發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)司
發(fā)文日期2023年01月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年01月11日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
2022年制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照市場(chǎng)監(jiān)管總局部署，圍繞“激發(fā)市場(chǎng)主體活力，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)”，聚焦民生領(lǐng)域和關(guān)系營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域，依法調(diào)查處理了一批違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》有關(guān)規(guī)定實(shí)施的限定交易、妨礙商品自由流通、限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)等濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，助推優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，努力為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)創(chuàng)造更加公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提供更加廣闊的發(fā)展空間?，F(xiàn)公布部分案件如下：
一、 浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局糾正金華市武義縣交通運(yùn)輸局濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為
2022年10月10日，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)武義縣交通運(yùn)輸局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為立案調(diào)查。
經(jīng)查，2020年11月，當(dāng)事人牽頭印發(fā)《武義縣建筑垃圾運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)管理實(shí)施辦法》（武交〔2020〕67號(hào)），規(guī)定對(duì)武義縣建筑垃圾運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入制，由當(dāng)事人負(fù)責(zé)制定建筑垃圾運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。其中，“在武義縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局注冊(cè)的獨(dú)立法人企業(yè)，并取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》”為建筑垃圾運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)申請(qǐng)準(zhǔn)入條件之一。2021年1月11日，當(dāng)事人牽頭印發(fā)《武義縣建筑垃圾運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)準(zhǔn)入報(bào)名公告》，規(guī)定“個(gè)人或未納入運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入名錄的企業(yè)及車(chē)輛，不得在縣域范圍內(nèi)從事建筑垃圾運(yùn)輸”。2021年4月21日，當(dāng)事人牽頭發(fā)布《關(guān)于公布全縣建筑垃圾運(yùn)輸服務(wù)準(zhǔn)入企業(yè)的通知》。
浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人印發(fā)文件規(guī)定只有注冊(cè)地在該縣的企業(yè)才能從事建筑垃圾運(yùn)輸服務(wù)，并公布準(zhǔn)入企業(yè)名錄，排除了其他具有合格資質(zhì)和服務(wù)能力的企業(yè)參與該縣城市建筑垃圾運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十九條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”和第四十五條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
調(diào)查期間，當(dāng)事人主動(dòng)積極整改，廢止有關(guān)文件，在政府網(wǎng)站進(jìn)行公布，恢復(fù)了相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，向浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局提交了整改報(bào)告，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。
二、 浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局糾正麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）管理委員會(huì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為
2022年10月10日，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）管理委員會(huì)涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為立案調(diào)查。
經(jīng)查，2021年5月8日，當(dāng)事人印發(fā)《麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工程渣土、建筑垃圾、混凝土、砂石料運(yùn)輸管理實(shí)施方案（試行）》（麗經(jīng)開(kāi)〔2021〕39號(hào)），規(guī)定“實(shí)行工程運(yùn)輸承運(yùn)資質(zhì)管理。符合以下條件的運(yùn)輸企業(yè)，方可在本區(qū)范圍內(nèi)從事工程渣土、建筑垃圾、混凝土、砂石料運(yùn)輸業(yè)務(wù)：（1）公司化。具有獨(dú)立法人資格，且在開(kāi)發(fā)區(qū)注冊(cè)公司，持有相關(guān)行政管理部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證照”“（3）本地化。全區(qū)范圍內(nèi)工程運(yùn)輸車(chē)須先到公安交警部門(mén)辦理或轉(zhuǎn)籍為本地號(hào)牌，再到麗水市交通運(yùn)輸部門(mén)辦理《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，基本實(shí)現(xiàn)車(chē)檢、駕審和違法動(dòng)態(tài)管控的本地化運(yùn)作。除市本級(jí)和蓮都區(qū)車(chē)牌外，其他外地牌照一律不得在開(kāi)發(fā)區(qū)從事工程渣土、建筑垃圾、混凝土、砂石料運(yùn)輸”。
浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人印發(fā)文件要求運(yùn)輸企業(yè)在開(kāi)發(fā)區(qū)注冊(cè)公司、運(yùn)輸車(chē)輛必須持有本地號(hào)牌，符合其條件的運(yùn)輸企業(yè)才可在該區(qū)范圍內(nèi)從事工程渣土、建筑垃圾、混凝土、砂石料運(yùn)輸業(yè)務(wù)，排除、限制了其他具有合格資質(zhì)運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)入該區(qū)域市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第四十五條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
調(diào)查期間，當(dāng)事人主動(dòng)積極整改，廢止有關(guān)文件，印發(fā)新實(shí)施方案，在政府網(wǎng)站進(jìn)行公布，向浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局提交了整改報(bào)告，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制。
三、 陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局糾正安康市漢陰縣人民政府濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為
2022年9月8日，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)漢陰縣人民政府涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為立案調(diào)查。
經(jīng)查，2022年6月13日，當(dāng)事人印發(fā)《漢陰縣2022年工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)十條措施》（漢政辦發(fā)〔2022〕44號(hào)），規(guī)定“在同質(zhì)同價(jià)條件下，政府性投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用本地產(chǎn)品”。
陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，上述規(guī)定沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，排除、限制了外地產(chǎn)品在該縣政府性投資項(xiàng)目的公平競(jìng)爭(zhēng)，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第四十五條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
調(diào)查期間，當(dāng)事人積極整改，消除不良影響，印發(fā)廢止有關(guān)文件的通知，在漢陰縣人民政府網(wǎng)站進(jìn)行公布，并表示將嚴(yán)格落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，從體制機(jī)制上保證公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的有效開(kāi)展。
四、 江西省市場(chǎng)監(jiān)管局糾正吉安市城市管理局濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為
2022年8月22日，江西省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)吉安市城市管理局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為立案調(diào)查。
經(jīng)查，2021年9月7日，當(dāng)事人召開(kāi)會(huì)議確定由其直屬事業(yè)單位吉安市園林綠化中心作為吉安市中心城區(qū)引進(jìn)有樁人力和助力共享單車(chē)系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的招標(biāo)主體進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。2021年9月7日，吉安市園林綠化中心通過(guò)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告，9月28日，確定了吉安市某科技有限公司為吉安市中心城區(qū)有樁人力和助力共享單車(chē)系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，10月29日，雙方簽訂了《吉安市中心城區(qū)有樁人力和助力共享單車(chē)系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目合同書(shū)》，限定投放數(shù)量1萬(wàn)輛，合同服務(wù)期限5年，履約保證金100萬(wàn)元。
江西省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，以政府采購(gòu)名義通過(guò)招投標(biāo)的方式確定吉安市某科技有限公司為吉安市中心城區(qū)有樁人力和助力共享單車(chē)系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)企業(yè)，排除、限制了其他具有合格資質(zhì)和服務(wù)能力的市場(chǎng)主體進(jìn)入吉安市中心城區(qū)經(jīng)營(yíng)有樁人力和助力共享單車(chē)服務(wù)市場(chǎng)，妨礙了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十九條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
調(diào)查期間，當(dāng)事人主動(dòng)積極整改，向江西省市場(chǎng)監(jiān)管局提交了整改報(bào)告，廢止原項(xiàng)目合同，通過(guò)官方網(wǎng)站予以公告，全面放開(kāi)吉安市中心城區(qū)有樁人力和助力共享單車(chē)市場(chǎng)，保障相關(guān)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和消費(fèi)者的自主選擇權(quán)。
五、 黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)管局糾正牡丹江市城市管理綜合執(zhí)法局濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為
2022年7月31日，黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)牡丹江市城市管理綜合執(zhí)法局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為立案調(diào)查。
經(jīng)查，2022年3月15日，當(dāng)事人與某科技有限公司簽訂的《共享單車(chē)規(guī)范停放管理協(xié)議》，規(guī)定“乙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《牡丹江共享單車(chē)及助力車(chē)投放可行性報(bào)告》進(jìn)行車(chē)輛投放，乙方通過(guò)規(guī)模發(fā)展、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、公平競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)手段擴(kuò)大市場(chǎng)份額，直至飽和，保證牡丹江市場(chǎng)需求和車(chē)輛供給”。
黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人與某科技有限公司簽訂合同，約定只由該企業(yè)提供牡丹江市共享單車(chē)市場(chǎng)服務(wù)，排除、限制了其他具有相應(yīng)資質(zhì)和服務(wù)能力的企業(yè)參與牡丹江市共享單車(chē)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，剝奪了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)。當(dāng)事人的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第四十條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，通過(guò)與經(jīng)營(yíng)者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)或者對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)行不平等待遇，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
調(diào)查期間，當(dāng)事人積極整改，消除不良影響，解除相關(guān)協(xié)議，發(fā)布“歡迎共享單車(chē)企業(yè)到我市考察入駐經(jīng)營(yíng)”的通知，并在牡丹江市人民政府官網(wǎng)公布。當(dāng)事人向黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)管局提交了整改報(bào)告，表示將嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，凡涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施必須經(jīng)過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，防止出現(xiàn)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)情況。
六、 福建省市場(chǎng)監(jiān)管局糾正廈門(mén)市翔安區(qū)建設(shè)與交通局濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為
2022年5月20日，福建省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)廈門(mén)市翔安區(qū)建設(shè)與交通局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為立案調(diào)查。
經(jīng)查，2019年5月10日，當(dāng)事人會(huì)同區(qū)財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于印發(fā)翔安區(qū)必須招標(biāo)限額以下工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法的通知》（廈翔建〔2019〕45號(hào)），其中，第三條要求限額以下工程“單位建立預(yù)選承包商名錄庫(kù)的，同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇本區(qū)企業(yè)”；第五條要求投標(biāo)人應(yīng)同時(shí)具備資格條件“企業(yè)法人工商注冊(cè)地在翔安區(qū)的企業(yè)且為區(qū)建筑業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員單位。當(dāng)本區(qū)企業(yè)具備前述資格條件的潛在投標(biāo)人不足3家時(shí)應(yīng)當(dāng)放寬為企業(yè)法人工商注冊(cè)地在廈門(mén)市的企業(yè)”；第六條規(guī)定“限額以下工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)優(yōu)先選擇本區(qū)企業(yè)或在本區(qū)設(shè)有工商注冊(cè)分支機(jī)構(gòu)或有區(qū)內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目代理經(jīng)驗(yàn)的代理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)”等。
福建省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人印發(fā)文件區(qū)別對(duì)待不同區(qū)域的市場(chǎng)主體，影響區(qū)外具備資質(zhì)和工程建設(shè)能力的市場(chǎng)主體在同等市場(chǎng)條件下進(jìn)入翔安區(qū)限額以下工程招投標(biāo)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第四十二條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參加招標(biāo)投標(biāo)以及其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”和第四十五條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
調(diào)查期間，當(dāng)事人主動(dòng)積極整改，向福建省市場(chǎng)監(jiān)管局提交整改報(bào)告，對(duì)招標(biāo)限額以下工程發(fā)包方式進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整規(guī)范，取消相關(guān)限制條件，廢止原文件，重新印發(fā)新文件，并在區(qū)政府信息公開(kāi)欄進(jìn)行公告。
七、 四川省市場(chǎng)監(jiān)管局依法調(diào)查處理涼山彝族自治州金陽(yáng)縣自然資源局濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為
2022年5月17日，四川省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)金陽(yáng)縣自然資源局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為立案調(diào)查。
經(jīng)查，2022年3月14日以來(lái)，當(dāng)事人在加強(qiáng)對(duì)外地砂石的治理工作中，要求有關(guān)外地砂石公司要向礦產(chǎn)品運(yùn)入地即當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理準(zhǔn)運(yùn)證，否則不予通行，并在“問(wèn)政四川”平臺(tái)上公開(kāi)回復(fù)：“根據(jù)《涼山彝族自治州礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》（2005）第四章第二十一條之規(guī)定：加工、收購(gòu)、銷(xiāo)售礦產(chǎn)品需憑采礦許可證或礦產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)許可證到礦產(chǎn)品運(yùn)出入地的自然資源管理部門(mén)辦理準(zhǔn)運(yùn)證。凡無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證的礦產(chǎn)品，鐵路、公路、水上等運(yùn)輸組織及個(gè)人不得承運(yùn)。從云南進(jìn)入金陽(yáng)縣境內(nèi)的砂石運(yùn)輸車(chē)輛經(jīng)查驗(yàn)未提供有效證件，不得承運(yùn)砂石。”
四川省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人要求外地砂石企業(yè)提供本地相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理準(zhǔn)運(yùn)證沒(méi)有相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù)，根據(jù)《涼山彝族自治州礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》第二十一條第二款“收購(gòu)、銷(xiāo)售礦產(chǎn)品需憑采礦許可證或礦產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)許可證到礦產(chǎn)品運(yùn)出地的國(guó)土資源管理部門(mén)辦理準(zhǔn)運(yùn)證”的規(guī)定，收購(gòu)、銷(xiāo)售礦產(chǎn)品需到礦產(chǎn)品運(yùn)出地（采礦地）而非運(yùn)入地（礦產(chǎn)銷(xiāo)售地）的有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理準(zhǔn)運(yùn)證，其錯(cuò)誤適用該條例第二十一條第二款，將“運(yùn)出地”擴(kuò)大為“運(yùn)出入地”，限制了外地礦產(chǎn)品資源進(jìn)入金陽(yáng)縣市場(chǎng)或通過(guò)金陽(yáng)縣進(jìn)入其他市場(chǎng)，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第四十一條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實(shí)施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通：（五）妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
四川省市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第六十一條第一款“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議”的規(guī)定，向金陽(yáng)縣人民政府發(fā)出行政建議書(shū)，依法提出以下處理建議：一是責(zé)令當(dāng)事人立即停止錯(cuò)誤適用《涼山彝族自治州礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》第四章第二十一條、限制外地企業(yè)運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)品資源的行為，妥善處理、切實(shí)消除之前要求外地企業(yè)提供礦產(chǎn)品運(yùn)入地準(zhǔn)運(yùn)證，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的后果。二是主動(dòng)消除“問(wèn)政四川”平臺(tái)上公開(kāi)回復(fù)的不良影響，并以此案為契機(jī)，舉一反三，加強(qiáng)對(duì)后續(xù)行為的監(jiān)督和指導(dǎo)。三是提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。四是責(zé)令當(dāng)事人在金陽(yáng)縣人民政府收到行政建議書(shū)之日起30日內(nèi)，將有關(guān)改正情況書(shū)面報(bào)告四川省市場(chǎng)監(jiān)管局。
八、 黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)管局糾正佳木斯市城市管理綜合執(zhí)法局濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為
2022年4月18日，黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)佳木斯市城市管理綜合執(zhí)法局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為立案調(diào)查。
經(jīng)查，2021年3月26日，當(dāng)事人委托第三方通過(guò)佳木斯市政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布《佳木斯市城區(qū)共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告》，項(xiàng)目中標(biāo)單位為某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司。隨后，當(dāng)事人與中標(biāo)單位簽訂《佳木斯市城區(qū)共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目合同》，規(guī)定“乙方經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，甲方不在佳木斯市區(qū)引進(jìn)其他共享單車(chē)服務(wù)系統(tǒng)”。
黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式確定一家中標(biāo)企業(yè)，并與該企業(yè)簽訂合同，約定只由該企業(yè)提供佳木斯市城區(qū)共享單車(chē)服務(wù)，排除、限制了其他具有相應(yīng)資質(zhì)和服務(wù)能力的企業(yè)參與該區(qū)域共享單車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，剝奪了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)。當(dāng)事人的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第四十條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，通過(guò)與經(jīng)營(yíng)者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)或者對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)行不平等待遇，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。
調(diào)查期間，當(dāng)事人積極整改，消除不良影響，解除相關(guān)協(xié)議，并在政府網(wǎng)站進(jìn)行公告。當(dāng)事人向黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)管局提交了整改報(bào)告，表示將嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，凡涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施必須經(jīng)過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，防止出現(xiàn)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)情況。
九、 西藏自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局糾正林芝市巴宜區(qū)人民政府濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為
2021年12月2日，西藏自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)巴宜區(qū)人民政府涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行立案調(diào)查。
經(jīng)查，2017年5月，當(dāng)事人印發(fā)《林芝市巴宜區(qū)經(jīng)營(yíng)商品混凝土管理（暫行）辦法》，規(guī)定巴宜區(qū)商品混凝土經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)的方式確定，未在林芝市工商局或巴宜區(qū)工商局登記注冊(cè)的企業(yè)不具有競(jìng)買(mǎi)資格。該辦法還規(guī)定巴宜區(qū)混凝土經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓年限為五年，買(mǎi)受人成交后須向巴宜區(qū)政府指定專(zhuān)戶(hù)存入300萬(wàn)元，作為企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)保證金。當(dāng)月，當(dāng)事人委托拍賣(mài)公司公開(kāi)拍賣(mài)出讓巴宜區(qū)商品混凝土經(jīng)營(yíng)權(quán)，后經(jīng)拍賣(mài)成交確認(rèn)林芝市6家公司獲得混凝土經(jīng)營(yíng)權(quán)，當(dāng)事人分別與6家公司簽訂了《林芝市巴宜商品混凝土經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓合同》。當(dāng)事人通過(guò)實(shí)施上述行為，對(duì)在巴宜區(qū)原有備案登記的11家商品混凝土企業(yè)進(jìn)行整頓后，最終確定為6個(gè)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)（企業(yè)），其余未能競(jìng)拍成功的商品混凝土企業(yè)自行退出了市場(chǎng)。據(jù)調(diào)查，2017年當(dāng)事人實(shí)施上述政策實(shí)施后，再無(wú)新的商品混凝土企業(yè)進(jìn)入林芝市巴宜區(qū)市場(chǎng)。
西藏自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人的上述行為排除、限制了巴宜區(qū)商品混凝土市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，妨礙了同行業(yè)其他企業(yè)自由、公平進(jìn)入巴宜區(qū)商品混凝土市場(chǎng)，違反了修改前的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十二條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”和第三十七條“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
調(diào)查期間，當(dāng)事人積極整改，消除不良影響，廢除有關(guān)文件并在政府網(wǎng)站公布相關(guān)信息，明確對(duì)凡需進(jìn)入巴宜區(qū)的企業(yè)，只要具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，均可在巴宜區(qū)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，從機(jī)制建立上防范出臺(tái)違反公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。
十、 貴州省市場(chǎng)監(jiān)管局糾正遵義市綜合行政執(zhí)法局濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為
2021年11月12日，貴州省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)遵義市綜合行政執(zhí)法局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為立案調(diào)查。
經(jīng)查，2014年至2018年，當(dāng)事人先后印發(fā)《關(guān)于做好中心城區(qū)液化石油氣規(guī)范管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》《關(guān)于對(duì)中心城區(qū)各液化氣經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行整合相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行明確的通知》等文件，明確在市中心城區(qū)成立統(tǒng)一的液化石油氣配送中心，對(duì)液化石油氣經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行整合，原則上不再審批新的液化石油氣充裝企業(yè)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，召集相關(guān)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)商討實(shí)施整合事宜，并明確由遵義市某鋼瓶檢測(cè)有限公司對(duì)遵義市各縣（區(qū)、市）燃?xì)馄髽I(yè)待檢液化石油氣鋼瓶進(jìn)行檢測(cè)。
貴州省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人在市中心城區(qū)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)的管理過(guò)程中，通過(guò)組織會(huì)議并下發(fā)會(huì)議紀(jì)要、印發(fā)文件通知等形式，以行政手段推動(dòng)企業(yè)整合經(jīng)營(yíng)，將原本具有相互競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的充裝企業(yè)和液化氣經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行整合，在已整合的區(qū)域不再審批新的液化石油氣充裝企業(yè)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，導(dǎo)致液化氣用戶(hù)只能購(gòu)買(mǎi)經(jīng)整合后的充裝企業(yè)掛靠的液化氣經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的商品；組織企業(yè)簽訂《聯(lián)合經(jīng)營(yíng)協(xié)議》《液化氣門(mén)市部承包經(jīng)營(yíng)合同》，劃分市中心城區(qū)液化氣市場(chǎng)份額，制定價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整測(cè)算表，指導(dǎo)企業(yè)統(tǒng)一本屬于完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的瓶裝燃?xì)馀l(fā)價(jià)格和零售價(jià)格，促成充裝企業(yè)達(dá)成橫向壟斷協(xié)議，違反了修改前的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十六條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事本法規(guī)定的壟斷行為”和第三十七條“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”。當(dāng)事人在遵義市瓶裝燃?xì)怃撈抗芾淼倪^(guò)程中，在原本應(yīng)當(dāng)自由競(jìng)爭(zhēng)的瓶裝燃?xì)怃撈繖z測(cè)市場(chǎng)上指定遵義市某鋼瓶檢測(cè)有限公司統(tǒng)一檢測(cè)，排除、限制了其他瓶裝燃?xì)怃撈繖z測(cè)公司的公平競(jìng)爭(zhēng)，違反修改前的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十二條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
調(diào)查期間，當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到上述行為違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，發(fā)布公告廢止相關(guān)文件，消除相關(guān)后果，恢復(fù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，將原保留在市級(jí)的城鎮(zhèn)燃?xì)庑姓S可事項(xiàng)下放到縣（區(qū)）級(jí)。當(dāng)事人向貴州省市場(chǎng)監(jiān)管局提交了整改報(bào)告。
十一、 貴州省市場(chǎng)監(jiān)管局糾正遵義市正安縣綜合行政執(zhí)法局濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為
2021年11月12日，貴州省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)正安縣綜合行政執(zhí)法局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為立案調(diào)查。
經(jīng)查，2017年3月15日，當(dāng)事人印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任制的通知》，規(guī)定“全縣燃?xì)饨?jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)必須掛靠公司經(jīng)營(yíng)”“辦理城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證和年審時(shí)，必須要有掛靠正安某燃?xì)庥邢挢?zé)任公司的審查意見(jiàn)，方可辦理燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證和年審手續(xù)”。2018年1月5日，當(dāng)事人印發(fā)《關(guān)于成立“正安瓶裝燃?xì)馀渌椭行摹钡呐鷱?fù)》，同意成立正安瓶裝燃?xì)馀渌椭行模烧材橙細(xì)庥邢挢?zé)任公司和正安某新能源有限公司共同管理、經(jīng)營(yíng)全縣瓶裝燃?xì)馀渌头?wù)等工作，配送中心統(tǒng)一燃?xì)馀渌蛙?chē)輛、員工服裝、燃?xì)馄繕?biāo)識(shí)標(biāo)志。
貴州省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人作為正安縣瓶裝液化石油氣主管部門(mén)，組織全縣液化石油氣經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)整合的行為，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十九條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”和第四十五條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
調(diào)查期間，當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到上述行為違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，發(fā)布公告廢止文件，告知涉及相關(guān)企業(yè)，向貴州省市場(chǎng)監(jiān)管局提交了整改報(bào)告，印發(fā)《正安縣綜合行政執(zhí)法局關(guān)于建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制的通知》，明確今后出臺(tái)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施必須經(jīng)過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，防止出現(xiàn)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)情況。
十二、 遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局糾正葫蘆島市自然資源局濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為
2021年9月8日，遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)葫蘆島市自然資源局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為立案調(diào)查。
經(jīng)查，2020年6月5日，當(dāng)事人印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈葫蘆島市“多測(cè)合一”測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)管理規(guī)定（試行）〉的通知》（葫自然資〔2020〕121號(hào)），規(guī)定“本市范圍內(nèi)的‘多測(cè)合一’測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)備案申請(qǐng)、管理、移除等，適用本規(guī)定”，申請(qǐng)進(jìn)入名錄庫(kù)的機(jī)構(gòu)辦理程序包括“1.備案申請(qǐng)，2.申請(qǐng)核實(shí)，3.網(wǎng)上公示，4.名錄備案”。2021年6月3日，當(dāng)事人印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈葫蘆島市“多測(cè)合一”測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)管理暫行規(guī)定〉的通知》（葫自然資辦〔2021〕72號(hào)），對(duì)《管理規(guī)定（試行）》的部分條款進(jìn)行修改調(diào)整，但上述內(nèi)容未出現(xiàn)變化。
遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人作為規(guī)劃領(lǐng)域行業(yè)主管部門(mén)，制定印發(fā)文件設(shè)置“多測(cè)合一”名錄庫(kù)，限定建設(shè)單位只能選擇名錄庫(kù)內(nèi)測(cè)繪單位的行為，變相設(shè)置進(jìn)入市場(chǎng)條件，排除、限制了該市測(cè)繪市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，違反了修改前的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十二條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”和第三十七條“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
調(diào)查期間，當(dāng)事人主動(dòng)采取措施進(jìn)行整改，向遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局提交了整改報(bào)告，印發(fā)《關(guān)于廢止葫蘆島市“多測(cè)合一”測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)的公告》，廢止原葫自然資辦〔2021〕72號(hào)等4份涉及“多測(cè)合一”資質(zhì)和名錄庫(kù)的文件，并在該局網(wǎng)站公布。
十三、 江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局糾正常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為
根據(jù)舉報(bào)，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為立案調(diào)查。
經(jīng)查，2019年底，當(dāng)事人通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，確定以某公司為首席承保人、4家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為共保人，組成常州市建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目共保體。2020年4月17日，當(dāng)事人牽頭印發(fā)《關(guān)于在我市建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的通知》（常住建〔2020〕78號(hào)），規(guī)定自2020年5月1日起，全市新申領(lǐng)施工許可證的新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及軌道交通工程，項(xiàng)目施工企業(yè)必須向上述5家保險(xiǎn)公司組建的共保體投保常州市建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。
江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人限定新開(kāi)工建筑施工企業(yè)在指定保險(xiǎn)公司組成的共保體投保建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的行為，排除、限制了常州地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，違反了修改前的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十二條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”和第三十七條“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
調(diào)查期間，當(dāng)事人積極整改，主動(dòng)采取措施停止相關(guān)行為，消除相關(guān)后果，出臺(tái)《關(guān)于我市辦理建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，規(guī)定凡具有安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)資格且具備相應(yīng)風(fēng)控服務(wù)能力的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)均可承接建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，明確是否辦理建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)不得作為申領(lǐng)施工許可證的前置條件，建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)率由雙方協(xié)商決定。
十四、 遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局糾正沈陽(yáng)市自然資源局濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為
2021年9月8日，遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)沈陽(yáng)市自然資源局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為立案調(diào)查。
經(jīng)查，2020年3月17日，當(dāng)事人印發(fā)《關(guān)于發(fā)布沈陽(yáng)市“多測(cè)合一”名錄庫(kù)的通知》（沈自然資發(fā)〔2020〕31號(hào)），規(guī)定“測(cè)繪機(jī)構(gòu)入圍我市‘多測(cè)合一’名錄庫(kù)，可以開(kāi)展我市‘多測(cè)合一’有關(guān)測(cè)繪作業(yè)工作。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按‘多測(cè)合一’項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)要求等條件，依據(jù)測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)的測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)、業(yè)務(wù)范圍、技術(shù)能力和信用情況等，在測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)中選擇并委托測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)測(cè)繪業(yè)務(wù)，特此通知”。2020年11月23日，當(dāng)事人印發(fā)《沈陽(yáng)市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革工作實(shí)施方案》（沈自然資發(fā)〔2020〕143號(hào)）規(guī)定，“按照‘一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享’的原則，由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在‘多測(cè)合一’測(cè)繪機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)中自行選擇一家測(cè)繪單位，由其承擔(dān)該‘多測(cè)合一’項(xiàng)目所有相關(guān)的測(cè)繪工作”。同時(shí)，規(guī)定測(cè)繪單位需同時(shí)具備工程測(cè)量（含控制測(cè)量、地形測(cè)量、規(guī)劃測(cè)量、地下管線測(cè)量）和不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪（含地籍測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪）專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，經(jīng)測(cè)繪主管部門(mén)審核批準(zhǔn)后，入駐該市測(cè)繪市場(chǎng)名錄庫(kù)，承接相關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目測(cè)繪工作。
遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人作為規(guī)劃領(lǐng)域行業(yè)主管部門(mén)，制定印發(fā)文件設(shè)置“多測(cè)合一”名錄庫(kù)，限定建設(shè)單位僅可選擇名錄庫(kù)內(nèi)測(cè)繪單位的行為，變相設(shè)置進(jìn)入市場(chǎng)條件，排除、限制了該市測(cè)繪市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，違反了修改前的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十二條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”和第三十七條“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
調(diào)查期間，當(dāng)事人積極采取措施進(jìn)行整改，廢止有關(guān)文件，并在該局網(wǎng)站公布。
十五、 遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局糾正大連市自然資源局濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為
2021年8月22日，遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)大連市自然資源局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為立案調(diào)查。
經(jīng)查，2018年11月23日，原大連市規(guī)劃局印發(fā)《關(guān)于建立大連市“多測(cè)合一”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄的通知》（大規(guī)發(fā)〔2018〕55號(hào)），規(guī)定“多測(cè)合一”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)“具有測(cè)繪地理信息主管部門(mén)頒發(fā)的《測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)》且具備工程測(cè)量（含控制測(cè)量、地形測(cè)量、規(guī)劃測(cè)量、地下管線測(cè)量）和不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪（含地籍測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪）專(zhuān)業(yè)資質(zhì)”。同時(shí)，要求符合條件的測(cè)繪資質(zhì)企業(yè)報(bào)送申請(qǐng)材料供市測(cè)繪地理信息主管部門(mén)審核。2019年機(jī)構(gòu)改革后，原大連市規(guī)劃局相關(guān)職能并入當(dāng)事人。2021年6月16日，當(dāng)事人在市政府網(wǎng)站公開(kāi)《關(guān)于推進(jìn)“多測(cè)合一”相關(guān)工作的通知》（大自然資便箋〔2021〕175號(hào)），要求“自6月20日起，各建設(shè)單位竣工驗(yàn)收階段所涉及到的所有測(cè)繪中介服務(wù)事項(xiàng)，必須在大連市建設(shè)工程聯(lián)合審批平臺(tái)上從已公布的‘多測(cè)合一’中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄中選定一家測(cè)繪資質(zhì)單位進(jìn)行測(cè)繪作業(yè)”。
遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人作為規(guī)劃領(lǐng)域行業(yè)主管部門(mén)，出臺(tái)文件設(shè)置“多測(cè)合一”名錄庫(kù)，限定建設(shè)單位僅可選擇名錄庫(kù)內(nèi)測(cè)繪單位的行為，變相設(shè)置進(jìn)入市場(chǎng)條件，排除、限制了該市測(cè)繪市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，違反了修改前的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十二條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”和第三十七條“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
調(diào)查期間，當(dāng)事人主動(dòng)采取措施進(jìn)行整改，向遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局提交了整改報(bào)告，印發(fā)文件取消已建立的“多測(cè)合一”測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄，承諾今后不再建立名錄，明確建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主（代建）單位自主選擇符合“多測(cè)合一”測(cè)繪資質(zhì)要求的測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并在該局網(wǎng)站公布有關(guān)文件廢止。
