發(fā)文機(jī)關(guān)中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空辦公室
發(fā)文日期2022年07月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年07月17日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)、各單位，各在京中央企業(yè)人防辦：
根據(jù)國(guó)務(wù)院“放管服”改革的相關(guān)要求，我辦持續(xù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作，對(duì)提升人防工程建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范人防工程平時(shí)使用起到了較好的促進(jìn)作用。按照工作安排，現(xiàn)將2021年1月至2022年6月中央國(guó)家機(jī)關(guān)人防工程行政審批事中事后監(jiān)管情況通報(bào)如下：
一、重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容
（一）人防工程施工圖審查質(zhì)量。根據(jù)《人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（國(guó)人防〔2009〕282號(hào)）和《關(guān)于規(guī)范中央國(guó)家機(jī)關(guān)人防工程設(shè)計(jì)文件審查工作的通知》（國(guó)機(jī)人防〔2016〕18號(hào)），對(duì)中國(guó)五洲工程設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司、中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院有限公司、中民防咨詢(xún)中心有限公司的設(shè)計(jì)文件審查質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，定期組織專(zhuān)家抽查審結(jié)圖紙，期間共抽查16項(xiàng)人防工程設(shè)計(jì)文件。組織召開(kāi)設(shè)計(jì)文件審查培訓(xùn)研討會(huì)，總結(jié)梳理審圖常見(jiàn)問(wèn)題，發(fā)布2期《中央國(guó)家機(jī)關(guān)人防工程施工圖設(shè)計(jì)常見(jiàn)問(wèn)題輯要》，進(jìn)一步統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，提高審查質(zhì)量。
（二）人防工程防護(hù)設(shè)備安裝質(zhì)量。根據(jù)《人防工程防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》（國(guó)人防〔2009〕324號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展中央國(guó)家機(jī)關(guān)人防工程防護(hù)設(shè)備安裝質(zhì)量抽檢的通知》（國(guó)機(jī)人防〔2018〕24號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)人防工程防護(hù)設(shè)備安裝質(zhì)量檢查工作的通知》（國(guó)機(jī)人防〔2022〕7號(hào)），委托中國(guó)建筑科學(xué)研究院有限公司、中冶建筑研究總院有限公司和中國(guó)電子工程設(shè)計(jì)院有限公司3家檢測(cè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展人防工程防護(hù)設(shè)備安裝質(zhì)量檢測(cè)，期間共抽檢34處人防工程，有力保障人防工程防護(hù)效能，強(qiáng)化人防從業(yè)企業(yè)監(jiān)管。
（三）人防工程建設(shè)使用違法違規(guī)行為。根據(jù)《人民防空法》《行政處罰法》以及《中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空工程建設(shè)和拆除許可管理辦法》（國(guó)管人防〔2022〕47號(hào)）和《中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》（國(guó)管人防〔2022〕38號(hào)），在人防工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)檢查、竣工驗(yàn)收備案現(xiàn)場(chǎng)檢查、平時(shí)使用抽查過(guò)程中，糾正各類(lèi)人防違法違規(guī)行為。按照處罰與教育相結(jié)合的原則，期間共作出4項(xiàng)行政處罰決定，強(qiáng)化人防守法合規(guī)意識(shí)。
二、存在的主要問(wèn)題
總體上，近年來(lái)事中事后監(jiān)管成效顯著，大多數(shù)人防工程建設(shè)單位能夠依法辦理人防工程建設(shè)審批手續(xù)，參建各方較好地配合人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作，人防工程設(shè)計(jì)文件審查質(zhì)量抽查合格率、新建工程人防門(mén)安裝質(zhì)量抽檢合格率均保持在90%以上；人防工程合規(guī)使用意識(shí)明顯增強(qiáng)，人防工程綜合開(kāi)發(fā)利用率有所提升，教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)氣象局、中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司、中國(guó)航天科工集團(tuán)有限公司等承接單位人防工程使用審批工作較為規(guī)范。同時(shí)，事中事后監(jiān)管還發(fā)現(xiàn)在人防工程建設(shè)、使用過(guò)程中，仍存在以下問(wèn)題：
（一）人防工程建設(shè)未履行相應(yīng)程序。個(gè)別建設(shè)單位違反《人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（國(guó)人防〔2010〕288號(hào)），未及時(shí)辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)，造成監(jiān)管缺位。部分建設(shè)單位違反《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》（國(guó)人防辦字〔2003〕第18號(hào)），變更人防工程施工圖未及時(shí)履行報(bào)批手續(xù)。不少人防工程建設(shè)項(xiàng)目施工單位未編制人防工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案，施工過(guò)程檔案記錄存在缺漏，未按《人民防空工程質(zhì)量驗(yàn)收與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（RFJ01-2015）組織人防工程質(zhì)量驗(yàn)收。
（二）人防工程建設(shè)質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)。部分施工單位違反《人民防空法》有關(guān)規(guī)定，人防工程建設(shè)質(zhì)量不符合國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。例如，某單位社會(huì)與人口學(xué)院樓項(xiàng)目人防門(mén)生產(chǎn)安裝企業(yè)河北鐵盾人防設(shè)備有限公司個(gè)別人防門(mén)錨固鉤部分缺失；某單位國(guó)家安全平臺(tái)及研究基地項(xiàng)目施工總包單位中鐵建設(shè)集團(tuán)有限公司局部人防結(jié)構(gòu)未整體一次性澆筑，出現(xiàn)漏筋、鋼筋裸露等問(wèn)題。
（三）人防工程施工圖設(shè)計(jì)不合格。個(gè)別項(xiàng)目人防工程施工圖設(shè)計(jì)存在違反國(guó)家規(guī)范強(qiáng)制性條文錯(cuò)誤。例如，某單位東壩職工住宅項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位北京中機(jī)一院工程設(shè)計(jì)有限公司設(shè)計(jì)的人防工程施工圖防護(hù)單元間防護(hù)密閉隔墻局部遺漏；某單位酒仙橋北路1號(hào)院職工住宅建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位北京都林國(guó)際工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)有限公司設(shè)計(jì)的人防工程施工圖將無(wú)關(guān)管道穿引人防工程，且管道材質(zhì)不符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
（四）審圖機(jī)構(gòu)漏審規(guī)范強(qiáng)制性條文。個(gè)別審圖機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格依照《人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（國(guó)人防〔2009〕282號(hào)）、《人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查技術(shù)規(guī)程（暫行）》（RFJ001-2021）和《人民防空地下室設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50038-2005）認(rèn)真履行審查職責(zé)，多次存在漏審施工圖中違反國(guó)家規(guī)范強(qiáng)制性條文錯(cuò)誤。
（五）人防設(shè)備設(shè)施安裝質(zhì)量不合格。部分項(xiàng)目人防設(shè)備設(shè)施安裝質(zhì)量檢測(cè)不合格，不符合《人民防空工程防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)與施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（RFJ01-2002）要求。例如，某單位環(huán)境衛(wèi)星監(jiān)測(cè)及航空遙感平臺(tái)項(xiàng)目、某單位良鄉(xiāng)校區(qū)西院教師服務(wù)中心項(xiàng)目人防門(mén)初檢不合格，經(jīng)整改復(fù)檢合格。此外，有個(gè)別人防設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)和人防工程施工單位不積極配合檢測(cè)機(jī)構(gòu)做好前期準(zhǔn)備工作，造成檢測(cè)工作無(wú)法按期開(kāi)展。
（六）人為破壞人防工程。個(gè)別單位在人防工程建設(shè)或使用階段違反《人民防空法》，隨意穿墻打孔，破壞人防工程結(jié)構(gòu)。例如，某單位空勤集體宿舍項(xiàng)目施工單位中建三局集團(tuán)有限公司和某單位經(jīng)管學(xué)院擴(kuò)建及三創(chuàng)中心項(xiàng)目空調(diào)工程分包單位北京云之峰科技有限公司在人防防護(hù)結(jié)構(gòu)上違法開(kāi)洞；某單位酒仙橋語(yǔ)言文化中心項(xiàng)目人防工程使用單位蓁瀛華泰（北京）文化發(fā)展有限公司在人防密閉隔墻上開(kāi)洞，影響人防工程密閉性能。
（七）違規(guī)使用人防工程。部分單位使用人防工程未辦理人防工程使用證、改變?nèi)朔拦こ桃?guī)劃平時(shí)用途未申報(bào)人防工程使用用途變更，個(gè)別單位人防工程仍存在散租住人問(wèn)題，安全隱患突出。例如，某單位京鐵和園小區(qū)地下二、三層人防工程內(nèi)違規(guī)住人，并使用明火做飯。
以上問(wèn)題我辦均已依法依規(guī)嚴(yán)肅查處并要求限期整改，對(duì)部分問(wèn)題突出的單位予以約談、通報(bào)，對(duì)河北鐵盾人防設(shè)備有限公司、中鐵建設(shè)集團(tuán)有限公司、中建三局集團(tuán)有限公司和北京云之峰科技有限公司實(shí)施行政處罰。
三、有關(guān)要求
（一）依法辦理人防工程各項(xiàng)審批手續(xù)。人防工程建設(shè)階段應(yīng)辦理建設(shè)規(guī)劃、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，使用階段應(yīng)辦理使用許可，規(guī)劃方案、施工圖設(shè)計(jì)、使用用途發(fā)生調(diào)整應(yīng)及時(shí)辦理變更手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定，部門(mén)人防辦要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)人防工程建設(shè)全過(guò)程管理，避免發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題。
（二）提升人防工程設(shè)計(jì)施工質(zhì)量。設(shè)計(jì)單位是設(shè)計(jì)文件質(zhì)量第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，積極配合建設(shè)單位，共同做好圖紙會(huì)審、技術(shù)交底等工作；建設(shè)單位應(yīng)切實(shí)履行工程首要責(zé)任，組織設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、項(xiàng)目管理單位等參建各方落實(shí)工程建設(shè)相關(guān)責(zé)任；人防設(shè)備選用應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，外省市人防定點(diǎn)企業(yè)跨省域承接人防工程項(xiàng)目，應(yīng)按照國(guó)家人防辦有關(guān)要求，到項(xiàng)目所在地人防主管部門(mén)備案。我辦將持續(xù)加強(qiáng)人防工程施工圖審查和施工質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，對(duì)參建各方的違法違規(guī)行為，將依法依規(guī)予以查處。
（三）配合做好人防工程設(shè)備設(shè)施檢測(cè)。為提升人防設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)安裝質(zhì)量，加強(qiáng)人防工程生產(chǎn)安裝企業(yè)監(jiān)管，自2022年起，我辦將新建人防工程設(shè)備設(shè)施檢測(cè)由抽測(cè)調(diào)整為普測(cè)，相關(guān)費(fèi)用由我辦支付，人防設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)安裝企業(yè)和人防工程施工單位應(yīng)積極配合檢測(cè)。檢測(cè)不合格的，在整改完成前不予辦理人防工程竣工驗(yàn)收備案，多次檢測(cè)不合格的，對(duì)人防設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)安裝企業(yè)依法予以行政處罰。
（四）合法合規(guī)使用人防工程。人防工程使用應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》（國(guó)管人防〔2022〕38號(hào)）和《中央國(guó)家機(jī)關(guān)地下空間安全使用改造技術(shù)管理要求》（國(guó)管人防〔2020〕1號(hào)），以安全合規(guī)使用為底線，嚴(yán)禁用作散租住人等違規(guī)用途。人防工程使用審批承接單位應(yīng)做好審核、監(jiān)管工作。我辦將會(huì)同部門(mén)人防辦加強(qiáng)人防工程使用抽查檢查，排查相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)違法使用問(wèn)題加大查處力度。
（五）嚴(yán)禁破壞人防工程。施工單位及專(zhuān)業(yè)分包單位應(yīng)熟悉人防工程相關(guān)要求，杜絕野蠻施工。使用單位應(yīng)定期維保人防設(shè)備設(shè)施，后期引入管線應(yīng)符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求，不得隨意穿墻打孔，破壞人防工程結(jié)構(gòu)。如確有必要改造人防工程的，應(yīng)按要求申報(bào)人防工程改造申請(qǐng)。擅自破壞人防工程的單位或個(gè)人，我辦將依法予以行政處罰。
（六）提升技術(shù)服務(wù)水平。人防工程質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人防工程設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)和人防工程防護(hù)設(shè)備安裝質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)要遵照相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展工作，有關(guān)結(jié)論應(yīng)有規(guī)可查、有據(jù)可依，如有難以確定的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)與我辦溝通。我辦將對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)程序、質(zhì)量、效率及廉潔自律等方面加強(qiáng)監(jiān)管，各部門(mén)、各單位對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)建議可向我辦反映。
今后，我辦將按照國(guó)務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的要求，持續(xù)做好人防工程行政審批事中事后監(jiān)管工作。各部門(mén)、各單位要樹(shù)立人防工作法治觀念，強(qiáng)化在建和在用人防工程監(jiān)管，并將本次通報(bào)情況及時(shí)傳達(dá)到所屬單位。
中央國(guó)家機(jī)關(guān)人防辦
2022年7月17日
