發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2021年07月09日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)市監(jiān)提〔2021〕229號(hào)
施行日期2021年07月09日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
楊偉軍委員：
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)校園周邊攤點(diǎn)食品安全監(jiān)管的提案》收悉，經(jīng)商教育部，現(xiàn)答復(fù)如下：
校園食品安全關(guān)系到孩子的身體健康，關(guān)系到無(wú)數(shù)家庭的幸福安寧。您提出的關(guān)于加強(qiáng)校園周邊攤點(diǎn)食品安全監(jiān)管的建議，對(duì)我們推進(jìn)學(xué)校校園及周邊食品安全監(jiān)管具有重要參考意義。一直以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局和教育部等部門(mén)高度重視校園及周邊食品安全監(jiān)管工作，將保障學(xué)校校園及周邊食品安全作為監(jiān)管重點(diǎn)，按照《食品安全法》及其實(shí)施條例、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合教育部和國(guó)家衛(wèi)生健康委印發(fā)《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)各地研究制定監(jiān)管制度、出臺(tái)監(jiān)管措施，不斷加強(qiáng)學(xué)校校園及周邊食品安全監(jiān)管。
一、 已開(kāi)展的工作
（一）出臺(tái)文件規(guī)范。2016年，國(guó)務(wù)院食品安全辦、教育部、原食品藥品監(jiān)管總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校校園及周邊食品安全工作的意見(jiàn)》，重點(diǎn)從完善制度、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)教育、強(qiáng)化監(jiān)管、綜合治理和嚴(yán)懲違法行為等六方面，進(jìn)一步健全學(xué)校校園及周邊食品安全管理制度，落實(shí)食品安全主體責(zé)任，提高學(xué)生食品安全意識(shí)，強(qiáng)化學(xué)校校園及周邊食品安全綜合治理，積極構(gòu)建部門(mén)聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管上，特別指出“地方各級(jí)城市管理執(zhí)法部門(mén)要提高對(duì)學(xué)生上學(xué)、放學(xué)重點(diǎn)時(shí)段的食品安全違法行為的快速發(fā)現(xiàn)、快速處置能力，嚴(yán)查校園周邊食品無(wú)證攤販”。2017年，國(guó)務(wù)院食品安全辦、教育部、原食品藥品監(jiān)管總局等14部門(mén)印發(fā)《關(guān)于提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平的意見(jiàn)》，明確要求要加大無(wú)證餐飲和戶(hù)外餐飲攤點(diǎn)整治力度，嚴(yán)厲打擊餐飲違法違規(guī)行為。2019年12月，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合教育部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、公安部印發(fā)《關(guān)于落實(shí)主體責(zé)任強(qiáng)化校園食品安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中在強(qiáng)化管理責(zé)任方面，要求屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)厲打擊校園周邊無(wú)證無(wú)照從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。2020年6月，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合教育部、公安部、國(guó)家衛(wèi)生健康委印發(fā)《校園食品安全守護(hù)行動(dòng)方案（2020—2022年）》，其中在強(qiáng)化校園食品安全監(jiān)管方面，要求屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)供餐單位、學(xué)校食堂、校園周邊餐飲門(mén)店和食品銷(xiāo)售單位實(shí)行全覆蓋監(jiān)督檢查，持續(xù)加大監(jiān)督檢查力度和頻次，深入排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。2020年9月，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》，明確提出要規(guī)范“小餐飲”經(jīng)營(yíng)行為，要求各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要通過(guò)取締一批、規(guī)范一批、提升一批，推動(dòng)“小餐飲”管理水平提升。
（二）開(kāi)展排查整治。2019年9—11月，在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開(kāi)展校園食品安全整治行動(dòng)，聯(lián)合14個(gè)部門(mén)開(kāi)展整治食品安全問(wèn)題聯(lián)合行動(dòng)，聚焦校園食品安全問(wèn)題，各地共檢查學(xué)校食堂、供餐單位及校園周邊食品經(jīng)營(yíng)者153.2萬(wàn)戶(hù)次，責(zé)令改正11萬(wàn)戶(hù)，罰沒(méi)2985萬(wàn)元，取締1512戶(hù)，移送司法機(jī)關(guān)15起，排查糾正了一批安全隱患，查處解決了一批突出問(wèn)題。2020年10月以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展的農(nóng)村假冒偽劣食品專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，將校園周邊小超市、小商店等食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體作為監(jiān)管和執(zhí)法重點(diǎn)，并重點(diǎn)關(guān)注未成年人的食品安全問(wèn)題。2021年3月5日，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同教育部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、公安部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2021年春季學(xué)期學(xué)校食品安全工作的通知》，部署各地相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步督促落實(shí)學(xué)校和校外供餐單位的食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)防嚴(yán)管?chē)?yán)控校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌做好常態(tài)化疫情防控和2021年春季學(xué)期學(xué)校食品安全工作。2021年春季開(kāi)學(xué)前后，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共開(kāi)展培訓(xùn)、宣傳等約1.2萬(wàn)場(chǎng)次，受訓(xùn)45萬(wàn)余人次，監(jiān)督檢查學(xué)校食堂、校外供餐單位及校園周邊食品經(jīng)營(yíng)者75萬(wàn)戶(hù)次，消除食品安全隱患11.3萬(wàn)余個(gè)，約談4947人次，下達(dá)責(zé)令改正通知書(shū)4.5萬(wàn)份，立案1482件，罰沒(méi)357.5萬(wàn)元，取締113戶(hù)，刑事立案9起。各地通過(guò)持續(xù)開(kāi)展全覆蓋風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，有力凈化了學(xué)校校園及其周邊食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)環(huán)境。
（三）完善機(jī)制推動(dòng)。根據(jù)《食品安全法》第三十六條第三款“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定”之規(guī)定，校園周邊食品攤販監(jiān)管制度應(yīng)由各省制定。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在總局的指導(dǎo)下，按照《食品安全法》的規(guī)定，結(jié)合屬地實(shí)際，陸續(xù)研究出臺(tái)食品攤販管理措施。比如陜西省出臺(tái)了《加強(qiáng)校園周邊食品安全監(jiān)管十條措施》，其中就加強(qiáng)校園周邊流動(dòng)攤販管理問(wèn)題對(duì)相關(guān)職能部門(mén)作出了明確要求；甘肅省以中小學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)的食品店、食品攤販為重點(diǎn)對(duì)象，加大對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部校園及周邊食品銷(xiāo)售者檢查力度；湖南省2021年4月出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)小餐飲和食品攤販?zhǔn)称钒踩O(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)與食品攤販登記部門(mén)的工作協(xié)作和信息對(duì)接，基層市場(chǎng)監(jiān)管所要參照省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)食品安全監(jiān)管事權(quán)清單的要求，對(duì)在劃定地點(diǎn)、指定時(shí)間、獲得備案登記的食品攤販開(kāi)展日常監(jiān)督檢查；福建省廈門(mén)市將學(xué)校食堂、校園周邊“小飯桌”、校園周邊200米范圍內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)單位、流動(dòng)食品攤販等監(jiān)管的檢查情況列入市政府對(duì)各區(qū)政府績(jī)效考核指標(biāo)、綜治考核指標(biāo)。同時(shí)，各地食安委及食安辦積極發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，逐步形成了良好的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。比如，湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等5部門(mén)印發(fā)《湖南省校園食品安全“護(hù)苗”行動(dòng)實(shí)施方案》，強(qiáng)化了城管執(zhí)法部門(mén)對(duì)校園周邊食品流動(dòng)攤販的監(jiān)管職責(zé)，提升了監(jiān)管效能；內(nèi)蒙古自治區(qū)通過(guò)食安辦聯(lián)席會(huì)議，加大了城管執(zhí)法部門(mén)對(duì)校園周邊流動(dòng)攤販清理整治力度，部門(mén)協(xié)同配合進(jìn)一步增強(qiáng)。
（四）強(qiáng)化教育引導(dǎo)。教育部將食品安全教育納入學(xué)校課程，印發(fā)了《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》，明確規(guī)定了食品安全教育內(nèi)容，食品安全相關(guān)教學(xué)內(nèi)容包括不吃不潔凈、腐敗變質(zhì)、過(guò)期的食品，購(gòu)買(mǎi)預(yù)包裝食品時(shí)注意查看生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、包裝有無(wú)脹包或破損，不購(gòu)買(mǎi)無(wú)證攤販的食品等；市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合教育部開(kāi)展食品安全宣傳教育活動(dòng)，組織全國(guó)食品安全宣傳周和食品安全知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)，在“師生健康 中國(guó)健康”主題教育活動(dòng)中加大食品安全宣傳教育力度，宣傳食品安全知識(shí)，促進(jìn)學(xué)生形成健康的飲食習(xí)慣。同時(shí)，還組織專(zhuān)家編制并免費(fèi)向中西部農(nóng)村中小學(xué)校配發(fā)《常見(jiàn)食物中毒及其預(yù)防知識(shí)》等科普宣傳手冊(cè)和掛圖，通過(guò)專(zhuān)題講座、主題班會(huì)、主題展板和“小手拉大手”等家校聯(lián)動(dòng)的活動(dòng)形式宣傳食品安全知識(shí)，提升學(xué)生和家長(zhǎng)食品安全意識(shí)和知識(shí)水平。
二、 下一步工作
下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將聯(lián)合教育部等部門(mén)進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》，深入實(shí)施校園食品安全守護(hù)行動(dòng)，加強(qiáng)校園及周邊食品安全監(jiān)管，推動(dòng)各方責(zé)任落實(shí)，切實(shí)保障學(xué)生“舌尖上的安全”。
（一）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，不斷提升監(jiān)管水平。督促各地突出縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及其基層所的食品安全監(jiān)管首要職責(zé)，加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全食品安全財(cái)政投入保障機(jī)制，確保有足夠資源依法正確履行監(jiān)管職責(zé)。積極推行智慧監(jiān)管，全面推行學(xué)校食堂“明廚亮灶”，積極推進(jìn)校園及周邊食品經(jīng)營(yíng)者網(wǎng)格化管理，逐步建立移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。
（二）強(qiáng)化聯(lián)查聯(lián)動(dòng)，不斷增強(qiáng)監(jiān)管合力。進(jìn)一步加強(qiáng)校園周邊食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)準(zhǔn)入管理，壓實(shí)屬地和部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，健全部門(mén)聯(lián)查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊校園周邊售賣(mài)“三無(wú)”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過(guò)期食品等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締“黑窩點(diǎn)”“黑作坊”，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治常態(tài)化；嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校周邊食品攤販經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)對(duì)上學(xué)、放學(xué)重點(diǎn)時(shí)段巡查監(jiān)督，定期或不定期開(kāi)展食品攤販集中整治，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為。
（三）強(qiáng)化宣傳教育，不斷推進(jìn)社會(huì)共治。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)校校園及周邊食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)宣傳教育；持續(xù)開(kāi)展中小學(xué)食品安全與營(yíng)養(yǎng)教育，持續(xù)開(kāi)展食品安全進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等宣傳活動(dòng)，提升公眾食品安全素養(yǎng)。健全學(xué)校校園及周邊食品安全投訴舉報(bào)機(jī)制，加大違法案件曝光力度，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)學(xué)校校園及周邊食品安全社會(huì)共治。
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市場(chǎng)監(jiān)管總局
2021年7月9日
