發(fā)文機關(guān)國家鐵路局
發(fā)文日期2023年03月20日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年03月20日
效力級別部門規(guī)范性文件
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神和《安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）、國務(wù)院安委辦《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）等要求，規(guī)范鐵路行業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作，督促鐵路單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提升本質(zhì)安全水平，日前，國家鐵路局印發(fā)《鐵路安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理管理辦法》（國鐵安監(jiān)規(guī)〔2023〕9號，以下簡稱《辦法》），將于2023年4月10日起施行。為便于各有關(guān)部門、單位更好地理解適用文件的相關(guān)內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就《辦法》出臺背景及主要內(nèi)容解讀如下。
一、 出臺背景
近年來，我國鐵路交通保持快速發(fā)展態(tài)勢。截至2022年，全國鐵路營業(yè)里程達到15.5萬公里，其中高鐵4.2萬公里，路網(wǎng)覆蓋全國99%的20萬人口以上城市和81.6%的縣，高鐵通達94.9%的50萬人口以上城市，布局合理、覆蓋廣泛、層次分明、配置高效的鐵路網(wǎng)絡(luò)基本形成。構(gòu)建雙重預(yù)防機制是新形勢下推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新和遏制重特大事故的重要舉措，新修訂《安全生產(chǎn)法》將雙重預(yù)防機制當(dāng)做解決安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、根源性問題的重要手段，規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，健全風(fēng)險防范化解機制”“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度”等要求。面對開通運營線路數(shù)量不斷增多、新增運營里程迅速增加以及路網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴大的形勢，保障鐵路交通安全運營的壓力日益加大，發(fā)布《辦法》規(guī)范鐵路單位實施安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，有利于促進鐵路單位從源頭上防范安全風(fēng)險、消除事故隱患，解決安全管理“認不清、想不到、管不住、防不了”的問題，強調(diào)安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，推動形成生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的工作機制，提升本質(zhì)安全水平，防范事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、 起草過程
《辦法》的起草工作于2021年啟動，國家鐵路局開展《鐵路安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制監(jiān)管措施》課題研究，形成專題研究報告，在課題研究基礎(chǔ)上起草完成了《辦法》初稿，經(jīng)征求有關(guān)部門和部分鐵路行業(yè)中央企業(yè)意見，并通過國家鐵路局網(wǎng)站向社會公開征求意見，按照各方面反饋意見修改完善后，經(jīng)國家鐵路局局務(wù)會審議通過，于2023年4月10日施行。
三、 主要內(nèi)容
《辦法》共五章62條，包括總則、安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、監(jiān)督管理和附則，主要內(nèi)容包括：
（一）明確了風(fēng)險分級管控要求。一是明確鐵路安全風(fēng)險的定義、等級、類型劃分和企業(yè)風(fēng)險管控責(zé)任，按照風(fēng)險辨識、評估、管控、預(yù)警、等級調(diào)整與變更、公告等流程提出安全風(fēng)險分級管控的工作規(guī)范，突出重大安全風(fēng)險管控，提出重大風(fēng)險登記、明確管控措施、實施專項動態(tài)監(jiān)測、等級降低或解除、公告、報告等相關(guān)規(guī)定。二是提出安全風(fēng)險的日常辨識、專項辨識、建立風(fēng)險清單、重大風(fēng)險信息報告、教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練等管理要求。鐵路單位每年開展一次安全風(fēng)險全面辨識，遇有法律法規(guī)、制度標(biāo)準、運輸環(huán)境發(fā)生較大變化、Ⅲ級以上營業(yè)線施工、發(fā)生典型事故、嚴重故障或安全事件等情況時，應(yīng)當(dāng)開展專項辨識，結(jié)合實際建立本單位統(tǒng)一的風(fēng)險庫。對于重大安全風(fēng)險，鐵路單位主要負責(zé)人應(yīng)組織制定管控措施，健全人防、物防、技防手段。重大風(fēng)險的等級、預(yù)警和等級調(diào)整等信息要及時報告所在地鐵路監(jiān)管部門、其他負有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門或地方人民政府相關(guān)部門。
（二）規(guī)定了隱患排查治理要求。一是明確了鐵路生產(chǎn)安全事故隱患定義、等級、分類和企業(yè)隱患排查治理責(zé)任。鐵路單位應(yīng)建立健全并落實隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，健全隱患數(shù)據(jù)庫，制定舉報隱患獎勵制度、隱患治理全員參與機制。二是按照隱患排查、登記、評估、治理、監(jiān)控、驗收的流程，提出隱患排查治理的工作規(guī)范，規(guī)定了日常排查、定期排查、專項排查、事故隱患庫、社會和工會監(jiān)督管理、企業(yè)監(jiān)督考核、承發(fā)包單位責(zé)任、自然災(zāi)害預(yù)防等管理要求。突出重大隱患，強調(diào)了重大隱患治理、驗收、銷號、報告、評估的具體措施。鐵路單位應(yīng)及時將排查出的重大隱患具體內(nèi)容向鐵路監(jiān)管部門、有關(guān)地方人民政府報告，涉及其他相關(guān)行業(yè)部門的，應(yīng)同時按照有關(guān)規(guī)定報告。
（三）強調(diào)了監(jiān)督管理要求。一是明確通過構(gòu)建雙重預(yù)防機制，推動實施分級分類監(jiān)管，圍繞重點領(lǐng)域、重點單位、重大風(fēng)險和重大隱患等方面，通過預(yù)警、通報、督辦、約談、行政處罰等多種監(jiān)管方式的綜合運用，依法實施分級分類監(jiān)管。二是規(guī)定信息系統(tǒng)、安全生產(chǎn)費用、政府購買服務(wù)、受理舉報、信用監(jiān)管等方面內(nèi)容。鐵路監(jiān)管部門將鐵路單位雙重預(yù)防機制建設(shè)、運行情況納入監(jiān)管重點，建立重大安全風(fēng)險清單，明確重點檢查內(nèi)容，加強對重大風(fēng)險管控情況的監(jiān)督檢查，確保風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作得到有效落實。
