發(fā)文機(jī)關(guān)國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳
發(fā)文日期2022年03月31日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)發(fā)改辦投資〔2022〕276號(hào)
施行日期2022年03月31日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
中直管理局，國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)辦公廳（辦公室），各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司：
近年來，有關(guān)部門和各地方積極推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，為擴(kuò)大 有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但也有部分 地方和單位一味追求項(xiàng)目早開工、早達(dá)產(chǎn)、早見效，實(shí)施項(xiàng)目存 在“未批先建”“邊建邊批”“先建后補(bǔ)”等情況，造成經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)、生態(tài)等多方面風(fēng)險(xiǎn)隱患。為統(tǒng)籌發(fā)展和安全，儂法依規(guī)推 進(jìn)投資項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目穩(wěn)妥實(shí)施、取得實(shí)效，現(xiàn)就扎實(shí)推進(jìn) 投資項(xiàng)目前期工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 做好投資項(xiàng)目儲(chǔ)備工作
各有關(guān)部門、各地方要根據(jù)重大戰(zhàn)略部署、國家發(fā)展規(guī)劃、 重大建設(shè)規(guī)劃等，對(duì)接經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生需要，結(jié)合本領(lǐng)域、本地 區(qū)發(fā)展實(shí)際，依托國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，做好投資項(xiàng)目儲(chǔ)備工 作，同時(shí)要提高招商引資等儲(chǔ)備項(xiàng)目的質(zhì)量。各級(jí)發(fā)展改革部門 要會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門建立健全項(xiàng)目儲(chǔ)備工作機(jī)制，區(qū)分輕重 緩急，有序推進(jìn)儲(chǔ)備項(xiàng)目前期工作和建設(shè)實(shí)施，形成“儲(chǔ)備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批”的滾動(dòng)接續(xù)機(jī)制。
二、 深化投資項(xiàng)目評(píng)估論證
各有關(guān)部門、各地方要加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)保障，指導(dǎo)督 促項(xiàng)目單位深化項(xiàng)目前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的 要求。各級(jí)發(fā)展改革部門在審批、核準(zhǔn)投資項(xiàng)目前要按規(guī)定開展 投資咨詢?cè)u(píng)估，加強(qiáng)評(píng)估質(zhì)量評(píng)價(jià)管理，提高投資決策科學(xué)性。
各地方要加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，深入論證項(xiàng)目建設(shè)的必要 性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性和社會(huì)效益、項(xiàng)目資金籌措等建設(shè)條件落實(shí) 情況等，科學(xué)確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，確保政府投資與本 地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)，嚴(yán)禁建設(shè)“形象 工程”。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目概算管理，初步設(shè)計(jì)提出的投資概算 應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求， 并作為控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。
三、 嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批程序
政府投資項(xiàng)目要按照《政府投資條例》等有關(guān)規(guī)定，履行項(xiàng) 目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審批手續(xù)。企業(yè)投資項(xiàng)目 要按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，履行 項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案手續(xù)。允許各地方在符合國家政策要求的前提下 簡化優(yōu)化投資項(xiàng)目審批程序。
各級(jí)發(fā)展改革部門要主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)主管部門以及自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等審批部門的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)加快辦理項(xiàng)目用地（用海）、規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)、施工許可等審批手續(xù)。要推動(dòng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡稱投資在線平臺(tái)）與相關(guān)部門審批系統(tǒng)的互聯(lián)互通，依托固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代 碼，及時(shí)歸集投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)辦理進(jìn)展、辦理結(jié)果等信息，實(shí) 現(xiàn)跨部門信息共享。國家有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)地方 重大項(xiàng)目前期工作的指導(dǎo)和督促，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)解決地方在項(xiàng)目 審批等前期工作中的重大問題。
四、 依法依規(guī)推進(jìn)投資項(xiàng)目開工建設(shè)
各有關(guān)部門、各地方要在依法合規(guī)前提下，扎實(shí)做好征地拆 遷、市政配套等項(xiàng)目開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。投資項(xiàng)目按規(guī)定履 行審批（核準(zhǔn)、備案）程序，并符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的 各項(xiàng)建設(shè)條件后，方可開工建設(shè)，嚴(yán)禁“未批先建” “邊建邊 批” “邊勘察邊設(shè)計(jì)邊施工”。各地方組織重大項(xiàng)目集中開工時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)審批手續(xù)辦理情況的審核把關(guān)，避免違規(guī)開工、虛假開工。
各級(jí)發(fā)展改革部門要督促項(xiàng)目單位通過投資在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度等信息，并按照職責(zé)分工，通過在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。對(duì)于未按規(guī)定辦理審批（核準(zhǔn)、備案）手續(xù)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)的投資項(xiàng)目，要按照《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)項(xiàng)目單位及責(zé)任人的法律責(zé)任。對(duì)于不在職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)問題線索，要及時(shí)移交相關(guān)部門。
五、 著力加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目前期工作
地方政府專項(xiàng)債券已成為地方政府建設(shè)項(xiàng)目的重要資金來 源，各地方要高度重視、著力加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目前期工作。要嚴(yán) 格執(zhí)行專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域以及禁止類項(xiàng)目清單規(guī)定，高質(zhì)量 做好項(xiàng)目儲(chǔ)備工作，不得將專項(xiàng)債券投向樓堂館所、形象工程和 政績工程、房地產(chǎn)開發(fā)、用于租賃住房建設(shè)以外的土地儲(chǔ)備等項(xiàng) 目。報(bào)送專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求時(shí)，要確保申報(bào)項(xiàng)目已完成審批 （核準(zhǔn)、備案）手續(xù)。對(duì)于符合條件、擬發(fā)行專項(xiàng)債券的項(xiàng)目， 要加快完善各項(xiàng)前期工作。在專項(xiàng)債券發(fā)行安排階段，要加強(qiáng)對(duì) 項(xiàng)目前期工作情況的審核把關(guān)，確保專項(xiàng)債券發(fā)行后能夠及時(shí)投 入項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成實(shí)物工作量。
請(qǐng)各有關(guān)部門、各地方按照以上工作要求扎實(shí)推進(jìn)投資項(xiàng)目 前期工作，并將本部門本地區(qū)已釆取和擬采取的工作舉措、存在 的問題和有關(guān)政策措施建議等，于2022年4月30日前報(bào)送我委。
國家發(fā)展改革委辦公廳
2022年3月31日
