發(fā)文機(jī)關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2021年09月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年09月22日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
委員你們好：
你們提出的《關(guān)于盡快形成公共場(chǎng)所AED配置、培訓(xùn)和使用的閉環(huán)體系的提案》收悉，經(jīng)商中央組織部、教育部、交通運(yùn)輸部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
我國院前醫(yī)療急救作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，是由政府主辦的、非營利性的公益事業(yè)，是基本醫(yī)療服務(wù)的重要組成部分。院前醫(yī)療急救在滿足人民群眾日常醫(yī)療急救需求，應(yīng)對(duì)重大疫情、災(zāi)害事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和承擔(dān)重大活動(dòng)醫(yī)療保障任務(wù)等方面，發(fā)揮了不可替代的作用。我委高度重視院前醫(yī)療急救工作：一是完善急救制度頂層設(shè)計(jì)。出臺(tái)《院前醫(yī)療急救管理辦法》，對(duì)院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)設(shè)置、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、執(zhí)業(yè)行為、監(jiān)督管理提出具體規(guī)范。二是加強(qiáng)急救體系建設(shè)。加大對(duì)急救體系建設(shè)的財(cái)政投入，構(gòu)建以省級(jí)急救中心為核心，市級(jí)急救中心為主體，縣（區(qū)）急救中心、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，覆蓋城鄉(xiāng)的院前醫(yī)療急救體系。在全國推廣胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心建設(shè)，創(chuàng)新急診急救服務(wù)模式，強(qiáng)化與院前醫(yī)療機(jī)構(gòu)的緊密銜接，共同構(gòu)建一體化急診急救網(wǎng)絡(luò)，不斷提高醫(yī)療急救能力。三是加強(qiáng)急救知識(shí)普及推廣。委托專業(yè)行業(yè)組織，聯(lián)合紅十字會(huì)總會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，開展面向公眾的心肺復(fù)蘇等急救知識(shí)和技術(shù)的培訓(xùn)，加大對(duì)消防、交通運(yùn)輸、礦山、旅游、教育等相關(guān)高危與社會(huì)服務(wù)行業(yè)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)力度。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于加強(qiáng)AED的管理。我委及相關(guān)部門高度重視AED的管理應(yīng)用，從多個(gè)層面推動(dòng)AED普及使用。一是2020年9月，我委聯(lián)合交通運(yùn)輸部等8部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善院前醫(yī)療急救服務(wù)的指導(dǎo)意見》，明確要求各地逐步建立統(tǒng)一的公眾急救培訓(xùn)體系，提高AED配置水平，完善公眾急救支持性環(huán)境。目前，我委正組織制定公共場(chǎng)所AED配置及管理的指南，從技術(shù)層面明確AED規(guī)劃配置、安裝要求，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一培訓(xùn)，為各地科學(xué)規(guī)范鋪設(shè)提供技術(shù)依據(jù)。二是2021年5月，我委會(huì)同交通運(yùn)輸部、紅十字會(huì)總會(huì)等部門共同印發(fā)《關(guān)于推廣普及交通醫(yī)療急救箱伴行計(jì)劃的指導(dǎo)意見》，倡導(dǎo)在條件成熟的地區(qū)推進(jìn)AED等醫(yī)療急救設(shè)備的配置，要求各地結(jié)合實(shí)際，制定管理辦法，指定相關(guān)部門、單位或以購買服務(wù)的方式，對(duì)交通運(yùn)輸場(chǎng)站的醫(yī)療急救設(shè)施設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一管理，并建立醫(yī)療急救設(shè)施設(shè)備資金保障制度和醫(yī)療急救設(shè)施設(shè)備配備耗材請(qǐng)領(lǐng)制度。管理單位負(fù)責(zé)醫(yī)療急救設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行使用、維護(hù)保養(yǎng)、耗材申領(lǐng)補(bǔ)充等工作，制定相關(guān)技術(shù)方案，做好日常巡檢。
（二）關(guān)于加強(qiáng)急救知識(shí)推廣普及。一是推動(dòng)急救知識(shí)進(jìn)校園。教育部將急救知識(shí)納入學(xué)校健康教育內(nèi)容和基礎(chǔ)教育課程，于2008年印發(fā)《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》,將撥打求助電話、簡便止血方法等基本急救知識(shí)納入其中。2017年，教育部印發(fā)《普通高校健康教育指導(dǎo)綱要》，將心肺復(fù)蘇、創(chuàng)傷救護(hù)等院前急救技能作為大學(xué)生健康教育重要內(nèi)容。同時(shí)，在《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》《義務(wù)教育初中科學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》《普通高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》中，要求學(xué)生掌握常見意外傷害的預(yù)防與簡易處理方法。二是加強(qiáng)重點(diǎn)人群培訓(xùn)。我委在《關(guān)于進(jìn)一步完善院前醫(yī)療急救服務(wù)的指導(dǎo)意見》中明確提出，要探索將急救常識(shí)和基本急救技能培訓(xùn)內(nèi)容納入公安民警、消防員、公共交通工作人員等重點(diǎn)人群在崗培訓(xùn)，并聯(lián)合公安部印發(fā)《關(guān)于健全完善道路交通事故警醫(yī)聯(lián)動(dòng)救援救治長效機(jī)制的通知》，建立健全交警輔警交通事故傷急救知識(shí)的培訓(xùn)考核制度，提高交警輔警對(duì)交通事故受傷人員的妥善救援救治能力。將應(yīng)急救援常識(shí)和自救互救相關(guān)知識(shí)納入駕校培訓(xùn)、駕駛員考證等階段的必學(xué)必考內(nèi)容。
（三）關(guān)于完善政策保障。目前，我委已將《院前醫(yī)療急救管理?xiàng)l例》列入立法計(jì)劃，擬從法規(guī)層面明確政府責(zé)任，堅(jiān)持屬地管理，明確各部門職責(zé)，保障院前醫(yī)療急救事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2021年1月起實(shí)施的《民法典》第184條明確規(guī)定“因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任”，我委起草的《院前醫(yī)療急救管理?xiàng)l例》中也計(jì)劃提出相應(yīng)免責(zé)條款。
（四）關(guān)于推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)助力AED普及。2017年，上海紅十字會(huì)聯(lián)合上海市急救中心建立“AED地圖”平臺(tái)。2020年，南京紅十字會(huì)組織研發(fā)“一鍵互救”智慧平臺(tái)，近千臺(tái)AED數(shù)據(jù)在平臺(tái)顯示。2021年，中國紅十字基金會(huì)在南京大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)校園應(yīng)急，志愿者可按平臺(tái)提示就近獲取 AED 等急救設(shè)備前往施救。響應(yīng)志愿者數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高校園自救互救能力。
（五）關(guān)于加強(qiáng)媒體宣傳引導(dǎo)。我委在《關(guān)于進(jìn)一步完善院前醫(yī)療急救服務(wù)的指導(dǎo)意見》中明確提出要利用多種新聞媒體形式，廣泛普及急診急救知識(shí)，提高公眾自救互救意識(shí)和能力，引導(dǎo)公眾形成正確急救需求觀念。一方面組織國家健康科普專家?guī)熘屑本葘＜彝ㄟ^“健康大家談”欄目向公眾普及急救知識(shí)，另一方面協(xié)調(diào)中央主要媒體、行業(yè)媒體、“健康中國”政務(wù)新媒體平臺(tái)等，進(jìn)一步強(qiáng)化院前急救宣傳，多層面、多途徑向社會(huì)公眾宣傳急救的必要性和基本知識(shí)技能，共同營造良好氛圍。
三、 下一步工作目標(biāo)和計(jì)劃
我委會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)《關(guān)于推廣普及交通醫(yī)療急救箱伴行計(jì)劃的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推廣普及交通醫(yī)療急救箱伴行計(jì)劃的指導(dǎo)意見》等文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群急救知識(shí)與技能培訓(xùn)和群眾性急救培訓(xùn)，推動(dòng)AED的合理布局和規(guī)范使用，加快推進(jìn)院前醫(yī)療急救相關(guān)法規(guī)的立法進(jìn)程，積極開展急救知識(shí)宣傳，引導(dǎo)形成全社會(huì)支持急救的良好氛圍。
感謝你們對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
?國家衛(wèi)生健康委
2021年9月22日
