發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2025年02月21日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年02月21日
效力級別司法文件
問題1：剛剛的情況發(fā)布充分展示了近年來人民陪審員參與審判工作的生動實踐和扎實成效。請最高人民法院介紹一下，在司法審判中為什么要引入人民陪審員？主要在哪些方面發(fā)揮作用？以及本次發(fā)布典型案例的背景和考慮是什么？
答：謝謝您的提問。正如剛才在情況發(fā)布中所說，人民陪審員制度是我國社會主義民主政治的重要內(nèi)容。之所以在司法審判中引入人民陪審員，首先就是考慮到人民群眾是依法治國的基本力量，人民陪審員直接參加審判活動，依法行使公民民主權利，可以充分體現(xiàn)審判權來源于人民、服務于人民、受人民監(jiān)督的根本屬性，更好地體現(xiàn)人民當家作主。
其次，人民陪審員來自社會各行各業(yè)，社會生活經(jīng)驗豐富，其廣泛性、代表性能夠與法官的專業(yè)性形成優(yōu)勢互補，有利于查明案件事實、準確適用法律，更好實現(xiàn)司法的專業(yè)判斷與群眾樸素公正認知的有機統(tǒng)一，確保讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
第三，人民陪審員不僅是司法審判的“主角”，也是普法宣傳的“主體”。人民陪審員根據(jù)參審經(jīng)驗，在社區(qū)、企業(yè)等開展更有成效的普法宣傳活動，有利于架起人民法院與人民群眾的溝通橋梁，弘揚社會主義核心價值觀和法治精神，促進全民守法。長期以來，人民群眾通過擔任人民陪審員參與司法審判，與法官享有同等權利，在弘揚司法民主、促進司法公正、提升司法公信方面發(fā)揮了重要作用，充分體現(xiàn)出我國人民當家作主的政治制度和法律制度的獨特優(yōu)勢。剛剛發(fā)布的典型案例，涉及職工工傷認定、文化遺產(chǎn)保護、未成年人合法權益保護等多個領域，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關。人民陪審員深度參與案件審理過程，積極發(fā)揮自身熟悉社情民意、長于事實認定的優(yōu)勢，更有利于促進定分止爭、案結(jié)事了。從人民陪審員制度的實行和人民陪審員參審的實際效果看，人民陪審員制度在化解社會矛盾、促進司法公正等方面體現(xiàn)出十分重要的價值和意義，是踐行全過程人民民主的生動實踐。
問題2：做好人民陪審員選任工作是保障人民陪審員制度有效實施的基礎。請問司法部，近年來人民陪審員選任工作開展情況如何？人民陪審員隊伍有哪些顯著變化？對于做深做實選任工作還有哪些考慮？
答：感謝您對人民陪審員選任工作的關注。開展人民陪審員選任工作是人民陪審員制度有效實施的基礎，同時也是司法行政機關的法定職責。2018年人民陪審員法實施以來，各級司法行政機關始終堅持依法民主、公開公正、高效協(xié)同的原則，與人民法院、公安機關一道，共同落實好《人民陪審員選任辦法》，共同落實好選任工作“兩個隨機抽選”和年齡、文化程度的“一升一降”機制，高效完成了兩批次人民陪審員選任工作，為人民陪審員制度有效實施奠定了堅實基礎。
一方面，擴大選任范圍，增強人民陪審員的廣泛性、代表性。在選任過程中，我們以“隨機抽選”為主，也就是隨機抽選人民陪審員候選人、隨機抽選確定人民陪審員人選?，F(xiàn)在，人民陪審員在年齡結(jié)構、學歷層次、職業(yè)分布等方面范圍更廣、代表性更強。目前，全國共有人民陪審員34.1萬余人，比人民陪審員制度改革試點前擴大了3倍。其中男性約占49%，女性約占51%，高中及以上學歷約占93.6%，基層干部、社區(qū)工作者約占39%，農(nóng)民及無固定職業(yè)人員約占13%。人民陪審員隊伍幾乎涵蓋了各行業(yè)、各領域，很多基層群眾、村（社區(qū)）兩委班子成員、人民調(diào)解員等都出現(xiàn)在人民陪審員隊伍中。
另一方面，優(yōu)化選任程序，確保公平公正。司法行政機關加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與人民法院、公安機關等多部門聯(lián)動，共同發(fā)布選任公告，在常住居民中進行隨機抽選，接受群眾報名，協(xié)同開展資格審查，讓那些有意愿、有能力的群眾加入到人民陪審員隊伍中來。
第三，促進社會參與，提升選任公信力。司法行政機關積極宣傳人民陪審員制度優(yōu)勢，普及人民陪審員的權利義務，鼓勵和號召廣大群眾積極參與。在此過程中，全國近4萬個司法所也發(fā)揮了扎根基層的優(yōu)勢，在開展政策宣傳、協(xié)助資格審查中做了大量工作。很多地方邀請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者、群眾代表等參與見證隨機抽選過程，人民陪審員選任的公信力不斷提升。
下一步，我們將繼續(xù)發(fā)揮好司法行政機關職能作用，做深做實選任工作，讓人民陪審員的廣泛性和代表性更強，推動司法公正的效果更好。我們將與相關部門加強配合，推動完善信息共享和工作銜接機制，在法律框架內(nèi)探索完善具有地方特色的選任工作方法，健全動態(tài)增補機制，配合做好人民陪審員的培訓、考核、獎懲工作，不斷提高人民陪審員選任工作質(zhì)效，為做好人民陪審工作提供堅實的隊伍保障。
問題3：一段時期以來，社會公眾由于對人民陪審員工作不夠了解，認為部分人民陪審員參與案件審理存在“陪而不審、審而不議”的情況，有的地方則是習慣使用某個或某幾個人民陪審員，形成“常駐陪審”等問題。請問，近年來人民法院在推進實質(zhì)參審、均衡參審方面做了哪些具體工作？下一步還有哪些工作安排？
答：謝謝您的提問。人民陪審員法實施以來，各地法院高度重視貫徹落實工作，圍繞促進人民陪審員實質(zhì)參審、均衡參審不斷完善工作機制。一是準確把握七人合議庭適用范圍。各地法院認真貫徹人民陪審員法立法精神，對法定范圍內(nèi)的案件堅持依法適用陪審，由四名人民陪審員和三名法官組成七人合議庭重點審理矛盾沖突尖銳、案情疑難復雜的社會影響重大案件，提升司法裁判的社會認可度。人民陪審員法實施以來，人民陪審員參與組成七人合議庭依法審結(jié)社會影響重大的一審刑事、民事、行政案件共計3.5萬余件。
二是切實加強法官指引。各地法院高度重視法官對人民陪審員參審案件的指引和提示，提高指引意識，規(guī)范指引方式，在七人合議庭中妥善區(qū)分事實認定和法律適用，確保人民陪審員在擅長領域發(fā)揮參審優(yōu)勢。部分地方通過制作事實認定問題清單、提煉“要素式”認定方法等，促進法官在閱卷、庭審、評議等環(huán)節(jié)做好指引、提示工作，提升人民陪審員參審能力。
三是嚴格落實個案隨機抽取。各地法院通過開發(fā)運用隨機抽取軟件、建立錯時參審機制，隨機抽取人民陪審員參與案件審理，同時針對部分專業(yè)化程度高的案件，探索在具有相應專業(yè)知識背景的人民陪審員中實行分類隨機抽取，進一步提升人民陪審員參審質(zhì)效。
四是注重推進均衡參審。各地法院嚴格落實每名人民陪審員年度參審案件數(shù)量一般不超過30件的規(guī)定，探索建立參審案件數(shù)量預警、失衡提示等機制，運用信息化系統(tǒng)自動停止抽取參審案件數(shù)已達上限的人民陪審員，確保廣大人民陪審員均衡參審，切實解決“駐庭陪審”等問題。
下一步，最高人民法院將持續(xù)深化人民陪審員法貫徹落實，完善人民陪審員教育培訓體系，不斷提升人民陪審員參審效能，確保人民陪審員制度的優(yōu)越性在審判實踐中得到充分彰顯。
問題4：我們看到，今天還有人民陪審員代表出席新聞發(fā)布會。請宋巧麗陪審員介紹一下，自己是如何參與司法審判、發(fā)揮參審作用的？您覺得人民陪審員參加審判活動能夠帶來哪些積極影響和作用？
答：大家好，我叫宋巧麗，自2020年11月起擔任北京知識產(chǎn)權法院人民陪審員，很榮幸參加今天的新聞發(fā)布會。作為一名人民陪審員，親身參與人民法院審判事務，見證中國特色社會主義法治建設發(fā)展進程，我覺得很有意義。因此，我十分珍惜每一次參審機會，每次我接到參審通知，都會提前協(xié)調(diào)好時間，安排好本職工作，盡可能地確保全程參審。特別是作為一名在半導體領域有20余年研發(fā)和管理經(jīng)驗的技術人員，近年來，我充分發(fā)揮自身在物理、半導體設備及產(chǎn)業(yè)方面的知識背景和專業(yè)優(yōu)勢，參加審理了白光LED專利無效案、某石油公司被訴濫用市場支配地位糾紛案等一系列涉及技術行業(yè)、有一定社會影響力的案件。庭審前，我會提前到法院查閱卷宗，就基本案情和爭議焦點主動與法官和法官助理探討，尤其是對涉及的技術方案進行溝通，有時還會查詢類案、法律法規(guī)及相關行業(yè)標準等，幫助合議庭更好地查明案件事實。庭審過程中，我嚴格遵守審判工作紀律，注重司法禮儀，認真傾聽，做好必要的記錄，在征得審判長同意的情況下有針對性地圍繞事實認定問題發(fā)問，結(jié)合證據(jù)材料形成客觀判斷。評議環(huán)節(jié)，我積極發(fā)表意見，在發(fā)言中融入自己的閱歷經(jīng)驗和樸素的價值觀，充分行使表決權。比如，在參與審理剛才提到的白光LED專利無效案時，圍繞涉案白光LED專利是否具有創(chuàng)造性的爭議焦點，我向合議庭介紹了光電半導體行業(yè)的發(fā)展情況和背景知識，結(jié)合專利技術研發(fā)過程和我自己的研發(fā)經(jīng)驗發(fā)表意見。
隨著參審經(jīng)歷的逐步深入，我對公正司法的重要意義有了更深刻的體會，也見證了法官們?yōu)榱硕ǚ种範幩鞒龅牟恍概?。我來自人民、代表人民，要主動為人民服務，珍惜榮譽、嚴于律己，做法院和人民群眾的“連心橋”，反映群眾的真實心聲，充分行使參審權利，自覺履行參審義務。今后，我將以更高的標準、更實的作風，把人民陪審員法的精神貫穿到參審履職全過程，為努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義作出自己的貢獻。
問題5：請朱永紅陪審員介紹一下，在擔任人民陪審員期間，與法官、合議庭及相關部門的工作協(xié)調(diào)、配合是否順暢？人民法院在推動解決“工陪矛盾”方面為陪審員參審履職提供了哪些幫助和保障？
答：大家好，我叫朱永紅，來自江蘇蘇州，我是從2022年8月起擔任蘇州市吳中區(qū)法院人民陪審員，很榮幸參加今天的新聞發(fā)布會。去年以來，我參審了各類案件29件，深深地感受到法院對我們陪審員工作的尊重和支持，與法官、合議庭和法院其他部門的溝通協(xié)作十分順暢，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
一是履職基礎打得牢。我所履職的吳中區(qū)法院每年都為我們安排集中培訓、現(xiàn)場教學、訂閱法律類報刊書籍。培訓內(nèi)容涵蓋政治理論、法律實務、審判紀律和庭審禮儀等多個方面，為我們做好陪審工作奠定了扎實基礎。
二是參審管理做得實。吳中區(qū)法院實行人民陪審員自主管理，設有陪審工作辦公室，會提前告知我們開庭時間，通知我們提前閱卷。承辦法官會事先為我們詳細介紹案件情況，講解審判工作流程和相關法律法規(guī)，另外，還會根據(jù)需要為我們制作事實認定問題清單。案件討論過程中，承辦法官耐心傾聽我們的意見建議，不少意見經(jīng)合議庭討論后被吸收采納，這讓我覺得很受尊重、倍受鼓舞。擔任人民陪審員以來，我從一開始的不敢發(fā)言，逐漸成長為現(xiàn)在的敢于發(fā)言、善于發(fā)言。特別是我長期在基層從事婦女兒童保護工作，可以充分發(fā)揮了解社情民意的特長。當看到各方當事人服判息訴、案結(jié)事了，我心中充滿了成就感。
三是服務保障跟得緊。人民陪審員來自社會各界，大都有自己的本職工作，“工陪矛盾”有時確實存在。但特別讓我感動的是，為解決我們“請假難”的問題，吳中區(qū)法院專門向我所在單位發(fā)函，主動溝通爭取支持；在參審前視情出具《人民陪審員參審告知函》等履職證明材料，為我協(xié)調(diào)時間到法院參審解除后顧之憂；法院每年年底還向單位發(fā)送感謝信，并不定期到單位走訪，聽取對人民陪審員工作的意見建議。同時，法院定期按標準為我們發(fā)放參審補助，并提供交通、餐飲等后勤服務，還為我們購買了團體人身意外險，為我們履職增添了保障，大大提升了我們?nèi)嗣衽銓弳T的歸屬感和認同感。
對我而言，人民陪審員并不是一個簡單的代名詞，而是人民交給我的一份信任，更是一份沉甸甸的責任。在今后的陪審工作中，我將更加珍惜人民群眾對我的信任，堅持把工作裝在心里、把責任扛在肩上，以公平正義作為價值追求，充分發(fā)揮人民陪審員在司法審判中的作用，為擴大司法領域人民民主、持續(xù)提升司法社會公信作出積極貢獻！
