發(fā)文機關國家鐵路局
發(fā)文日期2022年06月13日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國鐵工程監(jiān)〔2022〕19號
施行日期2022年06月13日
效力級別部門規(guī)范性文件
國鐵集團、中國建筑，中國中鐵、中國鐵建、中交集團、中國通號、中國電建，葛洲壩集團，各地區(qū)鐵路監(jiān)管局，工程質(zhì)量監(jiān)督中心，北京鐵路督察室:
為了深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和防范化解重大風險重要指示批示精神，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》等有關規(guī)定，就進一步做好鐵路建設工程安全生產(chǎn)風險防范化解工作，加強安全風險管控，提出如下意見:
一、總體要求
1. 工作目標
樹牢防范化解鐵路建設工程安全生產(chǎn)風險意識，風險防范化解責任更好落實；構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，風險防范化解體系更趨完善；夯實安全風險管控工作基礎，風險防范化解措施更加有力；創(chuàng)新安全風險管控手段，持續(xù)提高工作規(guī)范化、科學化、信息化水平，風險防范化解效能顯著提升。堅決杜絕鐵路工程重特大事故，有效遏制鐵路工程較大事故，實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故總量、死亡人數(shù)持續(xù)下降。?
2. 基本原則
堅持人民至上、生命至上，切實把確保人民生命安全擺在安全風險防范化解工作首位。加強安全風險辨識和事故隱患排查，狠抓問題整治，徹底消除安全事故隱患。突出重點管控，強化安全風險管理行為和重大安全風險防范化解。推動構(gòu)建與地方人民政府有關部門協(xié)同管控機制，實現(xiàn)安全風險防范化解工作協(xié)同共治。?
二、夯實安全風險管控工作基礎
3. 增強管控意識。各單位要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述和防范化解重大風險重要指示批示精神，以及法律法規(guī)關于安全風險管控工作要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加強鐵路工程建設和安全風險管控工作統(tǒng)籌，進一步提高政治站位，增強安全風險管控意識，提高做好防范化解安全風險的責任感、緊迫感。?
4. 完善管控制度。各參建單位要依法制定安全風險分級管控和隱患排查治理、項目風險管理、重大事故隱患報告以及教育培訓等制度，健全制度體系，規(guī)范管控行為，完善風險防范化解機制。鐵路監(jiān)管部門要依法制定安全風險分級管控和隱患排查治理監(jiān)督檢查、重大事故隱患治理督辦等制度，健全監(jiān)管制度體系，為做好防范化解安全風險監(jiān)管工作提供依據(jù)。?
5. 加強基礎保障。各參建單位要加強安全風險管控基礎建設，按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，明確全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全風險知識培訓。落實風險防控措施，強化監(jiān)測預警、應急救援、信息報告，配足配齊應急救援物資。保障安全生產(chǎn)費用投入，規(guī)范經(jīng)費使用，強化防范化解安全風險基礎保障。?
6. 構(gòu)建協(xié)同機制。各參建單位要按職責加強與地方政府有關部門、國家救援機構(gòu)等的聯(lián)系，構(gòu)建多層級鐵路工程應急救援機制。建立健全鐵路工程建設突發(fā)事件應急預案體系，按規(guī)定進行預案演練和備案。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局（含北京鐵路督察室，下同）積極構(gòu)建與地方人民政府有關部門協(xié)同管控機制，形成管控合力，提升防范化解安全風險和應急處置能力。?
三、落實防范化解安全風險各方主體責任
7. 落實風險管控建設管理責任。建設單位對鐵路工程建設項目安全風險管控的組織管理負首要責任，組織研究制定安全風險防控管理目標，明確安全風險接受準則和控制原則，組織開展安全風險技術交底，推動項目安全風險識別、評估及動態(tài)管控措施落實，及時協(xié)調(diào)解決安全風險管控工作存在問題；按規(guī)定向地區(qū)鐵路監(jiān)管局和地方人民政府應急管理等有關部門備案（報告）安全措施、應急措施和重大事故隱患排查治理措施等；及時組織開展安全風險管控后期評估等工作。?
8. 落實風險管控勘察設計責任?？辈煸O計單位對鐵路工程建設項目安全風險管控勘察設計工作負責，要把消除重大安全風險和事故隱患放在首位，從勘察設計源頭防范化解安全風險，防止因勘察工作錯誤或設計不合理造成生產(chǎn)安全事故；嚴格按照法律法規(guī)和強制性標準進行勘察，確保地質(zhì)、水文等勘察成果真實準確；依據(jù)有關規(guī)定和要求，開展安全風險評估，確定具體管控措施并及時進行技術交底；未完成施工圖設計文件審查及備案的，不得交付施工；加強施工現(xiàn)場設計配合，對揭示地質(zhì)條件與勘察設計不符的，動態(tài)調(diào)整安全風險管控措施，依法履行設計變更手續(xù)；全過程參與安全風險管控后期評估工作。?
9. 落實風險管控施工責任。施工單位對鐵路工程建設項目安全風險管控施工工作負責，加強安全教育培訓、日常管理和應急救援等各項工作落實；組織編制項目風險管理細則并按規(guī)定進行審批；動態(tài)跟蹤風險變化情況，及時調(diào)整風險管控措施，嚴格落實安全風險管控措施和工作要求，堅決消除事故隱患；突出地質(zhì)復雜隧道、高墩大跨橋梁、高陡邊坡、深基坑等危險性較大工程和特種設備以及施工營地、自建房、棄渣場等設施的安全風險管控，做好安全風險警示和事故隱患信息記錄通報等工作；研究制定突發(fā)事件應急預案并按規(guī)定進行演練和備案，切實做好現(xiàn)場應急處置工作；編制施工階段安全風險管理報告，開展安全風險管控后期評估等工作。?
10. 落實風險管控監(jiān)理責任。監(jiān)理單位對鐵路工程建設項目安全風險管控監(jiān)理工作負責，依照國家有關法律法規(guī)、標準規(guī)范和合同履行安全風險管控監(jiān)理責任；編制安全風險管理監(jiān)理實施細則，參與施工階段安全風險管理，審核安全風險和事故隱患處置措施、監(jiān)測方案、專項施工方案和應急預案，堅決杜絕使用未經(jīng)審核或?qū)徍瞬环弦蟮姆桨福粰z查安全風險管控措施落實情況并做好相關記錄；對拒不執(zhí)行監(jiān)理指令的，依法報告建設單位或監(jiān)管部門；參與安全風險管控后期評估工作。?
四、做好重大安全風險監(jiān)管工作
11. 夯實工作基礎。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要通過施工圖設計文件審查備案、安全措施備案、監(jiān)督檢查等方式，及時掌握轄區(qū)安全風險情況，建立包括參建單位、工點類型、風險等級和重大事故隱患特性、防范措施等信息的重大安全風險工點和重大事故隱患臺賬，并根據(jù)工程進展和風險變化情況，動態(tài)更新臺賬信息，為做好防范化解安全風險監(jiān)管工作奠定基礎。?
12. 督促落實責任。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要加強對參建單位安全風險管控工作的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)依法落實安全生產(chǎn)主體責任和全員安全生產(chǎn)責任制，科學制定安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作程序，落實安全風險管控措施，及時消除事故隱患，減少事故及其造成的損失；深化問題原因分析，研究改進工作措施，持續(xù)提升參建單位防范化解風險工作水平。?
13. 動態(tài)精準監(jiān)管。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要根據(jù)轄區(qū)參建單位安全風險管控情況，按照以“雙隨機、一公開”為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管方式要求，及時分析轄區(qū)安全風險情況，動態(tài)調(diào)整監(jiān)管重點和監(jiān)管措施，充分發(fā)揮監(jiān)督檢測作用，依法落實失信行為認定記錄公布等信用監(jiān)管制度，實現(xiàn)精準監(jiān)管和有效監(jiān)管。?
14. 提升監(jiān)管效能。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要加強工程監(jiān)管隊伍建設，組織好專業(yè)知識、法律法規(guī)、制度標準和監(jiān)管方法教育培訓，探索遠程監(jiān)管，推進線上線下監(jiān)管相結(jié)合，促進監(jiān)管手段的信息化、智能化；加強與地方人民政府有關部門溝通，指導做好地方鐵路建設工程安全生產(chǎn)風險管控和突發(fā)事件應急處置工作，提升鐵路行業(yè)防范化解重大安全風險監(jiān)管效能。?
五、有關要求
15. 加強組織領導。各單位要高度重視鐵路建設工程安全生產(chǎn)風險防范化解工作，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，加強對本單位安全風險管控工作組織領導，深入分析鐵路工程安全風險形勢，研究制定安全風險管控措施，確保各項工作任務到人、責任到人，落實好各參建單位安全風險管控主體責任和各地區(qū)鐵路監(jiān)管局行業(yè)監(jiān)管責任。?
16. 強化企業(yè)自控。各參建單位要將防范化解安全風險和消除事故隱患作為重點內(nèi)容納入年度工作，制定內(nèi)部檢查計劃，明確檢查重點、頻次、抽查方式等，對安全風險管控工作情況以及檢查發(fā)現(xiàn)問題，及時制定整改措施并按規(guī)定報告；強化企業(yè)內(nèi)部責任追究，有效落實全員安全生產(chǎn)責任制，不斷提升企業(yè)安全風險管控和應急救援工作水平。?
17. 嚴格追責問責。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要依法加強安全風險管控工作監(jiān)管，對防范化解鐵路建設工程安全生產(chǎn)風險工作主體責任落實不到位的，按規(guī)定開展約談和掛牌督辦，情節(jié)嚴重的通報其上級管理單位；對存在惡意違法違規(guī)行為的，依法嚴肅查處；對管控不力、失職瀆職，涉嫌犯罪的，及時將有關問題線索移交司法機關，嚴肅追究相關單位和人員責任。?
18. 及時總結(jié)經(jīng)驗。各單位要加強安全風險管控工作情況統(tǒng)計分析，研究安全風險變化原因和演變規(guī)律，總結(jié)安全風險管控工作經(jīng)驗，開展業(yè)務交流，促進鐵路建設工程安全生產(chǎn)風險和事故隱患防范化解能力提高。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管作用，及時通報安全風險管控工作情況，督促參建單位做好安全風險防范化解工作，促進鐵路工程安全優(yōu)質(zhì)高效建設。
國家鐵路局
2022年6月13日
