發(fā)文機關農業(yè)農村部
發(fā)文日期2025年07月14日
時效性現行有效
發(fā)文字號農漁發(fā)〔2025〕17號
施行日期2025年07月14日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村（農牧）、漁業(yè)廳（局、委），新疆生產建設兵團農業(yè)農村局：
為貫徹落實黨中央、國務院關于保障糧食安全、踐行大食物觀、推進鄉(xiāng)村全面振興等決策部署，更好發(fā)揮稻漁綜合種養(yǎng)在保障糧食安全和水產品穩(wěn)定供給、帶動農民增收致富等方面的作用，各級農業(yè)農村（漁業(yè)）部門要持續(xù)穩(wěn)步推進稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)高質量發(fā)展。要牢固樹立“以稻為主、稻漁互促、綠色發(fā)展”理念，堅決守住“不與人爭糧，不與糧爭地”底線，補齊模式、品種、裝備等方面短板，促進新型農業(yè)經營主體與小農戶共同發(fā)展，力爭用三到五年時間，實現種養(yǎng)模式更加高效，種養(yǎng)生產更加綠色，質量安全更有保障，聯農帶農共富典型更多涌現?，F就有關工作通知如下。
一、推動規(guī)范提升，穩(wěn)定水稻生產
（一） 加強模式推廣應用。各地要進一步規(guī)范和提升稻漁綜合種養(yǎng)模式推廣工作，提高推廣的科學性和實效性。根據資源稟賦、產業(yè)基礎和市場需求，科學規(guī)劃稻漁產業(yè)發(fā)展，合理確定優(yōu)先和適宜發(fā)展區(qū)域、開發(fā)時序和強度，優(yōu)先利用冬閑田和鹽堿地，合理控制規(guī)模。支持地方按照標準化、品牌化和全鏈條要求，建設一批稻漁發(fā)展重點縣，平原地區(qū)推動集中連片特色發(fā)展，促進產業(yè)集聚，丘陵山地加大適宜小碎散地塊和房前屋后“稻漁+”示范推廣，促進農民增收。加大先進適用成熟的稻漁模式示范推廣力度，華東（華中）地區(qū)推廣稻蝦、稻蛙、稻鱉模式，東北地區(qū)推廣稻蟹、稻蝦模式，西南地區(qū)推廣稻魚模式，同時加強事中事后綜合效益評價。
（二） 推動標準應用普及。落實《稻漁綜合種養(yǎng)通用技術要求》國家標準，及時制定技術成熟、適用區(qū)域較廣、發(fā)展?jié)摿^大的新型模式標準。鼓勵地方、協會、企業(yè)等制定覆蓋主推模式和關鍵技術環(huán)節(jié)的地方、團體和企業(yè)標準以及簡便易懂的生產模式圖、操作明白紙，推動經營主體按標生產。及時組織開展標準實施應用跟蹤評價，適時修訂各類標準，提升標準實施水平。
（三） 強化工作指導規(guī)范。各地要扛牢耕地保護責任，夯實糧食生產根基，對稻漁綜合種養(yǎng)溝坑占比、水稻單產、投入品使用、產品質量安全控制等開展常態(tài)化工作指導，對不符合溝坑占比等要求的穩(wěn)妥調整。要將落實《稻漁綜合種養(yǎng)通用技術要求》國家標準作為建設各類示范主體的必要條件，支持地方建立工作指導長效機制。加強稻漁產品藥殘檢測，保障產品質量安全。對新發(fā)展的主體加強指導，鼓勵優(yōu)先應用少挖溝不挖溝模式。
二、強化創(chuàng)新引領，加快轉型升級
（四） 加快技術升級迭代。統籌農業(yè)和水產技術推廣體系、現代農業(yè)產業(yè)技術體系、農業(yè)農村部稻漁綜合種養(yǎng)生態(tài)重點實驗室等各類平臺資源，鼓勵組建跨學科行業(yè)的科研創(chuàng)新平臺。聚焦少挖溝不挖溝、水稻穩(wěn)產豐產、藥肥減量、質量安全、減排固碳等需求，加強稻漁綜合種養(yǎng)系統生物群體協同作用機理、稻田養(yǎng)殖承載力、減肥減藥節(jié)水機制等基礎理論研究，創(chuàng)新集成田間工程、物種配比、減藥控殘、精準栽培、健康養(yǎng)殖、資源循環(huán)利用、“數智”管理等關鍵技術，形成一批促進水稻生產、提高復種指數、綠色低碳、質量安全的稻漁綜合種養(yǎng)新型模式。鼓勵地方將兼顧數量和質量的新型模式創(chuàng)制作為項目資金重點支持內容，建設一批新型模式試驗主體，推動傳統模式升級和新型模式創(chuàng)制。
（五） 突出種業(yè)發(fā)展支撐。支持以豐產優(yōu)質、抗病抗逆為目標性狀的水稻品種和以適應淺水環(huán)境、速生、抗病抗逆為目標性狀的水產品種培育，加快育繁推一體商業(yè)化水產育種體系建設。各地要將適宜稻漁綜合種養(yǎng)品種研發(fā)和良種供應能力提升作為種業(yè)振興重點支持內容，稻蝦產區(qū)要加大小龍蝦繁養(yǎng)分離模式推廣和良種選育，稻蟹產區(qū)加大抗病河蟹新品種研發(fā)和本地化種苗供應能力建設，山區(qū)和高原地區(qū)加大適宜稻漁綜合種養(yǎng)土著魚類良種選育利用，鹽堿地區(qū)加大耐鹽堿水稻、水產品種研發(fā)應用。
（六） 提升裝備技術水平。以農機農藝與水產養(yǎng)殖技術融合為方向，圍繞農機作業(yè)與田間工程協調配套、農機作業(yè)與稻漁模式下水稻豐產栽培技術協調配套，支持開展適宜稻漁綜合種養(yǎng)的小型化、輕簡化、智慧化農機具研發(fā)應用。圍繞自動控制、精準飼養(yǎng)、智能決策，支持環(huán)境和水質監(jiān)測、自動增氧、智能投飼巡檢等技術裝備在稻漁綜合種養(yǎng)上的應用，加快示范推廣。
三、促進富民增收，激發(fā)產業(yè)活力
（七） 培育新型農業(yè)經營主體。引導有條件的農戶開展集約化、標準化稻漁綜合種養(yǎng)。支持家庭農場再聯合、農民合作社組建聯合社，引導新型農業(yè)經營主體圍繞品牌共享、風險共擔開展聯合與合作，促進產加銷一體化發(fā)展。各地要因地制宜創(chuàng)新培育稻漁綜合種養(yǎng)農創(chuàng)客，加大對外出務工人員、大學畢業(yè)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持。
（八） 推動全產業(yè)鏈集群發(fā)展。支持符合條件的地區(qū)申報建設現代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)項目，引導資金、人才、科技、數據等資源要素向優(yōu)勢產區(qū)集中，協同推動標準化種養(yǎng)、集約化加工、體系化物流、品牌化營銷和全程化社會服務發(fā)展。深入挖掘稻漁綜合種養(yǎng)多功能性，引導經營主體開展基于稻漁綜合種養(yǎng)的美食餐飲、特色民俗、農事體驗、休閑康養(yǎng)、研學科普等活動和服務，促進稻漁綜合種養(yǎng)與當地民俗文化、旅游觀光、鄉(xiāng)村建設融合發(fā)展。培育區(qū)域公用品牌，加大對經營主體產品品牌創(chuàng)建、宣傳推廣、市場開拓等引導扶持，促進區(qū)域公用品牌與產品品牌相互賦能、共同發(fā)展。
（九） 完善聯農帶農機制。引導稻漁綜合種養(yǎng)農業(yè)企業(yè)、新型農業(yè)經營主體和普通種養(yǎng)戶建立“保底收益+按股分紅”股份聯結、“保底價+市場價上浮”訂單聯結等利益聯結機制，形成關系穩(wěn)定、聯結緊密、權責一致、利益共享、風險可控的利益共同體。支持新型農業(yè)經營主體、農業(yè)社會化服務主體開展各類生產經營服務，創(chuàng)新推廣單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)托管模式，增強對普通種養(yǎng)戶的服務帶動能力。各地要將經營主體建立聯農帶農機制、帶動農民增收致富，特別是帶動防止返貧致貧監(jiān)測對象和脫貧人口情況，作為其享受優(yōu)惠政策的重要參考，加大聯農帶農典型宣傳力度，促進形成聯農多受益多、聯農緊受益多、聯農穩(wěn)受益多的導向。
四、強化保障措施，合力促進產業(yè)高質量發(fā)展
（十） 加強政策引導支持。各地要深刻認識稻漁綜合種養(yǎng)在穩(wěn)產保供、富民增收中的重要作用，加強頂層設計，優(yōu)化產業(yè)布局，統籌用好糧食生產、漁業(yè)發(fā)展、高素質農民培育和鞏固拓展脫貧攻堅成果等相關政策，對符合條件的稻漁新型模式研發(fā)推廣、良種研制、裝備推廣、加工能力提升、農（漁）民培訓、品牌化營銷、農文旅融合等項目給予支持。同時，鼓勵地方對稻漁產業(yè)“小而美”、“小而精”項目提供一攬子支持政策，合力推進產業(yè)高質量發(fā)展、高水平提升、高效益保障。積極爭取保險、金融、稅收等支持政策，探索創(chuàng)新各類金融保險產品和服務。
各地要開展稻漁產業(yè)發(fā)展監(jiān)測，及時防范產業(yè)發(fā)展風險。發(fā)揮各級農業(yè)和水產技術推廣體系、水產學會系統、相關高等院校、科研機構等平臺載體作用，組織開展科技下鄉(xiāng)、技術培訓，推廣科技小院模式，深化校地合作，舉辦稻漁綜合種養(yǎng)科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展大會、稻漁產品推介等。鼓勵稻漁綜合種養(yǎng)“走出去”，加強與瀾湄國家間的稻漁綜合種養(yǎng)減貧交流合作和技術輸出。加大對新型農業(yè)經營主體、“新農人”隊伍發(fā)展指導服務，及時總結好經驗好做法，加強典型案例遴選推介，開展主題征文、科普宣傳等活動，宣傳稻漁綜合種養(yǎng)穩(wěn)糧促漁、提質增效方面的作用，營造良好發(fā)展環(huán)境。
農業(yè)農村部
2025年7月14日
