發(fā)文機(jī)關(guān)中國民用航空局
發(fā)文日期2024年01月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年01月15日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
河南監(jiān)管局安全監(jiān)管執(zhí)法典型案例
【標(biāo)題】
民航河南監(jiān)管局對(duì)洛陽北郊機(jī)場有限責(zé)任公司行政處罰案
【關(guān)鍵詞】
安全生產(chǎn)行政處罰危險(xiǎn)品培訓(xùn)違規(guī)
【要旨】
為了保證知識(shí)更新，應(yīng)當(dāng)在前一次培訓(xùn)后的24個(gè)月內(nèi)進(jìn)行復(fù)訓(xùn)。如果復(fù)訓(xùn)是在前一次培訓(xùn)的最后3個(gè)月有效期內(nèi)完成，則其有效期自復(fù)訓(xùn)完成之日起開始延長，直到前一次培訓(xùn)失效日起24個(gè)月為止。
【基本案情】
行政機(jī)關(guān)：中國民用航空河南安全監(jiān)督管理局
行政相對(duì)人：洛陽北郊機(jī)場有限責(zé)任公司
事由：
2023年9月21日，民航河南監(jiān)管局監(jiān)察員開展洛陽機(jī)場危險(xiǎn)品運(yùn)輸檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸管理部、安檢站部分人員危險(xiǎn)品培訓(xùn)超過24個(gè)月有效期仍在上崗從事危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸有關(guān)活動(dòng)。
【查處理由及結(jié)果】
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，洛陽北郊機(jī)場有限責(zé)任公司安排運(yùn)輸管理部、安檢站25名危險(xiǎn)品培訓(xùn)過期的人員上崗。上述行為違反了《民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第42號(hào)）第九章第四節(jié)第一百零六條“為了保證知識(shí)更新，應(yīng)當(dāng)在前一次培訓(xùn)后的24個(gè)月內(nèi)進(jìn)行復(fù)訓(xùn)。如果復(fù)訓(xùn)是在前一次培訓(xùn)的最后3個(gè)月有效期內(nèi)完成，則其有效期自復(fù)訓(xùn)完成之日起開始延長，直到前一次培訓(xùn)失效日起24個(gè)月為止?！钡囊?guī)定。
根據(jù)《民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第42號(hào)）第一百三十七條“托運(yùn)人及其代理人、經(jīng)營人、貨運(yùn)銷售代理人、地面服務(wù)代理人、從事民航安全檢查工作的企業(yè)以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定第九章，未滿足危險(xiǎn)品培訓(xùn)有關(guān)要求的，由民航管理部門處以警告或者3萬元以下的罰款。”的規(guī)定，鑒于洛陽北郊機(jī)場有限責(zé)任公司在9月21日接到檢查通報(bào)后立即暫停涉案相關(guān)人員崗位工作，并于9月26日-27日完成補(bǔ)充培訓(xùn)，存在從輕情節(jié)，處以洛陽北郊機(jī)場有限責(zé)任公司警告的行政處罰。
【案件評(píng)析】
洛陽北郊機(jī)場未依據(jù)危險(xiǎn)品運(yùn)輸文件的規(guī)范按時(shí)開展危險(xiǎn)品培訓(xùn)，是一起典型違章事件。鑒于洛陽北郊機(jī)場接到檢查通報(bào)后立即暫停涉案相關(guān)人員崗位工作，并完成補(bǔ)充培訓(xùn)，存在從輕情節(jié)，處以洛陽北郊機(jī)場警告的行政處罰。
四川監(jiān)管局安全監(jiān)管執(zhí)法典型案例
【標(biāo)題】
民航四川監(jiān)管局對(duì)四川航空股份有限公司行政處罰案
【關(guān)鍵詞】
擦掛航空器民航行政處罰
【要旨】
機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)及其他運(yùn)行保障單位的人員，應(yīng)當(dāng)熟知機(jī)場使用手冊的相關(guān)內(nèi)容，并嚴(yán)格遵守執(zhí)行機(jī)場使用手冊的規(guī)定。
【基本案情】
行政機(jī)關(guān)：中國民用航空四川安全監(jiān)管管理局
行政相對(duì)人：四川航空股份有限公司
事由：
2023年10月24日，四川航空飛機(jī)在航后保障過程中，垃圾車頂部與飛機(jī)尾腹部蒙皮擦掛，經(jīng)成都天府國際機(jī)場安全運(yùn)行監(jiān)督辦公室調(diào)查發(fā)現(xiàn)：垃圾工在指揮垃圾車靠機(jī)時(shí)，違反公司客艙服務(wù)部管理手冊11.2.（2）.a“垃圾工站在艙門正下方作出‘前進(jìn)/倒退’和‘停止’的手勢指揮駕駛員近靠至作業(yè)停車位置”要求，造成垃圾車停止位置不滿足《成都天府國際機(jī)場機(jī)坪運(yùn)行管理規(guī)則》附件8-成都天府國際機(jī)場航空器機(jī)坪保障標(biāo)準(zhǔn)化操作條例第4.2.7.4條-對(duì)接操作“對(duì)于其他機(jī)型，垃圾車作業(yè)停車位置為伸縮平臺(tái)上表面距艙門下緣不小于0.5m、伸縮平臺(tái)緩沖防護(hù)裝置距離飛機(jī)機(jī)身不小于0.3米”要求，導(dǎo)致垃圾車頂部攝像頭擦掛飛機(jī)。
【查處理由及結(jié)果】
經(jīng)視頻資料分析，及與四川航空客艙服務(wù)部管理手冊相關(guān)內(nèi)容對(duì)比確認(rèn)，當(dāng)事垃圾工違規(guī)事實(shí)屬實(shí)。經(jīng)抽查成都天府國際機(jī)場機(jī)位監(jiān)控?cái)z像頭視頻發(fā)現(xiàn)：2023年10月，公司保障寬體機(jī)作業(yè)時(shí)5次出現(xiàn)停車位置不符合手冊要求的情況，不滿足《運(yùn)輸機(jī)場運(yùn)行安全管理規(guī)定》（CCAR-140-R2）第三十五條“機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)及其他運(yùn)行保障單位的人員，應(yīng)當(dāng)熟知手冊的相關(guān)內(nèi)容，并嚴(yán)格遵守和執(zhí)行手冊的規(guī)定”要求。
依據(jù)《運(yùn)輸機(jī)場運(yùn)行安全管理規(guī)定》（CCAR-140-R2）第二百九十四條“航空運(yùn)輸企業(yè)及其他各駐場單位未遵守手冊及機(jī)場管理機(jī)構(gòu)為保障飛行安全和正常運(yùn)營所制定的并經(jīng)民用航空主管部門批準(zhǔn)的管理規(guī)定的，由民航局或民航地區(qū)管理局給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款”。對(duì)四川航空給予“罰款2萬元”的行政處罰。
【案件評(píng)析】
本案對(duì)不安全事件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違反《運(yùn)輸機(jī)場運(yùn)行安全管理規(guī)定》（CCAR-140-R2）相關(guān)違章行為進(jìn)行了查處。本案中除進(jìn)行行政處罰外，還對(duì)該公司開展了警示性談話，通報(bào)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，督促公司從加強(qiáng)人員技能培訓(xùn)、完善技防手段、完善信息報(bào)送機(jī)制、加強(qiáng)現(xiàn)場保護(hù)等方面有效落實(shí)安全建議，切實(shí)推動(dòng)問題整改。
新疆管理局安全監(jiān)管執(zhí)法典型案例
【標(biāo)題】
民航新疆管理局對(duì)新疆龍昊通用航空有限公司行政處罰案
【關(guān)鍵詞】
行政處罰通航事故
【要旨】
調(diào)查發(fā)現(xiàn)新疆龍昊通用航空有限公司存在未全面落實(shí)本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理制度落實(shí)不到位，未全面告知從業(yè)人員存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及應(yīng)急措施等措施。
【基本案情】
行政機(jī)關(guān)：民航新疆管理局
行政相對(duì)人：新疆龍昊通用航空有限公司
事由：
2023年10月2日，新疆龍昊通用航空有限公司DA40NG/B-12A8飛機(jī)，在克拉瑪依機(jī)場附近5號(hào)空域執(zhí)行完夜間飛行訓(xùn)練任務(wù)后，返場途中在山區(qū)墜毀，機(jī)上2人（1名教員、1名學(xué)員）死亡。
【查處理由及結(jié)果】
經(jīng)調(diào)查，本次事故發(fā)生的直接原因?yàn)轱w行教員在實(shí)施夜間目視返場過程中，把主要精力放在教學(xué)上，機(jī)組未對(duì)山區(qū)地形保持有效目視，未采取安全的越障飛行動(dòng)作，情景意識(shí)丟失，過早下降高度，導(dǎo)致飛機(jī)撞山。促成因素為飛行指揮員專注于間隔調(diào)配，未能通過ADS-B設(shè)備持續(xù)監(jiān)控飛機(jī)空中動(dòng)態(tài)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正飛機(jī)高度明顯偏低的異常情況。根據(jù)人員傷亡和航空器損傷情況，本次事故構(gòu)成一起責(zé)任原因的通用航空一般事故。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬以上一百萬元以下的罰款...”；第一百一十五條“本法規(guī)定的行政處罰，由應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工決定；其中，根據(jù)本法第九十五條、第一百一十條、第一百一十四條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予民航、鐵路、電力行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人行政處罰的，也可以由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行處罰...”的規(guī)定，對(duì)新疆龍昊通用航空有限公司處以三十五萬元罰款。
【案件評(píng)析】
新疆龍昊通航安全生產(chǎn)的組織管理存在不足，對(duì)飛行指揮員的資質(zhì)和技術(shù)管理不到位，風(fēng)險(xiǎn)管控不到位，業(yè)務(wù)培訓(xùn)效果不佳，飛行部門和指揮部門之間缺乏業(yè)務(wù)溝通交流等問題隱患長期存在，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。各通航單位要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真開展安全整頓，深入查找安全管理、責(zé)任落實(shí)、資質(zhì)管理、作風(fēng)建設(shè)、教育培訓(xùn)、應(yīng)急處置等方面存在的問題和短板，制定切實(shí)有效的整改措施，確保飛行安全。
