【發(fā)布部門】 全國(guó)人大常委會(huì)
【發(fā)布日期】 1981.03.06
【實(shí)施日期】 1981.03.06
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 工作文件
第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院調(diào)整1981年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和國(guó)家財(cái)政收支報(bào)告的決議
（1981年3月6日通過）
第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議，聽取了國(guó)務(wù)院副總理姚依林所作的關(guān)于調(diào)整1981年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和國(guó)家財(cái)政收支的報(bào)告。經(jīng)過討論和審查，會(huì)議批準(zhǔn)這個(gè)報(bào)告，并授權(quán)國(guó)務(wù)院按照?qǐng)?bào)告中提出的調(diào)整的主要內(nèi)容和重大措施，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行切實(shí)的具體的部署，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)解決調(diào)整中出現(xiàn)的各種問題，務(wù)必做到從國(guó)務(wù)院各部門到各基層單位，都能堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。
會(huì)議認(rèn)為，1979、1980兩年貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的八字方針，取得了顯著的成績(jī)。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是很好的。現(xiàn)在的主要問題是，財(cái)政連續(xù)兩年出現(xiàn)了較大的赤字，市場(chǎng)貨幣流通量偏多，不少商品價(jià)格上漲，在經(jīng)濟(jì)上存在著潛伏的危險(xiǎn)。針對(duì)這種情況，在第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和國(guó)家概算的基礎(chǔ)上，實(shí)行進(jìn)一步的調(diào)整，保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，是必要的、正確的。在調(diào)整中，該退的方面要堅(jiān)決退夠，基本建設(shè)投資、國(guó)防費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)等要縮減到當(dāng)前國(guó)力許可的程度。必須關(guān)停并轉(zhuǎn)的企業(yè)，有些要關(guān)停，重點(diǎn)是并轉(zhuǎn)。同時(shí)，在該前進(jìn)的方面要繼續(xù)前進(jìn)，凡是社會(huì)需要，客觀條件允許，經(jīng)過努力可以完成的生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)要堅(jiān)決完成，科學(xué)、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)和服務(wù)事業(yè)要盡可能地發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)取得的成果要鞏固，有利于調(diào)整的改革要積極穩(wěn)步地進(jìn)行。在調(diào)整中，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)盡可能地加以照顧。要在一切方面提倡節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，克服官僚主義。要加強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，努力提高經(jīng)濟(jì)效果。要經(jīng)過這次清醒的、健康的調(diào)整，使黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的好形勢(shì)繼續(xù)發(fā)展下去，并且使我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)逐步走上協(xié)調(diào)的穩(wěn)定的健康發(fā)展的軌道。
會(huì)議認(rèn)為，繼續(xù)鞏固和發(fā)展目前安定團(tuán)結(jié)的政治局面，是全國(guó)各族人民的共同愿望，是搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)整的必要條件。我們必須加強(qiáng)社會(huì)主義和愛國(guó)主義的宣傳教育，恢復(fù)良好的社會(huì)風(fēng)尚。我們必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，加強(qiáng)社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制，嚴(yán)格取締敵視社會(huì)主義分子的違法活動(dòng)和其他破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪活動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作得以順利進(jìn)行。
會(huì)議號(hào)召，全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，團(tuán)結(jié)一致，為在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行進(jìn)一步的調(diào)整，在政治上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的安定，把社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)推向前進(jìn)而努力奮斗！
附件
關(guān)于調(diào)整1981年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和國(guó)家財(cái)政收支的報(bào)告
--1981年2月25日在第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議上
國(guó)務(wù)院副總理兼國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主任 姚依林
在1980年8、9月間召開的第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，討論并通過了1980、1981年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃安排，討論并通過了1980年國(guó)家預(yù)算和1981年國(guó)家概算。會(huì)議責(zé)成國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行從實(shí)際出發(fā)、量力而行、講求經(jīng)濟(jì)效果的指導(dǎo)思想，采取有效措施，逐步做到減少財(cái)政赤字、實(shí)現(xiàn)收支平衡。國(guó)務(wù)院根據(jù)會(huì)議精神，組織有關(guān)部門，一方面努力實(shí)現(xiàn)1980年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，一方面進(jìn)一步研究經(jīng)濟(jì)情況，把1981年計(jì)劃安排和財(cái)政概算具體化。1980年11月國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、自治區(qū)主席會(huì)議和全國(guó)計(jì)劃會(huì)議，隨后中共中央又召開了工作會(huì)議，全面估量了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，進(jìn)一步研究了必須采取的對(duì)策，初步總結(jié)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一些主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這幾次會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，總的來(lái)說(shuō)是很好的，但潛伏著危險(xiǎn)，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行進(jìn)一步的調(diào)整。只要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行這一方針，潛伏的危險(xiǎn)就一定可以消除，黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的好形勢(shì)就一定能夠繼續(xù)發(fā)展下去。
現(xiàn)在，我受國(guó)務(wù)院委托，就1981年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和國(guó)家財(cái)政收支的調(diào)整問題提出報(bào)告，請(qǐng)予審議。
一、1980年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的執(zhí)行情況
經(jīng)過全國(guó)各族人民的共同努力，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在1979年取得可喜成就的基礎(chǔ)上，1980年又有了進(jìn)一步的發(fā)展。國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的執(zhí)行情況，總的來(lái)說(shuō)，比五屆人大三次會(huì)議時(shí)預(yù)料的要好。
經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好，顯著的表現(xiàn)在有8億多人口的廣大農(nóng)村的形勢(shì)越來(lái)越好。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，盡管遭受了幾十年少有的南澇北旱的自然災(zāi)害，由于貫徹執(zhí)行了黨和政府制定的一系列正確的農(nóng)業(yè)政策，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)村干部和社員的生產(chǎn)積極性，仍然獲得了比較好的收成。糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)為3.16億噸左右，比上年減少1500萬(wàn)噸左右，但仍比豐收的1978年增產(chǎn)1000萬(wàn)噸以上，是建國(guó)以來(lái)僅次于1979年的第二個(gè)糧食高產(chǎn)年。棉花產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到260萬(wàn)噸以上，比上年增加40多萬(wàn)噸，增長(zhǎng)20％，創(chuàng)造了建國(guó)以來(lái)的最高紀(jì)錄。油料、糖料在上年大豐收的基礎(chǔ)上，又各增加了10％以上。多種經(jīng)營(yíng)和家庭副業(yè)也都有發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加活躍。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)和主要農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的提高，1979、1980兩年農(nóng)民僅出售農(nóng)副產(chǎn)品即增加收入258億元。特別令人高興的是，許多貧困地區(qū)的面貌發(fā)生了很大的變化，在一兩年的時(shí)間內(nèi)，就扭轉(zhuǎn)了多年以來(lái)“吃糧靠返銷，生產(chǎn)靠貸款，生活靠救濟(jì)”的狀況，集體的收入和農(nóng)民個(gè)人的收入都比過去有較大的增長(zhǎng)。全國(guó)廣大農(nóng)村社會(huì)秩序安定，農(nóng)民心情舒暢，干群關(guān)系大有改善，黨和政府在廣大農(nóng)民中的威信提高了。
經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的又一個(gè)標(biāo)志，是工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)開始向合理的、協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。由于在計(jì)劃安排上貫徹執(zhí)行了積極發(fā)展輕工業(yè)的政策，輕工業(yè)增長(zhǎng)速度超過重工業(yè)增長(zhǎng)速度的趨勢(shì)，到1980年進(jìn)一步發(fā)展了。1980年輕工業(yè)產(chǎn)值計(jì)劃要求增長(zhǎng)8％，預(yù)計(jì)達(dá)到17.4％。重工業(yè)增長(zhǎng)1.6％，速度比過去放慢了，但是品種規(guī)格有所增加，質(zhì)量有所改善。鋼鐵、機(jī)械、化工、軍工等重工業(yè)部門在調(diào)整產(chǎn)品方向，更好地為農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和市場(chǎng)服務(wù)方面，都有新的進(jìn)步。在能源產(chǎn)量比上年下降2.9％的情況下，工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)8.4％，超過了計(jì)劃規(guī)定增長(zhǎng)6％的要求。這些說(shuō)明，工業(yè)的計(jì)劃工作和管理工作都有進(jìn)步。1980年繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)，對(duì)一部分產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，這些改革對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效果的提高都起了積極的作用。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，職工生活繼續(xù)改善，全民所有制單位職工年平均工資1980年預(yù)計(jì)比1979年增加近80元。在1979年城鎮(zhèn)安排就業(yè)900萬(wàn)人的基礎(chǔ)上，1980年又繼續(xù)安排700萬(wàn)人。城市住宅建設(shè)速度進(jìn)一步加快，1980年住宅竣工面積預(yù)計(jì)達(dá)到7800多萬(wàn)平方米，比上年增加1500多萬(wàn)平方米。
由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)，工人農(nóng)民收入增加，1980年城鄉(xiāng)購(gòu)買力總額比上年增加300多億元。社會(huì)商品零售總額預(yù)計(jì)為2071億元，扣除物價(jià)上漲因素，比上年增長(zhǎng)11％左右。過去許多基本消費(fèi)品供應(yīng)緊張，中高檔商品供應(yīng)量很少，現(xiàn)在不但一般消費(fèi)品的供應(yīng)有所改善，中高檔商品的供應(yīng)量也有顯著增加。農(nóng)村集市貿(mào)易和城鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)活躍，在彌補(bǔ)國(guó)營(yíng)和集體商業(yè)的不足方面起了較好的作用。1980年許多城市市場(chǎng)供應(yīng)的良好情況，是多年來(lái)少有的。1980年出口貿(mào)易比上年增長(zhǎng)32％（剔除國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲的因素實(shí)際增長(zhǎng)14.3％），進(jìn)口貿(mào)易增長(zhǎng)19.8％（剔除國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲的因素實(shí)際增長(zhǎng)2.1％），貿(mào)易逆差由上年的18.7億美元縮小為5.7億美元。
1980年國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又一次證明，黨的三中全會(huì)以來(lái)一系列方針政策是正確的，調(diào)整、改革、整頓、提高的八字方針是正確的。目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，是建國(guó)以來(lái)少有的很好的形勢(shì)。
經(jīng)濟(jì)形勢(shì)這樣好，為什么又說(shuō)潛伏著危險(xiǎn)，必須實(shí)行進(jìn)一步的調(diào)整呢？這是因?yàn)?，?980年計(jì)劃執(zhí)行中，也存在一些值得嚴(yán)重注意的問題。主要表現(xiàn)是：財(cái)政繼續(xù)出現(xiàn)較大的赤字，致使貨幣發(fā)行過多，不少商品價(jià)格上漲。1980年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，財(cái)政收入（不包括國(guó)外借款，下同）超額完成計(jì)劃，多收7億元，而財(cái)政支出超過計(jì)劃48億元，主要是基本建設(shè)撥款超過20億元，支農(nóng)支出超過6億元，行政管理費(fèi)超過10億元，科學(xué)文教衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)超過9億元。這樣，全年的財(cái)政赤字由預(yù)算中原定的80億元增加到121億元。由于財(cái)政赤字增加，向銀行的透支增多了。銀行原來(lái)計(jì)劃全年增發(fā)30億元票子，實(shí)際增發(fā)76億元，多發(fā)了46億元。由于市場(chǎng)貨幣流通量增多，商品供應(yīng)量未能相應(yīng)增長(zhǎng)，1980年全年平均零售物價(jià)同上年比較，大約上漲了6％左右，其中副食品上漲13.8％。
財(cái)政、物價(jià)方面出現(xiàn)的這些問題，反映了我們的經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作還沒有做好。長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，在“左”的思想指導(dǎo)下，基本建設(shè)規(guī)模過大，工業(yè)生產(chǎn)追求高指標(biāo)，加上林彪、“四人幫”十年破壞，以致國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一些重大比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，城鄉(xiāng)人民生活多年來(lái)沒有得到應(yīng)有的改善。1979、1980兩年我們執(zhí)行調(diào)整經(jīng)濟(jì)的方針，大幅度地提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，安排勞動(dòng)就業(yè)，增加職工工資，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，這是必要的，對(duì)于調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展起了重大作用。沒有這些重大措施，就不會(huì)出現(xiàn)今天這樣好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。問題是，在用于改善人民生活的消費(fèi)性支出大幅度增加，財(cái)政收入有所減少的情況下，國(guó)家預(yù)算內(nèi)的基本建設(shè)撥款雖然有些減少，但減得不夠，而各項(xiàng)行政費(fèi)用，包括國(guó)防費(fèi)用和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的行政經(jīng)費(fèi)，還在繼續(xù)增加。我們是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，又經(jīng)過了十年動(dòng)亂，一方面百?gòu)U待舉，這是人民的愿望，另一方面又不能百?gòu)U俱舉，因?yàn)閲?guó)家的力量有限。我們對(duì)后一點(diǎn)考慮得不夠，這就造成了國(guó)家安排的基本建設(shè)開支和各項(xiàng)消費(fèi)開支的總和超過了國(guó)家的財(cái)政收入。我們?cè)趫?zhí)行調(diào)整經(jīng)濟(jì)方針的時(shí)候，努力加快農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，輕工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重，1978年為42.7％，1980年上升為46.7％。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這種變化，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和人民生活改善之間的聯(lián)系比過去好得多了，也直接得多了。但是，由于客觀條件的制約和我們的工作還做得不夠，所以目前消費(fèi)品的生產(chǎn)供應(yīng)還不能適應(yīng)城鄉(xiāng)購(gòu)買力大幅度增長(zhǎng)的需要，這是造成去年物價(jià)不穩(wěn)定的另一個(gè)重要因素。當(dāng)然，物價(jià)的上漲，除了通貨增加過多和消費(fèi)品供不應(yīng)求這兩個(gè)基本因素以外，還有有些企業(yè)為了多發(fā)獎(jiǎng)金而隨意提價(jià)、議價(jià)商品的范圍過寬、市場(chǎng)管理不嚴(yán)等方面的原因。上述的基本情況說(shuō)明，多年積累下來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)的狀況，不是一下子可以輕易扭轉(zhuǎn)過來(lái)的，必須用更大更全面的努力來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)。
這兩年連續(xù)出現(xiàn)較大的財(cái)政赤字，增加了貨幣發(fā)行，影響了物價(jià)的穩(wěn)定，使城鎮(zhèn)居民特別是一部分沒有獎(jiǎng)金收入的職工受到了物價(jià)上漲的損失，黨和政府決不能讓這種情況繼續(xù)下去。當(dāng)然，由于這兩年整個(gè)生產(chǎn)和供應(yīng)都是增加的，國(guó)家對(duì)于糧食、棉布、食油、煤炭等基本生活必需品又一貫采取購(gòu)銷差價(jià)補(bǔ)貼、保證銷價(jià)穩(wěn)定的方針，城鄉(xiāng)人民的儲(chǔ)蓄存款逐年增多，企業(yè)和地方的一部分機(jī)動(dòng)財(cái)力當(dāng)年沒有花完也轉(zhuǎn)化為銀行存款，因此貨幣增發(fā)量比財(cái)政赤字要小得多，市場(chǎng)物價(jià)上漲的幅度也比貨幣流通量增長(zhǎng)的幅度要小得多。但是，如果我們不迅速采取堅(jiān)決措施對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行進(jìn)一步的調(diào)整，今年的財(cái)政仍然會(huì)出現(xiàn)較大的赤字，銀行還要增發(fā)大量的貨幣，其結(jié)果物價(jià)就還會(huì)上漲。如果這種情況繼續(xù)發(fā)展下去，不但職工而且農(nóng)民這幾年在經(jīng)濟(jì)上得到的好處就會(huì)逐漸被抵銷。這就會(huì)產(chǎn)生多方面的嚴(yán)重后果。這種危險(xiǎn)現(xiàn)在還是潛在的，我們必須避免，也能夠避免。為了避免這種危險(xiǎn)，就要對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行進(jìn)一步的調(diào)整。
黨中央、國(guó)務(wù)院經(jīng)過反復(fù)研究以后，認(rèn)為對(duì)原定的1981年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和國(guó)家概算必須進(jìn)行修訂，以便在今年?duì)幦』緦?shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡、信貸收支平衡，并把市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定下來(lái)。下這樣的決心，是黨和政府對(duì)人民利益負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的表現(xiàn)。許多資本主義國(guó)家，財(cái)政赤字龐大得驚人，通貨膨脹，物價(jià)上漲，成為一個(gè)無(wú)法解決的難題。在我們國(guó)家里，依靠社會(huì)主義制度和社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，一般地可以做到不出現(xiàn)財(cái)政赤字，而在出現(xiàn)赤字以后，依靠社會(huì)主義制度和社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，依靠黨、政府和廣大人民群眾團(tuán)結(jié)一致的努力，通過切實(shí)有效的調(diào)整措施，完全能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政、信貸平衡，消除經(jīng)濟(jì)中潛伏著的危險(xiǎn)。
必須指出，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行進(jìn)一步的調(diào)整，不僅僅是為了解決當(dāng)前的問題，消除潛在的危險(xiǎn)，而且有更積極更深刻的意義。這就是要使我們的整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作，從此擺脫急于求成的積弊，真正從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，辦各項(xiàng)事業(yè)都量力而行，循序前進(jìn)，講求實(shí)效，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同適當(dāng)改善人民生活密切結(jié)合，使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)走上協(xié)調(diào)的穩(wěn)定的健康發(fā)展的軌道。
二、1981年計(jì)劃調(diào)整的主要內(nèi)容和政策措施
1979年提出調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)方針的時(shí)候，明確規(guī)定了調(diào)整的任務(wù)，就是要針對(duì)經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)的狀況，自覺調(diào)整比例關(guān)系，使農(nóng)輕重和工業(yè)各部門能夠比較協(xié)調(diào)地向前發(fā)展，使積累和消費(fèi)之間保持合理的比例。1981年在進(jìn)一步調(diào)整比例關(guān)系的過程中，首先要爭(zhēng)取做到基本上實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，并在此基礎(chǔ)上，基本上實(shí)現(xiàn)信貸收支平衡、停止財(cái)政性貨幣發(fā)行，同時(shí)把市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定下來(lái)。
1981年財(cái)政收入原計(jì)劃為1074億元（不包括國(guó)外借款，下同），由于石油、煤炭產(chǎn)量調(diào)減，工業(yè)企業(yè)和工商稅收入減少，加上外貿(mào)虧損和糧食購(gòu)銷補(bǔ)貼增加，財(cái)政收入調(diào)減為976億元；財(cái)政支出原計(jì)劃為1124億元，也調(diào)減為976億元，減少148億元，使支出和收入平衡。
為了實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)和要求，1981年國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的具體內(nèi)容和重大政策措施如下：
（一）進(jìn)一步壓縮基本建設(shè)投資。1981年基本建設(shè)總規(guī)模由原計(jì)劃的550億元調(diào)減為300億元。其中，國(guó)家預(yù)算直接安排的投資由原計(jì)劃的242億元調(diào)減為170億元，減少72億元。要下決心把那些不具備建設(shè)條件和建成后不具備生產(chǎn)條件的建設(shè)項(xiàng)目（包括引進(jìn)項(xiàng)目）堅(jiān)決停下來(lái)，把那些同現(xiàn)有企業(yè)爭(zhēng)原料、燃料、動(dòng)力的重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決停下來(lái)。要把投資集中用于當(dāng)前生產(chǎn)急需的建設(shè)項(xiàng)目，用于可以迅速建成投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目和配套工程，以及職工住宅和城市公用設(shè)施等方面的建設(shè)。對(duì)于停建緩建的項(xiàng)目，必須由現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)全部責(zé)任，切實(shí)做好善后工作，把設(shè)備、材料、建筑物真正保管好，嚴(yán)格防止損害、破壞和偷盜，盡量減少損失。
（二）壓縮國(guó)防費(fèi)和各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)、行政管理費(fèi)。1981年各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)、行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)開支共減少64億元。企業(yè)挖潛改造資金、新產(chǎn)品試制費(fèi)共減少16.7億元。其他各項(xiàng)開支有增有減。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)盡可能地加以照顧。各項(xiàng)開支都要精打細(xì)算，只能比計(jì)劃減少，不能超支。各部門、各單位都要厲行節(jié)約，講求實(shí)效，用較少的錢把事情辦好。
（三）認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)。增加生產(chǎn)，特別是農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)生產(chǎn)，是保證市場(chǎng)穩(wěn)定、增加財(cái)政收入和外匯收入的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)完善和穩(wěn)定各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)有一個(gè)更好的收成，爭(zhēng)取在增產(chǎn)糧食的同時(shí)，多種經(jīng)營(yíng)有一個(gè)全面的發(fā)展。除了以畜牧業(yè)和林業(yè)為主的縣（旗）和主要經(jīng)濟(jì)作物基地以外，應(yīng)當(dāng)把糧食生產(chǎn)放在第一位。增加經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量，主要靠提高單位面積產(chǎn)量，一般不要擠占糧田。要確保輕工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)速度達(dá)到8％，并爭(zhēng)取更多一些。所有輕工業(yè)企業(yè)都要努力降低消耗，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品。鋼產(chǎn)量由原計(jì)劃的3500萬(wàn)噸調(diào)減為3300萬(wàn)噸，騰出燃料、動(dòng)力和運(yùn)力保輕工業(yè)生產(chǎn)。一切有條件的重工業(yè)企業(yè)，包括軍工企業(yè)，都要了解市場(chǎng)需要，有計(jì)劃地積極地生產(chǎn)消費(fèi)品。冶金、化工、機(jī)械等行業(yè)，都要切實(shí)按照社會(huì)需要進(jìn)行生產(chǎn)，壓縮“長(zhǎng)線”產(chǎn)品，增加“短線”產(chǎn)品。
（四）大力節(jié)約能源。為了協(xié)調(diào)采儲(chǔ)、采掘比例關(guān)系，搞好安全生產(chǎn)，1981年原油產(chǎn)量由原計(jì)劃的1.06億噸，調(diào)減為1億噸；統(tǒng)配煤礦產(chǎn)量由原計(jì)劃的3.59億噸，調(diào)減為3.38億噸。在能源總產(chǎn)量減少的情況下，要保證工業(yè)生產(chǎn)有一定的增長(zhǎng)速度，必須從節(jié)約能源上狠下功夫。要建立和健全能源消耗的定額管理制度，抓緊改造耗能大的落后設(shè)備和工藝，嚴(yán)格控制耗油機(jī)具的生產(chǎn)和進(jìn)口。國(guó)務(wù)院將陸續(xù)制定一批節(jié)約能源的法令、法規(guī)，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。
（五）整頓和改組現(xiàn)有企業(yè)。所有企業(yè)都要大力整頓生產(chǎn)秩序，徹底改變目前在許多生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中存在的無(wú)人負(fù)責(zé)、大量浪費(fèi)的情況，嚴(yán)格糾正私自提價(jià)、濫發(fā)獎(jiǎng)金的歪風(fēng)。對(duì)于產(chǎn)品不對(duì)路、消耗高、質(zhì)量差、虧損大的企業(yè)，對(duì)于同先進(jìn)企業(yè)爭(zhēng)原料、燃料、動(dòng)力、運(yùn)力的落后企業(yè)，特別是那些落后的小企業(yè)，要堅(jiān)決實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，有些要關(guān)停，重點(diǎn)是并轉(zhuǎn)。國(guó)家要采取行政干預(yù)和經(jīng)濟(jì)措施并用的辦法來(lái)促進(jìn)關(guān)停并轉(zhuǎn)，防止以小擠大、以落后擠先進(jìn)。要經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，摸清情況，提出各行各業(yè)、特別是機(jī)械工業(yè)的切實(shí)可行的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)改革方案。
（六）保證市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定。除了嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行和努力增加消費(fèi)品的生產(chǎn)以外，要從商業(yè)、外貿(mào)和物資部門庫(kù)存中拿出一部分商品投放市場(chǎng)，并繼續(xù)擴(kuò)大非商品貨幣回籠。為了加強(qiáng)物價(jià)管理，保證市場(chǎng)物價(jià)的穩(wěn)定，國(guó)務(wù)院已經(jīng)發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格控制物價(jià)、整頓議價(jià)的通知》，任何地方、部門和企業(yè)都必須堅(jiān)決執(zhí)行，不得違反。有關(guān)部門要對(duì)各種物價(jià)進(jìn)行認(rèn)真的清理和研究，提出分別處理的意見。
（七）安排好人民生活。要采取多種形式，進(jìn)一步安排好城鎮(zhèn)待業(yè)人員的就業(yè)。對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)、科學(xué)文教衛(wèi)生等部門中沒有獎(jiǎng)金收入、生活水平受到物價(jià)影響的那部分職工，要逐步地適當(dāng)增加一些工資。國(guó)家的停建緩建工程和關(guān)停的國(guó)營(yíng)企業(yè)的職工，國(guó)家照發(fā)基本工資，除組織他們參加一些必要的生產(chǎn)勞動(dòng)之外，要有計(jì)劃地對(duì)他們進(jìn)行教育，提高他們的政治、文化、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理水平，并在教育結(jié)業(yè)以后，正式進(jìn)行考核，作為以后升級(jí)和安排工作的根據(jù)。城市公用事業(yè)建設(shè)、住宅建設(shè)還要盡可能繼續(xù)發(fā)展。
（八）加強(qiáng)集中統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)調(diào)整是一件很復(fù)雜的事情，許多重要問題的解決，特別是實(shí)現(xiàn)全國(guó)財(cái)政和信貸的平衡，需要在全國(guó)采取統(tǒng)一的步驟，實(shí)行統(tǒng)一的指揮。國(guó)務(wù)院認(rèn)為，必須重申和明確規(guī)定，在以下幾個(gè)方面實(shí)行高度的集中統(tǒng)一。⑴中央決定的方針、政策和重大措施，所有地方、部門和企業(yè)都要堅(jiān)決執(zhí)行，不能三心二意，不能陽(yáng)奉陰違，更不能頂著不辦；⑵各種渠道用于基本建設(shè)的資金由國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)統(tǒng)管起來(lái)，各省、市、自治區(qū)的建設(shè)規(guī)模和投資方向要經(jīng)國(guó)家計(jì)委審查、由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院各部委的基本建設(shè)由國(guó)家計(jì)委統(tǒng)一安排；⑶財(cái)政稅收制度和重大財(cái)政措施要集中統(tǒng)一，任何地方、部門和企業(yè)都必須嚴(yán)格遵守，不得以任何形式截留應(yīng)當(dāng)上繳的稅收和利潤(rùn)，不得超越國(guó)家規(guī)定的權(quán)限減免稅收；⑷信貸管理制度和現(xiàn)金管理制度要嚴(yán)格遵守，控制信用投放，非經(jīng)人民銀行總行批準(zhǔn)，不得在計(jì)劃以外增加貸款；⑸國(guó)家規(guī)定的重要物資、包括重要的農(nóng)副產(chǎn)品和原材料的調(diào)撥計(jì)劃，各地方各部門各企業(yè)必須堅(jiān)決完成，在輕紡工業(yè)的原料供應(yīng)方面，全國(guó)要首先保證上海、天津、北京的需要；⑹要制定物價(jià)管理?xiàng)l例，加強(qiáng)物價(jià)管理，堅(jiān)決制止隨意提價(jià)、變相漲價(jià)；⑺要正確實(shí)行國(guó)家規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)制度，嚴(yán)格檢查監(jiān)督，堅(jiān)決制止濫發(fā)和變相濫發(fā)獎(jiǎng)金，制止濫發(fā)加班加點(diǎn)工資、各種津貼和福利補(bǔ)貼；⑻加強(qiáng)外貿(mào)、外匯的管理，協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一對(duì)外或聯(lián)合對(duì)外，禁止互相拆臺(tái)；地方、部門和企業(yè)以各種形式向外借款，要嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)定的審批辦法和統(tǒng)一管理的制度。
（九）發(fā)行國(guó)庫(kù)券和借用地方財(cái)政結(jié)余。為了彌補(bǔ)1980年中央財(cái)政的一部分赤字，國(guó)務(wù)院決定在1981年發(fā)行40億到50億元的國(guó)庫(kù)券，主要向國(guó)營(yíng)企業(yè)、集體所有制企業(yè)、企業(yè)主管部門和地方政府分配發(fā)行。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、事業(yè)單位和農(nóng)村富裕社隊(duì)，可以適當(dāng)認(rèn)購(gòu)。個(gè)人也可以自愿認(rèn)購(gòu)，但不得攤派。1981年全國(guó)財(cái)政收支打平以后，中央財(cái)政還有80億元左右赤字，而不少地方財(cái)政有結(jié)余，要求地方節(jié)約開支80億元左右，借給中央使用。這也是把財(cái)力集中起來(lái)的一項(xiàng)重要措施。中央在財(cái)力物力和其他方面實(shí)行必要的集中，會(huì)給各地方帶來(lái)不少困難。但是，現(xiàn)在只有這樣做，才能保證經(jīng)濟(jì)全局的穩(wěn)定，才能避免經(jīng)濟(jì)全局不穩(wěn)時(shí)給各地方帶來(lái)更大的損失。
調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)是一個(gè)積極的方針。執(zhí)行這個(gè)方針，在某些方面要退，而且要退夠。這主要是指：基本建設(shè)投資要減少，各項(xiàng)開支要緊縮，超過能源和原材料供應(yīng)可能的加工工業(yè)要壓縮控制，過高的生產(chǎn)指標(biāo)要降下來(lái)。在這些方面的暫時(shí)的局部的退，是為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的長(zhǎng)期的穩(wěn)定的進(jìn)。在其他方面，該進(jìn)的還是要進(jìn)。這主要是指：農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和其他部門有關(guān)人民生活日用品的生產(chǎn)要努力發(fā)展；重工業(yè)部門要在更好地為農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)服務(wù)方面，在降低消耗、提高質(zhì)量、增加品種規(guī)格等方面，有一個(gè)大的進(jìn)步；計(jì)劃生育工作要進(jìn)一步加強(qiáng)；能源、電力、交通的建設(shè)，科學(xué)、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)和服務(wù)事業(yè)，還要盡可能地發(fā)展，當(dāng)然一定要量力而行，反對(duì)一切浪費(fèi)。利用調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，還要有計(jì)劃地對(duì)大批職工進(jìn)行正規(guī)培訓(xùn)，提高他們的政治覺悟和業(yè)務(wù)能力，這是一種能夠收到很大效果的智力投資。利用調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，還要努力做好地質(zhì)勘探、規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案論證、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的可行性研究等建設(shè)前期工作，為以后的建設(shè)作好準(zhǔn)備。只要我們?cè)谠撏说牡胤綀?jiān)決退夠，在該進(jìn)的地方堅(jiān)決前進(jìn)，全面地貫徹執(zhí)行調(diào)整方針，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，就不但不會(huì)耽誤時(shí)間，而且會(huì)真正促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的健康發(fā)展。
我們調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)，是改善國(guó)民收入分配中積累和消費(fèi)的比例，提高城鄉(xiāng)人民的消費(fèi)水平。過去兩年，我們?cè)谶@方面已經(jīng)取得了不少成就?，F(xiàn)在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行進(jìn)一步的調(diào)整，基本上消滅財(cái)政赤字，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，增加農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的生產(chǎn)，增加消費(fèi)品的供應(yīng)，目的正是為了保障城鄉(xiāng)人民這兩年在經(jīng)濟(jì)上得到的好處不致被抵銷，并且為今后人民生活的進(jìn)一步改善創(chuàng)造物質(zhì)條件。我們相信，經(jīng)過調(diào)整，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)之間以及各個(gè)部門內(nèi)部的比例關(guān)系將逐步趨于協(xié)調(diào)，將更加適應(yīng)逐步改善人民生活的要求。當(dāng)然，由于我們?nèi)丝诙?，底子薄，人民生活的改善也只能量力而行，多年積累下來(lái)的問題只能隨著生產(chǎn)的發(fā)展逐步解決，離開生產(chǎn)的發(fā)展去談改善生活是不可能的。國(guó)務(wù)院要求全國(guó)各級(jí)政府和企業(yè)、事業(yè)單位的所有負(fù)責(zé)工作人員，認(rèn)真關(guān)心群眾生活中的迫切問題。凡是有條件解決的，一定要努力幫助群眾解決。暫時(shí)確實(shí)無(wú)法解決的，一定要耐心懇切地把情況向群眾說(shuō)清楚，同大家一起在現(xiàn)有條件下想方設(shè)法，克服困難，努力把生產(chǎn)搞上去。這是保證經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步調(diào)整和政治進(jìn)一步安定的必要條件之一，決不允許對(duì)這個(gè)重大問題采取官僚主義態(tài)度。
在我們這樣一個(gè)人口眾多的大國(guó)，現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)然必須以自力更生為主，就是主要依靠我們自己的工業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)力量和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。這個(gè)基本方針是不可動(dòng)搖的。我們決不能脫離自己的基本國(guó)情，幻想去抄襲某些有特殊有利條件的國(guó)家和地區(qū)依靠國(guó)際貿(mào)易而在一定時(shí)間內(nèi)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。但是，我們也決不閉關(guān)自守。在平等互利的基礎(chǔ)上，發(fā)展國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，這同樣是我們堅(jiān)定不移的方針。調(diào)整期間，進(jìn)口設(shè)備的規(guī)模要適當(dāng)縮小，某些同國(guó)外合作的項(xiàng)目要相應(yīng)作些調(diào)整。但這并不意味著方針的改變。在自力更生為主的條件下，今后還要借些外債，努力把借到手的資金十分謹(jǐn)慎地使用；還要結(jié)合現(xiàn)有企業(yè)的改造，引進(jìn)一些有利的適用的技術(shù)。隨著經(jīng)濟(jì)調(diào)整的進(jìn)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們同外國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流的領(lǐng)域會(huì)越來(lái)越廣闊。
對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行進(jìn)一步的調(diào)整，會(huì)產(chǎn)生一些現(xiàn)在還不能完全預(yù)見到的問題，要在執(zhí)行過程中進(jìn)行調(diào)查研究，分別解決。建議人大常委會(huì)在審議和批準(zhǔn)上述調(diào)整的主要內(nèi)容和重大政策措施以后，授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)1981年的各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)和財(cái)政收支工作進(jìn)行具體部署，根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)解決調(diào)整中出現(xiàn)的各種問題。根據(jù)調(diào)整的總的要求，國(guó)務(wù)院已經(jīng)制定并將陸續(xù)制定一些具體辦法和實(shí)施細(xì)則，同時(shí)，將組織各部委的領(lǐng)導(dǎo)人員，帶領(lǐng)一批得力助手下去，同省、市、自治區(qū)有關(guān)部門的同志結(jié)合在一起，具體落實(shí)各項(xiàng)調(diào)整措施。
三、努力提高經(jīng)濟(jì)效果，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)
經(jīng)濟(jì)調(diào)整要求壓縮基本建設(shè)投資，而且?guī)啄曛畠?nèi)不會(huì)有多少增加，在這種情況下，要保證社會(huì)生產(chǎn)以一定的速度穩(wěn)定地向前發(fā)展，關(guān)鍵在于，在搞好調(diào)整的同時(shí)，使各方面的經(jīng)濟(jì)效果有一個(gè)大的提高。
我們的國(guó)家有近10億人口，8億多人口在農(nóng)村，底子薄，人民要在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善生活，積累不可能很多。經(jīng)過30年的建設(shè)，我們的工業(yè)和其他部門已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，它們的潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來(lái)。這些情況決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須走精打細(xì)算，努力提高經(jīng)濟(jì)效果，用較少的資金和物資創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富的路子。過去由于經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)方針上的缺點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)管理體制上的弊病，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率低、消耗大、經(jīng)濟(jì)效果很差，生產(chǎn)、基建和流通各方面浪費(fèi)都很大。對(duì)于這種情況，這幾年我們做了一些工作，但是收效還不大。如果我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各個(gè)經(jīng)濟(jì)單位都能把主要精力轉(zhuǎn)到抓經(jīng)濟(jì)核算，抓經(jīng)濟(jì)效果，抓厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，克服官僚主義，那我們的經(jīng)濟(jì)局面就會(huì)大為改觀。
要顯著提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效果，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針上有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。過去我們經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)工作中一個(gè)嚴(yán)重的缺點(diǎn)，就是往往重基建而輕生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，年年投入大量的資金建設(shè)新企業(yè)，而對(duì)于已經(jīng)建設(shè)起來(lái)的許多老企業(yè)，常常不用極大的精力把它們經(jīng)營(yíng)好、管理好，對(duì)它們的設(shè)備更新、技術(shù)改造、人員培訓(xùn)、資金管理和生產(chǎn)、銷售潛力的發(fā)揮注意得比較少，以致使它們長(zhǎng)期陷于高消耗，低效率，產(chǎn)品的質(zhì)量、性能、規(guī)格、花色長(zhǎng)期不變的落后狀態(tài)。由于在生產(chǎn)上追求表面的產(chǎn)值，不顧市場(chǎng)需要，產(chǎn)銷脫節(jié)，致使許多產(chǎn)品大量積壓。生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的這種不合理狀態(tài)，加重了燃料動(dòng)力和原材料供應(yīng)緊張，又促使基本建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大。通過這次調(diào)整，我們要堅(jiān)決改變這種狀況，不是靠多上基本建設(shè)、多鋪新攤子，大量增加能源和原材料的消耗，而是主要靠發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的作用，進(jìn)行合理的技術(shù)改造，降低消耗，提高質(zhì)量，提高效率，來(lái)擴(kuò)大社會(huì)生產(chǎn)。要通過這次調(diào)整，端正我們經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，量力而行，循序前進(jìn)，講求實(shí)效，走出一條在提高經(jīng)濟(jì)效果的基礎(chǔ)上穩(wěn)定發(fā)展的新路子。
在調(diào)整時(shí)期，我們要下功夫把現(xiàn)有的幾十萬(wàn)個(gè)企業(yè)整頓好管理好，首先是把幾千個(gè)大中型企業(yè)搞好。有幾項(xiàng)工作要抓緊進(jìn)行：⑴一定要做好企業(yè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，健全責(zé)任制，搞好經(jīng)濟(jì)核算，建立起正常的生產(chǎn)秩序和嚴(yán)格的勞動(dòng)紀(jì)律。⑵積極進(jìn)行企業(yè)改組，按照專業(yè)化協(xié)作和經(jīng)濟(jì)合理的原則，通過自下而上的聯(lián)合同自上而下的規(guī)劃和協(xié)調(diào)相結(jié)合的辦法，組織各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。⑶有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造，首先是節(jié)約能源的技術(shù)改造。機(jī)械工業(yè)要由過去主要為基本建設(shè)服務(wù)轉(zhuǎn)到主要為現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造和輕工市場(chǎng)服務(wù)。⑷建立比較正規(guī)的職工教育制度，有計(jì)劃地實(shí)行全員培訓(xùn)。我們要通過上述各方面的工作，經(jīng)過幾年的努力，使現(xiàn)有企業(yè)在專業(yè)化協(xié)作的組織程度、經(jīng)營(yíng)管理水平、生產(chǎn)技術(shù)水平等方面有一個(gè)顯著的提高，這是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是我們的希望所在。
要顯著提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效果，另一個(gè)重要的途徑，是要繼續(xù)進(jìn)行有利于調(diào)整的經(jīng)濟(jì)體制改革。我國(guó)生產(chǎn)、建設(shè)、流通中的經(jīng)濟(jì)效果很差，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)不合理，是同現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制的弊病分不開的。對(duì)這種體制如果不加以改革，我們就不可能從根本上提高經(jīng)營(yíng)管理的水平和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效果。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)體制作了一些初步的改革。實(shí)踐證明，改革的方向是正確的，效果是好的，起到了前所未有的好作用?，F(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始繁榮，工礦企業(yè)開始有了活力，重要原因之一，就是體制改革調(diào)動(dòng)了人們的積極性。否則，就沒有今天的局面。當(dāng)然，在改革過程中也出現(xiàn)了一些缺點(diǎn)和新的問題，這是不可避免的，我們正在采取措施逐一加以解決。改革經(jīng)濟(jì)體制的方向我們必須堅(jiān)定不移。
在調(diào)整時(shí)期，前一段行之有效的改革措施要繼續(xù)堅(jiān)持，已經(jīng)取得的改革成果要鞏固和發(fā)展，少量的新的改革的試點(diǎn)還要有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地進(jìn)行。具體說(shuō)來(lái)是：⑴保障農(nóng)村社隊(duì)在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)；⑵已經(jīng)進(jìn)行擴(kuò)大自主權(quán)試點(diǎn)的6000多個(gè)企業(yè)，要繼續(xù)把試點(diǎn)工作搞好，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使各項(xiàng)辦法不斷完善；⑶沒有進(jìn)行試點(diǎn)的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)行企業(yè)基金制度，或者實(shí)行財(cái)務(wù)包干的辦法；⑷少數(shù)企業(yè)和個(gè)別城市已經(jīng)進(jìn)行“以稅代利、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧”的試點(diǎn)，要繼續(xù)做好，取得經(jīng)驗(yàn)；⑸市場(chǎng)調(diào)節(jié)要在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下繼續(xù)進(jìn)行，主管部門要加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)工作，加強(qiáng)必要的行政干預(yù)，以減少盲目性；⑹在公有制經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的條件下，允許城鎮(zhèn)個(gè)體所有制經(jīng)濟(jì)適當(dāng)發(fā)展。這些改革搞好了，不僅不會(huì)妨礙調(diào)整，而且有利于調(diào)整的進(jìn)行。當(dāng)然，在調(diào)整時(shí)期，各項(xiàng)改革要服從于調(diào)整。有些改革從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是合理的，必須搞的，但同當(dāng)前的調(diào)整要求有矛盾的，就要適當(dāng)推遲。把改革的步子放慢一點(diǎn)、穩(wěn)一點(diǎn)，有利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓好調(diào)整，也有利于改革本身健康地進(jìn)行。調(diào)整搞好了，比例關(guān)系比較協(xié)調(diào)了，市場(chǎng)供求比較平衡了，就為經(jīng)濟(jì)體制的全面改革創(chuàng)造良好條件。
總之，我們?cè)谡{(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步趨向合理的同時(shí)，要以極大的努力辦好現(xiàn)有企業(yè)，搞好有利于調(diào)整的體制改革，使經(jīng)濟(jì)效果不斷提高。只要這樣做了，盡管基本建設(shè)投資減少了，生產(chǎn)仍然可以向前發(fā)展，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)日見提高，人民得到的實(shí)惠會(huì)日見增多。
各位委員！
要保證經(jīng)濟(jì)調(diào)整的順利進(jìn)行，必須在政治上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的安定。繼續(xù)鞏固和發(fā)展目前安定團(tuán)結(jié)的政治局面，是全國(guó)各族人民的根本利益所在。要加強(qiáng)社會(huì)主義、愛國(guó)主義的宣傳教育，恢復(fù)良好的社會(huì)風(fēng)尚。要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，加強(qiáng)社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制，嚴(yán)格取締敵視社會(huì)主義分子的違法活動(dòng)和其他破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪活動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作得以不受干擾地進(jìn)行。要保證經(jīng)濟(jì)調(diào)整的順利進(jìn)行，還必須大大加強(qiáng)思想政治工作，振奮廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子奮發(fā)圖強(qiáng)的革命精神，提高主人翁的責(zé)任感，發(fā)揮高度的積極性、主動(dòng)性，在各自的崗位上，努力生產(chǎn)，做好本職工作。各級(jí)政府的干部、首先是領(lǐng)導(dǎo)干部，要以對(duì)人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，深入下層，和群眾同甘共苦，兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨地工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)地研究和處理好各種復(fù)雜的問題。我們要恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)延安精神，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)解放初期的創(chuàng)業(yè)精神，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)60年代初期克服困難的精神。當(dāng)然，目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和60年代初期的情況不同，和延安時(shí)期、和建國(guó)初期也不同。但是，當(dāng)時(shí)的吃苦在前、享受在后，一不怕苦、二不怕死的戰(zhàn)斗精神，永遠(yuǎn)是必要的，永遠(yuǎn)是我們排除萬(wàn)難去爭(zhēng)取勝利的寶貴武器。只要我們振奮革命精神，團(tuán)結(jié)一致，緊緊依靠廣大群眾，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，我們就一定能夠取得經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重大勝利，把偉大的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)穩(wěn)步地推向前進(jìn)。
以上報(bào)告，請(qǐng)各位委員予以審議。
