發(fā)文機關國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2023年07月06日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年07月06日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關于破除四個困境，促進醫(yī)藥科技成果轉化的提案》收悉，經(jīng)商教育部和審計署，現(xiàn)答復如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進展情況
促進科技成果轉化是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務，是加強科技與經(jīng)濟緊密結合的關鍵環(huán)節(jié)，對于推進結構性改革、大眾創(chuàng)新、打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎具有重要意義。2015年全國人大修訂《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，2016年國務院印發(fā)《實施＜中華人民共和國促進科技成果轉化法＞若干規(guī)定》，國務院辦公廳印發(fā)《促進科技成果轉移轉化行動方案》，形成了我國科技成果轉化的制度“四梁八柱”。在此基礎上，科技部會同有關部門持續(xù)完善科技成果
轉化政策體系，擴大高校院所科技成果管理自主權，完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，完善科技成果轉化績效獎勵及稅收優(yōu)惠政策。各省市也參照中央層面的政策制度，完善本地區(qū)科技成果轉化的政策制度體系。2016年，我委會同相關部門印發(fā)《關于加強衛(wèi)生與健康科技成果轉移轉化工作的指導意見》（國衛(wèi)科教發(fā)〔2016〕51號），從積極推動衛(wèi)生健康科技成果開放共享等8個方面，進一步優(yōu)化衛(wèi)生健康科技成果轉移轉化政策環(huán)境。
二、 關于所提建議的答復
（一）國家多部門聯(lián)合完善政策，保障轉化有據(jù)可循。
我委于2022年牽頭多部委啟動“提升高水平醫(yī)院臨床研究和成果轉化能力”試點工作，在科研自主權、薪酬激勵、科研儀器設備采購等5方面，采取與支持高校、科研院所創(chuàng)新的同等政策。特別是在賦予試點醫(yī)院科技成果自主管理權，以及在職稱評審、崗位競聘等環(huán)節(jié)中將科技成果轉化情況納入考慮等政策，為高水平醫(yī)院轉化前沿技術成果創(chuàng)造了良好條件。審計署于2016年出臺《關于審計工作更好地服務于創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設的意見》（審政研發(fā)〔2016〕61號），要求各級審計機關重點關注科技成果轉化等制度政策落實和體制機制完善情況，及時依據(jù)最新科技成果轉化資產(chǎn)評估政策進行審計。
（二）依托高校組建專職輔助轉化團隊，提高轉化效率。
近年來，教育部共認定76所高?？萍汲晒D化和技術轉移基地，持續(xù)推進高?？萍汲晒D化機構建設；會同科技部確定20所高校開展高校專業(yè)化國家技術轉移機構建設試點工作，進一步提升高校技術轉移機構專業(yè)化服務及管理能力；會同國家知識產(chǎn)權局共同認定30家國家知識產(chǎn)權示范高校和80家試點高校，提升高校知識產(chǎn)權管理水平，支撐高?？萍紕?chuàng)新和成果轉化工作高質(zhì)量發(fā)展。同時，支持四川大學等高校自主設置了轉化醫(yī)學目錄外二級學科,為加速醫(yī)學基礎研究成果向臨床實際應用轉化提供醫(yī)學人才支撐。
2022年，教育部會同國家發(fā)展改革委組織北京大學、廈門大學、天津中醫(yī)藥大學等15所高校開展國家醫(yī)學攻關產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺建設工作。平臺圍繞國家戰(zhàn)略需要，有效整合政府、高校和企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，聚焦疫苗研發(fā)、重大疾病治療等“卡脖子”問題開展集中攻關，促進醫(yī)學攻關領域教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效對接，打通基礎研究、應用開發(fā)、成果轉移和產(chǎn)業(yè)化鏈條，推動醫(yī)學關鍵領域技術突破性進步和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）充分借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，完善成果轉化的工作機制。
在優(yōu)化醫(yī)藥科技成果轉化工作機制方面，教育部基于《國務院關于印發(fā)實施＜中華人民共和國促進科技成果轉化法＞若干規(guī)定的通知》（國發(fā)〔2016〕16號）中“高校對其持有的科技成果，可以自主決定轉讓、許可或者作價投資，除涉及國家秘密、國家安全外，不需要審批或備案”的指導性政策，指導高校明確科技成果轉化的領導機制與決策制度，建立公開、公正的透明化流程，并明確在科技成果轉移轉化過程中的風險承擔和免責條款；建立健全醫(yī)藥科技成果轉移轉化工作機制，指導高校明確科醫(yī)藥技成果轉化的領導機制與決策制度，建立公開、公正的透明化流程，并明確在科技成果轉移轉化過程中的風險承擔和免責條款。
（四）暢通作價投資渠道，提升醫(yī)學科研成果轉化能級。
教育部于2020年會同國家知識產(chǎn)權局、科技部共同出臺了《關于提升高等學校專利質(zhì)量促進轉化運用的若干意見》，引導高校醫(yī)藥研發(fā)機構、部門逐步完善醫(yī)藥知識產(chǎn)權管理體系，開展醫(yī)藥專利申請前評估，優(yōu)化醫(yī)藥科技成果考核評價體系，強化醫(yī)藥科研人員的內(nèi)生約束和責任意識，著力提升專利質(zhì)量，促進轉化運用。健全以增加知識，價值為導向的收益分配政策。要求高校醫(yī)藥研發(fā)機構、部門要根據(jù)國家規(guī)定和學校實際，建立分配制度，確定分配比例，制定科學可行的醫(yī)藥科技成果轉移轉化獎勵和收益分配辦法，要充分兼顧學校、院系、成果完成人和專業(yè)技術轉移轉化機構等各方利益，并在校內(nèi)公開。
三、 下一步工作目標和計劃
我委將會同教育部、審計署等部門將繼續(xù)貫徹落實黨中央、國務院關于促進科技成果轉移轉化的決策部署，圍繞推動建立符合衛(wèi)生健康行業(yè)特點和市場經(jīng)濟規(guī)律的科技成果轉移轉化體系建設，強化專業(yè)人才培養(yǎng),進一步促進體制機制優(yōu)化完善,消除科研人員關于成果轉化相關問題的擔心和疑慮,為推動醫(yī)療機構成果轉移轉化營造良好政策環(huán)境。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2023年7月6日
