發(fā)文機(jī)關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2021年05月31日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年05月31日
效力級別部門規(guī)范性文件
中共中央政治局5月31日召開會議，聽取“十四五”時期積極應(yīng)對人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào)，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，提出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。
人口問題是“國之大者”。國家近年來不斷調(diào)整完善生育政策效果如何？此次調(diào)整將產(chǎn)生哪些深遠(yuǎn)影響？國家衛(wèi)生健康委有關(guān)負(fù)責(zé)人31日接受了新華社記者專訪。
順應(yīng)人口發(fā)展規(guī)律 積極應(yīng)對少子老齡化
問：人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事，生育政策調(diào)整完善關(guān)系千家萬戶。當(dāng)前，我國決定實(shí)施三孩生育政策，主要基于哪些考慮？
答：我國從20世紀(jì)70年代開始推行計(jì)劃生育，1982年將之寫入憲法確定為基本國策。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全社會共同努力下，計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就，人口過快增長得到有效控制，人口素質(zhì)明顯提高，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會進(jìn)步。
黨的十八大以來，根據(jù)我國人口發(fā)展變化趨勢，黨中央、國務(wù)院審時度勢先后作出單獨(dú)兩孩、全面兩孩等重大決策部署，取得了積極成效。實(shí)踐充分證明，黨中央、國務(wù)院在人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，積極回應(yīng)社會期待，適時作出重大決策。
當(dāng)前，我國正處于人口大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，立足國情，遵循規(guī)律，實(shí)施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，能夠最大限度發(fā)揮人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能動作用，牢牢把握戰(zhàn)略主動權(quán)，積極應(yīng)對生育水平持續(xù)走低的風(fēng)險，統(tǒng)籌解決人口問題，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
近年來政策調(diào)整使全國累計(jì)多出生二孩1000多萬人
問：近年來，我國對生育政策作出了幾次調(diào)整，產(chǎn)生了怎樣的效果？
答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人口問題，先后作出實(shí)施單獨(dú)兩孩、全面兩孩政策的重大決策，取得明顯成效。
從第七次全國人口普查數(shù)據(jù)看，目前0-14歲少兒人口占比從2010年的16.6%提高到2020年的17.95%。近年來，由于政策調(diào)整原因全國累計(jì)多出生二孩1000多萬人。出生人口中二孩占比由2013年的30%左右上升到近年來的50%左右。出生人口性別比從2013年的118降至目前的111左右。
出生人口下降 群眾生育意愿有待釋放
問：我國實(shí)施全面兩孩政策后，為什么近年來出生人口仍有下降？
答：世界發(fā)達(dá)國家普遍生育水平較低。隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高，高等教育普及，社會保障完善，少生優(yōu)生成為社會生育觀念的主流。近年來，出生人口下降的主要原因有：
一是生育婦女規(guī)模減少，婚育年齡推遲。一方面，生育旺盛期的育齡婦女規(guī)模不斷下降?！笆濉睍r期，20-34歲生育旺盛期婦女規(guī)模年均減少340萬人，2020年同比減少366萬人。另一方面，婚育年齡推遲造成當(dāng)期生育的婦女減少。2006-2016年，我國女性平均初婚、初育年齡分別從23.6歲、24.3歲推遲到26.3歲和26.9歲，20-34歲女性在婚比例從75.0%下降到67.3%。此外，全國結(jié)婚登記人數(shù)連續(xù)7年下降，從2013年的1347萬對下降至2020年的813萬對，減少40%。其中，初婚登記人數(shù)從2386萬人下降至1399萬人，減少41%。
二是群眾生育意愿降低。目前，我國“90后”平均打算生育子女?dāng)?shù)僅為1.66個，比“80后”低10%。2019年全國人口與家庭動態(tài)監(jiān)測調(diào)查顯示，有生育二孩及以上打算的婦女，僅不足半數(shù)實(shí)現(xiàn)了再生育。教育、住房、就業(yè)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策成為影響家庭生育抉擇的關(guān)鍵。全面兩孩政策實(shí)施后，相當(dāng)比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、嬰幼兒無人照料和女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系。調(diào)查顯示，因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重”的占75.1%，“沒人帶孩子”的占51.3%，女職工生育后工資待遇下降的有34.3%，其中降幅超過一半的達(dá)42.9%。
三是新冠肺炎疫情影響。國際多項(xiàng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，新冠肺炎疫情使得多個國家和地區(qū)生育水平下降。受疫情影響，年輕群體就業(yè)、收入狀況不確定性明顯增加，婚育安排進(jìn)一步延后或取消。2020年我國出生人口與2019年同期比較下降幅度較大，可能與新冠肺炎疫情影響有一定關(guān)系。
促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接
問：實(shí)施三孩政策，還需要哪些配套措施？
答：要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)，依法組織實(shí)施三孩生育政策，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接，健全重大經(jīng)濟(jì)社會政策人口影響評估機(jī)制。要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，對婚嫁陋習(xí)、天價彩禮等不良社會風(fēng)氣進(jìn)行治理，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。要完善生育休假與生育保險制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，要繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。要建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導(dǎo)、社會組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制，維護(hù)好計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。要深化國家人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
優(yōu)化生育政策 促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展
問：近年來，我國人口老齡化程度加深。實(shí)施三孩生育政策，對改善人口結(jié)構(gòu)、增加勞動力供給等方面會產(chǎn)生怎樣的影響？
答：老齡化是全球性人口發(fā)展大趨勢，也是今后較長一段時期我國的基本國情。20世紀(jì)末，我國60歲及以上老年人口占比超過10%，進(jìn)入老齡社會，預(yù)計(jì)“十四五”末期將由輕度老齡化轉(zhuǎn)入中度階段（占比超過20%），在2035年前后進(jìn)入重度階段（占比超過30%）。實(shí)施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，長期看有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大新增勞動力供給，減輕老年人口撫養(yǎng)比，緩和代際之間矛盾，增加社會整體活力，降低老齡化峰值水平。
