發(fā)文機關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2022年03月15日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年03月15日
效力級別部門規(guī)范性文件
一、 為什么要開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)？
當前，我國衛(wèi)生健康事業(yè)面臨人口老齡化、城鎮(zhèn)化和慢性病高發(fā)等諸多挑戰(zhàn)，以醫(yī)院和疾病為中心的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式難以滿足群眾對長期、連續(xù)健康照顧的需求。同時，居民看病就醫(yī)集中到大醫(yī)院，也不利于改善就醫(yī)環(huán)境、均衡醫(yī)療資源、合理控制醫(yī)療費用等。國際經(jīng)驗和國內(nèi)實踐證明，推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)是保障和維護群眾健康的重要途徑，是方便群眾看病就醫(yī)的重要舉措，通過為群眾提供長期簽約式服務(wù)，有利于轉(zhuǎn)變醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式，讓群眾擁有健康守門人，不斷提高群眾的健康水平。
二、 家庭醫(yī)生簽約服務(wù)政策實施以來取得了哪些成效？
家庭醫(yī)生簽約服務(wù)自2016年全面推行以來，取得了階段性成效。各地基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)通過提供上門服務(wù)、長期處方、延期處方、轉(zhuǎn)診綠色通道、家庭病床服務(wù)及醫(yī)保報銷優(yōu)惠等舉措，讓簽約居民獲得實惠。同時，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)能進一步密切聯(lián)系醫(yī)患關(guān)系，方便群眾就近醫(yī)療，把更多患者留在基層，對助推分級診療制度建設(shè)，建立合理有序就醫(yī)秩序發(fā)揮重要作用。脫貧攻堅期間，建檔立卡慢病貧困人口基本實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)“應(yīng)簽盡簽”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為簽約慢病貧困人群提供了規(guī)范的慢病管理服務(wù)，有效避免因病返貧，鞏固了脫貧攻堅成果。當前，疫情防控常態(tài)化，作為和居民關(guān)系最為密切的醫(yī)務(wù)人員，家庭醫(yī)生在完成日常診療和健康管理服務(wù)的同時，還承擔了預(yù)檢分診、流行病學(xué)調(diào)查、隔離人員管理、宣傳教育、核酸采樣和新冠病毒疫苗接種等工作,為城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控做出積極貢獻。
三、 家庭醫(yī)生簽約服務(wù)存在哪些問題和困難？
目前，簽約服務(wù)這項工作正處于發(fā)展階段，仍存在著諸多的困難和問題，一是家庭醫(yī)生特別是全科醫(yī)生數(shù)量不足，距離2030年每萬城鄉(xiāng)居民5名合格的全科醫(yī)生目標還有一定的差距。二是簽約服務(wù)質(zhì)量不高，一些基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)向居民提供的簽約服務(wù)針對性不強，以居民健康需求為導(dǎo)向的個性化簽約服務(wù)不足，部分地區(qū)在推進簽約服務(wù)過程中重數(shù)量而不重視質(zhì)量，“被簽約”、“簽而不約”現(xiàn)象時有發(fā)生，居民獲得感不強。三是部分地區(qū)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)支持性政策還不到位，家庭醫(yī)生團隊的激勵機制不足，激勵作用沒有得到充分發(fā)揮。四是簽約服務(wù)的宣傳力度還不夠，與居民的預(yù)期較高存在差距。
四、 《指導(dǎo)意見》對家庭醫(yī)生簽約服務(wù)提出了什么工作要求和目標任務(wù)？
《指導(dǎo)意見》進一步明確了家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的總體發(fā)展思路，重點是要通過擴充家庭醫(yī)生隊伍，增加服務(wù)供給，豐富服務(wù)內(nèi)涵，在保證有效履約基礎(chǔ)上逐步擴大服務(wù)覆蓋面，讓更廣大群眾受益?！吨笇?dǎo)意見》提出在現(xiàn)有服務(wù)水平并保證服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，每年提高簽約服務(wù)覆蓋率1-3個百分點，到2035年基本實現(xiàn)家庭全覆蓋。
五、 如何進一步擴大簽約服務(wù)的供給？
《指導(dǎo)意見》提出進一步擴大家庭醫(yī)生的來源渠道，旨在吸收更多醫(yī)師加入家庭醫(yī)生隊伍，為居民提供簽約服務(wù)。明確家庭醫(yī)生既可以是全科醫(yī)生，又可以是在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)業(yè)的其他類別臨床醫(yī)師（含中醫(yī)類別）、鄉(xiāng)村醫(yī)生及退休臨床醫(yī)師，并積極引導(dǎo)符合條件的二、三級醫(yī)院醫(yī)師加入家庭醫(yī)生隊伍。支持社會力量開展簽約服務(wù)，滿足居民個性化、多元化健康需求。同時，還要求加快全科醫(yī)生培養(yǎng)速度，加強家庭醫(yī)生基本醫(yī)療、基本公衛(wèi)和健康管理能力培訓(xùn)，持續(xù)提高家庭醫(yī)生隊伍服務(wù)水平。
六、 如何進一步豐富簽約服務(wù)內(nèi)涵，提高簽約群眾對簽約服務(wù)的感受度和滿意度？
《指導(dǎo)意見》要求基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要進一步提升基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力，提高健康管理質(zhì)量，尤其是要增強家庭醫(yī)生在常見病、多發(fā)病診療及慢性病管理方面的能力。要按照積極應(yīng)對人口老齡化等國家戰(zhàn)略要求，對行動不便、失能失智的老年人、殘疾人等確有需求的重點人群，結(jié)合實際提供上門治療、隨訪管理、康復(fù)、護理、安寧療護和家庭病床等服務(wù)。對于一般人群，要結(jié)合簽約居民基本健康情況，積極為其提供健康咨詢、健康指導(dǎo)等服務(wù)。
七、 家庭醫(yī)生簽約服務(wù)在促進分級診療方面將發(fā)揮什么作用？
《指導(dǎo)意見》要求進一步推進基層醫(yī)療機構(gòu)預(yù)約就診和智能分診，引導(dǎo)和推進簽約居民到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就診時首先由簽約家庭醫(yī)生接診。家庭醫(yī)生在提供日常診療服務(wù)、慢病隨訪以及健康咨詢等服務(wù)時，全方位掌握簽約居民及其家庭成員健康狀況，加強與簽約居民聯(lián)系，引導(dǎo)簽約居民逐步形成到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)首診的就醫(yī)習(xí)慣。
八、 家庭醫(yī)生簽約服務(wù)在服務(wù)方式方面將有何改進？
一是簽約周期將更加靈活，協(xié)議服務(wù)期從此前固定的1年期調(diào)整為1年、2年或3年；二是簽約服務(wù)主體從家庭醫(yī)生團隊變?yōu)閳F隊或個人，家庭醫(yī)生既可以組建團隊提供簽約服務(wù)，也可以個人作為主體提供簽約服務(wù)；三是更加強調(diào)全專結(jié)合，簽約服務(wù)將更加注重全科和?？频膮f(xié)作，促進基層醫(yī)防融合，增強簽約服務(wù)的連續(xù)性、協(xié)同性和綜合性；四是更加注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，鼓勵各地完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)相關(guān)信息系統(tǒng)，方便家庭醫(yī)生與簽約居民建立聯(lián)系，實現(xiàn)線上為居民提供健康咨詢、慢病隨訪、雙向轉(zhuǎn)診等服務(wù)。
九、 如何完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的保障機制？
《指導(dǎo)意見》明確了簽約服務(wù)費內(nèi)涵，并強調(diào)簽約服務(wù)費由醫(yī)?；稹⒒竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費和簽約居民個人付費等分擔，且原則上不低于70%的簽約服務(wù)費用于參與簽約服務(wù)人員的薪酬分配，以提高家庭醫(yī)生的積極性?！吨笇?dǎo)意見》還明確各地要支持家庭醫(yī)生（團隊）評優(yōu)爭先，樹立典型模范，衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)各類表彰和評優(yōu)評先要向家庭醫(yī)生適當傾斜，以提高全社會對家庭醫(yī)生的認可度和信任度。
十、 基本醫(yī)保應(yīng)在家庭醫(yī)生簽約服務(wù)中發(fā)揮什么作用？
醫(yī)保基金是簽約服務(wù)經(jīng)費的重要來源渠道。在發(fā)揮基本醫(yī)保引導(dǎo)作用方面，《指導(dǎo)意見》鼓勵有條件的地區(qū)探索將簽約居民的門診基金按人頭支付給基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或家庭醫(yī)生團隊，對經(jīng)分級診療轉(zhuǎn)診的患者，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或家庭醫(yī)生團隊支付一定的轉(zhuǎn)診費用。通過對不同層級醫(yī)療機構(gòu)實行差別化支付政策，引導(dǎo)居民簽約家庭醫(yī)生，首診家庭醫(yī)生。
