發(fā)文機關(guān)財政部
發(fā)文日期2022年03月30日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年03月30日
效力級別部門規(guī)范性文件
國務院辦公廳轉(zhuǎn)全國人大常委會辦公廳：
根據(jù)全國人大常委會辦公廳《關(guān)于請研究處理〈國務院關(guān)于2020年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告〉和〈國務院關(guān)于2020年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告〉審議意見的函》和國務院辦公廳的要求，財政部會同自然資源部、人民銀行、審計署、國資委、文物局等部門，認真研究十三屆全國人大常委會第三十一次會議審議意見，提出了加強和改進工作的措施?，F(xiàn)報告如下：
各有關(guān)部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深入貫徹習近平總書記關(guān)于實施國有資產(chǎn)管理情況報告制度的重要指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署，加快國資國企改革，全面加強自然資源管理，提高國資監(jiān)管效能，健全完善國有資產(chǎn)管理情況報告制度，持續(xù)提升國有資產(chǎn)管理和治理水平，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
一、 關(guān)于加強行政事業(yè)性和企業(yè)國有資產(chǎn)管理
（一）強化資產(chǎn)管理與預算管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提高資產(chǎn)配置效率。2021年3月,《國務院關(guān)于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）印發(fā)實施，明確新增資產(chǎn)配置要與資產(chǎn)存量掛鉤。財政部按季度對中央部門落實過緊日子要求的情況開展評估，加強2022年新增資產(chǎn)配置預算編報審核；推進資產(chǎn)管理融入預算管理一體化，增加公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資等資產(chǎn)信息內(nèi)容，聯(lián)合國家標準委推進資產(chǎn)分類代碼國家標準建設(shè)；印發(fā)政府采購需求管理辦法，要求采購人合理確定需求，加強對采購計劃和履約情況的管理，建立從計劃、執(zhí)行到信息發(fā)布的政府采購全流程管控機制。
（二）持續(xù)完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，著力夯實國有資產(chǎn)管理制度基礎(chǔ)。財政部印發(fā)中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法，規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理；修訂黨政機關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車管理辦法，建立執(zhí)法執(zhí)勤用車編制核定和調(diào)整機制；著力構(gòu)建符合公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)特點和管理需要的制度體系，認真貫徹落實公路資產(chǎn)、國有文物資源資產(chǎn)等管理辦法，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理相關(guān)制度建設(shè)。
（三）加強混合所有制企業(yè)國有資產(chǎn)管理，嚴防國有資產(chǎn)流失。國資委積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，持續(xù)強化改革全流程監(jiān)督；開展掛靠經(jīng)營、假冒國企等問題綜合整治；指導中央企業(yè)加強對參股企業(yè)的運行監(jiān)測，及時掌握參股企業(yè)財務數(shù)據(jù)和經(jīng)營情況；加強無形資產(chǎn)管理，組織開展參股經(jīng)營投資自查整改；加強上市公司國有股權(quán)變動事項的審核把關(guān)和跟蹤問效，切實維護國有權(quán)益。
二、 關(guān)于持續(xù)提升國有自然資源資產(chǎn)管理水平
（一）夯實國有自然資源資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，充分發(fā)揮支撐作用。自然資源部研究制定自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案；建立全國統(tǒng)一的國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類；初步構(gòu)建國家級資產(chǎn)清查價格體系，發(fā)布全民所有土地資源資產(chǎn)核算技術(shù)規(guī)程。水利部等部門開展第三次全國水資源調(diào)查評價。生態(tài)環(huán)境部組織開展細顆粒物和臭氧協(xié)同監(jiān)測，全面加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門啟動第三次全國土壤普查工作。林草局開展第三次全國林業(yè)碳匯計量監(jiān)測。
（二）完善自然資源資產(chǎn)管理制度，不斷提升管理水平。自然資源部會同有關(guān)部門建立部際協(xié)調(diào)機制，持續(xù)推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革；開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點；完成有關(guān)大江大河、國家重點林區(qū)自然資源確權(quán)登記工作，推進不動產(chǎn)登記信息共享、流程或人員集成；在重點城市實行住宅用地適度集中出讓，26個省份開展了工業(yè)用地“標準地”出讓改革。陸續(xù)印發(fā)關(guān)于海域、無居民海島有償使用的意見，以及關(guān)于水資源有償使用制度改革的意見等政策文件。
（三）加大自然資源資產(chǎn)管理改革力度，推動國有自然資源高質(zhì)量發(fā)展。自然資源部加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）編制和“三區(qū)三線”劃定試點，指導地方有序開展各級規(guī)劃編制，推動建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，發(fā)揮國土空間規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用。發(fā)展改革委、統(tǒng)計局研究起草生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范。中央財政設(shè)立國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。生態(tài)保護補償制度改革深入推進，政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑不斷完善。
（四）堅持保護與利用并舉，全面提高自然資源利用效率。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局印發(fā)關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知，完善耕地轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用地的管控規(guī)定。自然資源部加強耕地占補平衡管理，建立補充耕地項目公開制度；強化建設(shè)用地總量和強度雙控，實施安排增量與消化存量相掛鉤機制；研究完善城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策體系；做好稀土、鎢礦等保護性開采的特定礦種管理，推進實施生態(tài)保護紅線內(nèi)礦產(chǎn)勘查開采差別化管理政策；與林草局首次實行造林任務落地上圖；會同發(fā)展改革委嚴格審核新增圍填海項目。水利部強化用水總量和強度雙控。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門加快完善國家、省、市、縣四級高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系，印發(fā)國家黑土地保護工程實施方案。
（五）堅持有法必依執(zhí)法必嚴，加快推進國有自然資源資產(chǎn)管理法治化建設(shè)。自然資源部全力配合立法機關(guān)出臺長江保護法等法律；配合全國人大常委會開展水法等法律的執(zhí)法檢查；完成土地管理法實施條例、地下水管理條例等制修訂工作。水利部開展全國河道非法采砂整治、長江河道采砂綜合整治專項行動。林草局加強森林、草原執(zhí)法監(jiān)管，嚴格檢查督辦野生動植物違法案件。啟動實施第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，穩(wěn)步推進農(nóng)村亂占耕地建房專項整治。
三、 關(guān)于落實落細國有資產(chǎn)報告制度
（一）堅持全口徑全覆蓋，不斷提升年度國有資產(chǎn)報告編報水平。國有資產(chǎn)報告工作始終堅持全口徑、全覆蓋原則，結(jié)合國有資產(chǎn)管理改革重大進展和審議重點，完善報告體例，夯實報告數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，強化數(shù)據(jù)分析，切實體現(xiàn)四類國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督實效。財政部搭建完成國有資產(chǎn)信息管理平臺，形成覆蓋省市縣的國有資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)庫；持續(xù)完善覆蓋中央、地方各級國有企業(yè)的財務會計信息報送分析工作體系，進一步與國資委等部門統(tǒng)一國有企業(yè)報表格式，加強金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理運行情況分析，完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年報、月報制度，不斷提高數(shù)據(jù)全面性、準確性、完整性。
（二）研究建立國有資產(chǎn)管理評價指標體系，切實完善國有資產(chǎn)專項報告制度。財政部開展國有資本運營評價初步研究，更好適應以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的改革要求。國資委研究完善專項報告內(nèi)容，全面梳理完善監(jiān)管制度、調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、深化國資國企改革、強化科技自主創(chuàng)新、服務支撐國家戰(zhàn)略等方面的工作成效和問題，積極回應社會關(guān)切。自然資源部明晰資源、資產(chǎn)概念內(nèi)涵和范圍，強化地方自然資源主管部門專項報告編制主體責任。
（三）完善國有資產(chǎn)報告制度體系，進一步規(guī)范國有資產(chǎn)報告編報工作。印發(fā)實施國有資產(chǎn)報告編報工作暫行辦法，國有資產(chǎn)報告工作更加規(guī)范化，國有資產(chǎn)報告制度體系進一步完善。按照全國人大常委會關(guān)于落實國有資產(chǎn)報告制度的五年規(guī)劃，各有關(guān)部門加強與全國人大常委會預算工委等溝通合作，積極配合啟動國有資產(chǎn)綜合立法可行性研究。
（四）加快推進政府綜合財務報告、自然資源資產(chǎn)負債表編制等工作，構(gòu)建多層次報告制度體系。財政部全面開展政府財務報告編制，中央層面組織119個部門編制2020年度部門財務報告，地方層面實現(xiàn)分級次政府綜合財務報告編制全覆蓋。審計署印發(fā)政府財務報告審計辦法。統(tǒng)計局會同有關(guān)部門探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，試編2015-2019年全國和省級實物量自然資源資產(chǎn)負債表。
四、 關(guān)于2020年度國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域?qū)徲嫲l(fā)現(xiàn)主要問題及整改問責情況
針對2020年度國有資產(chǎn)領(lǐng)域?qū)徲嫴槌龅牟糠謬衅髽I(yè)會計信息失真、金融資源配置仍有脫實向虛傾向、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)劑不到位、資源環(huán)境規(guī)劃落實存在堵點等問題，有關(guān)地區(qū)、部門和單位進一步加大整改力度，采取追繳資金、完善制度等多種舉措，認真解決堵點難點問題，并對相關(guān)責任人進行追責問責，努力挽回損失，取得積極成效。關(guān)于各類國有資產(chǎn)審計查出問題的整改與問責具體情況已通過《國務院關(guān)于2020年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》向全國人大常委會報告。
下一步，財政部及有關(guān)部門將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，按照黨中央、國務院決策部署，更好落實全國人大常委會要求，扎實做好國有資產(chǎn)綜合報告工作，不斷提升國有資產(chǎn)管理能力和水平，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
財?政?部
2022年3月30日
