發(fā)文機(jī)關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
發(fā)文日期2023年01月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)農(nóng)辦建〔2023〕1號(hào)
施行日期2023年01月17日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、廣東省農(nóng)墾總局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步用好投融資政策工具，支持政策性金融機(jī)構(gòu)立足職能定位，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)提供信貸支持，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管護(hù)，提升耕地質(zhì)量，經(jīng)商中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等單位，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，落實(shí)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以提高糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，加快實(shí)施《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021－2030年）》，深化政銀合作機(jī)制，積極探索投融資模式創(chuàng)新，引導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)加大信貸資本投入，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全方位夯實(shí)糧食安全根基。
二、 重點(diǎn)支持領(lǐng)域
（一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。聚焦在永久基本農(nóng)田開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升，綜合采取田塊整治、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田輸配電、科技服務(wù)、管護(hù)利用等措施，增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。優(yōu)先支持整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)，為逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
（二）農(nóng)田水利設(shè)施補(bǔ)短板。按照旱、澇、漬綜合治理的要求，支持農(nóng)田灌溉排水設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)田間灌排工程與灌區(qū)骨干工程的銜接配套，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉設(shè)施，健全農(nóng)田灌排體系。重點(diǎn)建設(shè)和配套改造農(nóng)田斗渠、農(nóng)渠等輸配水渠（管）道和排水溝（管）道、泵站、集蓄水設(shè)施、涵閘等渠系建筑物，補(bǔ)齊農(nóng)田水利設(shè)施短板。
（三）耕地地力保護(hù)提升。堅(jiān)持耕地“用養(yǎng)結(jié)合”，支持黑土地保護(hù)、輪作休耕、鹽堿地綜合治理改造利用、退化耕地治理等，加強(qiáng)農(nóng)村低質(zhì)低效土地盤活利用、“四荒地”開(kāi)發(fā)利用，因地制宜推廣綠色高質(zhì)高效技術(shù)，改良土壤、培肥地力，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與利用并重，提高耕地資源可持續(xù)利用能力。
三、 融資路徑
（一）統(tǒng)籌謀劃項(xiàng)目。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣咝越鹑跈C(jī)構(gòu)溝通，堅(jiān)持“產(chǎn)加銷”“一二三產(chǎn)”融合發(fā)展，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊緊抓住當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，挖掘新增耕地指標(biāo)價(jià)值，引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，將項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)相結(jié)合，將公益性較強(qiáng)、自身現(xiàn)金流不足的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃、打捆打包，提高項(xiàng)目持續(xù)盈利能力。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合工作實(shí)際，統(tǒng)籌銜接年度建設(shè)任務(wù)安排，建立完善項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)既符合國(guó)家政策及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，也符合市場(chǎng)規(guī)律和金融機(jī)構(gòu)對(duì)融資安全及風(fēng)險(xiǎn)防控要求的項(xiàng)目要早立項(xiàng)早批復(fù)。
（二）設(shè)計(jì)融資方案。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要依法依規(guī)擇優(yōu)支持具備市場(chǎng)融資資格和償債能力的涉農(nóng)央企、省級(jí)大型國(guó)企、投資公司和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。要積極支持項(xiàng)目主體做好項(xiàng)目投融資方案編制，明確投資內(nèi)容，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等投入保障。項(xiàng)目主體要堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，確定投資回報(bào)模式，利用自有資金和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地地力提升等項(xiàng)目實(shí)施后的租金溢價(jià)收益等增值收益以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益作為償貸資金來(lái)源，推動(dòng)項(xiàng)目投資與收益平衡，不得增加地方政府債務(wù)。
（三）及時(shí)對(duì)接項(xiàng)目。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加緊將符合條件的項(xiàng)目入庫(kù)儲(chǔ)備，建立項(xiàng)目推送機(jī)制，政策性金融機(jī)構(gòu)將組建綜合服務(wù)團(tuán)組，優(yōu)化金融服務(wù)流程，提供一站式專業(yè)化服務(wù)，加快開(kāi)展項(xiàng)目融資方案調(diào)查審批并優(yōu)先發(fā)放貸款。鼓勵(lì)項(xiàng)目立項(xiàng)審批和融資方案審批雙軌并行、協(xié)同推進(jìn)，加快審批進(jìn)程。
四、 工作要求
（一）加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)與政策性金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制，定期溝通會(huì)商，及時(shí)共享項(xiàng)目和融資信息，在政策制定、項(xiàng)目融資和模式創(chuàng)新等方面形成合力。
（二）加強(qiáng)政策保障。對(duì)具備條件的項(xiàng)目，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可簡(jiǎn)化項(xiàng)目管理程序，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的重大項(xiàng)目，開(kāi)辟“綠色通道”，優(yōu)先受理，優(yōu)先調(diào)查審批，優(yōu)先保障信貸規(guī)模，并依照相關(guān)政策給予優(yōu)惠支持，確保項(xiàng)目需求得到快速響應(yīng)，全力推動(dòng)重大項(xiàng)目落地；對(duì)整區(qū)域推進(jìn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，按照市場(chǎng)化原則給予中長(zhǎng)期資金和優(yōu)惠利率支持。
（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)服務(wù)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同政策性金融機(jī)構(gòu)定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用情況進(jìn)行跟蹤分析，及時(shí)協(xié)商解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，探索優(yōu)化合作模式。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每半年向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報(bào)送項(xiàng)目合作清單和進(jìn)展情況。
（四）加強(qiáng)總結(jié)宣傳。要充分利用報(bào)紙雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體加強(qiáng)宣傳報(bào)道，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)各類金融和社會(huì)資本積極參與，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量提升工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2023年1月17日
