【發(fā)布部門】 全國人民代表大會
【發(fā)布日期】 1981.12.13
【實施日期】 1981.12.13
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
第五屆全國人民代表大會第四次會議關(guān)于《當(dāng)前的經(jīng)濟形勢和今后經(jīng)濟建設(shè)的方針》報告的決議
（1981年12月13日第五屆全國人民代表大會第四次會議通過）
中華人民共和國第五屆全國人民代表大會第四次會議，審議了趙紫陽總理代表國務(wù)院所作的《當(dāng)前的經(jīng)濟形勢和今后經(jīng)濟建設(shè)的方針》的政府工作報告和國務(wù)院提出的《1982年經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃要點》，決議如下：
一、批準(zhǔn)趙紫陽總理《當(dāng)前的經(jīng)濟形勢和今后經(jīng)濟建設(shè)的方針》的報告。會議認為，報告貫穿了實事求是的原則。報告對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的估量是符合實際的，既肯定了成績，又指出了存在的問題；既看到了有利條件，又注意到了困難方面。報告提出，我國國民經(jīng)濟的發(fā)展必須走速度比較實在、經(jīng)濟效益比較好、人民可以得到更多實惠的新路子，并據(jù)此提出了今后經(jīng)濟建設(shè)的十條方針，這些是符合我國國情的，是可行的，各級人民政府必須認真貫徹執(zhí)行。
二、會議認為，五屆人大三次會議以來，國務(wù)院在進一步調(diào)整經(jīng)濟、發(fā)展生產(chǎn)，力求財政收支平衡和物價穩(wěn)定等方面，做了巨大努力，克服了很多困難，取得了顯著成就。大會對國務(wù)院的工作表示滿意。但是財政收支的基本平衡還不鞏固，物價在爭取基本穩(wěn)定的過程中仍有部分商品價格上漲。大會責(zé)成國務(wù)院在明年的經(jīng)濟工作中，注意在發(fā)展生產(chǎn)和大力節(jié)約的基礎(chǔ)上，進一步加強財政、信貸和物價管理，保持財政收支的基本平衡，保證市場物價的基本穩(wěn)定。會議原則批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《1982年經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃要點》，責(zé)成國務(wù)院根據(jù)實際情況進行必要的修改，并授權(quán)全國人民代表大會常務(wù)委員會審議批準(zhǔn)。
三、會議認為，國務(wù)院決定在國務(wù)院各部門進行機構(gòu)改革，以利于提高工作效率，認真克服官僚主義，卓有成效地領(lǐng)導(dǎo)社會主義四個現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，并為地方各級人民政府的機構(gòu)改革作出表率，這是完全正確的。會議授權(quán)全國人民代表大會常務(wù)委員會對國務(wù)院機構(gòu)改革方案進行審議和決定。
四、會議號召全國各族人民和一切擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一的愛國者、緊密團結(jié)在中國共產(chǎn)黨的周圍，繼續(xù)鞏固和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，為努力加強全國各族人民的大團結(jié)，鞏固和發(fā)展廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；為反對霸權(quán)主義、維護世界和平，促進人類的進步事業(yè)；為實現(xiàn)全國人民包括臺灣人民在內(nèi)的統(tǒng)一祖國的共同愿望；為開創(chuàng)一個新的經(jīng)濟振興時期，把我國建設(shè)成現(xiàn)代化的、高度民主和高度文明的社會主義強國而英勇奮斗！
附件：
當(dāng)前的經(jīng)濟形勢和今后經(jīng)濟建設(shè)的方針（1981年）
──1981年11月30日和12月1日在第五屆全國人民代表大會第四次會議上的政府工作報告
國務(wù)院總理 趙紫陽
從去年9月第五屆全國人民代表大會第三次會議到現(xiàn)在，已經(jīng)過去了一年零兩個月。在這段時間里，政府對于內(nèi)政、外交各方面的工作，先后向全國人民代表大會常務(wù)委員會作過6次報告。根據(jù)人大常委會的決定，本次會議的主要議題是討論經(jīng)濟工作。這是全國各族人民和各位代表最關(guān)心的問題，也是國務(wù)院和各級政府的中心工作。
現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，就當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，今后經(jīng)濟建設(shè)的方針，以及我國經(jīng)濟發(fā)展的前景，向大會作以下報告，請予審議。
（一）當(dāng)前的經(jīng)濟形勢
過去的一年，我們的經(jīng)濟工作是在鞏固已有的成績、克服面臨的困難中前進的，是在進一步總結(jié)經(jīng)驗，提高認識的過程中前進的。
五屆人大三次會議以后，國務(wù)院對當(dāng)時的經(jīng)濟情況和發(fā)展趨勢作了進一步的全面分析，發(fā)現(xiàn)存在著一些亟待解決的重大問題。1979年以來，國家用于改善人民生活的各種支出大大增加，盡管步子走得快了一點，但總的說是做得對的。在這同時，國家預(yù)算內(nèi)安排的基本建設(shè)投資減得很不夠，行政費用還繼續(xù)增加，這就使各項開支的總和超過了財政收入。1979、1980兩年，連續(xù)出現(xiàn)很大的財政赤字，貨幣投放量過多，物價上漲。如果不采取有力措施加以解決，1981年還會有一百幾十億元的赤字，那么，幾年來人民生活所得到的改善必將喪失，比例失調(diào)的狀況將進一步加劇，國家經(jīng)濟生活將發(fā)生嚴(yán)重混亂，安定團結(jié)的政治局面就難以鞏固和發(fā)展。
鑒于這種情況，國務(wù)院在去年10月、11月先后召開全體會議和全國省長、市長、自治區(qū)主席會議，對經(jīng)濟工作進行了討論。隨后，中共中央于12月召開工作會議，在對全國形勢作了符合實際的估量的基礎(chǔ)上，作出了在經(jīng)濟上實行進一步調(diào)整、政治上實現(xiàn)進一步安定的重大決策。
根據(jù)中共中央的建議，今年2月，國務(wù)院向人大常委會第十七次會議提出關(guān)于進一步調(diào)整國民經(jīng)濟的報告，對原定的1981年國民經(jīng)濟計劃和國家概算進行必要的修訂，以便在今年爭取實現(xiàn)財政收支和信貸收支的基本平衡，并把市場物價基本穩(wěn)定下來。人大常委會審議并批準(zhǔn)了這個修訂方案。
今年以來，各級政府堅決執(zhí)行進一步調(diào)整國民經(jīng)濟的一系列緊急措施，取得了顯著的成效。根據(jù)前11個月的實績，現(xiàn)在可以有把握地向大會報告：1981年國民經(jīng)濟計劃預(yù)計可以勝利完成，穩(wěn)定經(jīng)濟的目標(biāo)能夠基本實現(xiàn)。今年進行這么大幅度的調(diào)整，又遇上了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值不僅沒有下降，而且將比上年增長3％以上，整個經(jīng)濟形勢比預(yù)想的好。我國國民經(jīng)濟已開始走上穩(wěn)步發(fā)展的軌道。
經(jīng)濟的穩(wěn)定，首先表現(xiàn)在實現(xiàn)了財政和信貸的基本平衡。從去冬以來，國務(wù)院和各級地方政府同心協(xié)力，加強集中統(tǒng)一，嚴(yán)格對財政金融和物價的管理，堅決壓縮基本建設(shè)規(guī)模和各項行政費用，增收節(jié)支，開辟財源，使今年的財政收支計劃得以實現(xiàn)。財政赤字從1979年的170億元、1980年的127億元，預(yù)計降低到今年的27億元。在很短的時間內(nèi)，財政收支從有很大赤字達到基本平衡，這對任何一個國家來說，都是一件不容易的事情。我們依靠全國各族人民對政府的高度信賴，依靠人民的艱苦奮斗，卻比較順利地做到了。這證明中共中央和國務(wù)院的決策是完全正確的，也證明我國社會主義制度具有巨大的優(yōu)越性。我在這里代表中共中央和國務(wù)院，向全國各族人民對我們的信任和支持表示感謝。
在取得財政收支基本平衡的同時，市場物價基本穩(wěn)定。物價總指數(shù)的上漲幅度今年比去年低，基本生活必需品的價格是穩(wěn)定的。但有些商品價格確有上漲，有些地方蔬菜價格上漲得比較多。我們一定要努力增加生產(chǎn)，改善供應(yīng)，加強物價和市場管理，嚴(yán)格物價紀(jì)律，堅決地、認真地解決好這方面的問題。
農(nóng)業(yè)的全面增產(chǎn)，是我國經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)。盡管今年不少地區(qū)遭受到嚴(yán)重水旱災(zāi)害，全國農(nóng)業(yè)形勢依然很好。糧食總產(chǎn)量預(yù)計可以接近1979年的水平，是建國以來第二個高產(chǎn)年。棉花繼去年創(chuàng)造了歷史最高記錄之后，又有新的突破。油料在連續(xù)三年大增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，又增長17％左右。糖料產(chǎn)量將比去年增長10％以上。林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)都取得了新的成績。社隊企業(yè)繼續(xù)有所發(fā)展，社員家庭副業(yè)的發(fā)展更快。全國農(nóng)村生機勃勃，廣大社員喜氣洋洋，農(nóng)業(yè)發(fā)展方興未艾，一切關(guān)心8億農(nóng)民命運的人們，對此都感到極大的振奮。如果不是努力貫徹執(zhí)行中共十一屆三中全會以來黨和政府對農(nóng)村的各項方針政策，這一切是不可想象的。
今年我國許多地方遭到的水旱災(zāi)害，是歷史上少有的。經(jīng)過當(dāng)?shù)攸h政干部、解放軍指戰(zhàn)員和廣大人民群眾的團結(jié)戰(zhàn)斗，全國各地的積極支援，戰(zhàn)勝了災(zāi)害帶來的種種困難，迅速恢復(fù)了生產(chǎn)，群眾生活得到了妥善安排，社會秩序穩(wěn)定。長江上游和黃河上游都發(fā)生特大洪峰，出現(xiàn)嚴(yán)重險情，經(jīng)過沿岸廣大軍民的英勇奮斗，終于使洪水馴服入海。葛洲壩水利樞紐工程、龍羊峽水電工程和劉家峽水電站都勝利地經(jīng)受住了考驗。成昆鐵路、寶成鐵路和隴海鐵路寶天段遭到洪水和泥石流襲擊，破壞嚴(yán)重，在很短的時間內(nèi)得到了修復(fù)。國內(nèi)外對災(zāi)情深切關(guān)懷的人們，對此無不表示欣慰和敬佩。在這里，我謹(jǐn)代表國務(wù)院，向受災(zāi)地區(qū)的廣大人民群眾和干部，向參加搶險救災(zāi)的人民解放軍指戰(zhàn)員和鐵路員工，表示親切的慰問和崇高的敬意。
輕工業(yè)生產(chǎn)，由于采取了著重發(fā)展日用消費品生產(chǎn)的方針和一系列具體措施，有了大幅度增長。今年輕紡工業(yè)的總產(chǎn)值預(yù)計比去年增長12％。手表、自行車、縫紉機、電視機、洗衣機、電風(fēng)扇等耐用消費品的生產(chǎn)，有的增長了百分之幾十，有的成倍增長。棉紗、棉布、化學(xué)纖維、食糖、紙張、卷煙等主要產(chǎn)品，都可以完成或超額完成計劃。輕紡工業(yè)產(chǎn)品的花色品種增多，質(zhì)量繼續(xù)有所提高，高中檔產(chǎn)品顯著增加，日用百貨日益豐富多采。大家都可以看到，我國的市場比前幾年有了很大的變化。日用消費品生產(chǎn)連續(xù)幾年的大幅度增長，對于滿足城鄉(xiāng)人民的需要，繁榮市場，活躍經(jīng)濟，保持整個工業(yè)有一定的發(fā)展速度，增加財政收入，都起了重大的作用。
重工業(yè)生產(chǎn)，由于正在調(diào)整中，今年的產(chǎn)值預(yù)計比去年下降5％左右。這有以下幾種情況：一批重工業(yè)企業(yè)停止了能源消耗很高、積壓嚴(yán)重的長線產(chǎn)品的生產(chǎn)，騰出能源用來保證輕工業(yè)生產(chǎn)的需要，這是必要的、合理的；有相當(dāng)一批重工業(yè)企業(yè)，過去長期主要為基本建設(shè)服務(wù)，今年由于大幅度壓縮基本建設(shè)投資規(guī)模，設(shè)備和其他生產(chǎn)資料的訂貨相應(yīng)減少，以致生產(chǎn)下降，這在重工業(yè)內(nèi)部調(diào)整服務(wù)方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的過程中是難免的；還有一種情況，由于有些同志對于調(diào)整重工業(yè)的服務(wù)方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的必要性認識不足，行動遲緩，應(yīng)該早轉(zhuǎn)產(chǎn)的轉(zhuǎn)晚了，造成一些重工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)不該下降的也下降了，這種傾向正在糾正。今年下半年以來，重工業(yè)在改變服務(wù)方向、壓縮長線產(chǎn)品、增加人民生活急需的產(chǎn)品和出口產(chǎn)品方面，已經(jīng)做了大量工作，并已初步見效，重工業(yè)生產(chǎn)從第四季度起已經(jīng)開始回升。此外，地質(zhì)勘探工作取得了近年來較好的成果。鐵路、水運、公路、民航和郵電部門完成計劃的情況是好的，各項重要物資和旅客的運輸基本上得到了保證。
基本建設(shè)要退夠，是今年調(diào)整工作的一個重要內(nèi)容?；窘ㄔO(shè)戰(zhàn)線過長的問題正在逐步解決，投資的使用比過去合理了?；窘ㄔO(shè)投資總額，今年2月修訂計劃時減少為300億元，后來又追加了80億元。這80億元中，有35億元是用于增加住宅建設(shè)投資，其余用于增加日用消費品的生產(chǎn)能力、增加石油和交通的建設(shè)，以及一部分必須恢復(fù)的國外引進項目的建設(shè)等等。今年基本建設(shè)投資的重點，首先是放在同人民生活密切相關(guān)的輕紡工業(yè)上，其次是放在能源、建材、交通運輸上。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生和城市公用事業(yè)方面所占的比重，都比過去有了不同程度的提高。已經(jīng)施工多年的葛洲壩水利樞紐第一期工程，加快了建設(shè)步伐，今年6月已經(jīng)通航，第一臺17萬千瓦機組已經(jīng)試運轉(zhuǎn)，并開始發(fā)電。遼陽、天津、四川三大化纖廠，已基本建成投產(chǎn)。原定今年全部投產(chǎn)的項目，90％以上可以按計劃實現(xiàn)。這種情況是多年以來沒有過的。
科學(xué)研究工作，在密切結(jié)合經(jīng)濟建設(shè)的正確方針指導(dǎo)下，正在發(fā)揮重要的作用。無論在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和其他方面，應(yīng)用新的科學(xué)研究成果，推廣新技術(shù)，消化引進的先進技術(shù)，步伐都已加快，效果更加顯著。1980年全國涌現(xiàn)出重大科研成果2600多項，今年又繼續(xù)增加，已經(jīng)應(yīng)用于生產(chǎn)的比重達到50％。雜交水稻、魯棉一號等優(yōu)良品種的大面積推廣，在糧棉增產(chǎn)中起了顯著的作用。今年工業(yè)部門試制的新產(chǎn)品和試驗的新工藝有上萬種，其中半數(shù)已投入生產(chǎn)。新技術(shù)、新工藝、新材料的廣泛應(yīng)用，使工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提高。一枚運載火箭發(fā)射三顆衛(wèi)星的成功，是我國科學(xué)技術(shù)繼去年向太平洋預(yù)定海域發(fā)射運載火箭以后的又一項新成就。
對內(nèi)對外貿(mào)易都有了擴大。國內(nèi)市場商品貨源增加，供應(yīng)情況比較好，社會商品零售額今年預(yù)計將比去年增長9％。為了平衡社會商品供應(yīng)量同社會購買力之間的差額，原來估計今年要動用商品庫存幾十億元，結(jié)果在購、銷都有較大幅度增長的情況下，今年的商品庫存不但沒有減少，還可能增加近百億元。城鄉(xiāng)集體所有制商業(yè)和作為國營、集體商業(yè)補充的個體商業(yè)都發(fā)展得比較快，在增加經(jīng)營網(wǎng)點、商品品種、服務(wù)項目、營業(yè)時間等方面彌補了國營商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)的不足，方便了人民的生活。我們同國外的經(jīng)濟技術(shù)交流有了新的擴展，進出口總額今年將比去年有較多的增長。合資經(jīng)營、補償貿(mào)易、來料加工、引進先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備等方面，做得比過去扎實，有了顯著的進步。
人民生活繼續(xù)得到改善。隨著農(nóng)業(yè)的全面增產(chǎn)，農(nóng)民收入在前兩年有較大增加的基礎(chǔ)上，今年又有了顯著的提高。收入大幅度提高的社員、生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊、公社和縣，在全國各地紛紛出現(xiàn)。集體分配平均每人在300元以上的大隊，1979年有1622個，1980年增加到5569個，今年比去年又將有較多的增加。特別可喜的是，原來條件較差、生產(chǎn)落后的一些地區(qū)，如魯西、豫東、蘇北、淮北等地的生產(chǎn)和人民生活，都有大幅度提高，面貌發(fā)生了深刻的變化。農(nóng)民生活改善的一個重要表現(xiàn)，是新建住宅大量增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，近三年農(nóng)村新建房屋達9億平方米。在城鎮(zhèn)中，今年1至9月安排了477萬人就業(yè)。對中小學(xué)教師、部分醫(yī)務(wù)人員和體育工作者，決定從今年十月份起提高工資級別。在大幅度壓縮基本建設(shè)投資的情況下，今年職工住宅建設(shè)投資仍然保持了去年的水平，全國各城鎮(zhèn)職工住宅的竣工面積可達到8000萬平方米，相應(yīng)的水、電、公用交通等配套設(shè)施的建設(shè)比去年好，交付使用的面積比去年多，城市人民的居住條件有所改善。城鄉(xiāng)人民的儲蓄存款，今年1到10月增加了95億元，達到494億元，這是廣大人民生活改善的一個重要標(biāo)志，也是廣大人民對我國經(jīng)濟發(fā)展前途充滿信心的一個重要標(biāo)志。
以上這些事實充分說明，這次進一步的調(diào)整，指導(dǎo)思想是正確的，發(fā)展過程是健康的，取得的成果是顯著的。這次調(diào)整難度很大，原先估計，可能會出一些亂子，結(jié)果進行得相當(dāng)順利，大亂子沒有出，小亂子也極少，并且迅速得到了解決。經(jīng)過調(diào)整，基本上達到了穩(wěn)定經(jīng)濟全局的要求，進一步鞏固和發(fā)展了全國安定團結(jié)、生動活潑的政治局面。
調(diào)整、改革、整頓、提高方針的提出，是在中共十一屆三中全會的正確路線指引下，我國經(jīng)濟建設(shè)指導(dǎo)思想的根本轉(zhuǎn)折。
從1979年起，我們就開始調(diào)整農(nóng)村政策，保障生產(chǎn)隊的自主權(quán)。在近三年的時間內(nèi)，我國農(nóng)村廣泛實行了多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，這是社會主義農(nóng)業(yè)在我國具體情況下新的管理形式和分配形式。我們緊緊抓住建立健全生產(chǎn)責(zé)任制和發(fā)展多種經(jīng)營這兩個重要環(huán)節(jié)，同時較大幅度地提高了農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格，并且決定每年進口一定數(shù)量的糧食，這對于調(diào)整作物布局，因地制宜地發(fā)展多種經(jīng)營，對于農(nóng)村的休養(yǎng)生息，都起了重要的作用。
工業(yè)方面執(zhí)行八字方針的情況和農(nóng)業(yè)稍有不同。在工業(yè)中是以調(diào)整內(nèi)部比例關(guān)系為主，輔之以必要的改革。在調(diào)整輕重工業(yè)的比例關(guān)系方面，去年底作出對國民經(jīng)濟進一步調(diào)整的決策之后，更好地落實了在原材料和能源供應(yīng)、銀行貸款、挖革改、基本建設(shè)、利用外匯和引進技術(shù)、交通運輸六個方面優(yōu)先保證輕工業(yè)發(fā)展的措施。今年以來，又進一步確定從重點工業(yè)城市抓起，以生產(chǎn)名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的工廠為中心，組織專業(yè)協(xié)作，發(fā)展多種形式的經(jīng)濟聯(lián)合，進行大批量生產(chǎn)，并且組織有條件的重工業(yè)企業(yè)和軍工企業(yè)生產(chǎn)人民生活需要的耐用消費品，使輕工業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重繼續(xù)上升。同時，重工業(yè)為輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)的部分?jǐn)U大了，這就促使工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)開始趨于合理。與此同時，三年來逐步擴大企業(yè)自主權(quán)，推行經(jīng)濟責(zé)任制，貫徹執(zhí)行按勞分配的原則，并在國家計劃指導(dǎo)下發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助作用。這些初步的改革，使企業(yè)增加了活力，對于克服企業(yè)中普遍存在的平均主義、吃大鍋飯等現(xiàn)象，調(diào)動企業(yè)和職工的積極性，起了很好的作用。
國民收入的分配比例也發(fā)生了顯著的變化。從1979至1981年，國家由于提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格、減輕部分地區(qū)的農(nóng)村稅收負擔(dān)，共計減少財政收入520億元，相應(yīng)地增加了農(nóng)民的收入。這三年城鎮(zhèn)共安排兩千多萬人就業(yè)，加上提高職工工資和實行獎勵制度，國家增加財政開支和減少財政收入共405億元，相應(yīng)地增加了職工的收入。這兩部分共計減收增支925億元，比原來設(shè)想的600億元多出54％。此外，國家用于農(nóng)用柴油、農(nóng)業(yè)用電、農(nóng)機、化肥、民用煤，以及外貿(mào)進口的糧食、棉花、糖等的價格補貼共234億元。正是因為采取了多種有效措施，解決一些多年遺留下來的困難，改善城鄉(xiāng)人民的生活，使消費在國民收入中的比重，由1978年的63.5％上升到今年的70％左右；積累所占的比重，相應(yīng)地由36.5％降到30％左右。應(yīng)該說，過去那種積累和消費的比例嚴(yán)重失調(diào)的狀況，已經(jīng)有了很大的改善。
一年來的經(jīng)濟調(diào)整，雖然取得很大成績，但是也要看到，國民經(jīng)濟中的潛在危險還沒有完全消除。今年財政收支基本平衡主要是在緊縮支出的條件下實現(xiàn)的，是不鞏固的。要繼續(xù)保持財政和信貸的基本平衡，做到消費品生產(chǎn)的增長同社會購買力的增長相適應(yīng)，保持市場物價的基本穩(wěn)定，并在此基礎(chǔ)上使國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)財政經(jīng)濟狀況的根本好轉(zhuǎn)，還需要經(jīng)過相當(dāng)?shù)臅r間和作出艱苦的努力。認真貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，是一個全局性的、關(guān)系到國家長遠利益的問題。如果在這個問題上缺乏自覺性和嚴(yán)肅性，就仍然有可能重犯過去多次犯過的錯誤。
在1979年6月五屆人大二次會議上，國務(wù)院曾經(jīng)提出用3年的時間，做好國民經(jīng)濟調(diào)整、改革、整頓、提高的工作。隨著實踐的發(fā)展，我們對于這一方針的認識也進一步深化。就調(diào)整來說，既要調(diào)整工業(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)、積累和消費的比例關(guān)系，又要對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)等進行調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化，因而經(jīng)濟調(diào)整的內(nèi)容比原來設(shè)想的要廣泛得多。至于經(jīng)濟管理體制的全面改革，更需要較長的時間。因此，國務(wù)院認為，有必要從今年起再用5年或者更多一點的時間，繼續(xù)貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，這樣才能真正站穩(wěn)腳跟，打好基礎(chǔ)，更好地前進。
各位代表：
我國當(dāng)前經(jīng)濟形勢的確是好的。今年的經(jīng)濟情況是一個季度比一個季度好。與去年同期相比，工業(yè)總產(chǎn)值第一季度下降0.2％，第二季度增長1.7％，第三季度增長3％，10月份增長了10.6％。明年和今后的經(jīng)濟發(fā)展，肯定會比今年更好。
一年來經(jīng)濟建設(shè)中取得的成就，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民共同奮斗的結(jié)果。經(jīng)濟戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子和廣大干部，作了緊張的努力，付出了辛勤的勞動。教育、科學(xué)、文化、新聞、出版、衛(wèi)生、政法、外交等各條戰(zhàn)線上的廣大干部和群眾，發(fā)揮了積極性和創(chuàng)造性，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，做了大量工作，取得了顯著的成績。體育戰(zhàn)線今年以來捷報頻傳，最近女子排球隊又第一次奪得了世界冠軍，這對正在進行現(xiàn)代化建設(shè)的全國各族人民是一個鼓舞。我謹(jǐn)代表國務(wù)院，向上述各條戰(zhàn)線的同志們致以崇高的敬意！人民解放軍堅決執(zhí)行中央的路線、方針、政策，加強思想政治工作，加強軍事訓(xùn)練，加強組織性紀(jì)律性，積極保衛(wèi)和參加社會主義建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮了人民民主專政的堅強柱石作用；守衛(wèi)在邊防的部隊和民兵，保衛(wèi)扣林山、法卡山的英雄們，時刻警惕著帝國主義、霸權(quán)主義的挑釁和入侵，保衛(wèi)著我國的神圣邊疆。全國公安干警、司法人員在維護社會安全、打擊犯罪分子、改造教育失足者的工作中，做出了出色的成就。我謹(jǐn)代表國務(wù)院，向他們致以崇高的敬意！
（二）今后經(jīng)濟建設(shè)的方針
我們對國民經(jīng)濟進行進一步調(diào)整，不僅要努力解決大量財政赤字的問題，控制市場物價的上漲，消除潛在著的危險，迅速達到經(jīng)濟全局的穩(wěn)定，而且要在此基礎(chǔ)上，求得國民經(jīng)濟的穩(wěn)步前進、健康發(fā)展。為此目的，就要切實改變長期以來在“左”的思想指導(dǎo)下的一套老的做法，真正從我國實際情況出發(fā)，走出一條速度比較實在、經(jīng)濟效益比較好、人民可以得到更多實惠的新路子。
千方百計地提高生產(chǎn)、建設(shè)、流通等各個領(lǐng)域的經(jīng)濟效益，這是一個核心問題。建國以來，我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)生過幾次重大的曲折，但是總的來說，成績是巨大的。1980年同完成經(jīng)濟恢復(fù)的1952年相比，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長8.1倍，國民收入增長4.2倍，工業(yè)固定資產(chǎn)增長26倍，全國人民的平均消費水平提高一倍。這些事實充分說明，在社會主義制度下，我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的速度是比較快的。同時，從這些事實可以看出，我國32年來國民收入的增長幅度比工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長幅度低得多，而人民生活水平提高的幅度又大大低于國民收入增長的幅度，我國經(jīng)濟建設(shè)的效益很不理想，人民生活的改善同人民付出的勞動不相適應(yīng)。
我國經(jīng)濟建設(shè)效益不高，有客觀原因，也有主觀原因。我國經(jīng)濟文化解放前十分落后，解放后又長期受到國外敵對勢力的威脅甚至侵略，因而需要集中財力物力，迅速發(fā)展重工業(yè)，奠定工業(yè)化的基礎(chǔ)，增強國防力量。我國長期處于被帝國主義、社會帝國主義封鎖的狀態(tài)，因而在吸取國外的先進技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗方面，受到很大的限制。我國人口既多，增長又快，生產(chǎn)發(fā)展所增加的社會財富，相當(dāng)大的部分要用于新增人口的消費，很不利于全體人民生活水平的提高。除了這類客觀原因以外，在經(jīng)濟建設(shè)的指導(dǎo)思想上長期存在著“左”的錯誤，很多方面沒有按照客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，再加上十年“文化大革命”的破壞，不能不嚴(yán)重地妨礙我國社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮，妨礙經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，妨礙經(jīng)濟效益的提高。過去“左”的指導(dǎo)思想所造成的后果和影響，不可能在短時間內(nèi)消除。直到現(xiàn)在，不少反映經(jīng)濟效益的重要指標(biāo)，不僅低于經(jīng)濟發(fā)達的國家，而且低于我國歷史上曾經(jīng)達到過的水平。當(dāng)前，我國整個國民經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局和經(jīng)濟布局都不很合理，我國的經(jīng)濟管理體制也存在著許多弊病，這些是提高經(jīng)濟效益的最大障礙。今后，我們考慮一切經(jīng)濟問題，必須把根本出發(fā)點放在提高經(jīng)濟效益上，使我國經(jīng)濟更好地持續(xù)發(fā)展。
圍繞著提高經(jīng)濟效益，走出一條經(jīng)濟建設(shè)的新路子，必須認真貫徹執(zhí)行下列十條方針。這些方針，是調(diào)整、改革、整頓、提高方針的具體體現(xiàn)，是建國32年來的經(jīng)驗積累，特別是近3年來的經(jīng)驗積累。
一、依靠政策和科學(xué)，加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，是保證國民經(jīng)濟全面增長的關(guān)鍵。今后國家對農(nóng)業(yè)的投資雖將逐步增加，但不可能很多。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進行農(nóng)村建設(shè)，仍然主要靠政策，靠科學(xué)。
我國社會主義農(nóng)業(yè)早已建立并且鞏固起來。廣大農(nóng)民中蘊藏著極大的社會主義積極性，他們一方面要求堅持社會主義農(nóng)業(yè)集體化的道路，堅持土地等基本生產(chǎn)資料的公有制；另一方面要求擺脫過去管理體制上的集中過多、生產(chǎn)上的瞎指揮、分配上的平均主義和各種不合理負擔(dān)。近3年來，我們沖破“左”的思想束縛，對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系作了一些必要的調(diào)整，尊重生產(chǎn)隊的自主權(quán)，實行多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，提高了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使多年來創(chuàng)造的物質(zhì)技術(shù)條件得到更好的利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到又一次解放。我們必須認真研究和總結(jié)實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，堅持社會主義集體化道路和土地等基本生產(chǎn)資料公有制長期不變，堅持農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟實行生產(chǎn)責(zé)任制長期不變，努力改進和完善各種類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制和農(nóng)村各項經(jīng)濟政策。
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，首先要合理利用現(xiàn)有的耕地，同時一定要把大片的山地和丘陵，廣闊的草原，大小江河和星羅棋布的湖泊塘堰，以及海涂海域，都逐步地、合理地、充分地利用起來。過去發(fā)展農(nóng)業(yè)，常常把視野局限于現(xiàn)有的耕地和糧食種植業(yè)，以致路子越走越窄。今后要強調(diào)樹立全面發(fā)展的觀念，動員3億多農(nóng)村勞動力，廣開生產(chǎn)門路，發(fā)展多種經(jīng)營和家庭副業(yè)，向生產(chǎn)的深度和廣度進軍。我們的方針是，決不放松糧食生產(chǎn)，積極開展多種經(jīng)營。在保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展的前提下，使棉油麻絲茶糖菜煙果藥雜各項經(jīng)濟作物和其他農(nóng)副產(chǎn)品得到普遍增長。要鞏固和發(fā)展商品糧生產(chǎn)基地，繼續(xù)辦好國營農(nóng)場和農(nóng)墾事業(yè)，努力提高單位面積產(chǎn)量。經(jīng)濟作物的種植，在積極發(fā)展中要注意合理布局。城市郊區(qū)的農(nóng)民要以種菜為主，蔬菜的種植面積要切實保證。要大力保護和合理使用現(xiàn)有草原，積極加強草原建設(shè)，努力提高載畜量，同時在廣大農(nóng)村發(fā)展家畜、家禽等各種養(yǎng)殖業(yè)，使我國畜牧業(yè)有個大的發(fā)展?？傊?，在祖國的大地上，蘊藏著取之不盡、用之不竭的寶貴資源，處處充滿無限生機，只要我們解放思想，實事求是，依靠群眾，生聚有方，做到人盡其才，地盡其利，物盡其用，就能使農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展。
我國人口多，耕地少，隨著人口的增長，這個矛盾將越來越尖銳。十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地，應(yīng)該是我們的國策。要積極開展農(nóng)業(yè)自然資源的調(diào)查，分別制訂全國的和省、縣的農(nóng)業(yè)區(qū)劃和土地利用總體規(guī)劃，以及社、隊的土地利用規(guī)劃，努力實行科學(xué)種田?，F(xiàn)有耕地中，如黃、淮、海地區(qū)的鹽堿地，南方的紅壤土等，都應(yīng)該主要依靠當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷呐?，在已有?jīng)驗的基礎(chǔ)上，運用20多年來積累的科研成果，逐步進行綜合治理。基本建設(shè)即使非占用耕地不可，用地也要嚴(yán)加限制；農(nóng)村建房要有規(guī)劃，絕不能亂占濫用耕地。
水是一種極為重要的資源，開發(fā)和利用的情況如何，不僅直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而且直接關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。過去我們對這一點重視得很不夠。今后要進行充分的研究和宣傳，使廣大群眾和干部了解開發(fā)、保護和合理利用水資源、節(jié)約用水的重要性。我國水資源分布很不均衡，利用得也不充分、不合理。現(xiàn)在有些地方水源十分缺乏，已經(jīng)嚴(yán)重影響到人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。必須同整個國土的整治結(jié)合起來，對全國的水資源進行全面的調(diào)查和勘察，作出合理利用的規(guī)劃，逐步做到統(tǒng)一管理，大力提倡節(jié)約用水，防止水質(zhì)污染?，F(xiàn)有的水利工程必須管好用好，充分發(fā)揮效益。
我國森林面積小，覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)平衡的狀況越來越差。這個問題，如果再不加以有效的解決，就將犯下影響子孫后代的歷史性錯誤。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，現(xiàn)在必須立即行動起來，采取有效措施嚴(yán)禁濫伐，防止森林火災(zāi)和病蟲害，發(fā)動全國人民植樹造林。當(dāng)前植樹造林的重點，應(yīng)該放在廣大平原和丘陵地區(qū)。燃料緊張的農(nóng)村，首先著力營造薪炭林。在農(nóng)村和城市郊區(qū)，在沿海和邊疆，凡是有條件營造成片林木和果樹的地方，都要以生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊或公社為單位，組織專業(yè)造林隊，堅持長年造林。國家林業(yè)工作的重點，應(yīng)該放在保護和擴展現(xiàn)有林業(yè)基地，認真抓好跡地更新，發(fā)展綜合利用，同時在黃河、長江和其他江河的上游大力造林種草，搞好水土保持。國務(wù)院已經(jīng)擬定了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議》，提請大會審定后公布執(zhí)行。
在發(fā)展包括農(nóng)林牧副漁在內(nèi)的整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的同時，還要考慮和安排整個農(nóng)村的建設(shè)。農(nóng)村的交通運輸、小水電、沼氣、建材、建筑、農(nóng)副產(chǎn)品加工，村鎮(zhèn)的公共建設(shè)，農(nóng)村的商業(yè)服務(wù)業(yè)、銀行信貸、文化教育和體育衛(wèi)生等等，都可以而且應(yīng)該根據(jù)需要和可能，有計劃有步驟地加以發(fā)展。我國農(nóng)村擁有大量勞動力，根本不用愁有事無人做。問題在于，一是人們樂意去做，有積極性，這就要有正確的政策；二是做得好，收益大，這就要采取適用的科學(xué)技術(shù)。各門各類、各行各業(yè)、每件事情，都要制定適合各自情況的具體政策，采用合乎需要的科學(xué)技術(shù)和管理方法。要把調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力很好地結(jié)合起來，合理地使用幾億農(nóng)民的勞動投資，進行農(nóng)田水利等基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全面發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村的富裕繁榮。
我國農(nóng)業(yè)要走出一條投資較少、經(jīng)濟效益較高的路子，必須把農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和推廣放在重要的位置，把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的研究成果同我國農(nóng)業(yè)精耕細作的優(yōu)良傳統(tǒng)結(jié)合起來，從自然界索取我們所需要的更多農(nóng)產(chǎn)品。建國以來，在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣方面做了大量的工作，取得了豐碩的成果。一些良種的培育和推廣，得到的經(jīng)濟效益往往是全部研究經(jīng)費的幾十倍、幾百倍甚至更多，充分顯示了科學(xué)研究這種智力投資的巨大威力?，F(xiàn)在，我們希望在培育和推廣優(yōu)良品種、改進耕作制度、搞好作物布局、改變化肥結(jié)構(gòu)、實行合理施肥、生產(chǎn)高效低殘毒農(nóng)藥、有選擇地推廣適用的農(nóng)業(yè)機械等方面，有關(guān)部門能進一步集中力量，在較短時間內(nèi)作出更加顯著的成績。
發(fā)展農(nóng)業(yè)靠政策、靠科學(xué)。政策和科學(xué)還是要靠農(nóng)村干部和農(nóng)村科技人員來推行的。隨著各種生產(chǎn)責(zé)任制的推行，農(nóng)村干部、科技人員與農(nóng)民群眾的關(guān)系，也發(fā)生了深刻的變化，干群關(guān)系一般說來是更加親密了。對于那些光榮地艱苦奮斗在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的廣大農(nóng)村干部和科技人員，全國人民是尊敬和感謝他們的。我們要從政治上、業(yè)務(wù)上、生活上對他們切實地加以關(guān)心，并采取具體措施，鼓勵他們安心地積極地做好工作。
二、把消費品工業(yè)的發(fā)展放到重要地位，進一步調(diào)整重工業(yè)的服務(wù)方向。農(nóng)村形勢越來越好，農(nóng)業(yè)向輕工業(yè)提供的原料愈來愈多，城鄉(xiāng)人民的貨幣收入年年增加，這對于消費品工業(yè)的發(fā)展是一個極大的推動力量。消費品工業(yè)的更快發(fā)展，就會通過交換，進一步促進農(nóng)業(yè)、重工業(yè)和國內(nèi)外貿(mào)易的發(fā)展，更好地適應(yīng)人民生活改善的需要，同時可以增加國家的財政收入，穩(wěn)定市場物價，安排更多的人就業(yè)，從而有助于安定團結(jié)政治局面的鞏固。大力發(fā)展消費品生產(chǎn)，還將促進整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化，有利于積累和消費的矛盾的妥善解決。在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，必須把著重發(fā)展消費品工業(yè)放到重要地位。為此，能源和物資的供應(yīng)，貸款和投資的分配，科學(xué)技術(shù)力量的分配和科研課題的選定，以及國外技術(shù)和設(shè)備的引進，都應(yīng)該注意保證消費品工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。
消費品工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展具有廣闊的領(lǐng)域和很大的潛力。目前，城鄉(xiāng)人民迫切需要的是耐用消費品、紡織品、食品（包括飲料）、民用建筑材料、日用化工產(chǎn)品、文化保健用品、旅游和其他服務(wù)業(yè)所需產(chǎn)品等等。對這些行業(yè)的發(fā)展，有關(guān)部門正在進行規(guī)劃。要充分利用我國資源豐富、勞動力充足的條件，多發(fā)展一些投資少、見效快的勞動密集型的消費品工業(yè)。要兼顧農(nóng)村和城市，內(nèi)銷和出口，以及各少數(shù)民族的特殊需要，組織供產(chǎn)銷的平衡，加強計劃性，加強市場調(diào)查和預(yù)測，克服盲目性。在增產(chǎn)社會需要的高中檔商品的同時，切不可忽視人民群眾需要的
