發(fā)文機關生態(tài)環(huán)境部
發(fā)文日期2024年09月02日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號環(huán)建函〔2024〕144號
施行日期2024年09月02日
效力級別部門規(guī)范性文件
莊長興等10位代表：
你們提出的“關于制定秦嶺生態(tài)保護法的建議”，由我部會同全國人大常委會法制工作委員會、國家發(fā)展改革委、國家林草局辦理。經(jīng)認真研究，答復如下：
秦嶺和合南北、澤被天下，是我國重要的生態(tài)安全屏障，是黃河、長江流域的重要水源涵養(yǎng)地，被譽為我國的“中央水塔”，也是中華民族的祖脈、中華文化的重要象征。習近平總書記高度重視秦嶺生態(tài)保護工作，多次作出重要指示批示。我們認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，積極支持和推動秦嶺地區(qū)生態(tài)保護和修復工作。
一、 不斷強化秦嶺地區(qū)生態(tài)保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
一是推動建立秦嶺地區(qū)跨區(qū)域生態(tài)保護協(xié)同合作機制。2023年12月，生態(tài)環(huán)境部在西安組織召開第一屆輪值聯(lián)席會議，推動六省一市生態(tài)環(huán)境部門共同簽署《加強秦嶺地區(qū)跨區(qū)域生態(tài)保護協(xié)同合作備忘錄》，明確在現(xiàn)狀調(diào)查評估、問題發(fā)現(xiàn)整改、經(jīng)驗總結推廣、科研成果轉化方面共同下好“一盤棋”，促進秦嶺生態(tài)環(huán)境高水平保護。經(jīng)過半年多的運行，“秦嶺機制”有力推動實施區(qū)域聯(lián)動的生態(tài)保護和修復監(jiān)管，進一步夯實了秦嶺生態(tài)保護基礎。
二是明確2024年“秦嶺機制”重點工作任務。2024年3月，生態(tài)環(huán)境部會同陜西省生態(tài)環(huán)境廳編制形成《2024年秦嶺地區(qū)跨區(qū)域生態(tài)保護協(xié)同合作重點工作任務》，明確今年“開展一項評估，做好兩項監(jiān)督，組織兩個會議，樹立一批樣板，加強科技支撐”，共11項任務。
三是組織開展生態(tài)破壞問題監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境部開展秦嶺地區(qū)人為活動專題遙感監(jiān)測，將監(jiān)督范圍從秦嶺地區(qū)自然保護地、生態(tài)保護紅線拓展至全部重要生態(tài)空間，并將監(jiān)測周期從一年縮短至兩個月。啟動秦嶺地區(qū)國家級自然保護區(qū)和生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境保護成效評估工作，開展2023年黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片現(xiàn)場調(diào)查拍攝工作，將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護情況納入調(diào)查重點內(nèi)容。
四是初步完成秦嶺地區(qū)生態(tài)狀況調(diào)查評估。生態(tài)環(huán)境部以秦嶺為重點區(qū)域開展生態(tài)狀況調(diào)查評估，基本掌握秦嶺生態(tài)家底?？偟膩砜矗迥陙砬貛X地區(qū)生態(tài)狀況總體穩(wěn)中向好，生態(tài)系統(tǒng)格局整體穩(wěn)定、質(zhì)量持續(xù)改善、功能不斷增強。自2000年以來，90%以上的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量保持穩(wěn)定或好轉，80%以上的區(qū)域水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能保持穩(wěn)定或提升。
二、 持續(xù)加強秦嶺生態(tài)修復與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)
一是指導實施重大生態(tài)保護修復工程。財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部指導實施河南秦嶺東段洛河流域、陜西秦嶺北麓主體、甘肅甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等3個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。經(jīng)中央全面深化改革委員會審議同意，國家發(fā)展改革委、自然資源部相繼編制印發(fā)了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》和《黃河重點生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）生態(tài)保護和修復重大工程建設規(guī)劃（2021—2035年）》，已將“秦嶺生態(tài)保護和修復”作為重點，納入了“黃河重點生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）生態(tài)保護和修復重大工程”，針對秦嶺東段、中段（北麓）、中段（南麓）、西段等區(qū)域分別布局了水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護恢復項目。同時，持續(xù)加大對秦嶺地區(qū)生態(tài)保護和修復、森林防火、自然保護地建設、林業(yè)有害生物防治等領域的中央預算內(nèi)投資支持力度，有效促進了工程區(qū)自然生態(tài)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。
二是推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。2023年10月，生態(tài)環(huán)境部命名秦嶺地區(qū)的安康市石泉縣、洛陽市宜陽縣、十堰市竹山縣、甘南藏族自治州舟曲縣、海南藏族自治州同德縣等為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，支持探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，為不同資源稟賦、發(fā)展階段和功能定位區(qū)域提供示范樣本。
三、 關于制定《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護法》
（一）關于國家層面立法。黨的十八大以來，全國人大及其常委會深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，緊扣黨中央關于生態(tài)環(huán)保的重大決策部署，把開展生態(tài)環(huán)境保護領域立法作為重點工作，努力為生態(tài)環(huán)境保護提供堅實法治支撐。近年來，全國人大常委會制定土壤污染防治法、長江保護法、黃河保護法、濕地保護法、噪聲污染防治法、青藏高原生態(tài)保護法，修改大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、海洋環(huán)境保護法等多部生態(tài)環(huán)境保護法律，通過關于設立全國生態(tài)日的決定。經(jīng)過不懈努力，以習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想為根本遵循的生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系已經(jīng)初步形成。其中，針對特殊地理，特定區(qū)域或流域的生態(tài)環(huán)境保護進行的立法，是一項帶有創(chuàng)新性的工作，包括已經(jīng)出臺的長江保護法、黑土地保護法、黃河保護法、青藏高原生態(tài)保護法。這四項特定區(qū)域、流域的生態(tài)環(huán)境保護立法，都是根據(jù)黨中央、習近平總書記的部署要求而開展的，也是對我國生態(tài)環(huán)保領域法律制度體系重要的完善和發(fā)展。對于包括秦嶺在內(nèi)的其他重要特定區(qū)域、流域的生態(tài)環(huán)境保護及相關立法，建議加強統(tǒng)籌研究、積極推進，切實維護國家生態(tài)安全。
同時，十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃將國家公園法列入條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的項目，并列明積極研究推進生態(tài)環(huán)境法典編纂工作。全國人大常委會法制工作委員會在積極推進相關立法工作過程中，將統(tǒng)籌考慮你們提出的建議。
（二）關于指導地方協(xié)同立法。全國人大常委會一貫重視加強對地方立法的指導和支持。十四屆全國人大常委會依法履職以來，常委會領導同志在全國人大常委會立法工作會議、全國地方立法工作座談會等重要會議上提出明確要求，穩(wěn)中求進推動地方立法高質(zhì)量發(fā)展。為貫徹落實常委會領導同志要求，全國人大常委會法制工作委員會今年將召開部分?。▍^(qū)、市）地方立法工作交流會，聚焦提高地方立法質(zhì)量，交流經(jīng)驗做法，進一步推動地方立法工作。此外，2015年修改立法法，賦予所有設區(qū)的市地方立法權后，全國人大常委會法制工作委員會每年都舉辦地方立法培訓班，主要面向設區(qū)的市立法工作人員，已完成對地方立法主體的多輪次全覆蓋集中培訓，地方立法工作隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務能力得到進一步提升。地方協(xié)同立法對貫徹國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進區(qū)域間的深度合作具有重要意義。你們所提制定秦嶺生態(tài)保護法的建議，對于加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護、完善生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)化和法治化保護具有重要參考價值。
下一步，全國人大常委會法制工作委員會將根據(jù)全國人大及其常委會的工作安排，加強對地方協(xié)同立法的指導和支持；生態(tài)環(huán)境部將充分學習參考你們提出的建議，發(fā)揮秦嶺地區(qū)跨區(qū)域生態(tài)保護協(xié)同合作機制作用，不斷強化生態(tài)保護修復協(xié)同監(jiān)管；國家林草局將積極配合相關立法的前期研究工作，加強立法儲備，為后續(xù)立法工作順利推進打好基礎。
感謝你們對生態(tài)環(huán)境工作的關心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2024年9月2日
