部分。根據(jù)多年經(jīng)驗，國家必須控制基本建設的總規(guī)模，但管理體制也必須加以改革。今后中央主要負責安排關系國民經(jīng)濟全局的重要骨干項目的建設，其他項目逐步下放給地方安排。同時，放寬項目的審批權限，簡化項目的審批程序。凡是有償還能力的項目，要改財政撥款為銀行貸款，改無償使用為有償使用。要推行投資包干制和招標承包制。通過改革，明確劃分中央、地方、部門在基本建設方面的職責范圍，適當擴大地方、部門在基本建設方面的管理權限，明確各自承擔的經(jīng)濟責任，以促進建設工期的縮短、工程造價的降低和投資效益的提高。
第二，加強管理，嚴格財經(jīng)紀律。為了保證國民經(jīng)濟有計劃按比例地發(fā)展，對于各項經(jīng)濟活動，都必須加強國家的計劃指導，加強財政、稅務、銀行、審計、統(tǒng)計、工商行政等方面的管理和監(jiān)督，不能放任自流。特別是對主要的經(jīng)濟活動，必須竭力避免發(fā)生失控的現(xiàn)象。為了確保關系全局的重點生產(chǎn)和重點建設任務的完成，國家計劃規(guī)定的生產(chǎn)、調(diào)撥的指令性指標，必須保證完成，不得以計劃外的生產(chǎn)、運輸和建設擠國家計劃內(nèi)的任務。對于不按計劃接受訂貨和不執(zhí)行供貨合同，任意截留應該上交的收入和國家統(tǒng)一分配的物資，以及亂上項目、任意擴大建設規(guī)模等違反財經(jīng)紀律的行為，必須追究責任，并給以應有的行政和經(jīng)濟的制裁。
第三，努力提高各項技術經(jīng)濟指標的水平。1984年計劃要求，全國節(jié)約能源折標準煤1，800萬噸；國營工業(yè)企業(yè)可比產(chǎn)品成本降低1～2％，努力提高百元產(chǎn)值的利稅率，每百元產(chǎn)值占用流動資金降低1.5％，全員勞動生產(chǎn)率提高3％；國營商業(yè)企業(yè)商品流通費用降低2.3％，銷售百元商品占用流動資金降低1％；基本建設工程要努力縮短工期，降低造價。各地方、各部門要根據(jù)上述要求，擬訂出本地方、本部門技術經(jīng)濟指標的具體計劃，并層層加以落實，努力促其實現(xiàn)。
第四，大力增收節(jié)支、扭虧增盈，保持財政、信貸收支基本平衡。要認真挖掘潛力，增加生產(chǎn)，降低成本，增加收入。認真落實各項集中資金的措施，把應該集中的資金集中到國家手里。一切開支都要精打細算，講求資金的使用效益。堅決控制和節(jié)約使用行政經(jīng)費和企業(yè)管理費用。
去年以來，扭虧增盈工作已經(jīng)取得一些效果，但目前工商企業(yè)的虧損額仍然很大，還要花大力量抓這件事。財政部、國家經(jīng)委和國家計委對今年的扭虧增盈工作已經(jīng)提出具體要求，各部門、各地方要努力保證實現(xiàn)。
銀行信貸，必須按照計劃發(fā)放，特別是要控制對固定資產(chǎn)投資貸款的發(fā)放。要通過增加商品銷售、控制貸款發(fā)放和加強現(xiàn)金管理等措施，使1984年的貨幣增發(fā)量比上年減少。
第五，繼續(xù)搞好企業(yè)的整頓和企業(yè)組織結構的調(diào)整，提高企業(yè)的素質(zhì)。今明兩年，要按照預定步驟，扎扎實實地把企業(yè)特別是大中型骨干企業(yè)整頓好，決不能走過場。在整頓企業(yè)的同時，還要抓緊搞好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搞好企業(yè)的改組和聯(lián)合。要在能源和原材料的供應等方面，支持那些產(chǎn)品質(zhì)量好、物資消耗低、產(chǎn)品為市場所急需的企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。對于那些產(chǎn)品質(zhì)量很差、物資消耗很高、經(jīng)營管理不善而長期大量虧損的企業(yè)，產(chǎn)品供過于求、大量積壓并與先進企業(yè)爭能源、爭原材料的落后企業(yè)，要下決心實行關停并轉(zhuǎn)。
各位代表！1984年國民經(jīng)濟的發(fā)展盡管存在一些困難，但是有利條件很多，特別是當前正在進行的整黨和經(jīng)濟體制改革，必將對經(jīng)濟工作起極大的促進作用。只要堅持黨中央、國務院確定的方針政策，認真落實各項措施，把廣大干部和廣大農(nóng)民、工人、技術人員的積極性進一步調(diào)動起來，齊心協(xié)力，艱苦奮斗，努力增產(chǎn)，厲行節(jié)約，1984年計劃一定能夠全面完成和超額完成。
