【發(fā)布部門】 全國人民代表大會
【發(fā)布日期】 1983.06.21
【實施日期】 1983.06.21
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
第六屆全國人民代表大會第一次會議關于1982年國家決算的決議
（1983年6月21日第六屆全國人民代表大會第一次會議通過）
中華人民共和國第六屆全國人民代表大會第一次會議，經(jīng)過審議并根據(jù)財政經(jīng)濟委員會的審查報告，批準國務院提出的1982年國家決算和財政部部長王丙乾所作的《關于1982年國家決算的報告》。
關于1982年國家決算的報告
--1983年6月7日在第六屆全國人民代表大會第一次會議上
財政部部長 王丙乾
在去年12月召開的第五屆全國人民代表大會第五次會議上，我曾作了《關于1982年國家預算執(zhí)行情況和1983年國家預算草案的報告》?，F(xiàn)在，1982年國家決算已經(jīng)編成，我受國務院的委托，向大會提出關于1982年國家決算的報告，請予審查。
1982年，我國各族人民在中國共產(chǎn)黨和人民政府的領導下，繼續(xù)貫徹執(zhí)行國民經(jīng)濟調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，經(jīng)濟和社會發(fā)展都取得了新的成就。農(nóng)業(yè)獲得了豐收，輕工業(yè)持續(xù)發(fā)展，重工業(yè)轉(zhuǎn)向回升，市場商品供應增加，物價基本穩(wěn)定，人民生活繼續(xù)改善，精神文明建設有了新的進展。在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎上，國家財政狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)。1982年，財政收入停止下降，財政支出比上年增加，財政收支繼續(xù)保持基本平衡。
根據(jù)現(xiàn)在編成的國家決算，1982年國家財政總收入為1123.97億元，完成預算的101.8％；國家財政總支出為1153.31億元，完成預算的101.7％。收入和支出相抵，財政赤字為29.34億元，比預算所列的赤字略有減少。1982年的財政赤字，準備向中國人民銀行透支來彌補。
在1982年國家決算總收入中，國內(nèi)財政收入為1083.94億元，完成預算的102.8％；國外借款收入為40.03億元，完成預算的80.1％。各項主要收入的完成情況是：
（一）各項稅收700.02億元，完成預算的108.4％。各項稅收超收較多，主要是因為生產(chǎn)增長，商品流通擴大，稅收管理加強，相應地增加了國家稅收。同時，1982年國家在稅收政策上采取了一些必要的措施，開征了銀行工商稅和燒油特別稅，這也增加了收入。
（二）企業(yè)收入296.47億元，完成預算的86.2％。其中，鐵道、交通、民航、郵電、建筑施工等企業(yè)收入完成得較好，而工商企業(yè)收入則完成得差一些。工商企業(yè)收入沒有完成預算，一方面是因為經(jīng)濟效益比較差，企業(yè)降低成本和扭轉(zhuǎn)虧損的計劃都沒有完成；另一方面也有客觀原因，如手表、電視機、半導體收音機和滌綸織物降價，部分積壓商品削價處理，銀行提高貸款利率等，減少了企業(yè)利潤。同時，國家對一些工業(yè)產(chǎn)品恢復征稅和開征燒油特別稅以后，有一部分企業(yè)利潤轉(zhuǎn)化為稅收。
（三）國庫券收入43.83億元，完成預算的109.6％。國庫券任務超額完成，是各部門、各單位和廣大群眾踴躍認購的結果。
（四）中央財政集中的企業(yè)基本折舊基金25.84億元，同上年基本持平。
在1982年國家決算總支出中，用國內(nèi)資金支付的財政支出為1113.28億元，完成預算的102.7％；利用國外借款支付的基本建設撥款為40.03億元，完成預算的80.1％。各項主要支出的完成情況是：
（一）國家預算內(nèi)基本建設撥款309.15億元，完成預算的104％。其中：用國內(nèi)資金安排的基本建設撥款為269.12億元，用國外借款安排的基本建設撥款為40.03億元。這一年預算內(nèi)的基本建設撥款，比原定計劃超過一些，主要是增加了能源交通等基礎設施的投資，這對于保證生產(chǎn)建設事業(yè)的發(fā)展是必要的。
（二）挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費69.02億元，完成預算的127.3％。這項支出比預算增加較多，是因為中央財政追加了一部分支出，同時各地區(qū)對老企業(yè)的技術改造比較重視，從自己的機動財力中拿出一部分資金用于這方面的需要。
（三）增撥企業(yè)流動資金23.63億元，完成預算的98.5％。
（四）地質(zhì)勘探費23.05億元，完成預算的100.2％。地質(zhì)勘探在經(jīng)濟建設中處于先行地位。這一年撥付的地質(zhì)勘探費，基本上保證了該項事業(yè)發(fā)展的需要。
（五）支援農(nóng)村人民公社支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費79.88億元，完成預算的105％。支援農(nóng)業(yè)支出超過預算，除了中央財政追加了一些支援農(nóng)業(yè)和抗災的經(jīng)費以外，主要是各地區(qū)用地方機動財力多安排了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支出。
（六）文教科學衛(wèi)生事業(yè)費196.96億元，完成預算的109.4％。這項支出增加較多，主要是因為1982年文教科學衛(wèi)生事業(yè)有了新的發(fā)展，相應地增加了這方面的支出；同時，文教科學衛(wèi)生部門增加人員，調(diào)整部分職工的工資，也相應地增加了經(jīng)費開支。
（七）國防費176.35億元，完成預算的98.7％。
（八）行政管理費81.6億元，完成預算的104.6％。1982年為了加強政法工作，增加了一些人員，相應地增加了經(jīng)費支出。
（九）國外借款還本付息支出49.62億元，完成預算的139.8％。去年國家外貿(mào)有順差，提前歸還了一部分國外貸款。
1982年國家預算的執(zhí)行情況，總是說是好的，在中共中央和國務院領導下，各地區(qū)、各部門和全國各族人民，為了完成當年的經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，實現(xiàn)國家預算，作出了巨大的努力。這一年國家預算執(zhí)行的結果，繼續(xù)保持了財政收支的基本平衡，其特點是：
第一，財政收入開始回升，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)三年收入下降的局面。大家知道，從1979年到1981年，國家為了調(diào)整國民經(jīng)濟和解決長期遺留下來的大量經(jīng)濟問題和群眾生活問題，采取了一系列重大措施，拿出了大量資金，因而這三年的財政收入暫時下降。1982年開始由下降轉(zhuǎn)為上升?？鄢龂鴰烊蛧饨杩钍杖?，按照可比口徑計算，去年的財政收入比上一年增長2.3％。收入上升的幅度雖然很小，但它標志著國家財政狀況在繼續(xù)向好的方向發(fā)展。財政情況的這一變化，是在生產(chǎn)發(fā)展的基礎上取得的。
第二，在財政收入增長的同時，財政支出也比上年增加，1979年和1980年，由于財政收入連年下降，國家財政收不抵支，出現(xiàn)了大量的赤字，1981年國家對財政支出曾進行大量削減，比上年減少了98億元。同1981年的情況不同，1982年用國內(nèi)財政收入撥付的財政支出轉(zhuǎn)向回升，比上年增加了71億多元，并且繼續(xù)保持了財政收支的基本平衡。這種建立在收支都有增加基礎上的基本平衡，是貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高方針的結果。
第三，在財政支出中，增加了生產(chǎn)建設性支出，有利于促進國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。同上年相比，1982年國內(nèi)基本建設撥款增加11.57億元，挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費增加3.72億元，地質(zhì)勘探費增加1.2億元，支援農(nóng)村人民公社支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費增加6.2億元，城市建設和維護費增加3.56億元，僅以上幾項支出，就增加了26.25億元，占當年財政支出增加總額的36.8％。這些支出對促進生產(chǎn)建設的發(fā)展，起了積極作用。在基本建設方面，有一批大中型建設項目建成投產(chǎn)，并增加了原油、煤炭、交通運輸?shù)刃碌纳a(chǎn)能力。在農(nóng)業(yè)方面，支持了糧食生產(chǎn)和多種經(jīng)營的發(fā)展，支援了抗災斗爭，取得了農(nóng)業(yè)的全面豐收。
第四，較多地增加了文教科學衛(wèi)生事業(yè)支出，并從資金的分配上保證了城鄉(xiāng)人民生活的繼續(xù)改善。同上年比較，1982年的文教、科學、衛(wèi)生事業(yè)費增加了25.6億元，占當年財政支出增加總額的35.9％，增長比例為14.9％。其中，教育事業(yè)費增加13.2億元，增長12.9％。這一年，普通高等學校招生比上年增加3.6萬人；中等教育進行了結構改革，職業(yè)中學、農(nóng)業(yè)中學招生比上年增加15.9萬人。為了支持科研事業(yè)的發(fā)展，國家財政追加了高等學?？蒲薪?jīng)費?？?，支持中國科學院建立了科學基金，資助了全國自然科學的基礎理論研究和應用科學研究500多項。這一年國家財政還撥出?？?.3億元，用于改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強疾病防治和計劃生育工作。文化、體育和廣播電視事業(yè)也有了新的發(fā)展。1982年，國家繼續(xù)安排了大批城鎮(zhèn)待業(yè)人員就業(yè)，并從第四季度起，調(diào)整了行政機關和事業(yè)單位部分職工的工資。由于擴大勞動就業(yè)和提高部分職工的工資，全國職工工資總額比上年增加了50億元。同時，國家還增加了城鎮(zhèn)住宅建設的投資，建成住宅1.1億多平方米。這一年，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的情況下，國家繼續(xù)執(zhí)行對農(nóng)副產(chǎn)品的價格補貼政策和農(nóng)業(yè)稅穩(wěn)定負擔的政策，農(nóng)民收入進一步增加。據(jù)抽樣調(diào)查，1982年農(nóng)民平均每人純收入為270元，比上年增加46.7元。
1982年還繼續(xù)進行了全國企業(yè)財務檢查工作。經(jīng)過各地區(qū)、各部門清理和檢查，一年多來查出了不少違反財經(jīng)紀律的大小案件，并在經(jīng)濟上進行了嚴肅處理。能補交財政收入的約23億元，已經(jīng)先后交入國庫。我們還在全國范圍內(nèi)開展了納稅登記工作和稅收政策執(zhí)行情況的檢查工作，進一步健全了稅收管理。據(jù)統(tǒng)計，去年全國已辦理稅務登記的有420萬戶，查出長期“漏管戶”25.3萬戶，并補交了稅款。
1982年預算執(zhí)行的結果是良好的。但是，在生產(chǎn)、流通和建設領域里，經(jīng)濟效益差的狀況尚無明顯改善，資金分散的現(xiàn)象相當嚴重，財政收入的增長還大大落后于生產(chǎn)的增長，財政收支的基本平衡還是不鞏固的。在基本建設方面，國家急需進行的重點建設資金不足，而各地方、部門和單位用自籌資金和銀行貸款搞的基本建設投資則增加過猛，分散了人力、物力、財力，拉長了基本建設戰(zhàn)線。為了迅速改變這種狀況，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，一方面要在發(fā)展生產(chǎn)、提高經(jīng)濟效益上狠下功夫，另一方面要逐步提高財政收入占國民收入的比重，適當集中資金，保證國家重點建設的需要，并支持文教科學事業(yè)的發(fā)展。對于一般性建設的投資要下決心壓縮。我們今后必須研究采取必要的可行的措施，為爭取國家財政狀況的進一步好轉(zhuǎn)而努力奮斗。
各位代表：下面我簡要報告一下今年頭幾個月國家預算的執(zhí)行情況。1983年的國家預算，總收入為1232億元，總支出為1262億元，收支差額為30億元。這個預算已經(jīng)第五屆全國人民代表大會第五次會議審查批準，目前正在執(zhí)行。截至4月底，全國財政收入完成326億元，為年底預算的26.5％，比上年同期增長3.2％；全國財政支出完成309.81億元，為年度預算的24.5％，比上年同期增長9.7％；收入和支出相抵，收大于支16.97億元。值得注意的是，收入的增長還沒有達到年度預算的要求，而支出的增長則超過了年度預算的增長幅度，特別是目前各方面追加支出的要求不斷增加，要實現(xiàn)年度預算，做到收支基本平衡，任務相當艱巨。今后幾個月，我們必須在發(fā)展生產(chǎn)、提高經(jīng)濟效益的基礎上，抓緊財政收入，適當集中資金；同時，要按照批準的預算嚴格控制財政支出，堅決反對鋪張浪費，該辦的事情要辦，目前沒有力量辦的事情就緩辦，不該辦的事情堅決不辦。我們要求，各地區(qū)、各部門、各單位對自籌基本建設按計劃進行嚴格的控制，切實糾正某些地方已經(jīng)出現(xiàn)的一般項目擠重點項目和重復建設、盲目發(fā)展的不合理現(xiàn)象。
關于1983年的財政工作，我在第五屆全國人民代表大會第五次會議的報告中已經(jīng)講過。有關財政稅收制度的改革，現(xiàn)在正在抓緊落實。其中重要的一項是對國營企業(yè)實行利改稅。經(jīng)過兩年試點之后，國務院已經(jīng)決定，從今年6月1日起，在國營企業(yè)中全面試行利改稅。試試辦法及其實施細則已經(jīng)下達。這是國家與企業(yè)分配關系上的重大改革，是我國經(jīng)濟管理體制改革的一個重要內(nèi)容。它對于進一步擴大企業(yè)自主權和完善經(jīng)營管理責任制，逐步克服吃“大鍋飯”的狀況，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，保證國家財政收入的穩(wěn)定增長，都將發(fā)揮重要的作用。我們要求各地區(qū)、各部門、各企業(yè)單位按照國務院的部署，認真抓好這項改革工作。我們準備在全國試行一段時間之后，全面總結試行的經(jīng)驗，再制定正式的利改稅條例，報請全國人民代表大會審議批準。
各位代表：當前，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢很好。全國市場活躍，經(jīng)濟繁榮。隨著經(jīng)濟改革的逐步開展，經(jīng)濟管理工作進一步加強，各方面的經(jīng)濟效益必將逐步提高。這都為實現(xiàn)今年的國家預算提供了有利條件。我們一定要認真落實本屆全國人民代表大會確定的各項方針政策和措施，努力做好各項工作，大力組織收入，認真節(jié)約支出，確保今年國家預算的圓滿實現(xiàn)。
中華人民共和國第六屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關于1982年國家決算的審查報告
（1983年6月17日第六屆全國人民代表大會第一次會議主席團第三次會議通過）
第六屆全國人民代表大會聽取了財政部長王丙乾代表國務院所作的《關于1982年國家決算的報告》，財政經(jīng)濟委員會研究了大會代表提出的意見，審查了1982年國家決算?，F(xiàn)在，將審查結果報告如下：
根據(jù)國務院提出的1982年國家決算，總收入為1123.97億元，完成國家預算的101.8％；總支出為1153.31億元，完成國家預算的101.7％；收入和支出相抵，財政赤字為29.34億元，比預算所列的赤字30億元略有減少。
財政經(jīng)濟委員會認為，在中共中央和國務院領導下，各地區(qū)、各部門、各企業(yè)、各單位為實現(xiàn)1982年國家預算，作出了巨大的努力，成效是顯著的。這一年，國家通過發(fā)展生產(chǎn)和加強稅收管理等措施，財政收入開始回升，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)三年收入下降的局面；在收入增長的同時，財政支出也比上年有所增加，支持了經(jīng)濟建設、國防建設和文教科學衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，保證了城鄉(xiāng)人民生活的進一步改善，并且保持了財政收支的基本平衡。1982年國家財政狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)，是全國各族人民和各級政府貫徹執(zhí)行中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來所確定的正確方針，特別是調(diào)整、改革、整頓、提高方針所取得的一項重要成果。
財政經(jīng)濟委員會認為，1982年國家預算執(zhí)行情況是好的，財政工作的成績很大。但是，財經(jīng)工作中還存在不少問題。生產(chǎn)、流通和建設領域中經(jīng)濟效益差的狀況還沒有明顯改善；固定資產(chǎn)投資增長過猛，特別是地方、部門和企業(yè)用自籌資金和各種貸款進行的基本建設控制不住，而國家集中的財力過少，資金過于分散，以致財政、信貸和物資的平衡都很緊張；財政管理不嚴，浪費國家資財、違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象還相當嚴重。這些問題應當引起各方面嚴重注意，采取具體的措施，切實加以解決，以保證國民經(jīng)濟持續(xù)健康地發(fā)展。
根據(jù)以上審查，財政經(jīng)濟委員會建議全國人民代表大會批準1982年國家決算，批準財政部長王丙乾代表國務院所作的《關于1982年國家決算的報告》。
目前，在財經(jīng)工作方面的主要任務，就是集中財力物力，保證國家重點建設需要。為了實現(xiàn)這一任務，我們建議，這次全國人民代表大會要求各級政府，并號召全國各族人民，要在發(fā)展生產(chǎn)、整頓企業(yè)、提高經(jīng)濟效益的基礎上，努力增加財政收入，大力節(jié)約支出，確保1983年國家預算的圓滿實現(xiàn)；要堅決控制固定資產(chǎn)投資的規(guī)模，禁止亂上項目，以保證國家重點建設的順利進行；要逐步增加智力投資，加速教育科學文化衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，并要繼續(xù)改善人民生活；要認真搞好各項改革，特別是要按照國務院的部署，堅決做好利改稅工作；要嚴格執(zhí)行國家的政策法規(guī)，嚴肅財經(jīng)紀律，同揮霍浪費國家資財?shù)男袨樽鲌詻Q的斗爭，并在廣大干部群眾中進行艱苦奮斗、勤儉建國和遵紀守法的教育，普遍樹立良好的節(jié)約風尚。
以上意見，請予審查。
