發(fā)文機關(guān)國家知識產(chǎn)權(quán)局
發(fā)文日期2024年12月31日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年12月31日
效力級別部門規(guī)范性文件
日前，國家知識產(chǎn)權(quán)局修訂出臺《國家知識產(chǎn)權(quán)局行政復(fù)議規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》），自2025年2月1日起施行?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、 《規(guī)程》修訂的目的和意義是什么？
行政復(fù)議是解決行政爭議的重要法律制度，也是行政相對人維護自身合法權(quán)益的重要救濟途徑。修訂前《規(guī)程》于2012年發(fā)布施行，其對規(guī)范國家知識產(chǎn)權(quán)局行政復(fù)議工作起到了積極有效的作用。隨著十多年來知識產(chǎn)權(quán)工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展，行政復(fù)議案件呈現(xiàn)數(shù)量增長快、類型多樣化的趨勢，并且新修訂的《行政復(fù)議法》自2024年1月1日起施行，因此需要相應(yīng)對《規(guī)程》進行修訂。
此次《規(guī)程》修訂意義重大，一是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于行政復(fù)議工作的重要指示精神，發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用；二是推動新行政復(fù)議法在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域準確有效實施，對照新行政復(fù)議法修改內(nèi)容，打造結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容豐富、務(wù)實管用的知識產(chǎn)權(quán)行政復(fù)議制度；三是修訂后的《規(guī)程》明確了國家知識產(chǎn)權(quán)局對商標、地理標志相關(guān)復(fù)議案件的管轄職能，同時吸收了近年來知識產(chǎn)權(quán)復(fù)議工作中一些較為成熟的做法，進一步提升國家知識產(chǎn)權(quán)局依法行政的水平。
二、 修訂后的《規(guī)程》在加強吸納行政爭議方面有哪些規(guī)定？
新修訂的《規(guī)程》進一步擴大受案范圍，規(guī)定了除依法不屬于行政復(fù)議范圍的情形外，公民、法人或者其他組織認為國家知識產(chǎn)權(quán)局作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益的均可申請行政復(fù)議。同時，根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局行政復(fù)議職能的變化，除修訂前《規(guī)程》所規(guī)定的對國家知識產(chǎn)權(quán)局作出的有關(guān)專利申請、專利權(quán)、集成電路布圖設(shè)計登記申請、布圖設(shè)計專有權(quán)等行政行為不服可以提出行政復(fù)議外，又明確了有關(guān)商標注冊申請、注冊商標專用權(quán)、地理標志產(chǎn)品保護、地理標志專用標志、政府信息公開等案件屬于行政復(fù)議范圍。新修訂的《規(guī)程》還進一步擴大了行政復(fù)議前置范圍，明確規(guī)定了對國家知識產(chǎn)權(quán)局不予公開政府信息、行政不作為、當(dāng)場作出的行政處罰決定等3類案件不服的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議。
三、 修訂后的《規(guī)程》在當(dāng)事人申請和參加行政復(fù)議方面有哪些便民利民的規(guī)定？
一是為當(dāng)事人提出行政復(fù)議申請?zhí)峁┍憷?，?guī)定復(fù)議申請人除郵寄、當(dāng)面遞交外，可以通過國家知識產(chǎn)權(quán)局指定的互聯(lián)網(wǎng)渠道申請行政復(fù)議。目前在實踐中，專利電子申請的申請人可以通過專利業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)提出行政復(fù)議申請。
二是拓寬申請人、第三人參加行政復(fù)議可以委托的代理人范圍，除了與《行政復(fù)議法》保持一致，明確律師、基層法律服務(wù)工作者等可以作為代理人外，還規(guī)定專利代理師、商標代理從業(yè)人員可以代為參加行政復(fù)議。
三是明確國家知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請書之日起五個工作日內(nèi)進行審查，對于無法判斷是否符合受理條件的申請，應(yīng)當(dāng)在審查期限內(nèi)書面通知申請人并一次性說明需補正事項。此外，《規(guī)程》還對行政復(fù)議申請書應(yīng)載明事項進行規(guī)定，給申請人以明晰指引。
四、 修訂后的《規(guī)程》在有效化解行政爭議方面有哪些規(guī)定？
行政復(fù)議有效化解行政爭議的關(guān)鍵在于案件處理程序和結(jié)果讓人民群眾滿意，《規(guī)程》通過完善行政復(fù)議審理和決定的有關(guān)規(guī)定，進一步提升行政復(fù)議的公信力。
一是根據(jù)新《行政復(fù)議法》所創(chuàng)設(shè)的“繁簡分流”審理模式，明確普通程序案件和簡易程序案件適用條件，并規(guī)定在普通程序案件中，除當(dāng)事人原因不能聽取意見外，國家知識產(chǎn)權(quán)局行政復(fù)議機構(gòu)審理案件時應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人意見。
二是規(guī)定在自愿、合法的前提下，可以進行調(diào)解與和解，并明確了調(diào)解書的制作、內(nèi)容及效力，讓調(diào)解與和解成為實質(zhì)性化解行政爭議的重要手段。
三是明確變更、撤銷、確認違法、確認無效等糾錯決定的適用情形，及時糾正違法或者不當(dāng)行政行為，使國家知識產(chǎn)權(quán)局各部門單位牢固樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究的意識。
四是規(guī)定國家知識產(chǎn)權(quán)局行政復(fù)議機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門單位的相關(guān)行政行為違法或者不當(dāng)?shù)?，可以向其制發(fā)行政復(fù)議意見書，做好規(guī)范依法行政的“后半篇文章”。
