發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院新聞辦公室
發(fā)文日期2025年4月
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年4月
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
目錄
前言
一、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏
（一） 中美是重要的貨物貿(mào)易伙伴
（二） 中美服務(wù)貿(mào)易保持快速增長(zhǎng)
（三） 中方從不刻意追求貿(mào)易順差
（四） 中美互為重要雙向投資伙伴
（五） 中美均受益于雙邊經(jīng)貿(mào)合作
二、中方認(rèn)真履行中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議
（一） 不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
（二） 禁止強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓
（三） 擴(kuò)大食品和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入
（四） 擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入
（五） 保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定
（六） 積極擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模
（七） 就協(xié)議事項(xiàng)與美方保持務(wù)實(shí)溝通
三、美方違反中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議有關(guān)義務(wù)
（一） 未落實(shí)協(xié)議技術(shù)轉(zhuǎn)讓章承諾
（二） 未完全落實(shí)協(xié)議食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易章承諾
（三） 未完全落實(shí)協(xié)議金融服務(wù)、匯率相關(guān)承諾
（四） 未為中方擴(kuò)大采購(gòu)和進(jìn)口提供合理便利條件
四、中國(guó)踐行自由貿(mào)易理念，認(rèn)真遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則
（一） 全面加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作
（二） 切實(shí)履行加入世界貿(mào)易組織降稅承諾
（三） 在世界貿(mào)易組織規(guī)則范圍內(nèi)合規(guī)合理提供補(bǔ)貼
（四） 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
五、單邊主義、保護(hù)主義損害雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展
（一） 取消中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系地位損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系根基
（二） 美方泛化國(guó)家安全概念阻礙兩國(guó)正常經(jīng)貿(mào)合作
（三） 美方濫用出口管制破壞全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定
（四） 美方301關(guān)稅措施是典型的單邊主義做法
（五） 美方232調(diào)查違反多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則
（六） 美方違規(guī)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施增加貿(mào)易不確定性
（七） 美方以芬太尼為由對(duì)華采取經(jīng)貿(mào)限制措施無(wú)益于解決問(wèn)題
（八） 美方加征所謂“對(duì)等關(guān)稅”損人害己
六、中美可以通過(guò)平等對(duì)話(huà)、互利合作解決經(jīng)貿(mào)分歧
（一） 平等對(duì)話(huà)應(yīng)是大國(guó)間解決問(wèn)題的基本態(tài)度
（二） 互利合作有利于中美實(shí)現(xiàn)各自的發(fā)展目標(biāo)
（三） 世界期待中美合作帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)會(huì)
結(jié)束語(yǔ)
前言
中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，也是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年均貢獻(xiàn)率最高的國(guó)家。美國(guó)是世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)體量全球第一。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系既對(duì)兩國(guó)意義重大，也對(duì)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展有著重要影響。
中美兩國(guó)建交46年以來(lái)，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)發(fā)展。中美貿(mào)易額從1979年的不足25億美元躍升至2024年的近6883億美元。中美經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域不斷拓寬、水平不斷提高，為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民福祉提升作出重要貢獻(xiàn)。
但是，近年來(lái)美單邊主義、保護(hù)主義抬頭，嚴(yán)重干擾中美正常經(jīng)貿(mào)合作。2018年中美經(jīng)貿(mào)摩擦以來(lái)，美方對(duì)超過(guò)5000億美元中國(guó)輸美產(chǎn)品加征高額關(guān)稅，持續(xù)出臺(tái)對(duì)華遏制打壓政策。中方不得不采取有力應(yīng)對(duì)措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家利益。同時(shí)，中方始終堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商解決爭(zhēng)議的基本立場(chǎng)，與美方開(kāi)展多輪經(jīng)貿(mào)磋商，努力穩(wěn)定雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
2020年1月15日，中美簽署《中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》（即中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議）。協(xié)議生效后，中方秉持契約精神，努力克服突如其來(lái)的疫情沖擊及隨之而來(lái)的供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?、全球?jīng)濟(jì)衰退等多重不利因素影響，推動(dòng)落實(shí)協(xié)議。美方多次發(fā)布聲明，肯定中方落實(shí)協(xié)議成效。反觀美方，持續(xù)加嚴(yán)出口管制、加碼制裁中國(guó)企業(yè)，數(shù)次違反協(xié)議義務(wù)。
美方近期先后發(fā)布“美國(guó)第一”貿(mào)易、投資政策備忘錄和“美國(guó)第一”貿(mào)易政策報(bào)告執(zhí)行摘要，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品全面加征額外關(guān)稅，包括以芬太尼等問(wèn)題為由對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅、征收“對(duì)等關(guān)稅”并進(jìn)一步加征50%關(guān)稅，還針對(duì)中國(guó)海事、物流和造船業(yè)提出征收港口費(fèi)等301調(diào)查限制措施。這些以關(guān)稅等為威脅、要挾的限制措施是錯(cuò)上加錯(cuò)，再次暴露了美方典型的單邊主義、霸凌主義本質(zhì)，既違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更與多邊主義背道而馳，將對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生嚴(yán)重影響。中方已根據(jù)國(guó)際法基本原則和法律法規(guī)，采取必要反制措施。
美國(guó)對(duì)貿(mào)易伙伴采取的關(guān)稅等經(jīng)貿(mào)限制措施，使原有成熟的全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈被人為切斷，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的自由貿(mào)易規(guī)則被打破，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重干擾，傷害包括美國(guó)在內(nèi)的各國(guó)人民福祉，傷害經(jīng)濟(jì)全球化。
中方始終認(rèn)為，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏。作為發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)制度不同的兩個(gè)大國(guó)，中美雙方在經(jīng)貿(mào)合作中出現(xiàn)分歧和摩擦是正常的，關(guān)鍵要尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商找到妥善解決問(wèn)題的辦法。
為澄清中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系事實(shí)，闡明中方對(duì)相關(guān)問(wèn)題的政策立場(chǎng)，中國(guó)政府特發(fā)布此白皮書(shū)。
一、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏
中美建交以來(lái)，雙邊貿(mào)易投資合作成果豐碩，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。中美兩國(guó)間擁有廣泛共同利益和廣闊合作空間，維護(hù)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，符合兩國(guó)和兩國(guó)人民的根本利益，也有利于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)證明，中美合則兩利、斗則俱傷，中美經(jīng)貿(mào)合作是互利共贏的必然選擇。
（一） 中美是重要的貨物貿(mào)易伙伴
雙邊貨物貿(mào)易快速增長(zhǎng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2024年中美雙邊貨物貿(mào)易額達(dá)6882.8億美元，是1979年建交時(shí)的275倍，是2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織時(shí)的8倍多。目前，美國(guó)是中國(guó)第一大貨物出口目的地國(guó)和第二大進(jìn)口來(lái)源國(guó)，2024年中國(guó)對(duì)美國(guó)出口、自美國(guó)進(jìn)口分別占當(dāng)年中國(guó)出口和進(jìn)口總額的14.7%和6.3%；中國(guó)是美國(guó)第三大出口目的地國(guó)和第二大進(jìn)口來(lái)源國(guó)，2024年美國(guó)對(duì)華出口、自華進(jìn)口分別占美國(guó)出口和進(jìn)口總額的7.0%和13.8%。
美國(guó)對(duì)華出口增速明顯快于其對(duì)全球出口。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，美國(guó)對(duì)華出口快速增長(zhǎng)，中國(guó)成為美國(guó)重要的出口市場(chǎng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2024年美國(guó)對(duì)華貨物出口額1435.5億美元，較2001年的191.8億美元增長(zhǎng)648.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期美國(guó)對(duì)全球183.1%的出口增幅（圖1）。
中國(guó)是美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、集成電路、煤、石油氣、藥品、汽車(chē)的重要出口市場(chǎng)。中國(guó)是美國(guó)大豆、棉花的第一大出口市場(chǎng)，集成電路、煤的第二大出口市場(chǎng)，醫(yī)療器械、石油氣、汽車(chē)的第三大出口市場(chǎng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)，2024年美國(guó)出口中51.7%的大豆、29.7%的棉花、17.2%的集成電路、10.7%的煤、10.0%的石油氣、9.4%的醫(yī)療器械、8.3%的載人機(jī)動(dòng)車(chē)都銷(xiāo)往中國(guó)。
中美雙邊貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)。兩國(guó)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，雙邊貿(mào)易呈互補(bǔ)關(guān)系（表1）。根據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)，2024年中國(guó)向美國(guó)出口前五大類(lèi)商品為電機(jī)電氣設(shè)備及其零附件、機(jī)械器具及零件、家具、玩具和塑料制品等，合計(jì)占比為57.2%。中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口前五大類(lèi)商品為礦物燃料、機(jī)械器具及零件、電機(jī)電氣設(shè)備及其零附件、光學(xué)儀器和大豆等含油子仁，合計(jì)占比為52.8%。機(jī)電產(chǎn)品在中美雙邊貿(mào)易中較為重要，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易特征較為明顯。
（二） 中美服務(wù)貿(mào)易保持快速增長(zhǎng)
美國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?？傮w來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和人民生活水平提升，中國(guó)對(duì)服務(wù)需求明顯擴(kuò)大，中美雙方服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)。據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2001－2023年，中美服務(wù)貿(mào)易額由89.5億美元擴(kuò)大到668.6億美元，增長(zhǎng)了6倍（圖2）。根據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2023年，美國(guó)是中國(guó)第二大服務(wù)貿(mào)易伙伴；據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)是美國(guó)第五大服務(wù)出口目的地。
美國(guó)是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易最大逆差來(lái)源地，逆差規(guī)模總體呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2001－2023年，美國(guó)對(duì)華服務(wù)出口額由56.3億美元擴(kuò)大到467.1億美元，增長(zhǎng)了7.3倍；美國(guó)對(duì)華服務(wù)貿(mào)易年度順差擴(kuò)大11.5倍至265.7億美元（圖2），2019年時(shí)更是高達(dá)397億美元。2023年，中國(guó)仍是美國(guó)服務(wù)貿(mào)易順差最大來(lái)源國(guó)，占美國(guó)服務(wù)貿(mào)易順差總額的9.5%左右，中國(guó)對(duì)美服務(wù)貿(mào)易逆差主要集中在旅行（含教育）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)和運(yùn)輸服務(wù)三個(gè)領(lǐng)域（表2）。
中國(guó)對(duì)美旅行服務(wù)貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2023年中國(guó)赴美游客約110萬(wàn)人次，在美消費(fèi)占美國(guó)對(duì)華服務(wù)出口總額的14%，旅游、就醫(yī)、留學(xué)仍是赴美服務(wù)貿(mào)易消費(fèi)主項(xiàng)。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，美國(guó)對(duì)中國(guó)旅行服務(wù)（含教育）出口從2001年的23.1億美元增長(zhǎng)至2023年的202.3億美元，擴(kuò)大了7.8倍。
中國(guó)對(duì)美國(guó)支付知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。2023年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)仍是美國(guó)服務(wù)貿(mào)易主要收入來(lái)源（占比13.1%）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)從中國(guó)獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)占從亞太地區(qū)獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)總額的五分之一，占美國(guó)從全球獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)總額的5%。
（三） 中方從不刻意追求貿(mào)易順差
中美貨物貿(mào)易差額既是美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的必然結(jié)果，也是由兩國(guó)比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際分工格局決定的。中國(guó)并不刻意追求順差，事實(shí)上，中國(guó)經(jīng)常賬戶(hù)順差與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比已從2007年的9.9%降至2024年的2.2%。
中美經(jīng)貿(mào)往來(lái)獲益大致平衡?？陀^認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)中美雙邊貿(mào)易是否平衡，需要全面深入考察，不能只看貨物貿(mào)易差額。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、國(guó)際化生產(chǎn)普遍存在的今天，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系內(nèi)涵早已超出貨物貿(mào)易范圍，服務(wù)貿(mào)易和本國(guó)企業(yè)在對(duì)方國(guó)家分支機(jī)構(gòu)的本地銷(xiāo)售額（即雙向投資中的本地銷(xiāo)售）也應(yīng)納入。綜合考慮貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和本國(guó)企業(yè)在對(duì)方國(guó)家分支機(jī)構(gòu)的本地銷(xiāo)售額三項(xiàng)因素，中美雙方經(jīng)貿(mào)往來(lái)獲益大致平衡（圖3）。
根據(jù)美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2023年美國(guó)對(duì)華服務(wù)貿(mào)易順差為265.7億美元，美國(guó)在服務(wù)貿(mào)易方面占有顯著優(yōu)勢(shì)；2022年美資企業(yè)在華銷(xiāo)售額高達(dá)4905.2億美元，遠(yuǎn)高于中資企業(yè)在美786.4億美元的銷(xiāo)售額，差額高達(dá)4118.8億美元，美國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)更為突出。
美國(guó)對(duì)華逆差占比下降，對(duì)全球逆差增加。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局?jǐn)?shù)據(jù)，中國(guó)占美國(guó)貨物貿(mào)易總逆差的比值已經(jīng)連續(xù)6年下降，從2018年的47.5%降至2024年的24.6%，同期美國(guó)對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)的逆差大幅增加。2024年美國(guó)貨物貿(mào)易逆差總額達(dá)1.2萬(wàn)億美元，同比增加13%，連續(xù)四年超過(guò)1萬(wàn)億美元。
中國(guó)對(duì)外貿(mào)易具有大進(jìn)大出特點(diǎn)，中美貿(mào)易亦是如此。中國(guó)在很多加工制成品出口中獲得的增加值，僅占商品總價(jià)值的一小部分，而當(dāng)前貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法是以總值（中國(guó)對(duì)美出口的商品全額）計(jì)算中國(guó)出口。如果以貿(mào)易增加值方法核算，美國(guó)對(duì)華逆差將大幅下降。
中方多措并舉，積極擴(kuò)大進(jìn)口。積極擴(kuò)大進(jìn)口，是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)。自2018年11月起，每年均在上海舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，參展國(guó)家和意向成交金額逐年增長(zhǎng)，累計(jì)意向成交金額超5000億美元。2024年，中國(guó)進(jìn)口總額為18.4萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)2.3%，進(jìn)口規(guī)模創(chuàng)歷史新高，連續(xù)16年穩(wěn)居全球第二大進(jìn)口市場(chǎng)。
中國(guó)有序擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，超大規(guī)模市場(chǎng)潛力持續(xù)釋放，為世界各國(guó)提供了更多機(jī)遇。2024年，中國(guó)自共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)口9.86萬(wàn)億元人民幣，增長(zhǎng)2.7%，占進(jìn)口總值的53.6%。2024年12月1日，中國(guó)給予所有已建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，帶動(dòng)當(dāng)月自相關(guān)國(guó)家進(jìn)口增長(zhǎng)18.1%。當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間，中國(guó)進(jìn)口增長(zhǎng)空間巨大。預(yù)計(jì)到2030年，僅自發(fā)展中國(guó)家累計(jì)進(jìn)口就有望超過(guò)8萬(wàn)億美元。
積極擴(kuò)大進(jìn)口，也是中國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。中國(guó)將有序擴(kuò)大商品市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，落實(shí)好對(duì)所有已建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，繼續(xù)發(fā)揮進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)、消博會(huì)等重要展會(huì)平臺(tái)促進(jìn)作用，推動(dòng)培育國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，不斷提升進(jìn)口貿(mào)易便利化水平，挖掘進(jìn)口潛力，把中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)打造成為世界共享大市場(chǎng)，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。
（四） 中美互為重要雙向投資伙伴
美國(guó)是中國(guó)重要外資來(lái)源地。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，截至2023年末，美國(guó)實(shí)際在華投資金額為982.3億美元。2023年，美國(guó)在華新設(shè)投資企業(yè)1920家，實(shí)際投資金額33.6億美元，較上年增長(zhǎng)52.0%。
美國(guó)是中國(guó)重要的投資目的地，中國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)直接投資快速和顯著增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，截至2023年，中國(guó)對(duì)美直接投資存量約為836.9億美元，覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)18個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)，中國(guó)累計(jì)在美設(shè)立境外企業(yè)超5100家，雇傭外方員工超過(guò)8.5萬(wàn)人。中國(guó)還對(duì)美國(guó)進(jìn)行了大量金融類(lèi)投資，根據(jù)美國(guó)財(cái)政部數(shù)據(jù)，截至2024年12月，中國(guó)持有美國(guó)國(guó)債7590億美元，是美國(guó)國(guó)債第二大外國(guó)持有者。
（五） 中美均受益于雙邊經(jīng)貿(mào)合作
國(guó)際貿(mào)易關(guān)系中，國(guó)與國(guó)通過(guò)基于比較優(yōu)勢(shì)的商品交換，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，滿(mǎn)足彼此需要，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。作為全球體量最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，中美經(jīng)貿(mào)合作為雙方帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益巨大，兩國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者通過(guò)雙向貿(mào)易和投資獲得了實(shí)實(shí)在在的利益。
中美經(jīng)貿(mào)合作為美國(guó)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)2024年4月發(fā)布的報(bào)告，中國(guó)是美國(guó)商品和服務(wù)出口主要市場(chǎng)。就2022年的商品和服務(wù)出口總額而言，中國(guó)是美國(guó)3個(gè)州的最大出口市場(chǎng)，32個(gè)州的前三大出口市場(chǎng)以及43個(gè)州的前五大出口市場(chǎng)。據(jù)美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)估算，2022年，美國(guó)對(duì)華出口在美創(chuàng)造了93.1萬(wàn)個(gè)美國(guó)就業(yè)崗位，排名居于第三位，僅次于加拿大和墨西哥，超過(guò)了日本和韓國(guó)兩個(gè)亞洲市場(chǎng)支撐的美國(guó)就業(yè)崗位總和。
中美經(jīng)貿(mào)合作為美國(guó)企業(yè)創(chuàng)造了大量商機(jī)和利潤(rùn)（表3）。中國(guó)擁有龐大的市場(chǎng)和不斷升級(jí)的消費(fèi)需求，例如，特斯拉在中國(guó)銷(xiāo)量持續(xù)增長(zhǎng)，2024年銷(xiāo)量超過(guò)65.7萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)8.8%，創(chuàng)下歷史最高水平。十余家美資保險(xiǎn)公司在華設(shè)有分公司。高盛、運(yùn)通、美國(guó)銀行、美國(guó)大都會(huì)人壽等美國(guó)金融機(jī)構(gòu)作為中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略投資者，均取得了不菲的投資收益。美國(guó)商務(wù)部2024年8月的統(tǒng)計(jì)顯示，2022年美國(guó)在華企業(yè)（擁有多數(shù)股權(quán)且資產(chǎn)、銷(xiāo)售或凈收入2500萬(wàn)美元以上）共1961家，總銷(xiāo)售額4905.2億美元，同比增長(zhǎng)4.3%。
中美經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)了美國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在與中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作中，美國(guó)跨國(guó)公司通過(guò)整合兩國(guó)要素優(yōu)勢(shì)提升了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。蘋(píng)果公司在美國(guó)設(shè)計(jì)研發(fā)手機(jī)，在中國(guó)組裝生產(chǎn)，在全球市場(chǎng)銷(xiāo)售。特斯拉在華建立獨(dú)資超級(jí)工廠(chǎng)，擴(kuò)大產(chǎn)能，出口全球市場(chǎng)。中國(guó)承接了美國(guó)企業(yè)的部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使得美國(guó)能夠?qū)①Y金等要素資源投入創(chuàng)新和管理環(huán)節(jié)，集中力量發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高附加值、高技術(shù)含量領(lǐng)域升級(jí)，降低了美國(guó)國(guó)內(nèi)能源資源消耗和環(huán)境保護(hù)的壓力。
中美經(jīng)貿(mào)合作給美國(guó)消費(fèi)者帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口大量消費(fèi)品、中間品和資本品，支持了美國(guó)制造業(yè)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，豐富了美國(guó)消費(fèi)者選擇，降低了生活成本，提高了美國(guó)民眾特別是中低收入群體實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力。
中美經(jīng)貿(mào)合作也為中國(guó)企業(yè)創(chuàng)造了大量商機(jī)和利潤(rùn)。美國(guó)是全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)和最成熟的資本市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)通過(guò)赴美投資，拓展銷(xiāo)售渠道，增強(qiáng)品牌國(guó)際影響力，吸引全球客戶(hù)和合作伙伴，還能更便捷地獲得融資，支持企業(yè)快速發(fā)展。
美國(guó)在華企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)管理、制度創(chuàng)新等方面為中國(guó)企業(yè)提供了經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了中國(guó)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高了行業(yè)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。
二、中方認(rèn)真履行中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議
作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，中方認(rèn)真履行協(xié)議義務(wù)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、增加進(jìn)口、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，為包括美資企業(yè)在內(nèi)的各國(guó)投資者創(chuàng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境，參與分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展紅利。
（一） 不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。中方在保護(hù)商業(yè)秘密、保護(hù)藥品知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、加嚴(yán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法等方面多措并舉，認(rèn)真落實(shí)協(xié)議知識(shí)產(chǎn)權(quán)章相關(guān)承諾。
加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)。2020年9月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理侵犯商業(yè)秘密民事案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄈ罚罡呷嗣駲z察院、公安部發(fā)布《關(guān)于修改〈關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定〉的決定》。2020年12月，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)刑法修正案。上述法規(guī)涵蓋構(gòu)成侵犯商業(yè)秘密的禁止行為范圍界定、商業(yè)秘密盜竊犯罪行為界定、商業(yè)秘密盜竊案臨時(shí)禁令申請(qǐng)、刑事調(diào)查啟動(dòng)門(mén)檻調(diào)整等。
完善藥品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。2020年10月，全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)審議通過(guò)關(guān)于修改專(zhuān)利法的決定，增加了關(guān)于藥品專(zhuān)利糾紛早期解決機(jī)制、專(zhuān)利權(quán)期限補(bǔ)償制度的相關(guān)規(guī)定。2021年7月，國(guó)家藥監(jiān)局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合發(fā)布《藥品專(zhuān)利糾紛早期解決機(jī)制實(shí)施辦法（試行）》，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《藥品專(zhuān)利糾紛早期解決機(jī)制行政裁決辦法》，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理申請(qǐng)注冊(cè)的藥品相關(guān)的專(zhuān)利權(quán)糾紛民事案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，建立藥品專(zhuān)利糾紛早期解決機(jī)制，保障制度有效落地實(shí)施。2023年12月，國(guó)務(wù)院公布關(guān)于修改專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則的決定，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局同步完成專(zhuān)利審查指南修改，就專(zhuān)利權(quán)期限補(bǔ)償制度作出細(xì)化規(guī)定。此外，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在2021年完成的專(zhuān)利審查指南修改中，進(jìn)一步完善了補(bǔ)交實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的相關(guān)內(nèi)容。
完善商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)制度。2019年4月，全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)審議通過(guò)關(guān)于修改商標(biāo)法的決定，增加了規(guī)制商標(biāo)惡意注冊(cè)有關(guān)內(nèi)容，加大對(duì)侵犯商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的懲罰力度，大幅度提高了假冒注冊(cè)商標(biāo)行為人的違法成本。此后，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局先后制定出臺(tái)《規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為若干規(guī)定》《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》《商標(biāo)一般違法判斷標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，持續(xù)打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)申請(qǐng)。2023年12月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局制定發(fā)布《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理規(guī)定》，進(jìn)一步完善了地理標(biāo)志保護(hù)的法律規(guī)則。
積極推動(dòng)中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流合作。與美方知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門(mén)通過(guò)磋商工作計(jì)劃、簽署合作諒解備忘錄等形式，深化在知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查、專(zhuān)家交流、意識(shí)提升等各技術(shù)領(lǐng)域的互惠務(wù)實(shí)合作。以積極開(kāi)放的態(tài)度與美資企業(yè)保持良好的溝通交流，傾聽(tīng)對(duì)于中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的意見(jiàn)和建議，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在華的知識(shí)產(chǎn)權(quán)合理訴求。
加大力度打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)。2020年9月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理涉電子商務(wù)平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于涉網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛幾個(gè)法律適用問(wèn)題的批復(fù)》，涉及快速下架、通知和反通知有效性等問(wèn)題。2020年11月，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)著作權(quán)法修正案，包括增加對(duì)著作權(quán)侵權(quán)的民事救濟(jì)等條款。2021年8月，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》，修改通知和下架制度的程序和處罰條款。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法。2020年8月，市場(chǎng)監(jiān)管總局等發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)侵權(quán)假冒商品銷(xiāo)毀工作的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院修改《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，要求涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送公安機(jī)關(guān)。中方還不斷加強(qiáng)侵權(quán)假冒執(zhí)法行動(dòng)。2024年，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)組織開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)商品、重點(diǎn)市場(chǎng)治理，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)共查處案件近67.5萬(wàn)件，其中商標(biāo)侵權(quán)、假冒專(zhuān)利案件4.39萬(wàn)件，針對(duì)侵權(quán)假冒高發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)實(shí)體市場(chǎng)開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)約8.8萬(wàn)次。海關(guān)總署進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度，以專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為抓手，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)保持打擊侵權(quán)高壓態(tài)勢(shì)，全年扣留侵權(quán)嫌疑貨物4.16萬(wàn)批、8160.51萬(wàn)件。
（二） 禁止強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓
中方堅(jiān)決反對(duì)任何形式的強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)冀K以互利共贏作為基本價(jià)值取向開(kāi)展國(guó)際技術(shù)合作，鼓勵(lì)和尊重中外企業(yè)按照市場(chǎng)原則自愿開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)讓和許可，為中外技術(shù)持有者通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓與許可獲得收益提供良好市場(chǎng)環(huán)境，也為促進(jìn)全球科技進(jìn)步和國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供支撐。美方將外商投資企業(yè)與中國(guó)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)合作，共同在中國(guó)市場(chǎng)上獲得商業(yè)回報(bào)的自愿契約行為稱(chēng)為“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”，與事實(shí)不符。
從法律層面明確禁止強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。2019年3月出臺(tái)的外商投資法規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)”。2019年4月修訂發(fā)布的行政許可法規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得在實(shí)施行政許可過(guò)程中，直接或者間接要求轉(zhuǎn)讓技術(shù)”。2019年12月出臺(tái)的外商投資法實(shí)施條例進(jìn)一步細(xì)化上述規(guī)定，禁止任何形式的強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
全面強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)及工作人員保密責(zé)任。中國(guó)法律明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)履職過(guò)程中知悉的外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密予以保密。外商投資法規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)于履行職責(zé)過(guò)程中知悉的外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供”；行政機(jī)關(guān)工作人員“泄露、非法向他人提供履行職責(zé)過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。行政許可法也就此作出了類(lèi)似規(guī)定。
不斷擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放和投資準(zhǔn)入。中方堅(jiān)持優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，擴(kuò)大外資投資準(zhǔn)入，增加外國(guó)企業(yè)在中國(guó)投資的選擇權(quán)、自由度，為外國(guó)企業(yè)自愿按照市場(chǎng)原則與中國(guó)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作創(chuàng)造了良好條件。中方確立外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，以方便快捷的信息報(bào)告制度代替了外商投資企業(yè)設(shè)立及變更“逐案審批”制度。中方還連續(xù)推出系列鼓勵(lì)外資投資舉措，持續(xù)完善外商投資環(huán)境。2024年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》，要求“加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策調(diào)整協(xié)同，在不減損現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的前提下，堅(jiān)持國(guó)民待遇原則”，在中央層面進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)、優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境、提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效率。
（三） 擴(kuò)大食品和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入
農(nóng)產(chǎn)品是中美雙邊貿(mào)易的重要內(nèi)容，關(guān)系兩國(guó)眾多的市場(chǎng)主體。中方克服疫情困難信守承諾，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)。2020年11月美國(guó)政府發(fā)布報(bào)告，認(rèn)為美對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口已恢復(fù)正常。美農(nóng)業(yè)部和貿(mào)易代表辦公室2020年發(fā)布評(píng)估報(bào)告，認(rèn)為中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議正在為美國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)歷史性成果。
按照協(xié)議規(guī)定，自2020年2月起，中方對(duì)美國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品發(fā)布解禁公告，有條件恢復(fù)美牛肉、禽類(lèi)、乳制品等貿(mào)易。具體包括：有條件解除對(duì)美國(guó)30月齡及以上牛肉及牛肉產(chǎn)品的禁令，允許超600家美國(guó)企業(yè)對(duì)華出口牛肉產(chǎn)品；解除對(duì)美國(guó)含反芻動(dòng)物成分寵物食品、禽類(lèi)和禽類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口限制，允許符合中國(guó)法律法規(guī)要求的美國(guó)含反芻動(dòng)物成分寵物食品以及禽類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口；允許美國(guó)超300家企業(yè)對(duì)華出口嬰兒配方乳粉、巴氏殺菌乳和其他乳制品；完成美國(guó)食用乳滲透物粉的審批，允許美國(guó)食用乳滲透物粉進(jìn)口；通過(guò)簽署檢疫準(zhǔn)入?yún)f(xié)議，允許美國(guó)加工用馬鈴薯、鱷梨、油桃、藍(lán)莓、大麥、苜蓿顆粒和草塊、扁桃殼顆粒以及梯牧草干草等8種產(chǎn)品對(duì)華出口。
（四） 擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入
中方自主開(kāi)放政策惠及包括美資在內(nèi)的各國(guó)金融機(jī)構(gòu)，多家美資金融機(jī)構(gòu)順利準(zhǔn)入并展業(yè)。摩根大通、高盛在華設(shè)立外商獨(dú)資證券公司，摩根士丹利獲得其在華合資證券公司控股權(quán)（持股94%）。摩根大通期貨、摩根士丹利期貨成為外資全資控股期貨公司。貝萊德、富達(dá)、路博邁、摩根大通、摩根士丹利、聯(lián)博等獲批設(shè)立外商獨(dú)資基金管理公司。標(biāo)普、惠譽(yù)等國(guó)際評(píng)級(jí)公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)開(kāi)展評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)。美國(guó)運(yùn)通和萬(wàn)事達(dá)卡在華合資子公司連通公司和萬(wàn)事網(wǎng)聯(lián)獲批銀行卡清算業(yè)務(wù)許可，均已順利開(kāi)業(yè)。
中方陸續(xù)推出超過(guò)50條金融業(yè)自主開(kāi)放措施，大幅放寬金融服務(wù)業(yè)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。
——完全取消外資持股比例限制。2018年，取消中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司外資持股比例限制，實(shí)施內(nèi)外資一致的股權(quán)投資比例規(guī)則。《外商投資證券公司管理辦法》《外商投資期貨公司管理辦法》《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等法律先后修訂，將證券、基金管理、期貨、人身險(xiǎn)領(lǐng)域外資持股比例上限放寬至51%，2020年起不再設(shè)限。明確允許外資進(jìn)入征信、評(píng)級(jí)、支付等領(lǐng)域，并給予國(guó)民待遇。
——大幅擴(kuò)大外資業(yè)務(wù)范圍。允許外國(guó)銀行開(kāi)業(yè)即可開(kāi)展人民幣業(yè)務(wù)。不再對(duì)外資證券公司和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司業(yè)務(wù)范圍單獨(dú)設(shè)限，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資一致。允許外資經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)公估業(yè)務(wù)。放寬外資機(jī)構(gòu)獲得非金融企業(yè)債務(wù)融資工具主承銷(xiāo)商、基金托管等具體業(yè)務(wù)資質(zhì)的要求。
——放寬外資股東資質(zhì)要求。取消外國(guó)銀行來(lái)華設(shè)立法人銀行的100億美元總資產(chǎn)要求和外國(guó)銀行來(lái)華設(shè)立分行的200億美元總資產(chǎn)要求，取消外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入需開(kāi)設(shè)2年代表處和30年經(jīng)營(yíng)年限的要求等，不再要求合資證券公司境內(nèi)股東至少有一家是證券公司。
（五） 保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定
中國(guó)維護(hù)多邊主義、尊重多邊共識(shí)，一直恪守多邊承諾，不搞競(jìng)爭(zhēng)性貶值，實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，履行了協(xié)議約定。
堅(jiān)持市場(chǎng)化匯率改革方向。不斷完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制。堅(jiān)持匯率主要由市場(chǎng)供求決定，退出常態(tài)化外匯干預(yù)。有序擴(kuò)大匯率浮動(dòng)區(qū)間，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，銀行間即期外匯市場(chǎng)人民幣兌美元交易價(jià)日浮動(dòng)幅度從2007年的千分之三逐步擴(kuò)大至目前的百分之二。提高匯率中間價(jià)報(bào)價(jià)的規(guī)則性和市場(chǎng)化水平，由外匯市場(chǎng)主要參與銀行作為報(bào)價(jià)行，參考上日銀行間外匯市場(chǎng)收盤(pán)匯率，綜合考慮外匯供求情況以及國(guó)際主要貨幣匯率變化進(jìn)行報(bào)價(jià)。
持續(xù)深化外匯市場(chǎng)發(fā)展。出臺(tái)多項(xiàng)措施提高涉外企業(yè)和個(gè)人跨境貿(mào)易投融資便利化，豐富外匯市場(chǎng)產(chǎn)品體系，擴(kuò)展外匯市場(chǎng)參與主體，推進(jìn)外匯市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，完善外匯市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，逐漸形成了功能完善的多層次外匯市場(chǎng)體系，市場(chǎng)主體多元化外匯需求得到更好滿(mǎn)足。目前，中國(guó)銀行間外匯市場(chǎng)可交易貨幣超過(guò)40種，交易品種涵蓋遠(yuǎn)期、外匯掉期、貨幣掉期和期權(quán)等國(guó)際外匯市場(chǎng)主流產(chǎn)品體系，2024年銀行間外匯市場(chǎng)交易量達(dá)41.14萬(wàn)億美元。外匯市場(chǎng)韌性顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)參與者適應(yīng)人民幣匯率雙向波動(dòng)的能力不斷提升。2024年，企業(yè)利用遠(yuǎn)期、期權(quán)等外匯衍生品管理匯率風(fēng)險(xiǎn)的外匯套期保值比例達(dá)到27%。
匯率政策立場(chǎng)清晰透明。通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、貨幣政策委員會(huì)例會(huì)會(huì)議紀(jì)要、貨幣政策執(zhí)行報(bào)告等多種途徑，明確宣示中國(guó)貨幣政策立場(chǎng)。按照國(guó)際慣例，定期公布央行資產(chǎn)負(fù)債表、外匯儲(chǔ)備規(guī)模、國(guó)際收支平衡表、國(guó)際投資頭寸表等數(shù)據(jù)，提高匯率政策的透明度。
人民幣匯率市場(chǎng)化改革成效顯著。人民幣匯率市場(chǎng)化水平不斷提高，匯率彈性不斷增強(qiáng)，雙向波動(dòng)成為常態(tài)。人民幣匯率在合理均衡水平上保持了基本穩(wěn)定，中國(guó)國(guó)際收支更趨平衡。2020年以來(lái)，衡量人民幣對(duì)一籃子貨幣匯率的中國(guó)外匯交易中心人民幣匯率指數(shù)總體運(yùn)行在100附近，在國(guó)際主要貨幣中保持相對(duì)強(qiáng)勢(shì)，不存在競(jìng)爭(zhēng)性貶值。人民幣匯率年化波動(dòng)率保持在3%－4%左右，與國(guó)際主要貨幣波動(dòng)率基本相當(dāng)，較好發(fā)揮了宏觀經(jīng)濟(jì)和國(guó)際收支自動(dòng)穩(wěn)定器的作用。2024年中國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目順差占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為2.2%，處于國(guó)際公認(rèn)的合理范圍內(nèi)。
（六） 積極擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模
中方結(jié)合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要，基于市場(chǎng)化、商業(yè)化原則和世界貿(mào)易組織規(guī)則，積極推進(jìn)解決協(xié)議執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，支持相關(guān)企業(yè)擴(kuò)大自美進(jìn)口，相關(guān)協(xié)議采購(gòu)義務(wù)已于2021年底自然到期。
對(duì)美加征關(guān)稅商品市場(chǎng)化采購(gòu)排除。中方根據(jù)境內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)，對(duì)符合條件、按市場(chǎng)化和商業(yè)化原則自美采購(gòu)的進(jìn)口商品，一定時(shí)期內(nèi)不再加征對(duì)美301措施反制關(guān)稅，為相關(guān)企業(yè)自美進(jìn)口創(chuàng)造便利條件。比如，將油氣、煤炭等納入可申請(qǐng)排除的商品范圍，支持相關(guān)企業(yè)自美進(jìn)口相關(guān)能源產(chǎn)品。2020年、2021年中方以美元計(jì)價(jià)的自美能源產(chǎn)品進(jìn)口額比上年分別增長(zhǎng)144.5%、114.7%。
中方擴(kuò)大自美進(jìn)口取得了積極成效。根據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2020年在中方以美元計(jì)價(jià)的整體商品進(jìn)口比上年下降0.6%的情況下，自美貨物進(jìn)口實(shí)現(xiàn)了10.1%的增長(zhǎng)；2021年自美貨物進(jìn)口比上年增長(zhǎng)31.9%、也高于30%的整體進(jìn)口增速；自美貨物進(jìn)口額占中方貨物進(jìn)口總額比重由2019年的5.9%提高至2021年的6.7%。根據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2020年在美方整體貨物出口比上年下降13.4%的情況下，對(duì)華貨物出口增長(zhǎng)15.9%；2021年對(duì)華貨物出口也實(shí)現(xiàn)了21.9%的高增長(zhǎng)；對(duì)華貨物出口額占美方貨物出口總額比重由2019年的6.5%提高至2021年的8.6%。
在中方履約過(guò)程中，面臨因美方原因?qū)е碌亩嘀卣系K。美相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)能有限，對(duì)華出口能力不足。2020年，美國(guó)波音公司飛機(jī)產(chǎn)量?jī)H相當(dāng)于2019年的40%左右，對(duì)中方的交付帶來(lái)較大影響。2019年度美國(guó)小麥在生長(zhǎng)及收獲期遭遇不利天氣，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的麥角和嘔吐毒素超標(biāo)問(wèn)題，符合中方食品衛(wèi)生及檢疫標(biāo)準(zhǔn)的小麥數(shù)量有限，影響了2020年的對(duì)華小麥出口。
美基礎(chǔ)設(shè)施不足導(dǎo)致運(yùn)輸成本增加。例如，美墨西哥灣港口大多無(wú)法直接靠泊超大型油輪（30萬(wàn)噸VLCC），需中型油輪（10－20萬(wàn)噸）轉(zhuǎn)運(yùn)加注，導(dǎo)致美原油運(yùn)輸至中國(guó)成本較中東高出2倍，價(jià)格國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。
美方部分產(chǎn)品在價(jià)格、安全等方面競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，影響中方企業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)口意愿。相較于美國(guó)大豆，南美大豆價(jià)格優(yōu)勢(shì)更為明顯；美國(guó)牛肉價(jià)格較南美高50%左右；美國(guó)大米在質(zhì)量、外觀、口感、價(jià)格等方面相對(duì)于東南亞相關(guān)國(guó)家大米的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，2020年2月美國(guó)大米進(jìn)口價(jià)格比泰國(guó)米、越南米每噸分別高出3000元、3500元左右。再比如，2018年、2019年波音主力機(jī)型B737MAX接連發(fā)生墜機(jī)等嚴(yán)重事故，包括中國(guó)、美國(guó)在內(nèi)的全球大部分國(guó)家均對(duì)此機(jī)型采取了停飛措施，對(duì)飛機(jī)貿(mào)易造成了較大影響。
美方原因?qū)е轮忻绹?guó)際物流受到影響。美國(guó)港口等基礎(chǔ)設(shè)施處于緊平衡狀態(tài)，受疫情影響，鐵路、港口、集裝箱卡車(chē)等供應(yīng)鏈諸多環(huán)節(jié)難以適應(yīng)，美國(guó)主要港口出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶?，且?nèi)陸集疏運(yùn)體系發(fā)生梗阻，造成貨物大量積壓。根據(jù)上海航運(yùn)交易所公布的全球主要集裝箱港口運(yùn)行數(shù)據(jù)，2021年，美國(guó)洛杉磯港、長(zhǎng)灘港的集裝箱船舶平均在港時(shí)間（包括錨地待泊和碼頭作業(yè)時(shí)間）分別為11.1天和10.6天（疫情前分別為4.3天和4.7天），同期中國(guó)上海港、深圳港的船舶平均在港時(shí)間分別只有2.96天和2.33天。
（七） 就協(xié)議事項(xiàng)與美方保持務(wù)實(shí)溝通
2020年至2021年，中方在各層級(jí)與美方就雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系、協(xié)議執(zhí)行具體問(wèn)題保持密切溝通，高效推進(jìn)相關(guān)工作，充分體現(xiàn)了中方履約誠(chéng)意。雙方在上述時(shí)期內(nèi)未啟動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制。根據(jù)協(xié)議約定，高層溝通方面，中美雙方先后進(jìn)行6次通話(huà)，就宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系、多雙邊合作等議題進(jìn)行交流，整體把握協(xié)議情況。日常工作方面，中美雙方舉行5次副部級(jí)季度會(huì)議、14次司局級(jí)月度會(huì)議和磋商，重點(diǎn)就擴(kuò)大貿(mào)易、食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行溝通，并通過(guò)工作層會(huì)談和電子郵件方式保持常態(tài)性聯(lián)系，具體推動(dòng)雙方關(guān)切問(wèn)題的解決。
根據(jù)協(xié)議約定，協(xié)議于2020年2月15日正式生效。同時(shí)，中方為實(shí)施協(xié)議所擬采取的所有建議措施均提供了不少于45天的公眾評(píng)論期，充分吸收國(guó)內(nèi)外意見(jiàn)建議，妥善回應(yīng)各界合理訴求關(guān)切。
三、美方違反中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議有關(guān)義務(wù)
中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議簽署后，美方持續(xù)升級(jí)對(duì)華經(jīng)貿(mào)及其他領(lǐng)域遏壓，出臺(tái)出口管制、投資限制等一系列對(duì)華打壓限制措施，違反協(xié)議精神。同時(shí)，美方持續(xù)炒作人權(quán)、涉港、涉臺(tái)、涉疆、疫情等議題，劇烈沖擊中美關(guān)系和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，阻礙雙邊正常貿(mào)易和投資活動(dòng)，破壞協(xié)議執(zhí)行的氛圍與條件。
（一） 未落實(shí)協(xié)議技術(shù)轉(zhuǎn)讓章承諾
協(xié)議技術(shù)轉(zhuǎn)讓章規(guī)定，“對(duì)于收購(gòu)、合資或其他投資交易，任何一方都不得要求或施壓對(duì)方個(gè)人向己方個(gè)人轉(zhuǎn)讓技術(shù)”。美國(guó)出臺(tái)《保護(hù)美國(guó)人免受外國(guó)對(duì)手控制應(yīng)用程序影響法》，以所謂“保護(hù)美國(guó)國(guó)家安全”為借口，強(qiáng)制要求TikTok出售、剝離，干涉企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)，威脅投資者技術(shù)安全和商業(yè)利益。美方違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則，不尊重并損害了企業(yè)正當(dāng)合法利益。
同時(shí)，美方以維護(hù)“國(guó)家安全”為名，發(fā)布對(duì)外投資限制規(guī)則，限制美國(guó)企業(yè)正常對(duì)外投資，導(dǎo)致中美兩國(guó)企業(yè)在半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域的投資合作難以順利進(jìn)行。2025年2月，美國(guó)還發(fā)布“美國(guó)第一”投資政策備忘錄，宣布將調(diào)整美投資政策，重點(diǎn)進(jìn)一步限制與中國(guó)的雙向投資，將對(duì)中美投資合作造成嚴(yán)重干擾。
（二） 未完全落實(shí)協(xié)議食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易章承諾
協(xié)議規(guī)定，“在收到中國(guó)關(guān)于評(píng)估中國(guó)禽類(lèi)疫病無(wú)疫區(qū)認(rèn)定的正式要求及相關(guān)配套信息后，美國(guó)農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫局應(yīng)在30日內(nèi)啟動(dòng)該項(xiàng)評(píng)估。”但美方始終以不符合美國(guó)無(wú)疫狀態(tài)認(rèn)可要求為由，不認(rèn)可山東無(wú)高致病性禽流感區(qū)無(wú)疫狀態(tài)。2020年11月2日，中方已正式將《膠東半島無(wú)高致病性禽流感區(qū)無(wú)疫認(rèn)證材料》提交美方。根據(jù)世界動(dòng)物衛(wèi)生組織《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》10.4章，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)禽流感無(wú)疫狀態(tài)的途徑包括免疫和非免疫。2022年8月，中國(guó)山東全省建成無(wú)高致病性禽流感區(qū)，其建設(shè)和管理均符合《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》相關(guān)規(guī)定。自建成以來(lái)，中方持續(xù)開(kāi)展包括病原學(xué)在內(nèi)的各類(lèi)監(jiān)測(cè)工作，能夠證明其維持無(wú)疫狀態(tài)。中方也已切實(shí)履行協(xié)議，認(rèn)可了美國(guó)無(wú)疫狀態(tài)，在發(fā)生疫情后不再對(duì)美國(guó)輸華家禽及禽產(chǎn)品發(fā)布全面貿(mào)易禁令。但美方以高致病性禽流感免疫無(wú)疫區(qū)不屬于無(wú)疫區(qū)為由，拒絕開(kāi)展無(wú)疫狀態(tài)認(rèn)證，此舉未對(duì)等履行協(xié)議，也不符合世界動(dòng)物衛(wèi)生組織關(guān)于禽流感無(wú)疫狀態(tài)相關(guān)原則。
協(xié)議規(guī)定，“雙方有意在與農(nóng)藥相關(guān)的潛在合作領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)磋商，包括農(nóng)藥登記和試驗(yàn)數(shù)據(jù)，及討論最大殘留限量制定”，但美方未對(duì)中方提出的共同推進(jìn)農(nóng)藥領(lǐng)域合作作出積極回應(yīng)。中國(guó)是美國(guó)農(nóng)藥進(jìn)口第一大來(lái)源地，美國(guó)是中國(guó)第二大農(nóng)藥出口市場(chǎng)，盡早實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥登記試驗(yàn)數(shù)據(jù)互認(rèn)，符合貿(mào)易便利化需求，可以減少不必要的重復(fù)性試驗(yàn)，降低農(nóng)藥登記成本，是中美雙方農(nóng)藥企業(yè)的共同訴求，有利于促進(jìn)中美農(nóng)藥創(chuàng)新發(fā)展。中方持續(xù)加強(qiáng)與美方溝通，爭(zhēng)取盡早啟動(dòng)中美農(nóng)藥領(lǐng)域技術(shù)磋商。2020年12月以來(lái)，中方多次通過(guò)美駐華大使館表示，希望美方盡快反饋，同中方建立溝通機(jī)制，共同推進(jìn)農(nóng)藥領(lǐng)域合作，但美方始終未作出任何答復(fù)。
美方在協(xié)議中承諾，盡快完成對(duì)中國(guó)產(chǎn)禽肉、柑橘、鮮棗、香梨等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口監(jiān)管通報(bào)程序。但美方未對(duì)等給予協(xié)議所涉農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅排除措施，阻礙了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)質(zhì)性輸美。相關(guān)產(chǎn)品未在美方加征關(guān)稅排除清單之內(nèi)。2025年美方又以芬太尼等問(wèn)題為由，對(duì)所有中國(guó)輸美產(chǎn)品加征20%關(guān)稅，還加征34%所謂“對(duì)等關(guān)稅”，并進(jìn)一步加征50%關(guān)稅，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品對(duì)美出口進(jìn)一步受限。中國(guó)輸美水產(chǎn)品和乳制品被美方自動(dòng)扣留。中國(guó)海關(guān)總署多次請(qǐng)美國(guó)食品和藥物管理局盡快明確雙方下一步解除自動(dòng)扣留的合作方向，以便盡早推動(dòng)工作，但美方始終未明確下一步解決路徑。
（三） 未完全落實(shí)協(xié)議金融服務(wù)、匯率相關(guān)承諾
近年來(lái)，美方泛化國(guó)家安全概念，出臺(tái)了一系列對(duì)華投融資限制措施，加劇了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊張局勢(shì)，干擾了中美兩國(guó)正常經(jīng)貿(mào)合作，嚴(yán)重影響了中資金融機(jī)構(gòu)在美投資展業(yè)意愿。同時(shí)，一些中資金融機(jī)構(gòu)在美展業(yè)仍面臨歧視性待遇，美方做法違背了公平競(jìng)爭(zhēng)原則。
協(xié)議規(guī)定，如果雙方在解決匯率問(wèn)題方面出現(xiàn)分歧，由中國(guó)人民銀行和美國(guó)財(cái)政部在磋商中建立的雙邊評(píng)估和爭(zhēng)端解決安排框架下解決；如果不能解決，則請(qǐng)國(guó)際貨幣基金組織在其職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助解決。這些條款為雙方解決分歧提供了明確的路線(xiàn)。但協(xié)議簽署后，美國(guó)商務(wù)部出臺(tái)新規(guī)，將匯率低估納入反補(bǔ)貼調(diào)查，并在一些產(chǎn)品的反補(bǔ)貼案件中引入所謂“人民幣匯率低估”項(xiàng)目。美方此舉既不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則，也不符合協(xié)議承諾。
（四） 未為中方擴(kuò)大采購(gòu)和進(jìn)口提供合理便利條件
美方對(duì)華出口管制、打壓制裁等不合理措施，給協(xié)議執(zhí)行造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。2020年以來(lái)，美方違反協(xié)議精神，出臺(tái)多項(xiàng)不合理的對(duì)華經(jīng)貿(mào)限制措施，實(shí)施了一系列不恰當(dāng)?shù)膶?duì)華出口管制措施，并頻頻通過(guò)實(shí)體清單等對(duì)大量中方企業(yè)進(jìn)行無(wú)理打壓制裁，嚴(yán)重破壞了中美經(jīng)貿(mào)合作氛圍，極大影響了中方自美進(jìn)口相關(guān)商品和服務(wù)。例如，美國(guó)2022年10月出臺(tái)措施，全面升級(jí)對(duì)華芯片、半導(dǎo)體設(shè)備出口管制，當(dāng)年中國(guó)自美進(jìn)口的半導(dǎo)體和半導(dǎo)體制造設(shè)備的金額（以美元計(jì)價(jià)）分別下降了23%和17.9%。美方捏造所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”問(wèn)題，通過(guò)了“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法”，污蔑和抹黑中國(guó)企業(yè)、中國(guó)商品，限制進(jìn)口中方相關(guān)棉制品，間接影響了中方相關(guān)企業(yè)自美進(jìn)口棉花。
近年來(lái)，在美持續(xù)對(duì)華遏制打壓背景下，加之新冠疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易活動(dòng)的嚴(yán)重影響，事實(shí)上中方完全可以按照協(xié)議第7.4條第四款規(guī)定，書(shū)面通知美方并退出協(xié)議；也可以根據(jù)第7.6條第一款規(guī)定，與美方啟動(dòng)不可抗力條款磋商。但中方從維護(hù)中美關(guān)系和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系大局、維護(hù)兩國(guó)企業(yè)和民眾切身利益角度出發(fā)，并未啟動(dòng)相關(guān)行動(dòng)，而是重信守諾，克服各種困難履行協(xié)議安排，充分展現(xiàn)了中方的誠(chéng)意。協(xié)議簽署以來(lái)，美方迄未通過(guò)爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)中方提出申訴。
四、中國(guó)踐行自由貿(mào)易理念，認(rèn)真遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則
自2001年加入世界貿(mào)易組織，中國(guó)開(kāi)啟了深度參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，改革開(kāi)放也進(jìn)入了歷史新階段。中國(guó)積極踐行自由貿(mào)易理念，切實(shí)提升貿(mào)易政策的穩(wěn)定性、透明度和可預(yù)見(jiàn)性，大幅開(kāi)放市場(chǎng)，為維護(hù)多邊貿(mào)易體制有效性權(quán)威性作出積極貢獻(xiàn)。
（一） 全面加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作
加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中國(guó)全面履行加入承諾，遵守和執(zhí)行世界貿(mào)易組織規(guī)則，完善基于規(guī)則的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，構(gòu)建符合多邊貿(mào)易規(guī)則的法律體系。加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)大規(guī)模開(kāi)展法律法規(guī)清理修訂工作，中央政府清理法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章2300多件，地方政府清理地方性法規(guī)19萬(wàn)多件，覆蓋貿(mào)易、投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各方面。
為落實(shí)中共十八屆三中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求，2014年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》，商務(wù)部配套發(fā)布《貿(mào)易政策合規(guī)工作實(shí)施辦法（試行）》，要求各級(jí)政府在擬定貿(mào)易政策過(guò)程中對(duì)照世界貿(mào)易組織協(xié)定及中國(guó)加入承諾進(jìn)行合規(guī)性評(píng)估。2024年中共二十屆三中全會(huì)提出，建立同國(guó)際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制，優(yōu)化開(kāi)放合作環(huán)境。2025年3月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的意見(jiàn)》，提出將合規(guī)評(píng)估作為貿(mào)易政策出臺(tái)前的必要前置環(huán)節(jié)，國(guó)務(wù)院部門(mén)、縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)在貿(mào)易政策制定過(guò)程中，應(yīng)按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)評(píng)估”原則，對(duì)擬出臺(tái)的政策措施開(kāi)展合規(guī)評(píng)估，使其符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和中國(guó)加入承諾。
（二） 切實(shí)履行加入世界貿(mào)易組織降稅承諾
中國(guó)在加入世界貿(mào)易組織時(shí)，作出了廣泛而大幅度的降稅承諾。中國(guó)政府履約踐諾，截至2010年，中國(guó)貨物降稅承諾全部履行完畢，關(guān)稅總體水平從2001年的15.3%降低到9.8%。就世界貿(mào)易組織約束稅率而言，中國(guó)9.8%的關(guān)稅總水平已經(jīng)非常接近發(fā)達(dá)成員的平均約束稅率（9.4%）。
中國(guó)奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，近年來(lái)主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，多次大幅自主降低進(jìn)口關(guān)稅稅率。2023年7月，隨著信息技術(shù)協(xié)定擴(kuò)圍產(chǎn)品完成第八步降稅，中國(guó)關(guān)稅總水平進(jìn)一步下降至7.3%。2024年，中國(guó)進(jìn)一步宣布對(duì)原產(chǎn)于同中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家100%稅目產(chǎn)品適用稅率為零的特惠稅率。這充分展示了中國(guó)堅(jiān)定推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放、融入全球經(jīng)濟(jì)的努力。中國(guó)較低的關(guān)稅水平，不僅為全球優(yōu)質(zhì)商品提供了廣闊市場(chǎng)機(jī)遇，也為國(guó)內(nèi)消費(fèi)者提供了多樣性選擇，促進(jìn)了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展，推動(dòng)了全球貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。
（三） 在世界貿(mào)易組織規(guī)則范圍內(nèi)合規(guī)合理提供補(bǔ)貼
補(bǔ)貼是發(fā)展中成員實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和世界貿(mào)易組織關(guān)于促進(jìn)包容性發(fā)展、提高生活水平等總目標(biāo)的重要政策工具。世界貿(mào)易組織秘書(shū)處和其他國(guó)際機(jī)構(gòu)2022年4月發(fā)布聯(lián)合報(bào)告指出，補(bǔ)貼在所有產(chǎn)業(yè)部門(mén)都普遍存在，不同發(fā)展階段的國(guó)家均在使用補(bǔ)貼政策。
中國(guó)在加入世界貿(mào)易組織時(shí)即承諾，不對(duì)農(nóng)產(chǎn)品維持或提供任何出口補(bǔ)貼，在農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼領(lǐng)域也作出了超出一般發(fā)展中成員的承諾。入世以來(lái)，中國(guó)嚴(yán)格遵守世界貿(mào)易組織各項(xiàng)補(bǔ)貼紀(jì)律，及時(shí)向世界貿(mào)易組織提交補(bǔ)貼通報(bào)。2023年6月，中國(guó)提交2021－2022年補(bǔ)貼政策通報(bào)，涉及中央69項(xiàng)和地方385項(xiàng)補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)省級(jí)行政區(qū)域全覆蓋。2024年7月，中國(guó)提交2022年農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持通報(bào)，通報(bào)年份與美國(guó)等主要發(fā)達(dá)成員基本相當(dāng)（美國(guó)為市場(chǎng)年2022/2023、歐盟為市場(chǎng)年2021/2022）。
中國(guó)致力于建立完善符合國(guó)際慣例的財(cái)政補(bǔ)貼體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇化向普惠性、功能性轉(zhuǎn)變。中國(guó)政府更多采用公共服務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技能培訓(xùn)等市場(chǎng)化、引導(dǎo)性間接手段，重點(diǎn)支持技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展、綠色節(jié)能、公共服務(wù)體系建設(shè)等市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的普惠支持，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。例如，對(duì)符合條件的個(gè)體工商戶(hù)和小型微利企業(yè)，在個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、資源稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等方面落實(shí)好優(yōu)惠政策。
為更好發(fā)揮補(bǔ)貼對(duì)促進(jìn)發(fā)展的作用，中方對(duì)世界貿(mào)易組織框架下討論產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題持開(kāi)放態(tài)度。同時(shí)，相關(guān)討論需要確定討論方向、目標(biāo)、形式和邊界，避免泛化為國(guó)家干預(yù)或產(chǎn)業(yè)政策的宏觀性討論，更不能觸及成員經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展模式。
一些人炒作所謂“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”，指責(zé)中國(guó)因宏觀經(jīng)濟(jì)失衡以及補(bǔ)貼等“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為”出現(xiàn)“產(chǎn)能過(guò)?！保瑳_擊了國(guó)際市場(chǎng)，損害了其他國(guó)家的就業(yè)和供應(yīng)鏈韌性。中方認(rèn)為，所謂“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”有悖常理和常識(shí)。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理看，供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面。供需平衡是短期的相對(duì)的，不平衡是普遍的動(dòng)態(tài)的。從國(guó)際貿(mào)易往來(lái)看，國(guó)際貿(mào)易的產(chǎn)生和發(fā)展就是各國(guó)基于比較優(yōu)勢(shì)、進(jìn)行國(guó)際分工合作，從而有效提升全球經(jīng)濟(jì)效率和福祉。以“產(chǎn)能過(guò)剩”等為借口，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品出口、投資合作設(shè)限，實(shí)際是赤裸裸的貿(mào)易保護(hù)主義，是對(duì)全球市場(chǎng)的人為干預(yù)和割裂，必將破壞全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定，造成重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩。通過(guò)“扣帽子”“貼標(biāo)簽”搞限制，只會(huì)妨礙合作，最后也不會(huì)得到想要的結(jié)果。
（四） 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
中共二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展；清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。中國(guó)政府通過(guò)系統(tǒng)性改革同國(guó)際規(guī)則接軌，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為全球企業(yè)提供了更加透明、公平、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
持續(xù)擴(kuò)大外資準(zhǔn)入。2017年7月在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。2019年頒布外商投資法，規(guī)定對(duì)外商投資施行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式，以立法形式確立了“內(nèi)外資一致”原則，同時(shí)禁止強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑥?qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為外資企業(yè)提供了法律層面的確定性。進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，加大吸引外商投資力度，保障外資企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)、支持外資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定，確保外資企業(yè)平等享受支持政策，進(jìn)一步提振了外商投資信心。2017年至2024年，全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單由93條縮減至29條，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制全面取消。2024年，中國(guó)相繼擴(kuò)大增值電信、醫(yī)療等領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)，服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入不斷放開(kāi)。實(shí)施《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》，釋放了進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的積極信號(hào)，同時(shí)積極開(kāi)展外商投資促進(jìn)工作，切實(shí)解決外資企業(yè)關(guān)切的問(wèn)題。
營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。2022年，中國(guó)出臺(tái)關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)，明確提出要全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類(lèi)優(yōu)惠政策。2024年6月中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，明確要求政策措施未經(jīng)批準(zhǔn)不得含有影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容，包括不得給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠、特殊的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼以及在要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面優(yōu)惠。中國(guó)政府持續(xù)開(kāi)展特殊的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼等相關(guān)優(yōu)惠政策的清理工作，加快形成與國(guó)際規(guī)則接軌的制度，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
在稅收領(lǐng)域公平對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)。近年來(lái)，中國(guó)有序推進(jìn)稅制改革工作，加快落實(shí)稅收法定原則，優(yōu)化完善稅制結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮稅收在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平正義等方面的重要作用。
——內(nèi)外資企業(yè)稅收“一視同仁”。對(duì)境內(nèi)所有企業(yè)，不區(qū)分所有制，執(zhí)行統(tǒng)一稅法、適用同樣稅率。符合條件的外商投資企業(yè)和項(xiàng)目均可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠支持政策。
——進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)貨物“一視同仁”。根據(jù)世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則及國(guó)內(nèi)有關(guān)法律法規(guī)，中國(guó)對(duì)進(jìn)口貨物征收一定關(guān)稅。除此之外，為體現(xiàn)稅負(fù)公平原則，還在進(jìn)口環(huán)節(jié)征收增值稅、對(duì)部分消費(fèi)品征收消費(fèi)稅，其中增值稅可在后續(xù)交易鏈條中予以抵扣，稅負(fù)層層向下游轉(zhuǎn)嫁。對(duì)于國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品，則在生產(chǎn)、流通等各環(huán)節(jié)征收增值稅，對(duì)部分消費(fèi)品在生產(chǎn)、流通中的部分環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅。進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)貨物征收范圍和適用稅率完全一致，不存在任何“歧視”。中國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等多個(gè)經(jīng)濟(jì)體均實(shí)行流轉(zhuǎn)稅制度，在進(jìn)口環(huán)節(jié)征收增值稅或消費(fèi)稅，這既符合稅制原理，也符合國(guó)際規(guī)則，是相關(guān)國(guó)家通行的常規(guī)做法。美國(guó)未實(shí)施流轉(zhuǎn)稅制，以銷(xiāo)售稅等直接稅為主，直接向交易鏈條最終端的消費(fèi)者征收，進(jìn)口商自然無(wú)需繳納。這樣的差異是因各國(guó)稅制不同形成的，并不意味著中、歐、日、韓等對(duì)進(jìn)口貨物征收了額外的“歧視性”“域外”稅收，更不應(yīng)以此為由對(duì)相關(guān)國(guó)家商品加征額外關(guān)稅。
——中外公民個(gè)人所得稅“一視同仁”。對(duì)外籍人員在本國(guó)境內(nèi)工作取得的收入征收個(gè)人所得稅屬于國(guó)際慣例。根據(jù)中國(guó)個(gè)人所得稅法，居民個(gè)人需就境內(nèi)外所得繳稅，非居民個(gè)人僅就境內(nèi)所得繳稅。區(qū)分居民和非居民的標(biāo)準(zhǔn)為在中國(guó)境內(nèi)是否有住所，或者無(wú)住所而一個(gè)納稅年度在中國(guó)境內(nèi)居住的天數(shù)是否滿(mǎn)183天，而非是否為中國(guó)國(guó)籍。同時(shí)，中國(guó)對(duì)外籍個(gè)人給予了有關(guān)津補(bǔ)貼免稅等支持政策。
積極推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。在全國(guó)設(shè)立12個(gè)國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地，出臺(tái)支持基地創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。2015年至今，先后在全國(guó)范圍設(shè)立了165個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，覆蓋31個(gè)省份，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和貿(mào)易數(shù)字化融合發(fā)展。中國(guó)依法管理互聯(lián)網(wǎng)，歡迎遵守中國(guó)法律法規(guī)和提供安全、可靠的產(chǎn)品和服務(wù)的各國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來(lái)中國(guó)發(fā)展。2024年，中國(guó)發(fā)布關(guān)于數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易制度型開(kāi)放，包括放開(kāi)數(shù)字領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和打造數(shù)字貿(mào)易高水平開(kāi)放平臺(tái)等。在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)領(lǐng)域，2024年中國(guó)結(jié)合數(shù)據(jù)出境安全管理工作實(shí)際，頒布《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》，進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管環(huán)境，并授權(quán)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可自行制定數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)負(fù)面清單。天津、上海、北京自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)率先試點(diǎn)“數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)負(fù)面清單”，明確受限數(shù)據(jù)邊界，降低企業(yè)合規(guī)成本，提高政策可預(yù)期性。
五、單邊主義、保護(hù)主義損害雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展
美國(guó)作為二戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和多邊貿(mào)易體制的主要建立者和參與者，本應(yīng)帶頭遵守多邊貿(mào)易規(guī)則，在世界貿(mào)易組織框架下通過(guò)爭(zhēng)端解決機(jī)制妥善處理與其他世界貿(mào)易組織成員之間的貿(mào)易摩擦，但美近年來(lái)奉行單邊主義和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義，搞所謂“小院高墻”“脫鉤斷鏈”，四面出擊挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，不僅損害了中國(guó)和其他世界貿(mào)易組織成員利益，更損害了美國(guó)自身國(guó)際形象，動(dòng)搖了全球多邊貿(mào)易體制根基，最終必將損害美國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
（一） 取消中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系地位損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系根基
2025年4月，美國(guó)白宮發(fā)布“美國(guó)第一”貿(mào)易政策報(bào)告執(zhí)行摘要，稱(chēng)已詳細(xì)評(píng)估國(guó)會(huì)關(guān)于取消中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系地位的法案，并據(jù)此向總統(tǒng)提出建議。事實(shí)上，永久正常貿(mào)易關(guān)系地位（即永久給予最惠國(guó)待遇）是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的核心基礎(chǔ)，如果美國(guó)推動(dòng)取消中國(guó)最惠國(guó)待遇，將違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，嚴(yán)重破壞中美關(guān)系和全球經(jīng)貿(mào)秩序，是典型的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義做法。
取消最惠國(guó)待遇嚴(yán)重違反世界貿(mào)易組織規(guī)則。世界貿(mào)易組織規(guī)則要求世界貿(mào)易組織成員無(wú)條件地給予其他世界貿(mào)易組織成員最惠國(guó)待遇，這一要求具有法律強(qiáng)制約束力。2018年，美國(guó)政府單方面根據(jù)其國(guó)內(nèi)法，宣布對(duì)中國(guó)有關(guān)產(chǎn)品加征301關(guān)稅，隨后又相繼在投資、技術(shù)出口等領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)采取一系列嚴(yán)格的單方面限制措施。美國(guó)的相關(guān)做法違反世界貿(mào)易組織最惠國(guó)待遇的要求，其中，301加征關(guān)稅措施已被世界貿(mào)易組織專(zhuān)家組裁決違規(guī)。取消最惠國(guó)待遇的做法，無(wú)論是通過(guò)美國(guó)國(guó)會(huì)立法還是采取其他任何國(guó)內(nèi)法律手段，都直接違反美國(guó)在世界貿(mào)易組織下應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，是赤裸裸的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義。
取消最惠國(guó)待遇嚴(yán)重破壞中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系和全球經(jīng)貿(mào)秩序穩(wěn)定。永久正常貿(mào)易關(guān)系是20多年來(lái)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定的基礎(chǔ)，對(duì)中美兩國(guó)間經(jīng)貿(mào)往來(lái)乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有深遠(yuǎn)和積極的影響。取消永久正常貿(mào)易關(guān)系，將使中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系重新回到2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以前缺乏確定性和可預(yù)期性的狀態(tài)，甚至將導(dǎo)致中美經(jīng)濟(jì)“脫鉤斷鏈”。取消最惠國(guó)待遇，將大幅惡化中美經(jīng)貿(mào)環(huán)境，服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、雙向投資、技術(shù)管制、人員往來(lái)等其他各經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域也將受到影響。此外，取消一個(gè)世界貿(mào)易組織成員的最惠國(guó)待遇，將從根本上破壞世界貿(mào)易組織最惠國(guó)待遇原則，動(dòng)搖以非歧視為基本價(jià)值取向的多邊貿(mào)易體制的基礎(chǔ)，將對(duì)多邊貿(mào)易體制和全球經(jīng)貿(mào)秩序造成嚴(yán)重破壞。
中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)以單邊主義、保護(hù)主義破壞多邊貿(mào)易體制。以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制是國(guó)際貿(mào)易的基石，是人類(lèi)文明發(fā)展的重要成果之一，而最惠國(guó)待遇是多邊貿(mào)易體制的一項(xiàng)基本原則。中國(guó)始終堅(jiān)定支持和維護(hù)多邊貿(mào)易體制。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制符合各國(guó)共同利益，單邊主義、保護(hù)主義破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，威脅世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展。中國(guó)一貫反對(duì)以單邊主義、保護(hù)主義破壞多邊貿(mào)易體制的做法，希望美國(guó)正視取消最惠國(guó)待遇可能帶來(lái)的惡劣影響，與廣大世界貿(mào)易組織成員相向而行，共同維護(hù)公正合理的國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序和國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。
（二） 美方泛化國(guó)家安全概念阻礙兩國(guó)正常經(jīng)貿(mào)合作
美國(guó)政府不斷以國(guó)家安全為由，將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化，出臺(tái)各類(lèi)經(jīng)貿(mào)限制政策和措施。限制范圍持續(xù)擴(kuò)大，制裁力度不斷加強(qiáng)。2024年9月，美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)發(fā)布的2024年《中國(guó)商業(yè)環(huán)境調(diào)查》顯示，美國(guó)對(duì)華出口管制、制裁和投資審查成為美資企業(yè)在華面臨的主要挑戰(zhàn)之一。
貿(mào)易方面，美方宣稱(chēng)，持續(xù)存在的貿(mào)易逆差對(duì)美經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。美方還以國(guó)家安全為由，通過(guò)加強(qiáng)出口管制、擴(kuò)大對(duì)華制裁、關(guān)閉美國(guó)市場(chǎng)等多種單邊措施，頻繁加強(qiáng)對(duì)中國(guó)集成電路以及通信企業(yè)的限制。2025年1月，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布《保障信息和通信技術(shù)與服務(wù)供應(yīng)鏈安全：網(wǎng)聯(lián)車(chē)》最終規(guī)則，稱(chēng)中國(guó)網(wǎng)聯(lián)車(chē)軟硬件及整車(chē)“不安全”，限制其進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)；同月，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)中國(guó)等國(guó)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)啟動(dòng)信息通信技術(shù)與服務(wù)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。美方還稱(chēng)將擴(kuò)大有關(guān)信息通信技術(shù)與服務(wù)的調(diào)查范圍，以涵蓋所謂“對(duì)手國(guó)家”控制的先進(jìn)技術(shù)。
投資方面，美方出臺(tái)“外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法”及其配套行政制度，擴(kuò)大美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的審查權(quán)，限制中國(guó)企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、敏感數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的對(duì)美投資。2025年1月，美國(guó)對(duì)外投資審查最終規(guī)則生效，全面限制美國(guó)資金、企業(yè)投資中國(guó)半導(dǎo)體和微電子、人工智能和量子信息技術(shù)領(lǐng)域。2月，美國(guó)發(fā)布“美國(guó)第一”投資政策備忘錄，提出將美對(duì)華投資限制領(lǐng)域從半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)和人工智能等領(lǐng)域擴(kuò)大至生物技術(shù)、超高音速、航空航天、先進(jìn)制造和定向能等領(lǐng)域，進(jìn)一步加嚴(yán)中國(guó)對(duì)美國(guó)“戰(zhàn)略行業(yè)”投資的限制。
美方實(shí)施的一系列貿(mào)易和投資限制措施不僅增加企業(yè)合規(guī)成本，嚴(yán)重阻礙兩國(guó)正常經(jīng)貿(mào)合作，還影響全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，嚴(yán)重破壞國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序。
（三） 美方濫用出口管制破壞全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定
近年來(lái)，美方泛化國(guó)家安全，濫施長(zhǎng)臂管轄，持續(xù)將出口管制政治化、武器化、工具化，對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實(shí)施制裁打壓，嚴(yán)重阻礙全球正常經(jīng)貿(mào)往來(lái)，破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
美方以國(guó)家安全和人權(quán)為名行打壓遏制之實(shí)。2022年以來(lái)，美國(guó)以所謂國(guó)家安全為由，連續(xù)多次升級(jí)對(duì)華半導(dǎo)體和人工智能出口管制，從限集成電路到限制造到限代工再到限軟件，幾乎是對(duì)半導(dǎo)體全產(chǎn)業(yè)鏈的打壓。美國(guó)對(duì)人工智能模型及提供底層算力支撐的集成電路采取歧視性管制措施，實(shí)質(zhì)是在人工智能領(lǐng)域搞“三六九等”、分“親疏遠(yuǎn)近”，剝奪包括中國(guó)在內(nèi)廣大發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步的權(quán)利。
近年來(lái)，美方以強(qiáng)迫勞動(dòng)為由將中國(guó)多家實(shí)體列入“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法實(shí)體清單”，并持續(xù)以人權(quán)為由對(duì)中國(guó)相關(guān)實(shí)體實(shí)施出口管制制裁。受制裁的企業(yè)并沒(méi)有所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”問(wèn)題，有的企業(yè)已全面實(shí)現(xiàn)無(wú)人化生產(chǎn)，有的企業(yè)已通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)其開(kāi)展審計(jì)，未發(fā)現(xiàn)任何“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的證據(jù)。制裁使得中國(guó)企業(yè)無(wú)辜面臨斷供應(yīng)、斷資金、斷合作的嚴(yán)重影響，合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。
美方濫用出口管制，無(wú)理制裁大批中國(guó)實(shí)體。長(zhǎng)期以來(lái)，美方對(duì)中方實(shí)施嚴(yán)苛的出口管制政策，還以涉俄、涉伊、涉恐、涉毒等為由，對(duì)中國(guó)實(shí)體使用“黑名單”工具進(jìn)行打壓遏制，中國(guó)被制裁實(shí)體面臨供應(yīng)鏈斷裂、技術(shù)合作受阻等困境。近年來(lái)，美方對(duì)華制裁頻次和烈度大幅提升。美國(guó)智庫(kù)研究認(rèn)為，“美制裁清單制定缺乏透明度與公正性。出口管制實(shí)體清單增列程序依賴(lài)保密信息，缺乏透明度；增列標(biāo)準(zhǔn)較為模糊，缺乏明確界定；移出門(mén)檻極高，導(dǎo)致企業(yè)難以通過(guò)司法訴訟進(jìn)行移單?！?/p>
美方措施損人不利己，擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。美方濫施長(zhǎng)臂管轄，通過(guò)最低含量規(guī)則和外國(guó)直接產(chǎn)品規(guī)則，人為“筑墻”“脫鉤”，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則，不僅使雙方產(chǎn)業(yè)合作面臨巨大不確定性，而且嚴(yán)重破壞國(guó)際貿(mào)易秩序和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。例如，美國(guó)2023年頒布的“1017”半導(dǎo)體規(guī)則首次運(yùn)用最低含量規(guī)則，對(duì)于特定光刻設(shè)備，只要含有任何美國(guó)元素，對(duì)華出口時(shí)須向美國(guó)申請(qǐng)?jiān)S可。美2024年頒布的“1202”半導(dǎo)體措施，對(duì)24種半導(dǎo)體設(shè)備設(shè)限，并增設(shè)外國(guó)直接產(chǎn)品規(guī)則，要求其他國(guó)家生產(chǎn)的相關(guān)半導(dǎo)體制造設(shè)備在對(duì)華出口時(shí)，只要含有特定美國(guó)元素就需要向美申請(qǐng)?jiān)S可，目的就是禁止美國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，也禁止其他國(guó)家相似產(chǎn)品進(jìn)入。美國(guó)芯片巨頭英偉達(dá)表示，新規(guī)實(shí)際上威脅了全球創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并使其失去中國(guó)市場(chǎng)，處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。紐約聯(lián)儲(chǔ)研究顯示，美對(duì)華各類(lèi)制裁措施使美企業(yè)市值損失約1300億美元。
（四） 美方301關(guān)稅措施是典型的單邊主義做法
美方301關(guān)稅措施是典型的單邊主義、保護(hù)主義做法，既嚴(yán)重破壞國(guó)際貿(mào)易秩序和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，也沒(méi)有解決美國(guó)自身的貿(mào)易逆差和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題，還推高了美國(guó)進(jìn)口商品價(jià)格，成本最終由美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者承擔(dān)。近日，美方不僅未終止已有的301調(diào)查，反而提出就所謂非市場(chǎng)政策和做法對(duì)中方開(kāi)展新的301調(diào)查，在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)。
301關(guān)稅不符合多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則。301關(guān)稅嚴(yán)重違反世界貿(mào)易組織最基本、最核心的最惠國(guó)待遇、約束關(guān)稅等規(guī)則。2018年4月，中國(guó)將美國(guó)征稅措施起訴至世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。2020年9月15日，世界貿(mào)易組織正式公布案件裁決，專(zhuān)家組全面支持中國(guó)的主張，認(rèn)定美國(guó)僅針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅，違反《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第1條的最惠國(guó)待遇義務(wù)。美國(guó)于2020年10月26日提出上訴。但因美國(guó)此前阻撓，上訴機(jī)構(gòu)已陷入停擺，導(dǎo)致該案件處于上訴待審狀態(tài)。
301關(guān)稅無(wú)法解決美國(guó)的逆差問(wèn)題。2018年以來(lái)，美國(guó)已經(jīng)連續(xù)7年維持對(duì)華加征301關(guān)稅。其間，美國(guó)整體的逆差并未因此下降，反而從2018年的9502億美元升至2024年的12117.5億美元。
美國(guó)希望通過(guò)對(duì)華加征關(guān)稅來(lái)降低對(duì)華貿(mào)易依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口來(lái)源多樣化。中國(guó)是美國(guó)最大的進(jìn)口來(lái)源國(guó)之一，這對(duì)美國(guó)而言并非壞事。新冠疫情期間，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的大量個(gè)人防護(hù)裝備滿(mǎn)足了美國(guó)抗疫需求，很多防疫產(chǎn)品的關(guān)稅豁免一直延續(xù)至今。
301關(guān)稅嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和消費(fèi)者福利。301關(guān)稅使得涉稅商品的價(jià)格更加昂貴，相關(guān)成本大多由美國(guó)進(jìn)口商、批發(fā)零售環(huán)節(jié)和消費(fèi)者承擔(dān)。2023年3月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布232和301關(guān)稅對(duì)美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響的報(bào)告顯示，美對(duì)華加征的關(guān)稅成本幾乎100%由進(jìn)口商承擔(dān)。
（五） 美方232調(diào)查違反多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則
2017年以來(lái)，美方頻繁使用232調(diào)查，將其作為貿(mào)易保護(hù)和談判施壓的工具。2017年至2021年共發(fā)起8起232調(diào)查，包括鋼鐵、鋁、汽車(chē)及零部件、移動(dòng)式起重機(jī)等。調(diào)查頻率之高、針對(duì)產(chǎn)品范圍之廣前所未有。
2017年4月，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)進(jìn)口至美國(guó)的鋼鋁產(chǎn)品發(fā)起232調(diào)查。2018年3月，美國(guó)宣布以維護(hù)國(guó)家安全為由對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別加征25%和10%的關(guān)稅。在該案調(diào)查過(guò)程中，美國(guó)國(guó)防部曾致函美國(guó)商務(wù)部，稱(chēng)進(jìn)口的鋼鋁產(chǎn)品并不影響國(guó)防部獲取滿(mǎn)足國(guó)防需求的鋼鋁產(chǎn)品。
事實(shí)證明，鋼鋁232關(guān)稅解決的并非美國(guó)家安全問(wèn)題，而是為了在談判中施加壓力。在北美自由貿(mào)易區(qū)重新談判中，美國(guó)在獲得想要的條件后才取消了對(duì)加拿大和墨西哥的鋼鋁產(chǎn)品關(guān)稅；在與韓國(guó)的自貿(mào)協(xié)定修訂談判中，美國(guó)于韓國(guó)在汽車(chē)貿(mào)易方面作出退讓后，才將對(duì)韓國(guó)鋼鋁產(chǎn)品的232措施從關(guān)稅轉(zhuǎn)換為關(guān)稅配額；在與歐盟的談判中，美國(guó)在歐盟同意取消對(duì)美國(guó)產(chǎn)品的限制措施，并與美國(guó)共同對(duì)抗所謂的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為”后，才將對(duì)歐盟的232鋼鋁措施從關(guān)稅轉(zhuǎn)換為關(guān)稅配額。
美國(guó)的232調(diào)查以國(guó)家安全之名，行貿(mào)易限制和談判施壓之實(shí)，不僅損害其他國(guó)家和地區(qū)的合法權(quán)益，還違反了美國(guó)的國(guó)際義務(wù)，破壞了多邊貿(mào)易體制。包括中國(guó)、歐盟在內(nèi)的多個(gè)世界貿(mào)易組織成員將美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品實(shí)施的232限制措施訴至世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。在爭(zhēng)端解決程序中，世界貿(mào)易組織專(zhuān)家組明確認(rèn)定美國(guó)的232鋼鋁措施違反世界貿(mào)易組織成員必須遵守的核心義務(wù)，包括《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第1條規(guī)定的最惠國(guó)待遇義務(wù)和第2條規(guī)定的約束稅率義務(wù)。
2025年2月10日，美國(guó)發(fā)布公告，宣布對(duì)進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品恢復(fù)232措施，提高鋁產(chǎn)品關(guān)稅稅率，取消對(duì)相關(guān)國(guó)家的關(guān)稅豁免。3月10日，美方分別對(duì)進(jìn)口銅和木材發(fā)起232調(diào)查。根據(jù)“美國(guó)第一”貿(mào)易政策報(bào)告執(zhí)行摘要，美方還可能對(duì)藥品、半導(dǎo)體和一些關(guān)鍵礦產(chǎn)啟動(dòng)新的232調(diào)查。
（六） 美方違規(guī)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施增加貿(mào)易不確定性
“美國(guó)第一”貿(mào)易政策備忘錄要求美國(guó)商務(wù)部審查反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼政策與法規(guī)的實(shí)施情況，包括跨國(guó)補(bǔ)貼和“歸零”①等。調(diào)查跨國(guó)補(bǔ)貼及“歸零”的做法明顯違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，將其應(yīng)用于反傾銷(xiāo)或反補(bǔ)貼調(diào)查，將人為夸大其他國(guó)家對(duì)美國(guó)出口商品的傾銷(xiāo)或補(bǔ)貼幅度，擾亂正常的國(guó)際貿(mào)易秩序和經(jīng)貿(mào)合作，損害包括美國(guó)及其企業(yè)和消費(fèi)者在內(nèi)的各方利益。
對(duì)跨國(guó)補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)查違反相關(guān)規(guī)則。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)承認(rèn)世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》（SCM協(xié)定）不適用于跨國(guó)補(bǔ)貼的基本原則，對(duì)跨國(guó)補(bǔ)貼的調(diào)查持嚴(yán)格限制態(tài)度。美國(guó)《聯(lián)邦法典》規(guī)定，除非存在法定的個(gè)別例外情況，如果補(bǔ)貼是由受補(bǔ)貼企業(yè)所在國(guó)以外的另一國(guó)政府提供的，或是由國(guó)際貸款或開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)提供的，則不視為補(bǔ)貼。2024年4月，美國(guó)商務(wù)部修訂反補(bǔ)貼法規(guī)，廢除了《聯(lián)邦法典》上述規(guī)定，完全放開(kāi)了對(duì)跨國(guó)補(bǔ)貼的調(diào)查。此后，美國(guó)商務(wù)部在多起反補(bǔ)貼案中發(fā)起跨國(guó)補(bǔ)貼調(diào)查。
美國(guó)的上述法規(guī)修訂和調(diào)查實(shí)踐明顯違反世界貿(mào)易組織規(guī)則。SCM協(xié)定規(guī)定，補(bǔ)貼是“由一成員領(lǐng)土內(nèi)”的政府或任何公共機(jī)構(gòu)提供的財(cái)政資助，第2條規(guī)定具有專(zhuān)向性的補(bǔ)貼是指在補(bǔ)貼授予機(jī)構(gòu)的管轄范圍內(nèi)給予某一或某些企業(yè)或行業(yè)的補(bǔ)貼。這些都表明補(bǔ)貼的授予機(jī)構(gòu)和接受者應(yīng)在同一管轄范圍內(nèi)。實(shí)際上，該協(xié)定明確規(guī)定，“接受補(bǔ)貼的企業(yè)應(yīng)為提供補(bǔ)貼的成員領(lǐng)土內(nèi)的企業(yè)”。因此，只有世界貿(mào)易組織成員向位于其境內(nèi)的企業(yè)提供的補(bǔ)貼才可適用SCM協(xié)定發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。
美國(guó)對(duì)上述法規(guī)的修訂和調(diào)查實(shí)踐也不符合美國(guó)法律。美國(guó)《1930年關(guān)稅法》規(guī)定，補(bǔ)貼是一國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)的政府或公共機(jī)構(gòu)提供給其管轄范圍內(nèi)的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼。因此，美國(guó)商務(wù)部的相關(guān)法規(guī)修訂、調(diào)查和裁決沒(méi)有美國(guó)國(guó)內(nèi)法的依據(jù)或授權(quán)。
違規(guī)使用“歸零”做法人為擴(kuò)大傾銷(xiāo)幅度。在世界貿(mào)易組織歷史上，“歸零”做法因其夸大傾銷(xiāo)幅度而廣受質(zhì)疑和詬病。截至2025年2月7日，世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制至少受理了27起與“歸零”合規(guī)性問(wèn)題有關(guān)的案件，其中有2起早期案件的被訴方是歐盟，其余25起案件的被訴方均是美國(guó)。美國(guó)在已經(jīng)審理完畢的所有相關(guān)案件中均被裁決違反世界貿(mào)易組織規(guī)則。美國(guó)一方面拒絕放棄“歸零”，另一方面也迫于不斷敗訴的壓力，逐步調(diào)整其“歸零”做法，但至今仍利用《反傾銷(xiāo)協(xié)定》中的模糊空間，在其認(rèn)為存在“目標(biāo)傾銷(xiāo)”的案件中堅(jiān)持“歸零”。
如果美國(guó)在根據(jù)“美國(guó)第一”貿(mào)易政策備忘錄進(jìn)行審查后，“復(fù)活”非目標(biāo)傾銷(xiāo)下的“歸零”做法，將違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，并公然違背世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制20多年來(lái)在諸多案件中就“歸零”問(wèn)題作出的裁決?！皻w零”的復(fù)活和擴(kuò)大化將人為“制造”傾銷(xiāo)或者提高傾銷(xiāo)幅度，從而使其他世界貿(mào)易組織成員對(duì)美出口的被調(diào)查產(chǎn)品面臨不公平的高額反傾銷(xiāo)稅，損害各世界貿(mào)易組織成員及其企業(yè)的利益。
（七） 美方以芬太尼為由對(duì)華采取經(jīng)貿(mào)限制措施無(wú)益于解決問(wèn)題
2025年2月、3月，美方以芬太尼等問(wèn)題為由，兩次對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品全面加征關(guān)稅，威脅取消對(duì)中國(guó)小額包裹免稅政策。4月2日，美方宣布自5月2日起取消對(duì)中國(guó)小額包裹免稅政策。這種做法毫無(wú)根據(jù)，不僅解決不了自身問(wèn)題，還會(huì)破壞中美經(jīng)貿(mào)合作和正常的國(guó)際貿(mào)易秩序。
美方對(duì)華指責(zé)罔顧事實(shí)。中國(guó)是世界上禁毒政策最嚴(yán)格、執(zhí)行最徹底的國(guó)家之一，已經(jīng)將芬太尼類(lèi)藥品納入《麻醉藥品品種目錄》，對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和出口環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格管制，迄今未發(fā)現(xiàn)此類(lèi)藥品在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)流失案件。國(guó)家藥品監(jiān)督管理局對(duì)芬太尼類(lèi)藥品的出口貿(mào)易實(shí)行許可證制度，在嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，主動(dòng)與進(jìn)口國(guó)主管部門(mén)開(kāi)展國(guó)際核查，每批出口貿(mào)易均須經(jīng)進(jìn)口國(guó)主管部門(mén)確認(rèn)合法性后，再核發(fā)麻醉藥品出口準(zhǔn)許證。
2023年，中國(guó)出口芬太尼類(lèi)藥品總計(jì)9.766千克，主要出口至亞洲的韓國(guó)、越南、馬來(lái)西亞、菲律賓和拉美地區(qū)的智利、巴拿馬、哥倫比亞、巴拉圭以及歐洲的波蘭、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家，未向北美地區(qū)出口過(guò)任何品種和任何劑型的芬太尼類(lèi)藥品。
中美雙方開(kāi)展了廣泛、深入的禁毒合作，并取得顯著成效。2019年4月1日，應(yīng)美方請(qǐng)求，中國(guó)在本國(guó)并無(wú)規(guī)模性濫用情況下，本著人道主義善意，發(fā)布芬太尼類(lèi)物質(zhì)整類(lèi)列管公告，并于當(dāng)年5月1日起正式施行，成為全球范圍內(nèi)第一個(gè)對(duì)芬太尼類(lèi)物質(zhì)實(shí)施永久性整類(lèi)列管的國(guó)家。此后，中國(guó)公安部連續(xù)3年組織開(kāi)展打擊制販芬太尼類(lèi)物質(zhì)等新型毒品犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。芬太尼類(lèi)物質(zhì)整類(lèi)列管后，中國(guó)未再收到美方查獲來(lái)自中國(guó)此類(lèi)物質(zhì)的通報(bào)。
美方對(duì)小額包裹免稅的擔(dān)憂(yōu)毫無(wú)必要。美方宣稱(chēng)，小額包裹免稅政策以及配套的簡(jiǎn)易通關(guān)安排可能沖擊國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，造成稅收流失、商品質(zhì)量安全監(jiān)管缺失等問(wèn)題。這種擔(dān)憂(yōu)并沒(méi)有現(xiàn)實(shí)依據(jù)。首先，小額包裹免稅政策對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響有限。消費(fèi)者個(gè)人自國(guó)外購(gòu)買(mǎi)自用物品是對(duì)個(gè)人消費(fèi)的有益補(bǔ)充。盡管近年來(lái)全球零售包裹進(jìn)口額增長(zhǎng)較快，但總體規(guī)模相對(duì)有限，在全球貿(mào)易總額和社會(huì)零售總額中的占比仍較小，遠(yuǎn)未達(dá)到主導(dǎo)地位。其次，實(shí)施小額包裹免稅政策能降低行政成本。小額免稅政策下，海關(guān)可將更多資源集中在高價(jià)值商品和高風(fēng)險(xiǎn)貨物的監(jiān)管上，提升整體監(jiān)管效能。如取消小額包裹免稅政策，逐一查驗(yàn)小額包裹并征稅將帶來(lái)巨大的監(jiān)管成本，極大地增加企業(yè)物流和通關(guān)成本。第三，小額包裹的產(chǎn)品質(zhì)量安全有保障。大部分中國(guó)跨境電商平臺(tái)均設(shè)有不少于30天的無(wú)理由退貨期，消費(fèi)者在期限內(nèi)可無(wú)理由退貨退款，甚至不退貨、僅退款。這既是消費(fèi)者權(quán)益的保障條款，更是跨境電商賣(mài)家嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)的督促條款。第四，高風(fēng)險(xiǎn)商品管控有效。中國(guó)出口的小額包裹商品主要是服裝、電子產(chǎn)品、玩具等。在各國(guó)不斷加強(qiáng)監(jiān)管、提升技術(shù)手段的情況下，并無(wú)證據(jù)證明在來(lái)自中國(guó)的小包裹中發(fā)現(xiàn)違禁物品。
小額包裹免稅政策順應(yīng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)。世界海關(guān)組織建議各國(guó)海關(guān)設(shè)置關(guān)稅最低起征點(diǎn)。世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》鼓勵(lì)成員設(shè)置免于征收關(guān)稅和國(guó)內(nèi)稅的微量貨值或應(yīng)納稅額。全球絕大多數(shù)國(guó)家實(shí)施小額包裹免稅政策，并簡(jiǎn)化相關(guān)商品通關(guān)流程。中國(guó)政府對(duì)于寄遞進(jìn)境的個(gè)人物品合并征收關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅，應(yīng)征稅額在50元人民幣以?xún)?nèi)的予以免征，政策取得良好成效。
——促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)多元化。消費(fèi)者能以更低價(jià)格購(gòu)買(mǎi)來(lái)自世界各地的商品，豐富了購(gòu)物選擇。該政策具有滿(mǎn)足消費(fèi)者個(gè)性化需求、快速到貨和節(jié)省費(fèi)用等優(yōu)勢(shì)，提升了消費(fèi)體驗(yàn)。以中國(guó)的天貓國(guó)際進(jìn)口平臺(tái)為例，截至2024年，該平臺(tái)已覆蓋超過(guò)4000個(gè)品牌、上百萬(wàn)種商品，涵蓋食品、母嬰用品、家居生活、時(shí)尚服飾等多個(gè)領(lǐng)域，且還在不斷擴(kuò)充。
——助力更多中小微企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易?？缇畴娚淌切沦|(zhì)生產(chǎn)力的體現(xiàn)，減少貿(mào)易環(huán)節(jié)，降低貿(mào)易門(mén)檻?？缇畴娚塘闶蹣I(yè)務(wù)直接連接中小微企業(yè)和消費(fèi)者，為這些企業(yè)主體提供了更多貿(mào)易機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化了貿(mào)易結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，中國(guó)跨境電商貿(mào)易主體超12萬(wàn)家，成為參與國(guó)際貿(mào)易的重要力量。
——促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)合作?？缇畴娚痰目焖侔l(fā)展為國(guó)際貿(mào)易注入了新的活力。該政策通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)和高效物流，有效降低貿(mào)易成本，有助于全球供應(yīng)鏈更靈活地配置資源，進(jìn)一步推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通。中國(guó)跨境電商平臺(tái)阿里巴巴國(guó)際站服務(wù)全球超過(guò)200個(gè)國(guó)家和地區(qū)的2600萬(wàn)活躍企業(yè)買(mǎi)家。企業(yè)通過(guò)平臺(tái)對(duì)接全球供應(yīng)商，靈活調(diào)整采購(gòu)策略，分析不同市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)按需生產(chǎn)，提高資源利用效率。
（八） 美方加征所謂“對(duì)等關(guān)稅”損人害己
2025年4月2日，美國(guó)政府宣布對(duì)貿(mào)易伙伴征收所謂“對(duì)等關(guān)稅”，其中對(duì)中國(guó)加征的“對(duì)等關(guān)稅”稅率為34%，還針對(duì)中方正當(dāng)反制措施進(jìn)一步加征50%關(guān)稅。美方做法罔顧多年來(lái)多邊貿(mào)易談判達(dá)成的利益平衡結(jié)果，也無(wú)視美方長(zhǎng)期從國(guó)際貿(mào)易中大量獲利的事實(shí)，試圖以“產(chǎn)業(yè)保護(hù)”“國(guó)家安全”等名義高筑貿(mào)易壁壘，不僅嚴(yán)重違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，嚴(yán)重沖擊多邊貿(mào)易體制，嚴(yán)重?fù)p害相關(guān)方的正當(dāng)合法權(quán)益，也無(wú)助于解決其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，必將遭到反噬、自食惡果。
“對(duì)等關(guān)稅”推高美國(guó)通脹壓力。耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室預(yù)測(cè)顯示，“對(duì)等關(guān)稅”實(shí)施后，在其他國(guó)家采取反制措施的情況下，美國(guó)個(gè)人消費(fèi)支出（PCE）價(jià)格漲幅將擴(kuò)大至2.1%，美國(guó)低、中、高收入家庭平均將損失1300美元、2100美元、5400美元，成為關(guān)稅的最終“買(mǎi)單”者。受新一輪加征關(guān)稅影響，美國(guó)食品、服裝、電子產(chǎn)品及日用品等日常消費(fèi)品零售價(jià)格上漲壓力將明顯增大。
“對(duì)等關(guān)稅”削弱美國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。特朗普政府試圖通過(guò)關(guān)稅迫使制造業(yè)回流，但事實(shí)上，關(guān)稅將通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈逐級(jí)傳導(dǎo)，加劇供應(yīng)鏈斷裂與產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)，增大了發(fā)展制造業(yè)的難度。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所數(shù)據(jù)顯示，90%以上的關(guān)稅成本將轉(zhuǎn)嫁至美國(guó)進(jìn)口商、下游企業(yè)和最終消費(fèi)者。
“對(duì)等關(guān)稅”加劇金融市場(chǎng)恐慌。美“對(duì)等關(guān)稅”宣布第二天，美股三大指數(shù)均暴跌超過(guò)5%。同時(shí)，美元對(duì)歐元匯率明顯下行，顯示市場(chǎng)對(duì)關(guān)稅干擾經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的擔(dān)憂(yōu)加劇，信心受到嚴(yán)重沖擊。
“對(duì)等關(guān)稅”加大美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)。摩根大通、高盛等機(jī)構(gòu)均大幅上調(diào)美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退概率。相關(guān)研究認(rèn)為，“對(duì)等關(guān)稅”及相關(guān)國(guó)家對(duì)美反制，可能拉低美國(guó)實(shí)際GDP增速1個(gè)百分點(diǎn)左右。
同時(shí)，“對(duì)等關(guān)稅”還將扭曲全球市場(chǎng)資源配置，破壞全球合作根基，影響世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。美國(guó)加征“對(duì)等關(guān)稅”破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，嚴(yán)重沖擊世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)。世界貿(mào)易組織總干事伊維拉表示，美國(guó)加征關(guān)稅將對(duì)全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景造成巨大影響，可能導(dǎo)致2025年全球商品貿(mào)易量總體萎縮約1%，較上次預(yù)測(cè)下調(diào)近4個(gè)百分點(diǎn)。
歷史實(shí)踐反復(fù)證明，貿(mào)易保護(hù)主義無(wú)助于改善本國(guó)經(jīng)濟(jì)，反而嚴(yán)重破壞世界貿(mào)易投資體系，可能引發(fā)全球性經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，最終必將損人害己。
六、中美可以通過(guò)平等對(duì)話(huà)、互利合作解決經(jīng)貿(mào)分歧
中美作為全球前兩大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)貿(mào)交往規(guī)模龐大、內(nèi)涵豐富、覆蓋面廣、涉及主體多元，存在分歧是正常的。解決問(wèn)題和彌合分歧最好的方式是通過(guò)平等對(duì)話(huà)，尋求互利合作的路徑。中美兩國(guó)的合作不僅關(guān)乎兩國(guó)人民的福祉，也將對(duì)世界的和平與發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
（一） 平等對(duì)話(huà)應(yīng)是大國(guó)間解決問(wèn)題的基本態(tài)度
歷史上，國(guó)與國(guó)之間存在爭(zhēng)端和分歧并不鮮見(jiàn)，解決問(wèn)題的方式卻并不相同。通過(guò)對(duì)話(huà)和磋商解決爭(zhēng)端，不僅解決效率更高，國(guó)際社會(huì)也可避免承受不必要的成本。
中國(guó)和美國(guó)都有各自的國(guó)情，處于不同的發(fā)展階段。兩國(guó)歷史上既有反法西斯、反恐、應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生緊急事件等攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的經(jīng)歷，又在推動(dòng)建立多邊貿(mào)易體制、促進(jìn)亞太地區(qū)開(kāi)放繁榮等方面開(kāi)展過(guò)卓有成效的合作。通過(guò)平等對(duì)話(huà)機(jī)制，中美雙方可以清晰表明對(duì)各自主要關(guān)注問(wèn)題的態(tài)度，澄清相關(guān)事實(shí)，解釋提出關(guān)注的原因，探討導(dǎo)致相關(guān)問(wèn)題的因素，商量可能的解決方案。發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題要依賴(lài)發(fā)展解決，短期內(nèi)出現(xiàn)的問(wèn)題在中長(zhǎng)期視角可能不再是困擾。事實(shí)上，任何國(guó)家都不會(huì)為了迎合或滿(mǎn)足其他國(guó)家不合理的要求而放棄自身合理的發(fā)展利益，但這并不妨礙雙方通過(guò)平等對(duì)話(huà)尋找可能的解決路徑。
（二） 互利合作有利于中美實(shí)現(xiàn)各自的發(fā)展目標(biāo)
中美兩國(guó)都有各自的發(fā)展愿景與目標(biāo)。無(wú)論從最優(yōu)化配置資源要素、更好適應(yīng)創(chuàng)新技術(shù)持續(xù)涌現(xiàn)帶來(lái)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，還是從創(chuàng)造穩(wěn)定的全球發(fā)展環(huán)境看，都需要中美相向而行、協(xié)同發(fā)展。
互利合作有利于提高投入產(chǎn)出比。通過(guò)互利合作，可以減少不必要的重復(fù)投入，將有限的資源用于更需要的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)發(fā)展效能的提升?；ダ献鬟€有利于糾正國(guó)際貿(mào)易的不平衡，通過(guò)有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為消費(fèi)者提供更為豐富的產(chǎn)品和服務(wù)選擇。
互利合作有利于更快適應(yīng)新變化。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，新技術(shù)的出現(xiàn)在提高生產(chǎn)效率的同時(shí)也給原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式帶來(lái)沖擊。包括人工智能在內(nèi)的技術(shù)進(jìn)步正在重塑經(jīng)濟(jì)生態(tài)，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也需要各方快速作出反應(yīng)。中美可以在創(chuàng)新、生產(chǎn)、服務(wù)和消費(fèi)等各領(lǐng)域加強(qiáng)合作，提高對(duì)技術(shù)升級(jí)的響應(yīng)速度和應(yīng)對(duì)能力，獲得更大的發(fā)展利益。
互利合作有利于增強(qiáng)發(fā)展持久性。美國(guó)曾經(jīng)是當(dāng)前多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的倡導(dǎo)者，中國(guó)是積極的參與者，各方共同接受的多邊規(guī)則大幅降低了國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的成本。中美的互利合作可以減少市場(chǎng)對(duì)不確定性的擔(dān)憂(yōu)，支持全球經(jīng)濟(jì)加速?gòu)?fù)蘇。
（三） 世界期待中美合作帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)會(huì)
中美兩國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)體系中扮演著重要的角色。兩國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)世界三分之一，人口總數(shù)占世界近四分之一，雙邊貿(mào)易額約占世界五分之一。美國(guó)是全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)，中國(guó)是全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)。中美兩國(guó)通過(guò)全球供應(yīng)鏈，為各利益相關(guān)方提供了廣泛的機(jī)會(huì)，帶動(dòng)相關(guān)國(guó)家原材料出口、中間品生產(chǎn)、服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升了全球價(jià)值鏈效率與效益。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，有利于中美兩國(guó)，也有利于世界。
中美可以共同努力促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的合理化改革，以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制和以雙邊自貿(mào)協(xié)定為代表的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定都是經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺(tái)。各方對(duì)于理想的多邊經(jīng)貿(mào)治理機(jī)制的期待可能不同，但指責(zé)和消極抵抗于事無(wú)補(bǔ)，應(yīng)采取更為積極的做法，尋求共識(shí)，探索多邊經(jīng)濟(jì)治理體系的改進(jìn)路徑。
結(jié)束語(yǔ)
歷史昭示我們，中美合則兩利、斗則俱傷。中美加強(qiáng)合作符合全世界的期待。世界經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展，就需要公平、開(kāi)放、透明和以規(guī)則為基礎(chǔ)的世界市場(chǎng)。沒(méi)有中美合作，這種世界市場(chǎng)難以形成。國(guó)際貿(mào)易規(guī)則需要不斷更新，以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的變化，同樣需要中美合作引導(dǎo)。人工智能、生物技術(shù)、量子計(jì)算等新技術(shù)和產(chǎn)品不斷出現(xiàn)和迭代更新，要預(yù)防和管控潛在安全風(fēng)險(xiǎn)，確保技術(shù)和平利用而不被濫用，需要中美合作建立相關(guān)規(guī)則和秩序。
貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有贏家，保護(hù)主義沒(méi)有出路。中美各自取得成功，對(duì)彼此都是機(jī)遇而非威脅。希望美方與中方相向而行，按照兩國(guó)元首通話(huà)指明的方向，本著相互尊重、和平共處、合作共贏原則，通過(guò)平等對(duì)話(huà)磋商解決各自關(guān)切，共同推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
① 在計(jì)算傾銷(xiāo)量（出口價(jià)格和正常價(jià)值的差額）過(guò)程中，僅取正值，將所有負(fù)值均視為零，不與正值抵消。與正常做法相比，“歸零”往往會(huì)顯著增大傾銷(xiāo)量的計(jì)算結(jié)果，從而提高傾銷(xiāo)幅度和反傾銷(xiāo)稅率。
